HVOR TRYKKER SKOEN? Det er avhengig av hvem som har skoen på og om skoen passer.

Transkript

1 HVOR TRYKKER SKOEN? Det er avhengig av hvem som har skoen på og om skoen passer.

2 NOEN HJERTESUKK BEGGE VEIER Tar lang tid å få til møter spesielt hvis flere enn to skal være med Lang saksbehandlingstid grunnet underbemanning, folk slutter, sykdom, kurs Mangelende erfarende saksbehandlere Opptatt av finne problemer og ikke løsninger Dårlig forberedelse til arbeidsmøter, utydelige tilbakemeldinger, lite veiledning Liten vilje til å ta i bruk planforum og avklare vesentlige utfordringer tidlig i planfase Liten vilje til å rådføre seg med politikernes innstilling f.eks orienteringsmøter før saken oversendes utvalget Lukket saksbehandling, skulte agendaer, ønsker ikke prosjektet Forskjellsbehandling, mangel på tilbakemeldinger Lite samhandling og avklaring mellom overordne etater tidlig i fasen

3 VI HAR LUKSUS PROBLEMER Vi har luksusproblemer de fleste har det de trenger og mer til. I Munbia har de et toalett på 600 hundre mennesker hvor ca 10 millioner av 20 bor i slum.

4 SNAKKER OFFENTLIG OG PRIVAT NÆRINGSLIV GODT SAMMEN? Ja og nei. For ofte snakker vi sammen for sent og for lite Vi snakker ofte forbi hverandre ikke til hverandre Enkelte ganger snakker vi ikke med hverandre i det hele tatt

5 NÆRINGSLIVETS KRAV TIL HANDLING OG BYRÅKRATIETS KRAV TIL VERN Jeg er en vanlig ingeniør, plummers ble vi kalt i England. Min jobb er å skape noe til å ta på, som å få lov til å levere en regulert tomt, en bolig eller ett næringsbygg til sluttbruker. Det krever handling, finne løsninger, prøve på nytt, ta kampen opp mot plan og byggesaksprosess forstå alle forskrifter, takle naboer, kunder, ta ansvar og stille nødvendig garantier, avgi alle rapportene, etc. Byråkratiet er opptatt av å gjøre tingene riktig. Ledelse handler om å gjøre de riktige tingene. Det tar mye tid å gjøre alt riktig. Det blir stadig flere lover og bestemmelser en skal forholde seg til og ulike hensyn som skal veies i forhold til hverandre. Bak en regel står det alltid en interesse, sa Gudmund Hernes en gang. Interessegruppene er sterke. De lar deg ikke få fred om det er en sak som er viktig for dem. Thon skriver. Offentlige ansatte koster samfunnet så store summer at intet europeisk land kan overleve. Problemet er ikke at offentlige ansatte ikke gjør nok, men at de tvert imot gjør for mye, Thon skriver videre at problemet ikke nødvendigvis er at Norge har råd til å ha byråkrater som ser ut til å gjøre en elendig jobb, men at problemet er at de er en bremsekloss for initiativ og fremgang for vårt land.

6 ER SYSTEMET BLITT FOR KOMPLISERT? Mange sektorinteresser vil eller kan ikke avklare en kommende innsigelses før planen er endelig behandlet i bygningsrådet. Etatene og sektorer ivaretar sine særinteresser. Kjører etter regelen leve Toten f.. i Norge. Mine greie er viktigest Alle de gode særinteressene og helgarderinger skaper handlingslammelse og frustrasjon. Byråkratiet satser på konsensus alle må være enig for at det skal gis tillatelse, hvis ikke er det bedre å si nei eler utsette saken eller be om flere utredninger, eller vente til saken er behandles i neste kommuneplan. Eksempel Innføring av mva-en Utreding til Sverige var på 2000 sider, den norske på 200 sider og danske 2 sider. I 1981 satt fylkeskommunes Torkildsen, kommuneingeniør, byggesjefen, landsarkitekt og jeg sammen rundt ett bord å ble enig om å forkaste en 2 måneder vedtatt reguleringsplan og utarbeide en ny å bedre plan i løpet 1/2 år for 220 boliger. Utnyttelsesgrad 1 boenhet/daa.

7 HVORFOR TING TAR TID EIVIND TESAKER, AVDELINGSDIREKTØR, KULTURDEPARTEMENTET SIER HVORFOR TING TAR TID Antall beslutninger blir færre Antall folk flere Antall beslutningsledd øker På min arbeidsplass har vi økt fokus på organisering og administrasjon, og redusert fokus på handling. På min arbeidsplass har vi økt fokus på organisering og administrasjon, og redusert fokus på handling, skriver Eivind Tesaker. Frykt for kritikk gjør at stadig flere saker bruker stadig lengre tid, og at mange saker bare blir liggende. Alle skal være ening med alle, før et forslag gjøres offentlig. På min arbeidsplass har vi økt fokus på organisering og administrasjon, og redusert fokus på handling, skriver Eivind Tesaker. I stedet for å snakke sammen i gangen eller sende en e-post om en sak som er på vei oppover i systemet, skal det avholdes møter, samarbeides og skapes enighet på tvers. Problemet er at det lett blir viktigere å samarbeide enn å komme frem til en beslutning. Vi som jobber her er enten blitt positivt sosialisert eller traumatisert. De mest handlekraftige har forhåpentlig sluttet i tide.

8 «INNSIGELSESINSTITUTTET» PRAKTISERES IKKE I SAMSVAR MED INTENSJONENE I LOVEN. Nylig undesøkelse utført MD konkluderer med at dagens praktisering er ikke ensartet eller forutsigbar. Innsigelse skal kun fremmes når det er helt nødvendig for å ivareta viktige nasjonale hensyn, motforestillingene må komme tidlig i prosessen og samordningen mellom ulike etater må bli bedre. Særinteresser bruker retten som maktmiddel for å komme i dialog med kommunene. I saker fremmes det innsigelse uten at det er dokumentert konflikter med regionale eller nasjonale interesser. Konsekvensen av dette er lang tidsbruk, at unødvendig mange saker ender opp som innsigelse, og at kommunene i realiteten reduserer sitt handlingsrom i arealpolitikken. Eksempler på misbruk Vegvesen er noen ganger ett eks på en slik misbruker. Mange med meg har eksempler på dette. De prøver seg på omkamper. De har velger å overse inngåtte spilleregler. Innsigelser bærer preg av mer bekymringer. Vi prøver oss, går det så går det. Man opplever ulik praksis fra sak til sak avhenging av hvem som har saken. Innsigelsene er ikke forankret forhold som har nasjonal eller vesentlig regional interesse. De forsinker prosessene. De forstår ikke næringslivet behov for raske avklaringer. Dette gjelder også andre ikke bare vegvesenet.

9 FORENKLING - ANSVARLIGHETENS TYRANNI Alle er enige at vi må få det enklere. Statsråder politikere alle. Hver gang vi skal forenkle blir det bare verre innføring avbygningsloven fra 2008 er ett godt eksempel på dette. Ødelegges og fylles våre politiske og økonomiske av for mange interessegrupper at viljen og motivasjon til innovasjon talenter ødelegges? Vi får en dummere og dummere stat. Og dette er en stat som går inn i stadig nye formynder og forretningsroller også som en følge av en omseggripende rettsliggjøring av samfunnet. Jeg tror de fleste har opplevd temmelig graverende tilfeller av slik offentlig dumskap. Men som brukere av tjenester fra offentlig sektor, godtar vi altfor lett dårlig begrunnede avgjørelser Kunsten er å gjøre det mulige mulig Det umulige enkelt. Og det enkle elegant.

10 SKJEMAER DOKUMENTASJON RAPPORTER STJELER RESSURSER Håndverksbedrifter legger ned fordi de ikke klarer å innrapportere til byråkratiet, eller ikke har råd til å ansette egne folk til å ta seg av det. Det ser ikke ut til at dette bekymrer byråkratene det aller minste? 20% av kosten er papirflytting? For gjennomføre en stor eller liten utbygging i dag skal utbygger forholde seg til minst 80 planprosesser, offentlig myndighetskrav, pålegg, avgifter og gebyrer pluss generelle lover og forskrifter inkludert kommentarer og veiledere for å bygge hus. Dokumenter skrevet av jurister.

11 For å gjennomføre en stor eller liten utbygging i dag skal utbygger forholde seg til minst 80 planprosesser, offentlig myndighetskrav og pålegg, avgifter,gebyrer pluss lover og forskrifter ifm å bygge hus 1. planprosessen fram til regulering type utearealer 37. Barns oppvekstsvilkår 56. Sammenføyning grensejustering 2. Regionalplan strategi dokument 3. Regionalplan arealplan 4. Kommuneplan strategi dokument 5. Kommuneplan arealplan 6. Kommuneplan vedtekter 7. Områdeplan med tilhørende KU viktige temaer knyttet til reguleringsplan 10. Plandokumenter 11. Sosifiler 12. KU krav 13. Kulturminner utgraving 14. Forurensing 15. Brann 16. Jordskjelv 17. Regnskap Uteanlegg 18. Grunnforhold 20. Universell standard ute 21. Beregning utnyttelse energi 22. Energianalyser 23. VA anlegg lokaleforskrifter 24. ROS analyser 25. Protester naboer /offentlige 26. Utbyggingsavtaler høring 27. Anleggsbidragsmodellen for infrastruktur 45. mva 46. viktige Byggesaksdokumenter 28. innsigelse myndigheter 29. kulturmiljøer 30. Forminner 31. Steingjerder 32. Landskap 33. Vilt Vilt er ikke vilt 34. Planter 35. Innsekter 36. Friluftsinteresser 38. Landbruk 39. Vegvesenet 40. Jernbaneverket 41. Fylkeskommunen 42. Departementet 43. Oslofjorden friluftsnemnd 44. flere byer i Belgia c 47. Sentrale og lokale godkjennelser 48. Estetikk omramming rundt vinduer 49. Plandokumenter 50. Universell standard inne 51. Igangsettelsessøknad 52. Uavhengig kontroll 53. Oppmåling 54. Fradeling byggesak 55. Fradeling oppmålings avdeling Sletting av heftelser Seksjonering Tinglysning Ferdigattest Rapporter Energi dokumentasjon Tetthets dokumentasjon Produktinformasjon alle materialer Slutt rapport forurensings Uavhengig kontroll arkitektur Uavhengig kontroll geoteknikk Uavhengig kontroll energi Uavhengig kontroll brann Overtagelsesprotokoller huseiere Ansvarsprotokoller alle entreprenørene Bankgarantier Bustadloven 46 FDV dokumentasjon kundene

12 Offentlige avgift og gebyrer En felles gebyrsystem for alle vestfold kommunene ville spare næringslivet og kommunen for millior pr år og gjøre verden litt enklere. MVA 256 ulike forskrifter Gebyr - utarbeidelse målebrev Gebyr - regulering Gebyr - tinglysning målebrev Avgift - dokumentavgift Gebyr - konsesjonsfritak Avgift - tilknytning vann Gebyr - tinglysning skjøte Avgift - tilknytning avløp Gebyr - TV, tele, data Avgift - tilknytning overvann Gebyr - EL forsyning Gebyr - ferdigstillelse Gebyr Fjernvarme Gebyr - rammesøknad Gebyr - IG søknad Gebyr - seksjonering Gebyr - fradeling byggesak

13 SÆRINTERESSENES DIKTATUR Norge er et usedvanlig sektorisert land. HANLINGSLAMMELSE Alle de gode særinteressene og helgarderinger og skaper handlingslammelse og frustrasjon. Byråkratiet satser på konsensus alle må være enig for at det skal gis tillatelse, hvis ikke er det bedre å si nei eller utsette saken eller be om flere utredninger, eller vente til saken behandles i neste kommuneplan.

14 BYRÅKRATIETS VESEN Siden 2003 har det pågått en utredning år om man virkelig trenger å ta vare på alle regnskapspapirer i 10 eller 5 år. I disse dager kom tilrådning fra Finansdepartementet godkjent i statsråd samme dag! Der kommer det frem at man vil utrede utredningen. Hvordan er det mulig å utrede noe i 10 år for så å komme frem til at det må utredes mer? For få dager siden la landets fremste skoleforskere frem resultatene av seks års omfattende forskning om effekten av Kunnskapsløftet. 12 sluttrapporter, 27 underveisrapporter og tre synteserapporter, alt i alt nesten 6000 sider rapporter som gir i beste fall, tvetydig bilde.

15 JEG BENYTTER ANLEDNINGEN TIL Å TAKKE MANGE AV DERE FOR AT TING TAR LANG TID Det gjør at de som har mulighet vil utnytteubalansen mellom tilbud og etterspørsel. Det bygges for lite og tilgang på tomter de riktige tomtene som markedet etterspør spesielt i byene. Ubalansen gjør noen grunneiere steinrike med liten eller ingen innsats og noen utbygger tjener godt andre går konkurs. Det som er sikkert at systemet/byråkratiet gjør boligene vesentlig dyrere enn nødvending og hindrer etablering av bedrifter grunnet mangel på å forstå at næringslivet endrer seg. Prisen på boliger vil forsette å stige dersom man ikke bebygger mer og øker effektiviteten i byggebyråkratiet, hos konsulenter og entreprenører. Spesielt boligbygging er en sport for interesserte med stor; tålmodighet, tid, høy egenkapital, og kompetanse, helst alle fire for å lykkes.

16 HVEM SKAL VI TJENE OG HVEM ER VÅRE KUNDER Boligkjøpere som flytter inn en bolig Bedrifter som bygger og driver en næring Forbrukerne av offentlige og private tjenester Vi driver i servicebransjen - Oppfører vi oss slik?

17 Hva er en god byråkrat for meg? Han skal behandle innbyggernes henvendelser vennlig, raskt og effektivt Skal imøtekomme innbyggernes behov så langt det er mulig. være en medspiller, ikke en motspiller være åpen og sikre oss innsyn i demokratiske prosesser ikke driver politikk eler danne ett adminstrasjonsparti

18 ENKLERE SAKSBEHANDLING? Start med et raskt uforpliktende hvor man legger fram prosjektet best mulig for å avklare viktige spørsmå juridiske planspørsmål plantype, kommuneplan, områdeplan eller detaljert reguleringsplan krav til KU eller en forenklet KU Er partene i tvil legges saken fram for Planforum for man tar ett formelt oppstartsmøte god forbedret alle begge parter. I større og kompliserte saker inviteres utbygger og plansjef til en orientering for planutvalget med tilhørende befaring før saken oversendes utvalget indentifisere mulig om viktige nasjonale eller regionale interesser er tilstede skiftelig begrunnet av administrasjonen. TENKE NYTT - GJØR TING LITT ANNERLEDES SAMHANDLING ER KOLLEKTIV FORNUFT

19 ENKLERE SAKSBEHANDLING? Start med et raskt uforpliktende hvor man legger fram prosjektet best mulig for å avklare viktige spørsmå juridiske planspørsmål plantype, kommuneplan, områdeplan eller detaljert reguleringsplan krav til KU eller en forenklet KU Er partene i tvil legges saken fram for Planforum for man tar ett formelt oppstartsmøte god forbedret alle begge parter. I større og kompliserte saker inviteres utbygger og plansjef til en orientering for planutvalget med tilhørende befaring før saken oversendes utvalget indentifisere mulig om viktige nasjonale eller regionale interesser er tilstede skiftelig begrunnet av administrasjonen. TENKE NYTT - GJØR TING LITT ANNERLEDES SAMHANDLING ER KOLLEKTIV FORNUFT

20 Hva kan gjøres bedre av begge parter? VELG EN JA HOLDNING STILLE DE RETTE SPØRSMÅLENE TIL RETT TID AVDEKKE OG AVKLARE UENIGHETER TIDLIG FÅ MED DE RETTE PERSONENE PÅ RETT MØTE SATS PÅ RESULTATORIENTERTE SAKSBEHANDLERE GI SAKSBEHANDLERE HANDLINGSROM BRUK ERFARNE SAKSBEHANDLERE PÅ VANSKELIGE SAKER BRUK DYTIGE KONSULENTER BLI TYDELIGERE BLI HELHETS TENKENDE BLI VENNLIGERE

21 ENKLERE SAKSBEHANDLING? SAMHANDLING ER KOLLEKTIVFORNUFT Takk for meg