Oslo kommune Byrådsavdeling for eldre og sosiale tjenester

Transkript

1 Oslo kommune Byrådsavdeling for eldre og sosiale tjenester Å 4-c" c-7-(i--3 Notat til b itt aer Til: Helse- ou sosialkomiteen Dato: Fra: Byråden for sosiale tjenester ol, rusomsorg Var ref (saksnr): Arkivkode: 24 Notat nr.: /21 VEDRORENDE KAPASITET OG KOMPETANSE I BYDELSBARNEVERNET Marianne Borg.en (SV) har i brev av stilt følg,ende spørsmål vedrørende kapasitet og kompetanse i bydelsbarnevernet:../forhindelse med at Helse- og sosialkomiteen skal hehandle et forslag om kapasitet og kompetanse i hydelsbarnevernet ber jeg byraden om a.fremskciffe opplvsninger, som spesifisert her: 1) Jegber om afa en oversikt fra hver hydel over hvor lang tid det i gjennomsnitt tar fra vedtak om tiltak blir lattet. og til vedtaket efiektueres og Nelpetiltak settes inn. Jegber om afit en oversikt over nedenstaende, i henholdsvis 2 og 21, hade samlet,fbr Oslo. og hydelsvis: Antall harnevernsfaglig ansane i hydelsharnevernet Antall merkantilt ansatte i hydelsbarnevernet Oversikt over turnover knynet til de harnevernsfaglige stillingene Andel harnevernsfaglige ansatte med erfaring utover tre ar Antall hekymringsmeldinger Antall undersokelsessaker Antall,fristoverskridelserfLr bekvmringsmeldinger og.for undersokelsessaker Antall henleggelser. i prosent Antall saker og antall barn i sakene Antall barn.som har akuttvedtak i barnevernet Antall harn som har Nelpetiltak Antall harn som har omsorgstiltak 3) Hvor mange familier i de 15 hydelene har pt..fatt hjelp gjennom det omtalte "Jamilierad" som byrad Hauglie viser til i sitt notat ? Byradsavdeling for Postadresse Ildre og soiti tjnestr Radhused 37 Oslo I -post postrnottak a tt r oslo kommune.no

2 I tillegg ber jeg om afa byradens vurdering av utviklingen i sakenes kompleksitet, som ogra vil kunne si noe om arbeidstvngde knyttet til den enkeltes sak. Har bvraden systematisk innhentet erfaringer fra brukerne av barnevernets tjenester. hade.foreldre og barn, om deres erfaringer med tjenestene?- Svar: Jeg viser til mitt foreløpige svar i notat til komiteen datert Til s ørsmål 1: Oslo kommunes bydelsstatistikk gir oversikt over hvor mange undersøkelser som er avsluttet med vedtak om tiltak, og hvor mange som venter på tiltak ved rapporteringsperiodens utlop. Statistikken sier ingenting om hvor lenge den enkelte må vente, eller hvor lang ventetiden er i gjennomsnitt, men den forteller hvor mange som venter på tiltak ved periodeslutt ble undersøkelser avsluttet med vedtak om tiltak. Per var det 8 som ventet på tiltak (4.8 %). Tilsvarende tall for 28 var 63 av (4.3 %). Fylkesmannen innhenter imidlertid data som viser saker hvor barnet venter på tiltak. Jeg har derfor innhentet fylkesmannens rapport for 4. kvartal 29. Rapporten følger vedlagt. Til s ørsmål 2: Det er viktig å være oppmerksom på at det har vært gjennomført et omfattende kvalitetssikringsarbeid når det gjelder rapportering på barnevernfeltet i tiden som har gått fra 2 og til i dag. Det er innført felles elektronisk saksbehandlingsverktøy for barneverntjenesten (Familia), byrådsavdelingen har lagt vekt på å kvalitetssikre de innrapporterte tallene. KOSTRA er innfort, og SSB har foretatt flere endringer på det som kommunene skal rapportere om på barnevernfeltet. Endringer i hva kommuner og bydeler har blitt bedt om å rapportere på. og stor bedring i påliteligheten i det som er rapportert inn, betyr at det som gjøres av sammenligninger mellom 2 og 29 må skje med forbehold knyttet til de nevnte endringene. Det er ikke mulig å lage relevante sammenligninger på bydelsnivå mellom årene 2 og 29 fordi Oslo kommune har gjennomført en bydelsreform hvor antallet bydeler ble redusert fra 25 til 15 fra 24 av. samtidig som bydelsgrenser i flere tilfeller ble flyttet. Tall på Oslo-nivå blir derfor presentert med opplysninger for 2 21 unntaksvis og 29. mens tallene på bvdelsnivå vil være for årene 24 og 29. Tall å Oslo-nivå i hhv. 2 o 29: Antall barnevern a li ansatte i bvdelsbarnevernet. Det skilles ikke spesifikt mellom barnevernfaglige ansatte og andre stillinger med fagutdanning i det som er publisert i KOSTRA. Antall stillinger med fagutdanning var i 2 (iht. bydelsstatistikken) og 367 i 29 (KOSTRA). Helse- og velferdsetaten har i underkant av

3 5 årsverk som på ulik måte utelukkende gjør bydelsoppgaver for barneverntjenesten. Det dreier seg om noe over ett årsverk knyttet til brukerstøtte og systemoppfølging i forhold til Familia, og barnevernteamet på nær 3,5 årsverk som driver med kompetansebygging og nettverk. Antall merkantilt ansatte i b delsbarnevernet. I KOSTRA fremkommer antall merkantile som differansen mellom sum stillinger i barnevernet og antall fagstillinger. I 2 var det 44,5 merkantile stillinger (iht. bydelsstatistikken) og i 29 var det 44,3 (KOSTRA). Når en skal vurdere situasjonen i 29 opp mot den i 2, er det viktig å ta med i betraktning at reduksjonen fra 25 til 15 kan ha redusert behovet for merkantile stillinger samtidig som innføringen av Familia har bidratt til effektivisering av store deler av de merkantile oppgavene. Oversikt over turnover kn ttet til de barnevern a li e stillin ene. For å kunne besvare spørsmålet har jeg bedt bydelene rapportere på antall barnevernfaglige ansatte som sluttet i barneverntjenesten i løpet av 29 for å gå over i annen stilling. Jeg legger tilgrunn at hensikten med spørsmålet er å kartlegge hvordan arbeidssituasjonen påvirker at ansatte slutter. Jeg vil imidlertid understreke at det er mange forhold som påvirker arbeidssituasjonen og arbeidsbelastningen, som for eksempel sykefravær, svangerskapspermisjoner og utdanningspermisjoner. I tillegg settes det av tid til opplæring av nytilsatte. Opplevelsen av -turnover" kan derfor være betydelig større enn den er i virkeligheten. Antall barnevernfaglige ansatte som har sluttet i 29 for å gå over i annen stilling: Det er ikke kjent hvor mange av de som slutter går over i annen stilling i en av de andre baneverntjenestene i Oslo. Andel barneverns a li e ansatte med er arin ut over tre år. Jeg har innhentet informasjon fra bydelene som opplyser følgende: Antall besatte barnevernfaglige stillincrer Ansatte med mer enn 3 års erfarin Antall besatte barnevernfaglige stillin er Ansatte med mer enn 3 års erfarin 9, 1, 13,7 7, 1, 13,7 17, 13, 3, 3

4 Antall besatte barnevernfaglige stillinger Ansatte med mer enn 3 års erfarin Tabellen viser antall besatte stillinger pr , og utlyste stillinger er ikke medregnet. Samlet antall vil derfor være lavere enn antall opprettede stillinger i tjenesten. Antall bekvmrin smeldin er. Siden henlagte meldinger skal slettes innen et år, innhenter ikke SSB opplysninger om meldinger i KOSTRA-rapporteringen. Bydelsstatistikken viser at bydelene hadde meldinger til behandling i 2 og i 29. Jeg viser i denne forbindelse til tidligere rapporter om kartlegging av meldinger og omtalen der hvor byrådsavdelingen drøfter sannsynligheten for at barneverntjenesten i perioden før felles elektronisk saksbehandlingsverktøy til en viss grad underrapporterte antall mottatte (og henlagte) meldinger, fordi rutinene og systemet for registrering av meldinger ikke var gode nok. Den reelle forskjellen mellom 2 og 29 er sannsynligvis mindre enn det bydelsstatistikken indikerer. Antall undersokelsessaker. I følge bydelsstatistikken for 2 var det til sammen undersøkelser til behandling i bydelene. KOSTRA-tall for 29 viser at det var undersøkelser i alt i 29. Antall ristoverskridelser or be mrin smeldin er o or undersokelser. Bydelsstatistikken har ikke opplysninger om fristoversittelser for meldinger, men det innhentes opplysninger om antall ubehandlede meldinger ved periodeslutt. Ved utgangen av 2 var det i alt 7 ubehandlede meldinger hvorav 2 var mer enn 1 uke gammel. Ved utgangen av 29 var det til sammen 6 ubehandlede meldinger i bydelene. Byrådsavdelingen innhenter ikke lenger opplysninger om hvor mange av disse som var mer enn 1 uke gammel. 2 avsluttet bydelsbarnevernet i alt undersøkelser. Av disse var 263 mer enn 3 måneder da de ble avsluttet. Det var ingen undersokelser som var mer enn 6 måneder gamle. I f_jor ble i alt undersøkelser avsluttet. 589 var mer enn 3 måneder gamle og 58 var mer enn 6 måneder gamle da de ble avsluttet. Antall henle elser i rosent. Andelen meldinger som ble henlagt var 23,2 i 2 og 15,9 % i 29. Antall saker o antall barn i sakene. Det kan aldri være mer enn ett barn i hver sak i barnevernet, uansett om det gjelder melding, undersøkelse eller tiltak. Har søsken i en familie barneverntiltak registreres hvert barn som en sak. Det kan være flere meldinger og undersøkelser på et barn i løpet av en periode, og det er selvsagt mulig å ha mer enn ett tiltak for hvert barn om gangen. Antall barn som har akuttvedtak i barnevernet. Det er ikke samlet inn data på dette over tid slik at det mulig å sammenligne situasjonen i 2 med 29. Jeg mener det er mest relevant å telle hvor mange akuttplasseringer som er foretatt innenfor en gitt tidsperiode, og dette gjøres nå til tertial- og årsstatistikken. I 29 var det til sammen 295 akuttplasseringer i bydelene i Oslo. 4

5 Antall barn som har h.el etiltak. Byrådet henter ikke inn tall for hhv. hjelpetiltak og omsorgstiltak fra bydelene fordi vi mener at skillet mellom tiltak i og utenfor familien er mer relevant til vårt formål. I KOSTRA finnes det imidlertid tall som viser antall hjelpetiltak, men ikke før fra 21. Det året var det barn som hadde hjelpetiltak i løpet av året. I 29 var tallet steget til Antall barn som har omsor stiltak. Jeg viser til avsnittet over mht. hvilke tall som finnes. Det var i årene 21 og 29 hhv. 695 og 681 barn i Oslo som hadde omsorgstiltak. Tall å bvdels-nivå i hhv. 24 o 29: Antall barnevern a li ansatte i bvdelsbarnevernet. Det skilles ikke spesifikt mellom barnevernfaglige ansatte og andre stillinger med fagutdanning i det som er publisert i KOSTRA. Antall stillinger med fagutdanning var slik: Antall merk,antilt ansatte i b delsbarnevernet. I KOSTRA fremkommer antall merkantile som differansen mellom sum stillinger i barnevernet og antall fagstillinger. Jeg gjør oppmerksom på at det i mange barneverntjenester er glidende overganger mellom merkantile og barnevernfaglige oppgaver, og at måten tjenesten er organisert på kan ha betydning for hvor store merkantile ressurser tjenesten har behov for. Gamle Oslo Griinerløkka Sa ene St. Hanshauaen Fro ner 24 7, 4,7 3, 1, 1,5 29 5, 3, 4, 1, 1, Ullern Vestre Aker Nordre Aker B'erke Grorud 24 1, 1, 2, 2, 3, 29 1, 1, 1, 2, 3, Stovner Alna østens'ø Nordstrand Søndre Nordstrand 24 4,5 5,9 3, 7, 4, 29 4,5 6,8 3, 7, 6, Antall be mrin smeldin er. Siden henlagte meldinger skal slettes innen ett år, innhenter ikke SSB opplysninger om meldinger i KOSTRA-rapporteringen. Bydelsstatistikken viser følgende antall meldinger til behandling i bydelene i 24 og 29: 2

6 Ullern Vestre Aker Nordre Aker Bjerke Stovner Alna Ostens'o Nordstrand Grorud Søndre Nordstrand For en nærmere beskrivelse av utviklingen i antall mottatt meldinger, viser jeg til notat til Helseog sosialkomiteen av Antall undersokelsessaker. KOSTRA-tallene viser følgende: Gamle Oslo GrUnerløkka Sa ene St. Hanshau en Ullern Vestre Aker Nordre Aker B'erke Stovner Alna Ostensjø Nordstrand Frooner Grorud 7-)7 31 Søndre Nordstrand Antall ristoverskridelser or be mrin smeldin er o or undersokelser. Bydelsstatistikken inneholder ikke opplysninger om fristoversittelser for meldinger. Det var i alt 6 ubehandlede meldinger ved utgangen av 29. Når det gjelder fristoverskridelser for undersøkelser, har byrådsavdelingen oppdaget at det sannsynligvis er feil i KOSTRA-tallene for 28 og 29. Jeg velger derfor å presentere tall fra bydelsstatistikken i stedet for KOSTRA-tall. SSB er gjort oppmerksom på den mulige feilen, som etter byrådsavdelingens mening gir et uriktig bilde av situasjonen i Oslo. Nedenfor er oversikten over andelen avsluttede undersøkelser som ar innenfor hhv. 3- og 6-månedersfristen i 24 og 29: Ullern Vestre Aker Nordre Aker 1, % 1, % 1, % 1, % 1, % 1, % Stovner Alna Ostens'o 99,5 % 99,4 % 95,6 % 98,2 % 99, % 92,7 % B'erke 1, % 1, % Nordstrand 1, % 97,3 % Grorud 97, % 1, % Søndre Nordstrand 99,2 % 99,6 % 6

7 Antall henle elser, i rosent. Gamle Oslo Grnnerlokka Sa ene St. Hanshau en Froner 24 34,7 % 24,5 % 23,9 % 23,8 % 23,9 % 79 21,9 % 9,6 % 8,3 % 2,7 % 25,3 % Ullern Vestre Aker Nordre Aker Bjerke Grorud 24 11,1 % 45,5 % 36,8 % 35,6 % 31, % 29 6,8 % 17,3 % 21,5 % 21, % 14,9 % Stovner Alna Ostens.ø Nordstrand Søndre Nordstrand 24 24, % 39,5 % 44,5 % 34,1 % 22,6 % 29 17,9 % 12,7 % 16,4 % 12,2 % 15,6 % Antall saker o antall barn i sakene. Jeg viser til mitt svar på dette på side 4. Antall barn som har akuttvedtak i barnevernet. Jeg mener det er mest relevant å telle hvor mange akuttplasseringer som er foretatt innenfor en gitt tidsperiode. Gamle Oslo Grnerleikka Sa ene St. Hanshau en Fro ner Ullern Vestre Aker Nordre Aker B'erke Grorud Stovner Alna ostens'o Nordstrand Sondre Nordstrand Det er viktig å være oppmerksom på at samtidig som antallet akuttplasseringer har økt betydelig i flere bydeler, har bydelene lykkes i målsetningen om å redusere oppholdstiden i akuttinstitusjoner. Antall barn som har h*el etiltak. Tall fra KOSTRA viser: I lø et av året Gamle Oslo Grünerløkka Sa ene St. Hanshau en Fro ner Ullern Vestre Aker Nordre Aker B'erke Grorud Stovner Alna ostens'o Nordstrand Søndre Nordstrand Antall barn som har omsor stiltak Tall fra KOSTRA viser: 1 lø et av året Gamle Oslo Grnnerløkka SaGene St. Hanshau en F ro ner

8 Til s ørsmål 3: Byrådet la i sitt budsjett for 26 grunnlag for å ta i bruk familieråd som beslutningsmetode i barnevernet, og barnevernteamet i Helse- og velferdsetaten (HEV) fikk i oppdrag å foreta opplæring samt å etablere en koordinatorpool. Våren 27 deltok 65 ansatte fra 12 bydeler i opplæring, og samme vår ble det gjennomført opplæring av koordinatorer. HEV er ansvarlig for koordinatorpoolen, og å formidle koordinator til bydelene når familien har akseptert tilbudet om familieråd. HEV arrangerer obligatoriske koordinatorsamlinger ca hver 6. uke. Våren 28 ble det avholdt fagseminar med fokus på bruken av familieråd i fosterhjemsarbeidet, samt deling av erfaringer fra arbeidet med familieråd i minoritetsfamilier. Høsten 28 ble det gjennomført 3-dagers opplæring hvor til sammen ca 6 ansatte fra 14 bydeler deltok. Det ble også gjennomført oppfølgingsbesøk i bydelene med sikte på fortsatt veiledning i bruk av familieråd. Det ble også avholdet en 2-dagers fagsamling sammen med deltakere fra Bergen, Trondheim og Kristiansand. I løpet av 29 ble det avholdt fagseminar om utfordringene knyttet til implementeringen av nye beslutningsmåter og metoder, og det ble utarbeidet maler og veiledere som ble lagt inn i saksbehandlingssystemet Familia. Våren 21 ble det avholdt 3-dagers opplæring for 3 bydeler med til sammen 66 deltakere. Det foreligger ingen nøyaktig registrering av hvor mange familier som mottar tilbud om familieråd, hvor mange som takker ja, og hvor mange som blir gjennomført. Ut fra tall som er innhentet fra Helse- og velferdsetaten (formidling av koordinatorer) og anslag fra bydelene, er det grunn til å tro at det er gitt tilbud tilca 3 familier og at det er gjennomført ca 11 familieråd i perioden fra 28 til og med april 21. Til s ørsmål 4: Som Helse- og sosialkomiteen er kjent med har jeg som byråd ikke innsyn i barnevernsakene, og har derfor begrenset grunnlag for å uttale meg om sakenes kompleksitet og arbeidstyngde knyttet til arbeidet. Mange barnevernsaker har til alle tider vært komplekse og krevende for barneverntjenesten, og det er ikke grunn til å tro at dette er annerledes nå. I tråd med endringer i samfunnet vil også barnevernsakene endre seg når det gjelder problematikk og mulige løsninger/tiltak. Jeg er derfor opptatt av at barnevernet skal ha tilstrekkelig kompetanse og ressurser slik at alle sakene blir forsvarlig behandlet. Jeg viser for øvrig til mitt notat til komiteen datert hvor jeg redegjør for det arbeidet som er etablert på dette området. 8

9 Til s ørsmål 5: Bysty ret har bedt om en brukerundersokelse blant fosterforeldre og fosterbarn. Undersøkelsen rettet mot fosterforeldrene er gjennomført. og oversendt komiteen. Det arbeides nå med a gjennomføre en brukerundersøkelse blant fosterbarn. Jeg vil komme tilbake til komiteen med resultatet av undersøkelsen når denne foreligger. Som Helse- og sosialkomiteen er kjent med gjennomførte Barne- og familieetaten i 28 og 29 brukerundersøkelser for ungdom i barneverninstitusjon. Rapporten fra undersøkelsen i 29 ble overrakt komiteen i møte 7. april 21. Når det gjelder kartlegging av brukernes synspunkter på barneverntjenesten generelt kan jeg vise til forskningsprosjektet Det nye barnevernet - et fbrsknings- og utviklingwosjekt i barnevernet, gjennomført av Nordlandsforskning (NF-rapport nr. 8/29). Et representativt utvalg på 723 familier (foreldrene) har deltatt i undersokelsen som tok sikte på å få frem foreldrenes erfaringer med barnevernet. Rapporten kan lastes ned fra Nordlandsforskning.no. Med vennlig hilsen Anniken Hauglie byråd Godkjent () cpedert elel:tronk Vedlegg: Fylkesmannens rapport om saker som venter på tiltak 4. Kvartal 29. Kopi til: SVs bystyregruppe 9

10 Venter på Tiltak År : 29 Kvartal Fylke Oslo Kommune Oslo Utskriftsdato :3:47 Side 1 av 3 Oslo Ant dager gått fra Vedtak Fattet til THtak Iyerksatt >6 32 Tot ant saker 334 Min, Maks Gi.sritt 527, 48,4 Bydel: Alna >6 Tot ant saker Min Maks Gj.sntt Ant dager gått fra Vedtak Fattet Tiitak iverksatt , 115, 28,4 Bydel: Bjerke >6 Tot ant saker Min Maks Gj.sntt Ant dager gått fra Vedtak Fattet til Tiltak Iverksatt , 69, 2, Antall saker benyttet 4-12: Bydel: Frogner >6 Tot ant saker Min Maks Gj.sntt Ant dager gått fra Vedtak Fattet til Tiltak IverksaU 6 6,,, Bydel: Gamle Oslo >6 Tot ant saker Min Maks Gj.sntt Ant dager gått fra Vedtak Fattet til T Itak Iverksatt , 48, 12,2 Antall saker benyttet 4-12: Bydel: Grorud >6 Tot ant saker Min Maks Gj.sntt Ant dager qått fra Vedtak Fattet til Tiltak Iverksatt , 42, 25,5

11 Venter på Tiltak Âr : 29 Kvartal Fylka Oslo Kommune Oslo Utskriftsdato : :3:17 Side 2 av 3 Bydel: Gninerløkka Art: dager gått fra Vedtak Fattet til Tiltak iverksatt >6 4 Tot ant saker 29 Min Maks Gi.sntt, 122, Bydel: Nordre Aker >6 Tot ant saker Min Maks Gi.sntt Ant dager gått fra Vedtak Fattet til Tiltak Iverksatt 17 17,,, Bydel: Nordstrand >6 Tot ant saker I Min Maks Gj.sntt Ant dager gått fra Vedtak Fattet til Tiltak Iverksatt , 178, 55,3 Bydel: Sagene >6 Tot ant saker I Min Maks Gj.sntt Ant dager gått fra Vedtak Fattet tli Tiltak Iverksatt , 527, 1A 3ydel: St. Hanshaugen >6 Tot ant saker TMin Maks Gl.sntt Ant dager gått fra Vedtak Fattet til Tiltak Iverksatt 2 8 3, 141, 68,5 Bydei: Stovnes- Ant dager gått fra Vedtak Fattet til Tiltak iverksatt >6 Tot ant saker 32 Min Maks Gl.sntt:,, 32 12,3

12 Venter på Tiltak År : 29 Kvartal Fylke : Oslo Kornmune : Osio Utskriitsdato : :3:47 Side 3 av 3 Bydel: Søndre Nordstrand Ant dager gått fra Yedtak Fattet til Tiltak Iverksatt >6 7 Tot ant saker 46 Min Maks Gl.sntt, 41, 12,1 Antal saker benyttet 4-12: Bydel: Ullern >6 Tot ant saker Min Maks Gi.sntt Ant dager gått fra Vedtak Fattet tii Tiltak Iverksatt 3 3,,, Bydel: Vestre Aker >6 Tot ant saker Min Maks Gi.sntt Ant dager gått fra Vedtak Fattet til Tiltak Iverksatt , 8, 3, Bydel: Østensjø >6 Tot ant saker Min Maks Gi.sntt Ant dager gått fra Vedtak Fattet til Tltak Iverksatt , 14, 23,9

13 Fra: Postmottak Postmottak Byr Sendt: 21. juni 21 9:31 Til: postmottak BYS; Elin Frager Kopi: Emne: Vedrørende kapasitet og kompetanse i bydelsbarnevernet Vedlegg: Fylkesmannens rapport om saker som venter på tiltak.pdf; pdf Vedlagt følger brev fra byrådsavdelingen. Brevet sendes i de fleste tilfeller elektronisk uten underskrift og skal betraktes som et originalt dokument. Papirdokument vil ikke bli ettersendt. Oversendelsesbrevet er i PDF-format og for å lese dokumentet forutsettes det at Acrobat Reader 5. eller høyere er installert. Programmet kan lastes ned gratis fra Enkelte vedlegg kan være i andre formater. Med hilsen Byrådsavdelingene Byrådslederens kontor Seksjon for intern administrasjon, dokumentsenteret Tlf.: E- post: ostmottak b r.oslo.kommune.no