Frihetsberøvelse av mindreårige: FNs barnekonvensjon

Transkript

1 Kirsten Sandberg Frihetsberøvelse av mindreårige: FNs barnekonvensjon Sivilombudsmannens menneskerettighetsseminar 2013

2 Innledning FNs barnekomité er sterkt opptatt av barn i konflikt med loven, tar dette opp med alle land. Barn = under 18 år Art. 37 b: Frihetsbrøvelse skal bare brukes som siste utvei og for kortest mulig tidsrom Art. 37 c: Barn som er berøvet friheten, skal behandles med menneskelighet og respekt Art. 40: Et barn som er beskyldt for lovbrudd, skal ha prosessuelle garantier og alternativer til institusjonsplassering 1

3 Tre problemstillinger 1) Siste utvei, «last resort». Når er frihetsberøvelse av barn mulig? 2) Forholdene under frihetsberøvelse 3) Prosessuelle krav (behandles ikke) 2

4 Kilder Generell kommentar nr. 10 (2007) Avsluttende merknader til statene: Bekymringer og anbefalinger Komiteen viser til FNs retningslinjer Riyadh-retningslinjene, forebygging av ungdomskriminalitet Beijing-reglene, minsteregler for rettssystemets behandling av unge lovbrytere, Havana-reglene, til beskyttelse av barn som er berøvet friheten Bangkok-reglene, tiltak for kvinnelige lovbrytere o Tokyo-reglene, tiltak uten frihetsberøvelse 3

5 Barnekomiteen, generelt: Forebygging og alternativer Forebygge kriminalitet: Støtte barn og unge i familien. Et godt barnevern. Skolens rolle «Diversion»: Finne en vei utenom eller ut av straffesystemet, på alle trinn av prosessen. Hele tiden vurdere alternativer: Politiet ved pågripelse Påtalemyndigheten før saken kommer opp Dommeren når saken er oppe Frihetsberøvelse siste utvei på alle stadier 4

6 Frihetsberøvelse som siste utvei Avhengig av alternativene, se art. 40 nr. 4 (neste bilde) Frihetsberøvelse blir ofte første utvei i mangel av andre løsninger Dette er ikke akseptabelt, statene har plikt til å strekke seg langt for å finne alternativer An effective package of alternatives must be available GC 10 5

7 Art. 40 nr. 4 alternativer til plassering i institusjon «Forskjellige ordninger, som f.eks. omsorg, veiledning og pålegg om tilsyn; rådgivning, friomsorg, plassering i fosterhjem; allmennfaglige og yrkesfaglige opplæringsprogrammer og andre løsninger enn plassering i institusjon, skal være tilgjengelige for å sikre at barn blir behandlet på en måte som tjener barnets ve og vel og som står i forhold til omstendighetene og til lovovertredelsen.» 6

8 Kortest mulig tid 24 timers frist for fremstilling, GC 10 (83) 7

9 Tiltak uten straffesak, GC 10 Barn som begår mindre lovbrudd eller for første gang, bør ikke for domstolene Men ikke begrenset til mindre lovbrudd Hvilke tiltak: Tiltak basert i lokalsamfunnet og «restorative justice» i form av blant annet samfunnstjeneste, tilsyn og veiledning av sosialarbeidere, familiekonferanser, møte med offeret, gjøre gjengjeld 8

10 Tiltak uten straffesak, GC 10, forts. Barnet bør få alternativet presentert som en måte å utsette den formelle prosessen på, og slik at denne vil bli avsluttet hvis tiltaket blir gjennomført på tilfredsstillende vis Det finnes et vidt tilfang av erfaringer med ulike tiltak, som statene bør lære av 9

11 Tiltak som ledd i straffesak, GC 10 Det bør være en særskilt prosess for barn over den kriminelle lavalder, med spesielt opplærte dommere og påtalemyndighet Pålegge sosiale og utdanningsmessige tiltak istedenfor frihetsberøvelse Trenger godt opplærte tilsynsførere for veiledning, tilsyn, rapportering Hindre stigmatisering, sosial isolering og negativ publisitet Gjøre alt for å fremme reintegrering 10

12 Barnekomiteens kommentarer til Norge 2010 om dette Antall barn under 18 år i fengsel er lavt og de får spesiell oppfølging, men: Økning i antallet Anbefaling: Frihetsberøvelse bare som siste utvei og for kortest mulig tid. Redusere antall barn i fengsel ved aktivt å bruke alternative tiltak 11 11

13 Forholdene under frihetsberøvelse art. 37 c og GC 10 Atskilt fra voksne Ellers fare for barnets sikkerhet, velferd og muligheten til å avstå fra lovbrudd fremover og for reintegrasjon Egne enheter (facilities) for barn med egne ansatte, policy og praksis, med fokus på barn Rett til å holde kontakt med familien ved brevveksling og besøk, plasseres så nær som mulig 12

14 Forholdene under frihetsberøvelse, GC 10 Fysiske omgivelser og boforhold i samsvar med rehabiliteringsmålet, med privatliv, stimulering, muligheter til å være sammen med jevnaldrende, delta i sport, trening, kunstfag og fritidsaktiviteter Utdanning: I Norge må de ha rett til videregående på linje med andre, jf art. 2 om ikke-diskriminering Legehjelp Kontakt med samfunnet rundt, herunder venner, evt besøk av organisasjoner 13

15 Forholdene under frihetsberøvelse, GC 10, forts. Fysisk maktutøvelse Bare hvis barnet utgjør en umiddelbar fare for seg selv eller andre og alle andre midler er prøvd Skal skje under direkte kontroll av medisinsk eller psykologisk personell Aldri som straff Disiplinærtiltak må respektere barnets verdighet. Ikke isolasjon Skal ha klageordning Uavhengig og kvalifisert tilsyn, snakke med barna 14

16 Barnekomiteens kommentarer til Norge 2010 om dette Barn under 18 år i fengsel får spesiell oppfølging, men: Holdes ikke atskilt fra voksne De fysiske forholdene i fengslene er ikke nødvendigvis passende for barn Ikke obligatorisk opplæring av ansatte 15

17 Anbefalinger til Norge 2010 Under frihetsberøvelse må barnets rettigheter respekteres Barn må holdes atskilt fra voksne hele veien, både før og etter dom Sørge for egnet opplæring av dommere, fengselsbetjenter, tilsynsførere osv. 16

18 Anbefalinger 2010, forts. Aktivt bruke tiden i fengsel til rehabilitering og utdanning, herunder yrkesopplæring Sørge for at barn under 15 år som har begått lovbrudd blir behandlet av administrative myndigheter i samsvar med konvensjonen og har tilgang til alternative tiltak 17

19 Main concerns in concluding observations Regarding deprivation of liberty: Pretrial detention, for long periods Long prison sentences Abuse and ill-treatment by police and in detention Poor conditions in detention, no education Children not separated from adults, girls not separated from boys Lack of monitoring and complaints mechanism No contact with families Lack of reintegration and rehabilitation programs

20 Ang. individuell klagerett etter barnekonvensjonen Frode Elgesems rapport 2013 s. 57: «Det er nærliggende at det vil komme klager som gjelder barn i fengsel, med påstand om at artikkel 37(c) er krenket fordi barn ikke holdes atskilt fra voksne i fengselet og/eller at forholdene i fengselet ikke er tilpasset barns behov.» 19

21 Er glattcelle brudd på torturforbudet i art 37 (a)? Lene Hamre Høyendahl, duo.uio.no: De sanitære forholdene er nedverdigende Glattcelle kan innebære umenneskelig behandling, iallfall hvis isolasjon over flere døgn 20

22 Barnet må høres i forbindelse med alle de ulike tiltakene! 21