NVEs vurdering - vedtak

Transkript

1 Norges vassdrags- og energidirektorat NVE Eidsiva Nett AS Postboks HAMAR Vår dato: li Vår ref.: NVE ep/laek Arkiv: 623 Saksbehandler: Deres dato: Lars Ekern Deres ref.: NVEs vurdering - vedtak Advokatfirmaet CLP DA (heretter CLP) klager på vegne av Kvæken Eidendom AS (heretter KE) på Eidsiva Nett AS (heretter EN) sin praksis for innkrevning av anleggsbidrag ved tilknytning av KE. NVE har vurdert EN sin beregning av anleggsbidrag etter gjeldende regler i energiloven og tilhørende forskrifter. NVE finner at EN har beregnet et anleggsbidrag som er i strid med regelverket. Saksopplysninger KE har utvildet et boligfelt bestående av 30 boliger på Løten i Hedemark. I brev av 12. august 2009 gir Eidsiva Anlegg AS (heretter EA) et pristilbud for hele feltet pålydende kr ,-. I brev av 16. desember 2010 etterspør CLP på vegne av KE videre informasjon om beregningsgrunnlaget ved anleggsbidraget. Dette brevet blir ikke besvart fra EN før 29. mars 2010, og CLP henfører at "Beregningsgrunnlaget foranleggsbidraget ble imidlertid heller ikke her opplyst på en måte som gjør det mulig å etterprøve de faktiske kostnadene. I brev av 25. august 2010 klager CLP på vegne av KE til NVE på manglende informasjon om beregningsgrunnlaget for anleggsbidraget, og på mangelfull oppretting fra EN sin side på erkjente feil ved beregningen av anleggsbidragets størrelse. KE henfører at beregningsgrunnlaget for anleggsbidraget gitt i tilbudsbrev av 7. juli 2009 og 12. august 2009 ikke er presisert på en slik måte at det er mulig for KE å etterprøve hvorvidt anleggsbidraget er fastsatt i henhold til gjeldende regler. I KEs klage av 25. august 2010 punkt 4 blir NVE bedt om å treffe vedtak om følgende forhold: - om at EN har brutt gjeldende regelverk i nærværende sak, E-post: nve@nve.no, Intemett: Postboks 5091, Majorstuen, 0301 OSLO, Telefon: , Telefaks: Org.nr.: NO MVA Bankkonto: I. Hovedkontor i Region Midt-Norge 1 Region Nord i Region Ser I Region Vest : Region øst Drammensveien 211 I Vestre Rosten 81 I Kongens gate : Anton Jenssensgate 7 I Naustdalsvn Vangsveien 73 Postboks 5091, Majorstuen I 7075 TILLER I Postboks 394 I Postboks Postboks 53 I Postboks OSLO : Telefon: NARVIK 1 31 TØN BER I 6 F RDE 7

2 Side 2 pålegges å snarlig iverksette de tiltak som er nødvendige for å sikre at KEs anleggsbidrag blir etterberegnet og innkrevet i tråd med gjeldende regelverk, herunder pålegges å dokumentere de ulike nødvendige kostnadselementene og prisene for disse, å rette opp feilen som de erkj ente i brev av 29. mars 2010, å endre sin praksis ved beregningen av anleggsbidrag, særlig med hensyn til at EN sin dokumentasjonspraksis vedrørende sikring av konkurransedyktige priser ved bruk av andre. EN ga i sitt brev datert 5. november 2010 en redegjørelse i forbindelse med beregningsgrunnlaget for anleggsbidraget. EN konkluderer med at: "det er innbetalt kr ,- for mye i anleggsbidrag for byggefelt Berg Vestre i Løten kommune. Beløpet skal tilbakebetales. Vi vil også dekke utbyggers kostnader med advokatbistand i denne saken." EN beklager videre problemer i konserninternt postsystem som har medført at brev fra utbyggers advokat ikke er behandlet innen rimelig tid. I brev av 23. november 2010 har KE ikke ytterligere bemerkninger til utregningen av anleggsbidraget fra EN, og henfører at det ikke lenger er nødvendig for NVE å pålegge EN å ytterligere dokumentere de ulike kostnadselementene. KE ber i brev av 23. november 2010 om at NVE treffer vedtak om at: EN har brutt gjeldende regleverk EN pålegges snarlig å iverksette de tiltak som er nødvendige for å sikre at ENs saksbehandling er i tråd med gjeldende regelverk. EN pålegges å endre sin praksis ved beregningen av anleggsbidrag, særlig med hensyn til EN sin dokumentasjonspraksis vedrørende sikring av konkurransedyktige priser ved bruk av andre, samt å endre sin praksis slik at EN selv fungerer som saksbehandlere ved beregning og innkrevning av anleggsbidrag. NVEs vurdering NVE vurderer saken i lys av energiloven med tilhørende forskrifter. Det vises spesielt til forskrift av 11. mars 1999 nr 302 om økonomisk og teknisk rapportering, inntektsramme for nettvirksomheten og tariffer (kontrollforskriften). Kontrollforskriften gir nærmere rammer for hvordan nettselskapene skal utarbeide tariffer i sine områder. I tråd med forskriften er nettselskapene selv ansvarlige for å fastsette tariffer som er i overensstemmelse med gjeldende regelverk. Dersom NVE får informasjon om at et nettselskap har en tariffpraksis som er i strid med regelverket, kan NVE treffe vedtak med hjemmel i kontrollforskriflen 18-1, som sier at: "Norges vassdrags- og energidirektorat kan gi de pålegg som er nødvendige for gjennomføring av denne forskriften og vilkår satt i konsesjoner gitt av Norges vassdragsog energidirektorat i medhold av energiloven." NVE legger til grunn at saken dreier seg om hvorvidt EN sin praksis vedrørende beregning og innkrevning av anleggsbidrag strider med energiloven og tilhørende forskrifter. Saken dreier seg videre om hvorvidt EA på veiene av EN kan beregne om innkreve anleggsbidrag, samt hvorvidt EN sin praksis vedrørende sikring av konkurransedyktige priser ved bruk av eksterne entreprenører. Eidsiva Energi Nett AS sitt krav om anleggsbidrag I tråd med gjeldende regler kan EN kreve at kunden dekker hele eller deler av anleggskostnaden gjennom et anleggsbidrag. Reglene for når og hvordan et slikt anleggsbidrag beregnes er nedfelt i kontrollforskriften 17-5.

3 Side 3 I kontrollforskriften 17-5 anleggsbidrag første og andre ledd heter det: "Nettselskapene kan fastsette et anleggsbidrag for å dekke anleggskostnadene ved nye nettilknytninger eller ved forsterkning av nettet til eksisterende kunder. Anleggsbidrag ved forsterkning av en tilknytning kan beregnes når kunden krever økt kapasitet eller kvalitet som utløser behov for forsterkning. Anleggsbidraget skal beregnes ut fra kostnadene som følger av kundens tilknytning til nettet." Formålet med anleggsbidrag er å synliggjøre kostnadene ved en ny tilknytning eller forsterkning, og å fordele disse kostnadene mellom den kunden som utløser investeringen og nettselskapets øvrige kunder. Den delen av kostnaden som ikke dekkes av kunden som utløser investeringen, men som dekkes av nettselskapet, vil øke nettselskapets inntektsramme. Dette innebærer at kostnaden fordeles ut på alle nettselskapets kunder gjennom en høyere nettleie. Slik NVE oppfatter det har EN erkjent at det opprinnelige anleggsbidraget inneholdt kostnader for fremføring av rør til fremtidig fibernett, og at det opprinnelige pristilbudet inneholdt høyere kostnader enn de faktiske kostnadene ved tilknytning. Slik NVE oppfatter det er dette forholdet brakt i orden. Anleggsbidrag skal beregnes individuelt og gis informasjon om på forhånd, slik at kunden som utløser investeringen kan vurdere om han er villig til å betale for tilknytningen. Generelt vil et prisestimat på forventet anleggsbidrag fravike fra faktiske anleggskostnader. Dette innebærer at det må foretas en etterberegning etter at anleggsarbeidet er fullført, og kunden er tilknyttet nettet. NVE ber EN gjennomgå sine rutiner for informasjon til kunde om usikkerhet ved utarbeidelse av kalkyler og praksis for etterberegning av anleggsbidraget. Informasjonsplikt Jf kontrollforskriftens 13-5 plikter EN "på forespørsel og innen rimelig tid å gi kunder informasjon om beregningsgrunnlaget for egne tariffer og beregningen av tariffene for de ulike kundegrupper." Slik NVE forstår det har EN erkjent og beklaget mangelfull håndtering av CLPs henvendelse. I brev av 28. September 2010 skriver EN at: "På grunn av problemer med konserninternt postsystem har brev fra utbyggers advokat blitt liggende i systemet hos Eidsiva uten at vår saksbehandler har mottatt varsel om innkommende brev. Det er beklagelig at dette har skjedd. Eidsiva Nett ønsker å behandle alle henvendelser så raskt og riktig som mulig." NVE legger til grunn at EN ikke har gitt KE informasjon om beregningsgrunnlaget for anleggsbidraget innen rimelig tid. NVE finner at EN i denne saken har hatt en praksis for kundehåndtering som strider med kontrollforskriftens NVE ber EN gjennomgå sine rutiner for kundehenvendelser slik at lignende tilfeller ikke inntreffer i fremtiden. Vedrørende kjøp av tjenester fra eksterne selskap Det er nettselskapet som normalt avgjør om en tredjepart skal utføre selve anleggsarbeidet. At nettselskapet velger å la tredjepart utføre denne tjenesten skal ikke svekke nettkundens beskyttelse i reguleringen, selv om oppdraget er kundeinitiert. NVE legger til grunn at det i denne saken er EA som har forestått all kundekontakt, utført anleggsarbeid, og oversendt pristilbud for tjenesten. NVE vil vise til at anleggsbidrag er en tariff ettersom den er å regne som en økonomisk godtgjørelse for tilknytning til og bruk av nettet, jf. forskriften 1-3 og energilovforskriften 4-4 bokstav d annet ledd.

4 Side 4 EN opplyser i brev av 28. september 2010"EN benytter EA som konsulent til å besvare og saksbehandle kundehenvendelser vedr. utbygging av strømforsyning til nye boligområder. Videre er det EA som på oppdrag for EN utarbeider kalkyler for innkreving av anleggsbidrag." I brev av 7. juni 2009 gir EA et pristilbud på tilknytningen. Betj ening av henvendelser med mottak av ulike tekniske spørsmål, som klager, ønsker om ny tilknytning, ønsker om kapasitetsøkning, spørsmål om arbeider nær ledning mv. bør generelt være en oppgave for konsesjonæren selv. Servicen til berørte forbrukere skal ikke svekkes som følge av bortsetting av oppgaver. Håndtering av henvendelser om tilknytning til nettet og utarbeidelse av tariffer for dette er etter NVEs vurdering en nettjeneste og skal utføres av ansvarlig konsesjonær. Dette innebærer at Eidsiva Nett AS selv skal ha kundekontakten i oppstarten, samt utarbeide tillmytningens anleggsbidrag og fakturere kunden. Slik NVE oppfatter det vil EN rette opp dette forholdet jf. ENs redegjørelse av 28. september 2010: "I herværende sak er brev vedr. anleggsbidrag sendt på brevark tilhørende EA. Dette var en feil og noe vi har rettet opp i våre rutiner slik at all korrespondanse vedr. anleggsbidrag og forhold vedr. nettilknytning sendes fra EN, men EA er saksbehandler." NVE ber EN legge om sin praksis slik at håndtering av henvendelser om tilknytning til nettet blir utført av Eidsiva Nett AS. NVE ber videre EN legge om sin praksis slik at EN utarbeider tariffer og tarifferer kunden for tilknytninger. Vedrørende kjøp av entreprenørtjenester Det er i hovedsak to alternative metoder nettselskapet kan velge når nytt nett skal bygges. Enten kan nettselskapet selv stå for utbyggingen, eller de kan få andre til å gjøre hele eller deler av jobben. I begge tilfeller skal nettselskapet sørge for at kostnaden ikke overstiger nødvendig kostnad. Dersom nettselskapet selv står for anleggsarbeidet med egne ansatte i nettselskapet reguleres kostnaden direkte ved at anleggskostnaden settes lik de faktiske kostnadene. Det gis ikke anledning til å kalkulere påslag verken på enhetsprisene eller prosjektet som helhet. På denne måten holdes alle inntekter og kostnader innenfor den regulerte nettvirksomheten. Nettselskapet skal likevel kunne gjøre rede for kostnadene og dokumentere at alle kostnader er nødvendige for tilknyttingen eller forsterkningen. Dersom nettselskapet ønsker at andre skal gjøre hele eller deler av anleggsjobben, kreves det at jobben ikke overstiger nødvendig kostnad. Nettselskapet skal ha rutiner som sikrer at jobben utføres på en rimelig og tilfredsstillende måte og at nettselskapet overholder kravet om at anleggskostnaden ikke overstiger nødvendig kostnad. Dersom et selskap i samme konsem får oppgaven med å utføre anleggsarbeidet kreves det at transaksjonen skal skje til markedsmessige vilkår jf. kontrollforskriftens 2-8. Alle transaksjoner mellom nettselskapet og andre selskaper i samme konsern krever at det foreligger interne rutiner og skriftlige avtaler som hindrer kryssubsidiering mellom selskapene og som sikrer at tjenestene utføres til markedsmessige vilkår. Nettselskap kan inngå større rammeavtaler med entreprenørselskap for defmerte tjenester. Slike transaksjoner skal skje til markedsmessige vilkår og bør gjennomføres gjennom en anbudspross, eller gjennom andre prosesser som sikrer at transaksjonene skjer til markedsmessige vilkår. NVE har som tilsynsmyndighet et ansvar for å følge opp at regelverket følges og at regelverket virker i tråd med intensjonen. NVE anser det som viktig å følge opp konserninterne transaksjoner, og vil gjennom tilsyn kontrollere at kravene i forskriften følges i de enkelte nettselskap. NVE vil i 2011 føre tilsyn spesielt rettet mot problemstillingen knyttet til konserninterne transaksjoner mellom nettselskap og entreprenørselskap. EN er et av de selskapene NVE vil føre tilsyn med i 2011.

5 Side 5 NVE mener at nettselskapets prosesser ved valg av entreprenører og leverandører bør være så åpen som mulig. Dette innebærer i utgangspunktet at nettselskapet bør kunne redegjøre overfor kunden hvilke rutiner nettselskapet har for å sikre at de priser kunden står overfor er markedspriser. Energiloven og tilhørende forskrifter gir derimot ingen eksplisitt rett for kunden til innsyn i slike prosesser. NVE kan på bakgrunn av informasjonen i denne saken ikke finne at EN har en praksis for kjøp av konserninterne tjenester som strider med kontrollforskriftens 2-8. NVE vil likevel på generell basis oppfordre Eidsiva Nett AS til så langt det er mulig å utlyse åpenhet overfor kunder med hensyn på praksis og forutsetninger for valg av entreprenør ved kundeinitierte oppdrag. Vedtak NVE finner at Eidsiva Nett AS sin tariffpraksis er i strid med 13-5 og 17-5 i kontrollforskriften. NVE ber EN gjennomgå sine rutiner for kundehenvendelser slik at alle forespørsler om beregningsgrunnlaget for egne tariffer blir behandlet innen rimelig tid. NVE ber EN legge om sin praksis slik at håndtering av henvendelser om tilknytning til nettet blir utført av Eidsiva Nett AS. NVE ber videre EN legge om sin praksis slik at Eidsiva Nett AS utarbeider tariffer og tarifferer kunden for tilknytninger. NVE ber EN rapportere endringer i rutiner og praksis til NVE innen 7. mars Klageadgang Denne avgjørelsen kan påldages til Olje- og energidepartementet innen tre uker fra det tidspunkt underretningen er kommet fram til partene, jf. forvaltningsloven kap. VI. En eventuell klage skal begrunnes skriftlig, stiles til Olje- og energidepartementet og sendes inn til NVE. Vi foretrekker elektronisk oversendelse til vår sentrale e-postadresse nvegnve.no. Med hilsen Marit Lundteigen Fossdal or i Jonassen avdelingsdirektør seksjonssjef Kopi: Advokatfirmaet CLP DA, Pb 1974 Vika, 0125 OSLO