fiske i Tanavassdraget fiske- og styringsrett?

Transkript

1 Avtalen mellom Finland og Norge om fiske i Tanavassdraget hvordan påvirkes lokalbefolkningens fiske- og styringsrett? Rune Aslaksen Styreleder LBT

2 Forvaltning og Fiskerett Det er en sammenheng mellom fiskerett og forvaltning. Det er helt umulig å forvalte en lakseelv uten å vite om og respektere fiskeretten

3 Forvaltning og Fiskerett Hva er fiskerett?? I vassdrag har grunneieren enerett til fiske etter anadrome laksefisk. Fiskerett gir ikke bare tilgang til å fiske men også en rett og en plikt til å forvalte Jf Lov om laksefisk og innlandsfisk

4 Fiskeretten i Tanavassdraget Ved opprettelsen av Finnmarksloven Det følger direkte av finnmarksloven at den nye fiskeforvaltningen skal være lokal og rettighetsbasert. I den forbindelse vises det til at Stortinget har fastslått at rettighetene tilhører lokalbefolkningen. De særskilte rettighetene er dels nedfelt i lov, blant annet Tanaloven, og følger dels av alders tids bruk og lokale sedvaner.

5 Fiskeretten i Tanavassdraget Kongelig reskript om at fiskeretten tilligger befolkningen langs vassdraget Lov om Retten til Fiskeri i Tanavassdraget i Finmarkens Amt. kongelig resolusjon. Forskrift om fiskerettens utøvelse i Tanavassdraget, Finnmark. Høyesterett avsier dom om fiskeretten i tanavassdraget Stortinget bestemmer lokal rettighetsbasert forvaltning. (Finnmarksloven) Tanaforskriften vedtas. Fiskeretten er komplett for rettighetshavere Tanaloven endres og styrker befolkningens rettigheter ytterligere

6 Fiskeretten i Tanavassdraget Hva sa høyesterett i 1994 om fiskeretten i Tanavassdraget?? etter mitt syn er det ved loven av 1888, ved kgl.res av 1911 og ved senere praksis under enhver omstendighet skapt fiskerettigheter for laksebreveierne, som staten må respektere ved sine disposisjoner når det gjelder fiskekortsalg for stangfiskere Videre sier høyesterett staten kan neppe være berettiget salg av fiskekort i et slikt omfang at det i virkeligheten innebærer en overføring av fiskerett fra de fiskeberettigede til grupper uten fiskerett

7 Fiskeretten i Tanavassdraget Tanaloven sier: 4. Fiskeberettigete Den som avler minst 2000 kg høy i året eller tilsvarende mengde annet grovfôr på grunn som vedkommende eier eller leier på åremål og bor på eller i nærheten av, og som ligger mindre enn to kilometer fra elvebredden, har rett til å fiske etter alle fiskeslag og med alle tillatte fiskeredskaper i de lakseførende delene av Tanavassdraget. Fiskeretten etter første ledd ligger til ett medlem av husstanden. Dersom flere personer driver fiskeberettiget jordbruk i fellesskap på samme grunn, har bare én av dem rett til garnfiske. 5. Rett til stangfiske De personer som bor i Tana eller Karasjok kommuner har rett til å fiske med stang eller håndsnøre fra land og båt i de lakseførende delene av Tanavassdraget mot løsning av fiskekort til lav pris. Det samme gjelder for personer som bor langs lakseførende sideelver til Tana i Kautokeino kommune. Reindriftsutøvere som ikke bor i disse områdene, har rett til stangfiske når de driver reindrift i elvedistriktet. Fiskerett etter første ledd må ikke utøves til fortrengsel for de fiskeberettigete etter 4.

8 Fiskeretten i Tanavassdraget 6.Forskrifter og forhandlinger Tanaloven sier: Departementet kan gi forskrift om adgang til stangfiske for andre enn dem som er nevnt i 4 og 5.

9 Tanaloven kort oppsummert Tanaloven er en rettighetslov 4 Fiskeberettigete 5 Rett til stangfiske Iht loven regulerer ikke staten 4 og 5 Staten kan ikke tildele nye grupperinger fiskerett!! 6.Forskrifter og forhandlinger Departementet kan gi forskrift om adgang til stangfiske for andre enn dem som er nevnt i 4 og 5. Staten kan ikke overføre fiske til denne gruppen fiskere sier høyesterett!

10 Hvorfor ny avtale?? TF og LBT ville regulere turistfiske Det ble solgt mellom og døgnkort i året. Det ble fisket med opp mot 7 stenger pr båt Totale fisketrykket fra turister var beregnet til mellom og stangdøgn Turistfiskere fortrengte lokale fiskere

11 Avtalens tilblivelse Reforhandling av avtale mellom Norge og Finland om laksefisket mv. i Tanavassdraget oppnevning av forhandlingsdelegasjon Kongeleg resolusjon Dato: Hovedformålet med forhandlingene vil være å sikre at fisket i vassdraget til enhver tid er bærekraftig Avdelingsdirektør Steinar Hermansen (leder), Miljøverndepartementet Førstekonsulent Malin Fosse, Miljøverndepartementet Seniorrådgiver Inger Holten, Utenriksdepartementet Prosjektleder Arne Eggereide, Direktoratet for naturforvaltning Styreleder Helge Samuelsen, Tanavassdragets fiskeforvaltning Nestleder Ragnhild Vassvik Kalstad, Tanavassdragets fiskeforvaltning Rådgiver Liss-Ellen Ramstad, Sametinget

12 Tidslinje forhandlingen : Statssekretæren og kabinettsjefen møtes og blir enige om en reduksjon på fiskedødelighet på ca. 1/3 Administrasjonen m fl har møte 27 og 28 august hvor hovedtrekkene til avtalen blir formet. TF og sametinget er ikke informert om møtet! sep: Forhandlingsmøte Rovaniemi, september 2015 Siste forhandlingsmøte iht den norske delegasjonslederen hverken avtalen, fiskeregler eller fisketider er ferdigforhandlet : Alle nye TF medlemmene er valgt : Den norske forhandlings delegasjonen oppløses

13 Tidslinje forhandlingen : TFs nye ledelse konstitueres TF får oppnevne 2 medlemmer til en såkalt kontaktgruppe : Første utkast til fiskeregler sendes ut til kontaktgruppen : Pressemelding den norske og finske stat er enige om en avtale om fiske i Tanavassdraget Feb. 2016: Finske forhandlere krever at finske hytteeiere skal få fiskerett. Spurte norske forhandlere om den annonserte rettsavklaring i Finland hadde funnet sted??

14 Tidslinje forhandlingen april 2016: Ny forhandlingsdelegasjon oppnevnes TF får oppnevne 2 medlemmer til forhandlingsdelegasjonen Mai 2016: Nytt forhandlingsmøte mai 2016 Der sitter lokale forhandlere fra tf og sametinget på gangen mens delegasjonsledere forhandler. Juni 2016: Forhandlingene avsluttes med avtalen der finske hytter får fiskerett. Forhandlingene har foregått uten at TF eller sametinget er med eller er informert om at forhandlinger foregår! Ingen protokoller fra forhandlingene sendes ut.

15 Avtalen Med avtalen følger ny Forvaltnings og forhandlings regime Regulering Fiskeregler Rettighetshavere ( finske hytteeiere)

16 Forvaltning og forhandlings regime Jf avtalen skal det årlig vurderes behov og avtales en rekke forvaltningstiltak. Dette kan neppe ses som noe annet en årlige forhandlinger som avsluttes med en protokoll Slike forhandlinger eller endring av forskrifter skal etter Tanaloven skje i samråd med TF og sametinget

17 Forvaltning og forhandlings regime 2005 Stortinget vedtar at det SKAL etablerers lokal rettighetsbasert forvaltning av tanavassdraget 2011 etableres lokal rettighetsbasert forvaltning Lakseloven krever lokal forvaltning i elver med selvproduserende bestander av anadrome laksefisk 2017 regjeringen skriver i prop 54 S «I avtalens fortale legges det opp til bred medvirkning fra lokale fiskerettshavere og andre lokale interesser i forvaltningen»

18 Ny forvaltningsstruktur Partene er byråkrater fra Finland fra Norge Forvaltningsvedtak Den norske og finske stat (Partene) Partene møtes minst én gang årlig for å drøfte og avgjøre felles forvaltningssaker. Representanter for fiskerettshaverne i begge land skal inviteres til slike møter. Arbeidsgruppen TFs forvaltningsrolle er redusert til 1. Prise og selge fiskekort 2. Velge folk til arbeidsgr. 3. Oppsyn 4. Fangstrapportering TF Forskning og overvåkning

19 Forvaltning og forhandlings regime TFs rolle i forvaltningen er redusert til 1. Prise og selge fiskekort 2. Velge folk til arbeidsgruppen / forhandlingsgruppe 3. Oppsyn 4. Fangstrapportering I tillegg burde tf hatt myndighet til å vedta 1. Forvaltningsplan i samråd med finske rettighetshavere 2. Forvalte etter denne, bla regulering av fiske. Dette ville innfridd stortingets intensjon ved vedtaket om lokal rettighetsbasert forvaltning

20 Reguleringene Prop 54 S sier at reguleringene innebærer at fiskepresset reduseres med om lag en tredjedel, og det er tilstrebet en rimelig byrdefordeling mellom ulike grupper av fiskere innenfor de rammene som følger av biologiske hensyn. LBT SA venter i spenning på hva staten mener med rimelig byrdefordeling og hvordan denne er oppnådd

21 Reguleringene av garnfiske For 2017 sesongen ble garnfiske regulert kraftig. Garnfiske ble regulert både i tid og antall bruk. Av garnfiskeredskapen som brukes i elva er Drivgarn, settegarn, stengsel og notfiske. Fiske før den nye avtalen foregikk fra 20.5 til 31.8 Fiske etter den nye avtalen foregår fra 1.6 til 31.7 Antall bruk er redusert fra 3 til 1 bruk Det er innført soner der det forbud mot garnfiske mens stangfiske kan fortsette sitt fiske i garnforbuds sonene.

22 Reguleringene av garnfiske Drivgarn reduseres fra 12 døgn til 4 døgn - En reduksjon på 75% Settegarn reduseres fra 45 døgn til 18 døgn. Antall bruk reduseres fra 2 til 1 bruk Gir en samlet reduksjon på 80% Stengsel reduseres fra 45 døgn til 22 døgn Antall bruk reduseres fra 2 til 1 bruk Gir en samlet reduksjon på 75% Det åpnes ikke for notfiske. Notfiske er dermed opphørt!! For dem som fisket med drivgarn og 2 settegarn/stengsel er den samlede reduksjonen på over 90%

23 Betydning av garnfiske reguleringene Skal det fiskes med garn må følgende naturgitte forhold oppfylles Setteplass er hvor bunnen styrer laksen i fangegarnet Vannstanden må være korrekt. Laksen snur om det er for mye vann. Laksen styrer unna om vannstanden er for lav Vanntemperatur Om temperaturen er for høy så tilgrises garne med grønske

24 Betydning av garnfiske reguleringene Garnfiskere opplever å ikke få fiske når fiske kan foregå Garnfiskere blir tvunget til å fiske når avtalen tillater det, ikke når de naturgitte forhold er rette. For garnfiskere i små soner eller med få setteplasser og med mange fisker er ekstra utsatt. For 2017 sesongen fikk LBT mange melding fra fiskere som ikke fikk fiske med stengsel/settegarn pga for høy vannstand. Når vannstanden ble ok, så var sesongen over

25 Garnfiske med for høy vanntemperatur

26 Reguleringene av lokale stangfiskere Lokale stangfiskere kan fiske med stang fra båt og fra land Fra båt kan dem fiske med inntil 3 stenger. Fra land med 1 stang. Fisket foregår 6 døgn i uka Fiske før den nye avtalen foregikk fra 20.5 til dager i uken Fiske etter den nye avtalen foregår fra 1.6 til dager i uken Med avtalen er stangfiske ikke regulert i antall stenger eller ukefredning Stangfiske kan dermed fortsette etter at garnfiske er stoppet!

27 Betydning av stangfiske reguleringene Forutsetning for å kunne fiske med krokredskap (stangfiske) er at det ikke er rusk i vannet. Mye eller lite vann har liten eller ingen betydning. Vannet i tanavassdraget klarner rundt sankthans. I praksis starter stangfiske da. I sideelva Laksjoka starter oppgangen ca juni. Fisket starter etter dette. Ser man bort fra fiskestopp 11 dager tidligere i slutten av sesongen, er IKKE lokale stangfiskere regulert.

28 Reguleringene av tilreisende fiskere Tilreisende fiskere kan fiske med stang fra båt og fra land Fra båt kan dem fiske med inntil 3 stenger. Fra land med 1 stang. Fisket foregår 6 døgn i uka Fiske før den nye avtalen foregikk fra 1.6 til 31.8 Fiske etter den nye avtalen foregår fra 10.6 til 10.8 maks døgnkort det er innført fiskesoner med maks solgte antall døgnkort i uka Tilreisende fiskere kan fiske frem til 10.8 dermed fortsette dette fiske etter at garnfiske er stoppet!

29 Betydning av regulering av tilreisende fiskere Turistfiske er stangfiske fra båt eller strand samme som for lokale stangfiskere. En turist kommer å fiske om han/hun får fiskekort. Om ikke fiskekort er å oppdrive reiser dem til en annen elv. En turist kommer til elva når dem får fiskekort. Den enkelte tilreisende fiskere er dermed ikke berørt av reguleringer Tilreisende fiskere som får fiskekort har fått betydeligere bedre fiskeforhold pga at fisket er sprett i flere soner og regulering i garnfiske.

30 Rimelig byrdefordeling?? Som vist tidligere betyr reguleringene i avtalen at det i praksis er kun garnfiske som regulert Lokale og tilreisende fiskere har fått bedre vilkår med avtalen uten at garnfiskere har fått kompensasjon for byrden. Det kan vanskelig forklares på annen måte enn at avtalen flytter fiske fra garnfiske til stangfiske, stikk i strid med det høyesterett forbød staten å gjøre. «Ut fra det jeg har sagt om det vern laksebreveierne har for sin fiskerett i Tanavassdraget, finner jeg det lite tvilsomt at staten ved sin utleie av stangfiskerett må ta hensyn til de fiskeberettigede. Staten kan neppe være berettiget til salg av fiskekort i et slikt omfang at det i virkeligheten innebærer en overføring av fiskeretten for de fiskeberettigede til grupper uten fiskerett»

31 Fiskeregler I Prop 54 S skrives det at forvaltningen skal være fleksibel Som paradoks til dette skal fiskereglene ha en varighet på 5 år. Om partene ønsker endringer av fiskereglene, må dette meldes inn 2 år før 5 års perioden utløper Dersom ikke et slik ønske meldes inn 2 år i forveien, forblir fiskereglene i nye 7 år Det finnes ingen prosedyrer på hvordan partene skal melde inn ønsker om å endre fiskereglene.

32 Nye rettighetshavere i Tanavassdraget I et tidlig forhandlingsdokument hadde finske myndigheter krevd at overenskomsten måtte ta hensyn til rettighetsavklaring i Finland I februar 2016 krevde finske myndigheter at hytteeiere på finsk side skulle ha fiskerett i Tanavassdraget. Resultat av dette kravet ble at det ble etablert en ny rettighetsgruppe med fiskerett i Tanavassdraget. Denne fiskeretten gir også rett til fiske på norsk territorium.

33 Nye rettighetshavere i Tanavassdraget Hva innebærer fiskeretten for hytteeierne?? Får starte fisket på lik linje med lokale fiskere Fiske fra land og båt. Med båt på norsk side av grensen Fisket foregår hele døgnet Kan bruke egen båt Betaler kun en registreringsavgift på 5 og 10 euro Har deltakelse i fiskefelleskap. Får dermed forvaltningsrolle Får utbetalt utbytte av fiskekortsalget. Denne fiskeretten gir også rett til gratis fiske på norsk territorium.

34 Nye rettighetshavere i Tanavassdraget På norsk side av vassdraget er fiskeretten avklart og anerkjent Staten har ingen myndighet å tildele nye grupper fiskerett på norsk side av riksgrensen. Fiskerettens verdi har ingen betydning, staten har ikke rollen å tildele fiskerett. Enhver tildeling av ny fiskerett, frarøves fiskeretten fra noen. Fiskeretten på norsk side er ikke et forhandlingskort!! Myndighetene har konfiskert norsk fiskerett og overført dette til finske hytteeiere.

35 Avtalens betydning Det er innført et nytt forvaltningsregime der TF kun har rådgivende funksjon Reguleringene er ikke i overenstemmelse med loven om fiskeretten ( Tanaloven ) Det er innført en ny rettighetsgruppe

36 Forvaltning og Fiskerett Det er en sammenheng mellom fiskerett og forvaltning. Det er helt umulig å forvalte en lakseelv uten å vite om og respektere fiskeretten

37 Takk for mæ