Ski kommune - uttalelse til offentlig ettersyn for områdereguleringsplan Ski sentrum - Innsigelse

Transkript

1 Ski kommune Postboks SKI Postadresse: Postboks 4350 NO Hamar Sentralbord: Org. Nr.: MVA Henvendelse til: Stig Hagelid Fjeldstad Dato: Tlf.: Saksref.: Faks: Deres ref.: 13/ /15 E-post: Vedlegg: Bankgiro: jernbaneverket.no Ski kommune - uttalelse til offentlig ettersyn for områdereguleringsplan Ski sentrum - Innsigelse Hovedgrep og gjeldende planer Jernbaneverket har kommet langt med prosjektering av Ski stasjon og gjennomfører i disse dager anbudskonkurranse, basert på gjeldende plan. Dette innebærer at vesentlige forhold må være endelig avklart. Endringer kan medføre fremdriftskonsekvenser og vil påvirke kostnadene ved prosjektet. Det er flere forhold i foreslått plan som vil kreve omprosjektering og vil gi økte kostnader og forsinkelser i byggingen av Ski stasjon. Kommuneplanen angir at innenfor Ski sentrum kan det fremmes nye reguleringsplaner eller gjennomføres tiltak knyttet til Follobanen og Ski stasjon. Reguleringsplan for Ski stasjon ble vedtatt med bakgrunn i dette unntaket, og vi forutsetter at tiltak kan gjennomføres på bakgrunn av gjeldende reguleringsplan for Ski stasjon. Slik forslaget er utformet, er det lagt opp til en rekke endringer av gjeldende planer. Jernbaneverket har anmodet om at gjeldende plan videreføres uendret, ettersom denne inneholder en rekke forhold knyttet til gjennomføring, tildeling av rettigheter mm. Selv om dette i hovedsak ivaretas for felt JB1 og JB2, er det en rekke unntak. Kommunen har i flere møter med Jernbaneverket gitt uttrykk for at gjeldende plan skal videreføres. Gjeldende regulering gir Jernbaneverket tiltrede til eiendommer, anledning til riggareal mm uten at dette er videreført i forslaget og uten at konsekvenser av omregulering er vurdert. Forslaget har plangrep som vurderes som uakseptable og/eller ikke gjennomførbare. Vi er kjent med at gjeldende plan delvis er forsøkt ivaretatt gjennom foreslåtte bestemmelser, for eksempel i 2.3 og for H810-2, men vi mener dette ikke er tilstrekkelig sikring av våre interesser. Vi er tilfreds med at felt JB1-2 i gjeldende plan fortsatt skal gjelde, men det er vesentlige forhold i andre felt som også må videreføres. Vi forutsetter også at intensjonen i gjeldende deler av reguleringsplan for Ski stasjon datert med endringer innarbeides i planforslaget. Ski stasjon er en avgjørende forutsetning for at Follobanen skal kunne brukes som planlagt. Follobanen er et premiss for utviklingen av Ski, men skal også betjene regionale tog. Prosjektet er prioritert i Nasjonal Transportplan. Follobanen gir, ved siden av vesentlig redusert reisetid mellom Ski og Oslo, økt kapasitet og mulighet for å utvide lokaltogtrafikken mellom Ski og Oslo. Vi mener det er nasjonale interesser knyttet til Side 1 av 6

2 forhold som kan påvirke løsninger, fremdrift og kostnader, og vi har innvendinger til at planforslaget vil pålegge et godkjent statlig prosjekt forsinkelser og kostnadsøkninger. Vi konstaterer at omfattende endringer i gjeldende planverk er gjort i strid med signaler kommunen har gitt tidligere. Jernbaneverket ønsker primært at gjeldende planer opprettholdes. Vi har innsigelse til planforslaget, med krav om at gjeldende planer innarbeides eller videreføres i sin helhet. Jernbaneverket har i tillegg merknader til en rekke avgrensete deler av planforslaget. Vi understreker imidlertid at vi ønsker vårt primære krav tatt til følge, ettersom gjeldende plan inneholder mange viktige detaljer både for byggefase og etter ferdigstilling. Ski kommune har etter vår oppfatning unnlatt å dokumentere endringene fra gjeldende plan i foreliggende forslag fullt ut. Plankartet har også et detaljeringsnivå som i liten grad er egnet for saksbehandling. I tillegg ser det ut til å være motstrid mellom plandokumenter og faktisk vedtak. Det er derfor ikke mulig for Jernbaneverket å kommentere alle endringene. Opplistingen under er ikke uttømmende. Vi presiserer at vi motsetter oss enhver endring som påvirker plangrep, gjennomføring, kostnader og andre forhold gjeldende planer er ment å ivareta. 2.2 Krav om detaljregulering Vi forutsetter at kravet om detaljreguleringsplaner i 2.2 suppleres med unntak for tiltak knyttet til jernbane og Jernbaneverkets utbyggingsprosjekt. Dersom ikke unntaket innarbeides, har vi innsigelse til kravet. Rettigheter for gjennomføring og adkomst Gjeldende plan gir anledning til midlertidig riggareal flere steder, gir adkomstrett til eiendommer, samt stiller krav til gjennomføring og etterarbeid. Forslaget gjør at vi kan miste disse adgangene, uten at erstatning er innarbeidet. Jernbaneverket har også behov for adkomst til base for vedlikehold, samt til anlegg for hensetting av togmateriell (to ulike funksjoner) i søndre ende av formål JB2, jevnfør dagens situasjon. Dette gjelder midlertidig adkomst i felt GS1, samt permanent adkomst fra V35 og eventuelle andre regulerte adkomster. Vi har innsigelse til forslaget ettersom dette kan være et vesentlig hinder for byggingen. Vi krever at riggareal og midlertidige/permanente adkomstrettigheter videreføres. For midlertidige funksjoner må dette opprettholdes så lenge Jernbaneverket har behov i forbindelse med bygging av Follobanen og Ski stasjon. En rekke områder i planen vil ikke kunne bebygges eller tas i bruk til foreslått formål før Jernbaneverket har ferdigstilt anleggene. Vi ber om at planen gir utsatt iverksettelse for aktuelle områder Sykkelvei GS13 Sykkelveien foreslås innenfor areal som i gjeldende plan er regulert til jernbane. Sykkelveien er ikke gjennomførbar i henhold til våre planer. Dette vil medføre brattere skråning i et komplisert område og høyere kostnader. Løsningen vil trolig kreve ny og høy støttemur lengre inn i skjæringen. Det foreligger ingen dokumentasjon for løsningen og vi er ukjent med detaljene. Sykkelveien vil komme i konflikt med prosjektert Nordbyveien bru og planlagt brufundament. Dette vil kreve omprosjektering av deler av innføringen til Ski stasjon, og vil gi endringer i løsningen for broen og nærliggende veikryss. Jernbaneverket har innsigelse til felt GS Side 2 av 6

3 Teknisk bygg vest I gjeldende plan er det innarbeidet et teknisk bygg for jernbanen i formål F/K/T2. Vi aksepterer at bygget integreres i annen bebyggelse. Dette må imidlertid innarbeides i planen. Teknisk bygg vest er en helt avgjørende del av Ski stasjon og Follobanen, og skal blant annet inneholde signal- og telefunksjoner for Follo- og Østfoldbanen. Vi er kjent med at dette er forsøkt innarbeidet via hensynssone H810_2. Dette er ikke tilstrekkelig sikring av en essensiell funksjon. Vi har innsigelse til planen dersom ikke denne funksjonen kan ivaretas fullt ut i formålet. Vi ber om at bestemmelser og om nødvendig plankartet på en tydelig måte ivaretar bygget. H810_2 Undervisningsformål I sonen er det krav om utredning av undervisningsformål. Vi er positiv til arealbruken, selv om videregående skole ikke har den høyeste tettheten. Vi forutsetter at utredningskravet ikke gjelder jernbanetiltak. Vi mener kravet bør formuleres slik at det faller bort ved et gitt tidspunkt etter ferdigstilling av Follobanen/Ski for det ikke skal bremse byutviklingen på en uforutsett måte. 8.x(flere bestemmelser) Vi forutsetter at unntaket fra rekkefølgekrav for Follobanen gis en mer en generell forbindelse til jernbanetiltak, for eksempel med formuleringen «jernbanetiltak» i stedet for knytning til Follobanen. Jernbaneverket forutsetter at rekkefølgebestemmelser i planen ikke vil bli håndhevet i forbindelse med gjennomføring av jernbanetiltak. Vi ber om at planen presiserer dette. H730_1-2 Hensynssone for kulturminner Det kan se ut til at avgrensning av sonene ikke er i tråd med gjeldende reguleringsplan. Jernbaneverket legger til grunn at undersøkelsesplikten i henhold til kulturminnelovens 9 er oppfylt for områder regulert til utbyggings-/anleggsformål i reguleringsplan for Ski stasjon. H570_6 Foreslått vern av Ski lokstall Jernbaneverket ser at bygningen kan ha lokal kulturhistorisk betydning, men den er ikke oppført på jernbanens landsverneplan, og den er ikke av nasjonal verdi. Det er ikke mulig å benytte bygningen til opprinnelig bruk og den er heller ikke egnet som ledd i fremtidig drift og vedlikehold av jernbanen ettersom størrelse og utforming ikke passer moderne metoder for dette. Ski er et svært viktig sted for Jernbaneverket når det gjelder drift og vedlikehold av jernbanen i Oslo-området, Follo og Østfold. Det er nødvendig å ivareta mulighet for beredskap og feilretting, samt løpende vedlikehold med moderne maskiner. Lokstallen gir ikke mulighet for dette, eksempelvis kan den ikke benyttes til tining av utstyr for snørydding. Ettersom Ski base for beredskap og vedlikehold vil spille en avgjørende rolle for sikkerhet og funksjonalitet, mener Jernbaneverket det er nasjonal interesse knyttet til dette. Jernbaneverket har innsigelse til hensynssone H570_6. De samme momenter vil gjelde for svingskive. Om nødvendig ber vi om at bygningen merkes med symbol «bygning som skal rives». Jernbaneverket har til hensikt å bygge ny stall for arbeidsmaskiner med verksted mm for å ivareta behovene. Stallen vil bli bygget i samme område om dagens lokstall. Vi forutsetter at planen gir mulighet for dette Side 3 av 6

4 Adkomst til F/K/T2 og K/T1 Det fremstår som noe uklart hvordan adkomst til disse feltene er tenkt løst. Vi gjør oppmerksom på at det ikke kan forventes at adkomst vil skje over Torg5, ettersom dette er ment som reisetorg på vestsiden. Pendlerparkering Jernbaneverkets utgangspunkt er at det skal opparbeides 475 parkeringsplasser for pendlere. Dette skal normalt tolkes som innehavere av periodebillett for togreiser. Parkering må knyttes til et bestemt felt i planen. Det aktuelle området for pendlerparkering er fastsatt i gjeldende regulering, og blir i forslaget knyttet til gjennomføring av tiltak i et stort og komplekst område, og omfattes av kompliserte rekkefølgebestemmelser. Vi mener det tydelig må være krav til at parkering knyttes til et bestemt felt for å unngå usikkerhet om lokalisering. Jernbaneverket viser til en lang prosess der både antall plasser og plassering/detaljering har vært diskutert, samt Skis rolle som regionalt knutepunkt der det forventes en viss parkeringsdekning for biler. Jernbaneverket har derfor innsigelse med krav om at bilparkering innarbeides med et tydelig krav til plassering og gjennomføring. V12 Buss for tog I gjeldende regulering er det henvist til illustrasjonsplan i Det angis i illustrasjonsplan at buss for tog anordnes i felt KA1. Foreslått løsning, med buss for tog i Vestveien V12, er ikke akseptabel for oss. Buss for tog er et viktig erstatningstilbud for togreisende og sentral plassering er nødvendig for å gi enklest mulig avvikshåndtering. Vi forutsetter at dette kan ivaretas som forutsatt i gjeldende regulering Felt SS1 Det foreslås sykkelparkering med serviceanlegg på området som er avsatt til servicebygg for reisende. Jernbaneverket vil bygge servicebygg for alle reisende, ikke kun sykkelanlegget. Servicebygget er prosjektert i én etasje med flatt tak av visuelle årsaker og i tråd med illustrasjonsplan, der hensikten er å danne et reisetorg med gjennomtenkt utforming. Vi forutsetter at intensjonen i gjeldende regulering kan gjennomføres. Støy Det vil bli støyende arbeider ved bygging av Follobanen/Ski stasjon. Vi mener at grenseverdiene i T-1442 må gjøres veiledende for å unngå et stort antall søknader om dispensasjon fra reguleringsplan. Vi viser til gjeldende regulering og samarbeid med kommuneoverlegen og har innsigelse dersom ikke tilsvarende bestemmelse innarbeides Miljøoppfølgingsprogram Vi forutsetter at det ikke stilles ytterligere krav til miljøoppfølgingsprogram enn «Miljøoppfølgingsplan (MOP) for Follobaneprosjektet» som Jernbaneverket har lagt til grunn for utbygging av Follobanen og nye Ski stasjon. 6.5 Park10, samt H410_1 Vi gjør oppmerksom på behovet for minst 7,7 m fri høyde under broer, med forbehold om detaljering. Vi gjør også oppmerksom på trange forhold på sporområdet, noe som kan gi utfordringer for fundamentering av broen Stenging av Waldemarhøyveien, GS1 Jernbaneverket kan ikke gjennomføre stenging av Waldemarhøyveien. For anleggsgjennomføringen legger vi til grunn at gjeldende 13.3 og 4 opprettholdes. slik at Side 4 av 6

5 Waldemarhøyveien kan benyttes til anleggsvei, og at midlertidige utvidinger av vegen kan gjennomføres. Dette er et svært viktig moment for gjennomføring av byggingen. Dersom vi ikke har denne rettigheten er det uklart hvordan byggingen skal gjennomføres. Jernbaneverket har innsigelse basert på at dette kan gi økte kostnader for prosjektet og med krav om at gjeldende 13.3 opprettholdes. 6.4 Park8 Stasjonsparken Planforslaget stiller krav til at store trær skal bevares. Flere trær har fått vokse lenge og kan karakteriseres som store. Vi er ikke uenig i ønsket om at disse skal bevares, men vi har behov for at enkelttrær må fjernes som ledd i byggingen. Vi anmoder derfor om at 6.4(Park8) endres for å ta hensyn til dette. Vi viser til illustrasjonsplan. Flytting av Jernbaneveien Detaljering av Jernbaneveien, med sidearealer har vært tema for en omfattende behandling i en prosess som har pågått over flere år, og saken ble endelig avgjort som klagesak av Fylkesmannen. Vi kan ikke se at behovet for flytting er dokumentert tilstrekkelig. Vi imøteser en vurdering av om løsningen må konsekvensutredes. Det gir også endringer for krysset og Nordbyveien vi ikke har oversikt over. Jernbaneverket har basert prosjekteringen på gjeldende plan og en flytting vil kreve omprosjektering og kan medføre behov for endring av anbudet, med høyere kostnader og forlenget tidsbruk som resultat. Vi vurderer at det ikke er samsvar mellom illustrasjoner og faktisk vedtatt plan. Endringen er ikke omtalt i planbeskrivelsen og konsekvenser er dermed ikke vurdert. Jernbaneverket har innsigelse til endringen basert på at kostnadene vil øke og at prosjektet kan forsinkes. Ny bussterminal på Torg5 Jernbaneverket tolker dette slik at det kan bygges bussterminal på torget og tilhørende felter og at dette kommer i tillegg til regulert bussterminal på østsiden, jevnfør gjeldende regulering. Det er uklart hvordan dette skal utformes og hvordan løsningen faktisk vil bli. Vi noterer at forslaget ikke er dokumentert og heller ikke tatt inn i illustrasjonsplan eller konsekvensutredning. Med samme begrunnelse som over er vi overrasket over forslaget. Jernbaneverket kan ikke bidra til å gjennomføre tiltaket og vi henviser til gjeldende regulering. Vi mener at det oppstår en rekke ubesvarte spørsmål rundt rollene til Vestveien og Torg5, og utforming av arealene på vestsiden av stasjonen som en følge av dette. Torg5 skal benyttes til reisetorg og det er uklart hvordan bussterminalen skal innpasses. Vi kan ikke se at det er plass til denne funksjonen på vestsiden, for eksempel er det uklart hvordan bussene skal snu. Vi mener forslaget også vil påvirke rollen til bussterminalen i Jernbaneveien, og kommunen må gjøre nærmere rede for dette i konsekvensutredningen og planbeskrivelse. 5.4, som stiller krav til kantsteinsparkering for busser i Vestveien, må også ses i sammenheng med dette. Vår vurdering er at to bussterminaler kan bli dårlig løsning for brukerene og vil gi en uklar oppfatning av hvor knutepunktet er ment å være. Foreslått løsning vil kreve omprosjektering av anlegg vi mener allerede er avklart i gjeldende plan. Jernbaneverket har innsigelse til endringen basert på at kostnaden vil øke og at prosjektet kan forsinkes. Torg4 Det fremstår som noe uklart hvordan felt Torg4 skal benyttes. Vi forutsetter at gjeldende regulering og illustrasjonsplan blir lagt til grunn. Det er også uklart hvordan feltet vil fremstå etter eventuell flytting av Jernbaneveien og tilhørende bussterminal. Vi ber kommunen belyse dette nærmere før vedtak Side 5 av 6

6 Detaljregulering og rekkefølgebestemmelser En rekke bestemmelser har krav om gjennomføring av tiltak som ligger nær/inntil jernbane. Dette er tiltak som kan bli omfattet av Jernbaneverkets tekniske regelverk(tilgjenglig på trv.jbv.no), og må prosjekteres i henhold til det. Det kan også være aktuelt å stille krav til dokumentasjon og rekkefølgebestemmelser. Dette vil omfatte detaljreguleringsplaner, men kravet til dokumentasjon vil også omfatte tiltak som saksbehandles etter pbl Vi ber videre om at planen har rekkefølgebestemmelse med krav om inngjerding for formål som er tilstøtende til jernbaneanlegg. For enhver detaljregulering i jernbanens nærhet, og innenfor Jernbaneverkets interessefelt, vil vi legge til grunn at innsigelsesrett til detaljering er i behold, jevnfør merknaden til pbl 5-5 i ot.prp. nr. 32 ( ), side 194, om lov om planlegging og byggesaksbehandling (plandelen) der det gis følgende presisering: Det kan likevel fremmes innsigelse når det er gitt begrunnet varsel om at innsigelse først kan vurderes ved en mer detaljert plan. Byplanmessige forhold Jernbaneverket registrerer at forslaget viderefører eneboligstrukturen i østre deler av sentrum samtidig som en ny bydel planlegges utenfor sentrum, der få eller ingen vil ha gangavstand til knutepunktet. Vi mener at dette kan være i strid med nasjonale retningslinjer for arealbruk i knutepunkter. Vi anmoder om at planen endres på dette punkt. Etter vår oppfatning bør byen bygges innenfra og ut, og vi mener dette prinsippet nå fravikes i Ski. Dette forholdet oppstår i grensesnittet mellom foreliggende plan og forslag til kommunedelplan for Ski Øst, og vi mener dette er et forhold som bør konsekvensutredes. Samtidig anmoder vi om at kommunen vurderer muligheten for boligformål langs Vestveien dersom det er miljømessig gjennomførbart. Med hilsen Paul Runnestø Direktør Strategi Oslo og Akershus Strategi og Samfunn Anne Marstein Direktør Plan og Teknikk Dokumentet er godkjent elektronisk Kopi til: Statens Vegvesen region Øst, Ruter, Fylkesmannen i Oslo og Akershus, Akershus kollektivterminaler, Akershus fylkeskommune Side 6 av 6