Protokoll fra møte i Ekstraordinært fylkesutvalg

Transkript

1 Møteprotokoll Protokoll fra møte i Ekstraordinært fylkesutvalg Møtested: Schweigaardsgt. 4, Galleriet, Oslo Møterom 275 Møtedato: Tid: 13:00 13:50

2 Faste medlemmer som møtte: Navn Funksjon Representerer Lars Salvesen Anette M. Solli Leder Medlem KrF H Tim Holmvik Medlem H Bente Stein Mathisen Medlem H Hans Gunnar Melgaard Medlem H Siri Hov Eggen Medlem Ap Rolf Lasse Lund Medlem Ap Åsmund Grøver Aukrust Medlem Ap Vibeke Limi Medlem Frp Solveig Schytz Medlem V Ruth Solveig Birkeland Medlem SV Morten Vollset Medlem Sp Varamedlemmer som møtte: Navn Møtte for Representerer Arne-Rune Gjelsvik Nils Aage Jegstad FRP Faste medlemmer som ikke møtte: Navn Funksjon Representerer Nils Aage Jegstad Leder H Fra administrasjonen møtte: Navn Stilling Tron Bamrud Fylkesrådmann Ole Kjendlie utvalgssekretær Innkallingen ble godkjent.

3 Saksliste Saksnr Tittel Politiske saker 40/13 Internkontroll med anskaffelsesområdet i Ruter AS - rapport etter utvidet selskapskontroll i Ruter AS 41/13 Planprogram regional plan for handel, service og senterstruktur 42/13 Styringsdokument for friluftsliv Akershus fylkeskommune - Sluttbehandling

4 Politiske saker 40/13 Internkontroll med anskaffelsesområdet i Ruter AS - rapport etter utvidet selskapskontroll i Ruter AS Saksprotokoll i Fylkesutvalg Fylkesrådmannens innstilling: Fylkesutvalget gir følgende kommentar til Kommunerevisjonens rapport etter den utvidede selskapskontrollen i Ruter AS: «Rapporten gir en systematisk framstilling og vurdering av flere sider ved anskaffelsesprosessen i Ruter AS. Rapporten er etter fylkesutvalgets skjønn et viktig grunnlag for læring og forbedring. Selskapet utgjør et viktig redskap for fylkeskommunens måloppnåelse, og fylkeskommunen har derfor betydelige interesser i at rapportens anbefalinger blir håndtert på en effektiv måte av selskapet. Akershus fylkeskommune har ingen ytterligere kommentarer til rapporten, og gir sin tilslutning til de tiltakene rapporten fremhever.» Utvalgets behandling: Votering: Fylkesrådmannens innstilling ble enstemmig vedtatt. Vedtak: Fylkesutvalget gir følgende kommentar til Kommunerevisjonens rapport etter den utvidede selskapskontrollen i Ruter AS: «Rapporten gir en systematisk framstilling og vurdering av flere sider ved anskaffelsesprosessen i Ruter AS. Rapporten er etter fylkesutvalgets skjønn et viktig grunnlag for læring og forbedring. Selskapet utgjør et viktig redskap for fylkeskommunens måloppnåelse, og fylkeskommunen har derfor betydelige interesser i at rapportens anbefalinger blir håndtert på en effektiv måte av selskapet. Akershus fylkeskommune har ingen ytterligere kommentarer til rapporten, og gir sin tilslutning til de tiltakene rapporten fremhever.»

5 41/13 Planprogram regional plan for handel, service og senterstruktur Saksprotokoll i Fylkesutvalg Innstilling fra hovedutvalget for plan, næring og miljø: Med hjemmel i plan- og bygningslovens 4-1 fastsetter fylkesutvalget planprogram for regional plan for handel, service og senterstruktur slik det fremgår av høringsutkastet datert med følgende endringer: Det legges inn et nytt kapittel om regional plan for areal og transport i Oslo og Akershus. Det legges inn et nytt andre avsnitt i kapittel 2.2 Senterstruktur. Avsnittet lyder «Det er den regionale planen for areal og transport i Oslo og Akershus som skal peke på hvilke byer og tettsteder som skal få den største veksten i Akershus. Når den endelige areal- og transportplanen er vedtatt, med den overordnede by- og transportstrukturen, vil den være førende for den mer detaljerte senterstrukturen med regionale, kommunale og lokale sentra, som vil bli foreslått i regional plan for handel, service og senterstruktur. For å sikre at den regionale planen for areal og transport følges opp med relevante virkemidler skal også virkemiddelbruk, finansiering og gjennomføringsforpliktelser utredes som del av arbeidet med regional plan for areal og transport i Oslo og Akershus.» Kapittel 5 om planens handlingsprogram omarbeides, og lyder nå «Den godkjente regionale planen vil ligge til grunn for statens, fylkeskommunens og kommunenes planlegging, og vil i første rekke være en plan for samhandling mellom kommuner og regionale myndigheter. For at den regionale planen skal kunne fungere som et effektivt styrings- og samhandlingsdokument, er det nødvendig at den oppdateres jevnlig. Aktivitetene som skal inngå i samband med slike revisjoner, vil framgå av et eget handlingsprogram. Hensikten med handlingsprogrammet til den regionale planen er å beskrive tiltak for å gjennomføre den regionale planen, og å fastsette rekkefølgen av dem. Handlingsprogrammet vil ha et tidsperspektiv på fire år, og skal rulleres årlig.» Det er viktig å få inn en setning som definerer «sentrumsavgrensing» og handelsbegrepet «plasskrevende varegruppe». For å sikre fleksibilitet i planen vil en endring i befolkningsmengden for en by/tettsted med mer enn 5 % fra vedtaksdato danne grunnlag for en ny vurdering av sentrumsavgrensing for detaljhandel. Utvalgets behandling: Representanten Vibeke Limi (Frp) fremmet følgende protokolltilførsel: FrP vil utrykke sterk bekymring for det omfattende planveldet vi etter hvert ser vokse frem. Hver enkelt plan har gode intensjoner, men summen av dem vil kunne bli en tvangstrøye for kommunene snarere enn et mulighetsrom. Lokaldemokratiet er særdeles viktig og grunnsteinen i en velfungerende rettstat. For mange statelige og fylkeskommune lover, forskrifter, planer og føringer begrenser det kommunale handlingsrommet.

6 Det er derfor viktig at det videre planarbeidet sikrer kommunal innflytelse og gir nødvendig handlingsrom, slik at innsigelser reduseres. Ved avveininger mellom utbygging og vern må det legges betydelig vekt på at hovedstadsområdet med omland vil være en vekstregion i overskuelig fremtid. Flere ønsker å etablere seg i kommuner i nærheten av Oslo og det fører til økt press blant annet på infrastruktur og kommunikasjon. Dette gjelder enkeltpersoner bedrifter så vel som utbyggere. Akershus fylke mangler tilstrekkelige midler til kollektiv og vei utbygging. Dette er svært bekymringsfullt i forhold til knutepunkt strategien! Fylkeskommunen bør finne en avgrensning i forhold til hva det offentlige bør ha en mening om. For mange førende og overordnede planer står ofte i veien for en god og dynamisk utvikling. FrP vil diskutere behovet for rullering og omfanget av alle disse planene. Videre fremmet Limi følgende alternative forslag til innstillingen: Med hjemmel i plan og bygningsloven 4-1 fastsetter fylkesutvalget planprogram for regional plan for handel, service og senterstruktur slik det fremgår av høringsutkastet datert med følgende endringer. Det legges inn et nytt kapittel om regional plan for areal og transport i Oslo og Akershus Det legges inn et nytt andre avsnitt i kapittel 2.2 senterstruktur. Avsnittet lyder Det er den regionale planen for areal og transport i Oslo og Akershus som skal peke på hvilke byer og tettsteder som bør få den største veksten i Akershus. Når den endelige areal- og transportplanen er vedtatt skal den være retningsgivende for by- og transportstrukturen. For å sikre at den regionale planen for areal og transport følges opp med relevante virkemidler skal også virkemiddelbruk, finansiering og gjennomføringsforpliktelser utredes som en del av arbeidet med plan for areal og transport i Oslo og Akershus. Kapittel 5 om planens handlingsprogram omarbeides, og lyder nå den godkjente regionale planen vil ligge til grunn for statens, fylkeskommunens og kommunenes planlegging, og vil i første rekke være en plan for samhandling mellom kommuner og regionale myndigheter. For at den regionale planen skal kunne fungere som et godt styringsverktøy, er det nødvendig at den oppdateres jevnlig. Hensikten med handlingsprogrammet til den regionale planen er å beskrive tiltak for å gjennomføre den regionale planen og å fastsette rekkefølgen. Den skal rulleres årlig. Fylkesutvalget vil særlig vektlegge behovet for og nødvendigheten av et rikt og spennende sentrum, et levende sted med yrende liv der ulike handelsgrupper er representert. Det skal være trivelig, inkluderende for alle - gjerne med park og grønne uteområder, samt tilstrekkelig parkeringskapasitet som tilrettelegges under handelsområdene. Knutepunktstrategien må ikke definere bort de små tettstedene. Nærbutikker er viktig for å begrense handelslekkasje. Faghandel og dagligvarebutikker er først og fremst basert på å betjene et nærmarked. Det er derfor ikke behov for å tallfeste befolkningen i

7 nærområdet ved etablering av vanlig detaljhandel. Dette er hensyn som kun markedet kan ivareta. Det er viktig å definere handelsområder, utfra hvor det er naturlig å handle. Fortrinnsvis nær knutepunkt og boligområder. FU ser derfor ingen grunn til en sentrumsavgrensning for detaljhandel. Etablering må kunne tillates der markedet selv definerer et behov, slik at miljømessige hensyn ivaretas. Innenfor området kan man definere handelens karakter og kundefrekvens, uten at dette er absolutt. Det er viktig at planen legger opp til god dynamikk snarere enn konflikt. En definisjon på nærmarked, vil variere fra tettsted til tettsted by til by. Det er derfor overordnet hvordan kommunene selv definerer sitt sentrum ut fra egne spesifikke forhold. Ut fra denne definisjonen må man se på handlemønster og ikke bare ut fra hensynet til offentlig kommunikasjon. Bil er det beste og mest naturlige fremkomstmiddel ved storhandel og derfor må det tilrettelegges for gode parkeringsforhold. Det legges ingen føringer på bilreduserende tiltak, men p-plasser bør fortrinnsvis bygges i p-hus eller under bakkenivå. Nye byer og tettsteder utvikles på steder hvor befolkningen kan dra nytte av eksisterende infrastruktur. Votering: Ved alternativ votering mellom Limis forslag og innstillingen, ble innstillingen vedtatt med 11 mot 2 stemmer (Frp). Vedtak: Med hjemmel i plan- og bygningslovens 4-1 fastsetter fylkesutvalget planprogram for regional plan for handel, service og senterstruktur slik det fremgår av høringsutkastet datert med følgende endringer: Det legges inn et nytt kapittel om regional plan for areal og transport i Oslo og Akershus. Det legges inn et nytt andre avsnitt i kapittel 2.2 Senterstruktur. Avsnittet lyder «Det er den regionale planen for areal og transport i Oslo og Akershus som skal peke på hvilke byer og tettsteder som skal få den største veksten i Akershus. Når den endelige areal- og transportplanen er vedtatt, med den overordnede by- og transportstrukturen, vil den være førende for den mer detaljerte senterstrukturen med regionale, kommunale og lokale sentra, som vil bli foreslått i regional plan for handel, service og senterstruktur. For å sikre at den regionale planen for areal og transport følges opp med relevante virkemidler skal også virkemiddelbruk, finansiering og

8 gjennomføringsforpliktelser utredes som del av arbeidet med regional plan for areal og transport i Oslo og Akershus.» Kapittel 5 om planens handlingsprogram omarbeides, og lyder nå «Den godkjente regionale planen vil ligge til grunn for statens, fylkeskommunens og kommunenes planlegging, og vil i første rekke være en plan for samhandling mellom kommuner og regionale myndigheter. For at den regionale planen skal kunne fungere som et effektivt styrings- og samhandlingsdokument, er det nødvendig at den oppdateres jevnlig. Aktivitetene som skal inngå i samband med slike revisjoner, vil framgå av et eget handlingsprogram. Hensikten med handlingsprogrammet til den regionale planen er å beskrive tiltak for å gjennomføre den regionale planen, og å fastsette rekkefølgen av dem. Handlingsprogrammet vil ha et tidsperspektiv på fire år, og skal rulleres årlig.» Det er viktig å få inn en setning som definerer «sentrumsavgrensing» og handelsbegrepet «plasskrevende varegruppe». For å sikre fleksibilitet i planen vil en endring i befolkningsmengden for en by/tettsted med mer enn 5 % fra vedtaksdato danne grunnlag for en ny vurdering av sentrumsavgrensing for detaljhandel. Protokolltilførsel Frp: FrP vil utrykke sterk bekymring for det omfattende planveldet vi etter hvert ser vokse frem. Hver enkelt plan har gode intensjoner, men summen av dem vil kunne bli en tvangstrøye for kommunene snarere enn et mulighetsrom. Lokaldemokratiet er særdeles viktig og grunnsteinen i en velfungerende rettstat. For mange statelige og fylkeskommune lover, forskrifter, planer og føringer begrenser det kommunale handlingsrommet. Det er derfor viktig at det videre planarbeidet sikrer kommunal innflytelse og gir nødvendig handlingsrom, slik at innsigelser reduseres. Ved avveininger mellom utbygging og vern må det legges betydelig vekt på at hovedstadsområdet med omland vil være en vekstregion i overskuelig fremtid. Flere ønsker å etablere seg i kommuner i nærheten av Oslo og det fører til økt press blant annet på infrastruktur og kommunikasjon. Dette gjelder enkeltpersoner bedrifter så vel som utbyggere. Akershus fylke mangler tilstrekkelige midler til kollektiv og vei utbygging. Dette er svært bekymringsfullt i forhold til knutepunkt strategien! Fylkeskommunen bør finne en avgrensning i forhold til hva det offentlige bør ha en mening om. For mange førende og overordnede planer står ofte i veien for en god og dynamisk utvikling. FrP vil diskutere behovet for rullering og omfanget av alle disse planene.

9 42/13 Styringsdokument for friluftsliv Akershus fylkeskommune - Sluttbehandling Saksprotokoll i Fylkesutvalg Hovedutvalg for kultur, frivillighet og folkehelses innspill: 1. Fylkestinget vedtar prioriteringer og tilskuddskriterier skissert i vedlagt dokument. 2. Fylkestinget vedtar vedlagte Styringsdokument for friluftsliv i Akershus fylkeskommune. 3. Hovedutvalget ber om at det kommer en sak om bruk av mobile enheter for turkart.no der det vurderes kostnader, prosjektgjennomføring og innhold. Utvalgets behandling: Representanten Siri Hov Eggen (Ap) fremmet følgende tilleggs forslag til selve styringsdokumentet: Endring pkt. 2.1, kulepunkt 3: «- og på tvers av kommunegrensene» strykes Ny tekst siste setning: «For planlegging av regionale ferdselsårer skal fylkeskommunen ta initiativ overfor kommunene om samarbeid» Votering: Hovedutvalgets innstilling med Hov Eggens tillegg ble enstemmig vedtatt. Fylkesutvalgets innstilling: 1. Fylkestinget vedtar prioriteringer og tilskuddskriterier skissert i vedlagt dokument. 2. Fylkestinget vedtar vedlagte Styringsdokument for friluftsliv i Akershus fylkeskommune. 3. Hovedutvalget ber om at det kommer en sak om bruk av mobile enheter for turkart.no der det vurderes kostnader, prosjektgjennomføring og innhold. Til styringsdokumentet: Endring pkt. 2.1, kulepunkt 3: «- og på tvers av kommunegrensene» strykes Ny tekst siste setning: «For planlegging av regionale ferdselsårer skal fylkeskommunen ta initiativ overfor kommunene om samarbeid» Lars Salvesen Anette Marie Solli Siri Hov Eggen

10