Samfunnsøkonomiske analyser fra teori til praksis

Transkript

1 Samfunnsøkonomiske analyser fra teori til praksis Årskonferansen 2013 Direktoratet for økonomistyring Ellen Hambro, direktør i Klif

2 Klima- og forurensningsdirektoratet (Klif) Direktorat under Miljøverndepartementet 350 ansatte på Helsfyr Regjering MD Klima- og forurensningsdirektoratet Fylkesmannen

3 Klif arbeider med: klimautfordringen helse- og miljøfarlige stoffer levende hav- og kystmiljø livskraftige elver og innsjøer avfall og gjenvinning luftforurensning og støy

4 Klifs roller miljøkunnskap og formidling myndighetsutøvelse styring av regional forurensningsforvaltning faglig rådgivning internasjonalt miljøarbeid

5 Samfunnsøkonomiske analyser viktige i Klif fordi: Sentralt for helhetlig faglig grunnlag solid kunnskap om alle konsekvenser større sannsynlighet for gjennomslag utredningsinstruksen forurensningsloven veie fordeler og ulemper

6 Samfunnsøkonomiske analyser i Klif Konsekvensvurderinger (NKA) av forslag til nye virkemidler og større enkeltavgjørelser Tiltaksanalyser Avgifter og gebyrer Omfanget varierer betydelig

7 Eksempel: tanklagring Akutte utslipp fra tanker betydelig problem Forskriftsforslag risikoreduserende tiltak Må veie kostnadene for bransjen mot miljøkostnadene ved utslipp

8 Eksempel: Klimakur Tiltaksanalyse hva kan gjøres for å nå Norges mål for reduserte klimagassutslipp På tvers av alle sektorer. Samarbeid mellom mange direktorater Beregnet kost/effekt for alle tiltakene på basis av felles metode

9 Eksempel: Klimakur Tiltaksanalyse hva kan gjøres for å nå Norges mål for reduserte klimagassutslipp På tvers av alle sektorer. Samarbeid mellom mange direktorater Beregnet kost/effekt for alle tiltakene på basis av felles metode

10 Eksempel: kvikksølv i herdere til plastprodukter REACH kjemikalieregelverk i EU Enkeltland foreslår regulering som vil gjelde for hele EU Norsk forslag om forbud mot å bruke kvikksølv i herdere i mykplast Måtte dokumenteres med egen kost/nytte-analyse

11 Eksempel: etablering av ny gruve i Engebø Søknad om å utvinne titandioksid Deponering av store mengder avgangsmasse i sjø - hvilken effekt gir dette på miljøet? Gruvedrift kan gi betydelig verdiskapning og sysselsetting inntekter for eiere og for det offentlige

12 Eksempel: regulering av produktkrav Implementering av EU-regelverk Korte analyser for å kartlegge ev spesielle effekter for Norge Norske bedrifter vil uansett måtte oppfylle kravene for å kunne eksportere til EU

13 Hvordan tilpasse omfanget av analysen? Hovedprinsipp: Omfanget skal stå i forhold til sakens kompleksitet og hvor store effektene blir for samfunnet. Tar også hensyn til: Norges mulighet til å påvirke regelverket datatilgang tid og ressurser

14 Hvordan integreres i beslutningsprosessen? Intern prosedyre og veiledningsmateriale Fagavdelingenes ansvar at alle konsekvenser blir vurdert Økonomer deltar i alle større prosjekter Sakene skal gjennom samfunnsøkonomisk og juridisk sjef

15 Hva vi har gjort for å komme dit vi er i dag? kvalitetsdokumenter og maler angir oppbygning og innhold metodeutvikling og verdsetting samfunnsøkonomene i egen enhet betjener hele Klif interne kurs learning by doing

16 Hva kan forbedres? Tidligere på mht. internasjonale regler Metode for beskrivelse og verdsetting av miljøeffekter Flere og bedre verdsettingsdata og felles framskrivninger for statlige etater Gode veiledere praktisk tillemping

17 Hva kan forbedres innspill NOU Felles realistisk karbonprisbane som samsvarer med Norges mål Økt fokus på klima i samfunnsplanleggingen Felles anslag for verdi av tapte leveår Økt vektlegging av langsiktige effekter

18 Konklusjon nyttig og nødvendig! Bra å internalisere eksternalitetene! Mest mulig miljø for penga! Vite konsekvensene av det man foreslår eller bestemmer Helhet kunnskap om virkninger Gir god dialog Viktig for gjennomslag

19 + = Miljødirektoratet fra 1. juli 2013