ROS-ANALYSE Borgensberget

Transkript

1 ROS-ANALYSE Borgensberget Rev: 22. juli 2015 ROS-analyse for Borgensberget baserer seg på veileder for kommunale risiko- og sårbarhetsanalyser (1994), systematisk samfunnssikkerhets- og beredskapsarbeid i kommunene (2001) og Samfunnssikkerhet i arealplanlegging Kartlegging av risiko og sårbarhet (2010) DSB. Analysen er basert på planlagt bebyggelse på eiendommen. Vurderingene er gjort av ARCASA Arkitekter AS for Jacaranda Eiendom AS. Usikkerhet i ROS- analyser ROS- analysen er gjennomført på bakgrunn av eksisterende grunnlagsmateriale, gjennomførte utredninger og forslag til detaljregulering. Dersom forutsetningene endres i etterkant eller variabler som tidligere ikke var kjent, gjøres kjent, vil dette kunne påvirke den gjennomførte ROS- analysen, og den bør revideres. ROS- analysen er gjennomført på reguleringsplannivå og vil følgelig ikke fange opp alle variabler og detaljer som fremkommer på et senere tidspunkt, bakgrunnen for dette er at alle detaljer ikke er kjent eller enda ikke fastsatt i denne fasen i prosjektet. Generelt vil all menneskelig aktivitet innebære en viss risiko, kvantifisering av sannsynlighet og konsekvens vil også medføre usikkerhet da det mangler informasjon og metoder om på visse hendelser som gir eksakte beregninger av sannsynlighet. Vurdering av sannsynlighet for uønsket hendelse er delt i: Svært sannsynlig (4) kan skje regelmessig; forholdet er kontinuerlig tilstede Sannsynlig (3) kan skje av og til; periodisk hendelse Mindre sannsynlig (2) kan skje (ikke usannsynlig) Lite sannsynlig (1) hendelsen er ikke kjent fra tilsvarende situasjoner/forhold, men det er en teoretisk sjanse Vurdering av konsekvenser av uønskete hendelser er delt i: 1. Ufarlig: Ingen person- eller miljøskader; systembrudd er uvesentlig 2. En viss fare: Få/små person- eller miljøskader; systembrudd kan føre til skade dersom reservesystem ikke fins 3. Kritisk: Alvorlig (behandlingskrevende) person- eller miljøskader; system settes ut av drift over lengre tid 4. Farlig: Personskade som medfører død eller varig mén; mange skadd; langvarige miljøskader; system settes varig ut av drift 5. Katastrofalt: Hoved- og avhengige systemer settes permanent ut av drift. Hendelsen kan føre til flere døde samt evt. svært alvorlige og langvarige skader på miljøet. Tap av økonomiske verdier eller produksjonstap vil være omkring mellom to gitte beløp 1

2 Karakteristikk av risiko som funksjon av sannsynlighet og konsekvens: Konsekvens: Sannsynlighet: 1. Ufarlig 2. En viss fare 3. Kritisk 4. Farlig 5. Katastrofalt 4. Meget sannsynlig 3. Sannsynlig 2. Mindre sannsynlig 1. Lite sannsynlig Hendelser i røde felt: Tiltak nødvendig Hendelser i gule felt: Tiltak vurderes ut fra kostnad i fht nytte Hendelser i grønne felt: Billige tiltak gjennomføres Tiltak som reduserer sannsynlighet for hendelsen vurderes først. Hvis dette ikke gir effekt eller er mulig, vurderes tiltak som begrenser konsekvensene av den uønskede hendelsen. Uønskete hendelser, konsekvenser og tiltak Hendelse/Situasjon Aktuelt Sanns. Kons. Risiko Kommentar/Tiltak Natur-og miljøforhold Ras/skred/flom/grunnforhold. Er området utsatt for, eller kan planen/ tiltaket medføre risiko for: 1 Masseras/-skred ja 1 3 Fjell i dagen i mesteparten av planområdet 2 Snø-/isras 3 Flomras 4 Elveflom ja 3 2 Bygging i faresonen for flom 5 Tidevannsflom 2

3 Hendelse/Situasjon Aktuelt Sanns. Kons. Risiko Kommentar/Tiltak 6 Radongass ja 1 2 Området er i følge NGU sine oversiktskart lite utsatt for radon Vær, vindeksponering. Er området: 7 Vindutsatt Lokalisering ned mot elven kan gjøre området noe eksponert, men distriktet er lite vindutsatt. 8 Nedbørutsatt ja 3 1 Planområdet er ikke spesielt nedbørutsatt. Natur-og kulturområder. Medfører planen/tiltaket fare for skade på: 9 Sårbar flora ja 3 2 Registrerte forekomster på rødliste: mandelpil og ask. Det er i tillegg registrert fremmede arter, som ikke må spres videre. 10 Sårbar fauna/fisk ja 2 2 I Nitelva med flomsoner finnes arter som skal hensyntas, særlig fuglearter, fisk og muslinger. 11 Verneområder Verneområdet for vassdraget går ikke opp til planområdet 12 Vassdragsområder ja 2 2 Det skal tas hensyn til Nitelva med strandsone, spesielt i forbindelse med bygging av småbåthavn. 13 Fornminner (afk) ja 2 2 Arkeologisk registrering utført. Ingen funn registrert. 14 Kulturminne/-miljø ja 1 2 Eks. bygg har begrenset verdi da de er betydelig ombygget. Menneskeskapte forhold Strategiske områder og funksjoner. Kan planen/tiltaket få konsekvenser for: 15 Vei, bru, knutepunkt ja 4 1 Utvidelse av del av Strandvegen og bygging av nytt fortau og gangveier samt venstresvingsfelt i kryss Fv.120 Strandvegen. 16 Havn, kaianlegg 17 Sykehus/-hjem, kirke 18 Brann/politi/sivilforsvar ja 2 3 Brann-notat utarbeides i forbindelse med byggeprosjektet. 3

4 19 Kraftforsyning Elektrisitet ligger fram til eiendommen. Må evt. oppgraderes. Hendelse/Situasjon Aktuelt Sanns. Kons. Risiko Kommentar/Tiltak 20 Vannforsyning Vann-og avløpsledning ligger fram til eiendommen. 21 Forsvarsområde 22 Tilfluktsrom 23 Område for idrett/lek ja 4 1 Friområdet langs stranden tilrettelegges for lek 24 Park; rekreasjonsområde ja 4 1 Friområdet langs stranden tilrettelegges for rekreasjon 25 Vannområde for friluftsliv ja 4 1 På sikt kan Nitelva nyttes til bading. Brygger for fritidsbåter er svært aktuelt. Forurensningskilder. Berøres planområdet av: 26 Akutt forurensning 27 Permanent forurensning 28 Støv og støy; industri 29 Støv og støy; trafikk ja 3 2 Tiltak mot støv og støy fra Nedre Rælingsvei må gjennomføres ved prosjektering, konferer egne rapporter. 30 Støy; andre kilder 31 Forurenset grunn ja 2 2 Beskjedne løsmassedybder og det meste av planområdet ubebygget. 32 Forurensning i sjø ja 3 2 Nitelva er i ferd med å bli renset. Dette har betydning for den delen av planområdet som omfatter elven. 33 Høyspentlinje (em stråling) 34 Risikofylt industri mm (kjemikalier/eksplosiver osv) ja 3 3 Utslipp fra Dynea på den andre siden av elven 4

5 35 Avfallsbehandling 36 Oljekatastrofeområde Hendelse/Situasjon Aktuelt Sanns. Kons. Risiko Kommentar/Tiltak Medfører planen/tiltaket: 37 Fare for akutt Ikke risikovurdert forurensning 38 Støy og støv fra trafikk ja 2 2 Øket trafikk i Strandvegen, se rapport 39 Støy og støv fra andre kilder ja 3 2 Støv og støy i anleggsperioden. 40 Forurensning til vann ja 3 2 I anleggsperioden må man ta hensyn til 41 Risikofylt industri mm (kjemikalier/eksplosiver osv) Transport. Er det risiko for: nærheten til elven. 42 Ulykke med farlig gods 43 Vær/føre begrenser tilgjengelighet til området Trafikksikkerhet ja 3 1 Gangveien opp til Nedre Rælingsvei og busstopp 44 Ulykke i av-/påkjørsler Adkomst fra innerst i blindvei 45 Ulykke med gående/syklende ja 2 2 Øket trafikk i Strandvegen, se rapport 46 Andre ulykkespunkter Andre forhold 47 Er tiltaket i seg selv et sabotasje-/terrormål? 48 Potensielle sabotasje- /terrormål i nærheten? 49 Regulerte vannmagasiner, med spesiell fare for usikker is, endringer i vannstand mm 5

6 50 Naturlige terrengformasjoner som utgjør spesiell fare (stup etc.) 51 Gruver, åpne sjakter, steintipper etc ja 3 2 I planområdet er det i dag bratte skråninger ned mot elva, hvor tiltak kan vurderes. Hendelse/Situasjon Aktuelt Sanns. Kons. Risiko Kommentar/Tiltak Spesielle forhold ved utbygging/gjennomføring 52 Ulemper med anleggstrafikk ja 3 2 Trafikksikkerheten krever avbøtende tiltak. 53 Grunnforhold 54 Rystelser ved sprengning ja 2 2 Må vurderes av entreprenør Endelig risikovurdering Konsekvens: 1. Ufarlig 2. En viss fare 3. Kritisk 4. Farlig 5. Katastrofalt Sannsynlighet: 4. Meget sannsynlig Sannsynlig Mindre sannsynlig Lite sannsynlig Kommentarer til hendelser: Hendelse 1 Masseras / -skred I den delen av planområdet, hvor det er aktuelt å bygge boliger, så er det stort sett synlig fjell i dagen. Dette gjør masseras eller skred lite sannsynlig. Planen kan medføre utfylling av masser i områder av planområdet hvor det i dag ligger løsmasser. Konsekvenser av slike masseforflytninger må vurderes. Det kan bli aktuelt å komme med avbøtende tiltak. 6

7 Bestemmelsene 8.2 krever geoteknisk rapport ved søknad om igangsetting som bl.a. skal omhandle vurdering av evt. fyllmasser. Hendelse 4 Elveflom Deler av planområdet ligger i flomsone for 10 års 200 årsflom. Området for 200 års flom markeres som hensynssone flom på plankartet. Det vil bli bygget innenfor 200 års flomsonen, og planen medfører utfylling i flomsonen. Det er aktuelt å komme med avbøtende tiltak. NVE har nylig fastsatt ny flomcote for 200-års flom til 106,2. Reguleringsbestemmelsene 7.1 fastsetter høyde på overkant laveste gulv ikke skal ligge lavere enn cote 106,5. Hendelse 6 Radongass Planområdet er definert som et område med lav til moderat fare for Radon (jfr. Aktsomhetskart). Aktsomhetskartet er utarbeidet av Norges Geologiske Undersøkelse (NGU), og er basert på flyog helikoptermålinger på et relativt grovmasket nivå. Sannsynligheten for at det kan oppstå for høye radonverdier i nybygg vil være tilstede. Tiltak bør iverksettes hvis boliger bygges direkte på grunn uten parkeringskjeller under. Bestemmelsenes 2.4 ivaretar dette. Hendelse 8 Nedbørutsatt Selv om området ikke er spesielt nedbørutsatt vil nedbygging av deler av arealet føre til at det ved store nedbørsmengder må tas hånd om betydelige vannmengder. Tiltak bør vurderes. I bestemmelsene 2.3 beskrives at lokal overvannshåndtering skal legges til grunn, og at byggesøknad skal redegjøre for behandling av over-, tak- og drensvann. Hendelse 9 Sårbar flora Rapporten om naturmangfold beskriver 2 arter registrert i planområdet, som er på Rødlisten. Et større og et mindre mandelpilkratt står i strandkanten. Disse står langt fra byggeområdet, og kan derfor ikke anses å være truet i forbindelse med gjennomføringen av planen. Nylig er også ask kommet på Rødlisten, registrert som nær truet på grunn av askeskuddsjuken. Da det er mye ask i området for øvrig, og askene i planområdet ikke kan anses å være gamle og grove nok til å ha kritisk verdi (rapporten side 11), så krever ikke tiltaket avbøtende tiltak. Nyplantinger av ask og andre edelløvtrær kan være et avbøtende tiltak, se bestemmelsenes 3.7. Hensynet til Nitelva med kantsone bør prioriteres fremfor vegetasjonen lenger inn på planområdet, se bestemmelsenes 4.2, 5.1 og 7,2. De fremmede (svartlistede) artene, som er registret i naturmangoldsrapporten krever avbøtende tiltak, se side 19 i rapporten og bestemmelsene 8.3. Hendelse 10 Sårbar fauna / fisk Rapporten om naturmangfold beskriver betydningen av Nitelva for diverse fugle- og fiskearter og nærheten til Sørumneset naturreservat. Rapporten fremholder en bredest mulig kantsone langs elva som avbøtende tiltak. Hendelse 12 Vassdragsområder Elven med strandsonen skal hensyntas i planprosessen. Elven med bredden er ikke del av byggeområdet. Bygging av småbåthavn bør i minst mulig grad føre til utfyllinger i elva. Dette er ivaretatt i bestemmelsene

8 Hendelse 13 Fornminner Akershus Fylkeskommune har i brev av 5. april 2013 bedt om arkeologisk registrering, og denne er gjennomført. Det ble ikke funnet automatisk fredete fornminner. Hendelsen krever ikke avbøtende tiltak. Hendelse 14 Kulturminne/ -miljø Akershus Fylkeskommune har i brev av 5. april 2013 skrevet at det innen planområdet finnes 4 sefrak registrerte objekter, dvs. bolighus og uthus. Bolighuset på gnr/bnr 103/52 skal være fra 1868 og opprinnelig skole. Fylkeskommunen skriver videre at bygget har gjennomgått store endringer fra midten av 1900-tallet, og overlater videre vurdering til kommunen. Nåværende eier oppgir at hans oldefar skal ha kjøpt eiendommen før 2. verdenskrig, men at familien aldri er blitt gjort kjent med at eiendommen skulle ha noen verneverdi. Hendelsen krever ikke avbøtende tiltak. Hendelse 15 Vei, bru, knutepunkt Nye boligbygg i planområdet vil medføre øket motorisert ferdsel i Strandvegen og Torvavegen. Dette er behandlet i eget notat, trafikkanalyse. Her beskrives eksisterende trafikk og hvor stor trafikken sannsynligvis vil bli etter utbygging. Det er aktuelt å komme med avbøtende tiltak. Dette er sikret i plankartet med fortau i Strandvegen. I bestemmelsene 4.1, 4.3 og 8.5 er diverse trafikksikkerhetstiltak sikret. I tillegg til fortau i Strandvegen er ny gang- og sykkelvei sikret i Torvavegen fra der fortau slutter frem til barnehagen i Torvavegen. I dag er det allerede behov for venstresvingsfelt i krysset Fv. 120 Strandvegen. Gjennomføring av planforslaget vil kun medføre en marginal endring av denne situasjonen. Derfor står ikke et krav om å belaste den foreslåtte boligutbyggingen med utbygging av venstresvingsfeltet i et rimelig forhold til forslagets størrelse. Gjennomføringen av planforslaget medfører andre trafikksikkerhetstiltak, bl.a. fortau og gang- og sykkelveier. Hendelse 18 Brann/ politi/ sivilforsvar Brann- og eksplosjonsvernloven 13 setter krav om utvelgelse og registrering av særskilte brannobjekter og om at kommunen skal føre tilsyn med disse. I samsvar med bindende lovverk skal Brannvesenet i kommunen gjøre sine vurderinger før byggene blir tatt i bruk. Hendelsen krever ikke spesielle avbøtende tiltak når gjeldende lovverk regulerer dette. Det vil bli utarbeidet brannplaner som ivaretar personsikkerhet og verdier i h. t. Plan- og bygningsloven. Hendelsen krever ikke spesielle avbøtende tiltak. Møte med Nedre Romerike brann- og redningsvesen er avholdt. Kravene er ivaretatt i planforslaget. Hendelse 23 Område for idrett / lek Området langs elven er i dag i liten utstrekning tilrettelagt for lek. Topografi og vegetasjon innbyr litt eldre barn til lek, mens området er lite egnet for mindre barn. Forbedrete adkomstforhold vil nødvendigvis medføre terrenginngrep. Det er aktuelt å komme med avbøtende tiltak. I Utomhusplanen vises bl.a. lekeplasser og akebakke. Hendelse 24 Park; Rekreasjonsområde Området langs elven er i dag i liten utstrekning tilrettelagt for rekreasjon. Det finnes rester av brygger og båtfester, men området bærer ikke preg av utstrakt bruk. Forbedrete adkomstforhold 8

9 vil nødvendigvis medføre terrenginngrep. Det er aktuelt å komme med avbøtende tiltak. I bestemmelsene 5.1 fastsettes at friområdet er åpent for allmenheten beskriver treklopp for å gi lettere adkomst til Katteberget. Hendelse 25 Vannområde for friluftsliv Området langs elven er i dag i liten utstrekning tilrettelagt for aktiviteter i elven. Det finnes rester av brygger og båtfester, men området bærer preg av lite bruk. Forbedrete adkomstforhold og anleggelse av småbåthavn vil nødvendigvis medføre terrenginngrep. Det er aktuelt å komme med avbøtende tiltak. Plankart legger til rette for småbåthavn. Bestemmelsene 6.1 omhandler småbåthavn, 5.1 sikrer allmenhetens adgang. Hendelse 29 Berøres planområdet av støv og støy; trafikk Hovedkilden til støv og støy i planområdet er trafikk i Fv Tilgjengelige støykart viser at en del av planområdet ligger i rød støysone (ikke egnet til bebyggelse) og en del i gul støysone (vurderingssone), og planlagt bebyggelse kan dermed være utsatt for støy over 55dB. Ved etablering av nye bygninger i den gule støysonen stilles krav om støyfaglig utredning som synliggjør støynivåer i ulike områder og viser aktuelle avbøtende tiltak. Det er utarbeidet støyrapport som foreslår støyskjerm mot fylkesveien og konsekvenser av dette. I bestemmelse 3.5 er tiltakene sikret. I tillegg konkluderer rapporten fra Sweco om luftvurderinger at det ikke er konflikt mellom luftforurensningen i området og planlagt arealbruk. Hendelse 31 Kan planen få konsekvenser for forurenset grunn? Det må tas prøver av massene i grunnen i områdene med eksisterende bebyggelse for å få avklart om det er stedvis forurensing i grunnen. Opprydning i forhold til Tiltaksplan for håndtering av gravemasser er knyttet til rivesøknad. Det er aktuelt å komme med avbøtende tiltak. Bestemmelsenes 8.3 setter krav til miljøteknisk undersøkelse, samt at tiltaksplan for forurenset grunn skal godkjennes av myndighetene. Hendelse 32 Forurensning i sjø Planområdet omfatter deler av Nitelva. Kommunene langs elven har iverksatt tiltak for å rense elven. Planen innvirker ikke på dette. Hendelsen krever ikke avbøtende tiltak. Hendelse 34 Risikofylt industri mm Industribedriften Dynea, som ligger på den andre siden av Nitelva, kan ved uhell slippe ut giftig gass. Dette medfører ikke krav til tiltak, da bedriften har varslingsplan / -anlegg. Konf. ROSanalysen til arealdelen til ny kommuneplan Hendelse 38 Støv og støy fra trafikk Gjennomføringen av planforslaget vil medføre øket trafikk i veiene frem til planområdet. Egen trafikkanalyse redegjør for trafikkøkningen. Fartsgrense og veiens standard vil ha betydning for veitrafikkstøyen. Fartsgrensen er 30 km/t i dag i Strandvegen og Torvavegen, jfr. også trafikkanalysen. Flere fartshumper kan evt. vurderes. Hendelse 39 Støv og støy i anleggsfasen 9

10 I anleggsfasen vil støv og støy fra gravere, dosere, kompressorer, mv. og transport av gravemasser, bygningsdeler og personell kunne føre til belastning for omgivelsene sett i forhold til dagens situasjon som ikke innebærer denne type virksomhet. Transporten vil være med bil. I forbindelse med graving kan det oppstå til dels store støvmengder. Hendelsen krever avbøtende tiltak. I bestemmelsene 2.5 stilles krav for å ivareta hensynet til omgivelsene. Hendelse 40 Forurensning til vann Bygging i den bratte skråningen ned mot elven krever tiltak for å hindre avrenning med medfølgende forverret vannkvalitet og dårligere forhold for ferskvannsorganismer. Rapporten om naturmangfold beskriver tiltak ved deponering av masser. Reguleringsbestemmelsene medtar krav til avbøtende tiltak. 8.3 setter bl.a. krav til vegetasjonssone og/eller sedimentasjonsdam mellom byggeområdet og elven. Hendelse 43 Vær / føre begrenser tilgjengelighet til området I dag er gangveien fra innerst i Strandvegen opp til Nedre Rælings veg svært bratt. Den vil i planforslaget bli noe slakere, men ikke tilfredsstille kravene til universell utforming. Dette er vurdert i planprosessen, se Planbeskrivelsen 4.9 Universell utforming, i avsnittet «Til bussholdeplassen i nedre Rælingsveg». Hendelse 45 Ulykke med gående / syklende Planområdet omfatter i tillegg til byggeområdet bl.a. innerste del av Strandvegen. Veien er medtatt i planen for å sikre muligheten for å oppgradere veien til en standard som harmonerer med øket trafikkmengde. Egen trafikkanalyse med trafikkmålinger redegjør for dagens trafikk og forventet trafikkmengde. Dette vil være grunnlaget for oppgradert veistandard. Hendelsen krever avbøtende tiltak. Planforslaget inkluderer fortau i Strandvegen i tillegg til rekkefølgebestemmelse 8.5, som fastsetter at fortau skal bygges før boligene. Hendelse 50 Naturlige terrengformasjoner som utgjør spesiell fare (stup etc.) I planområdet er det betydelige sprang i terrenget. For den delen av planområdet, hvor nybyggene kommer, vil personsikkerheten bli ivaretatt gjennom oppfølging av PBL. I friområdet langs elven er det klipper og bratte skråninger, som delvis faller rett ned i elven. Øket tilgjengelighet til dette området vil reise spørsmål om sikring. Personsikring vil måtte veies mot naturkvalitetene. Hendelsen krever vurdering av eventuelle avbøtende tiltak. Bestemmelsenes 3.7: Både nye og naturlige skråninger og stup må vurderes og eventuelt vises sikring av i utomhusplan. Hendelse 52 Anleggsperioden ulemper med anleggstrafikk. Anleggsfasen vil medføre ulemper for eksisterende bebyggelse i forhold til trafikk til byggeplassen. Avbøtende tiltak i form av rekkefølgebestemmelse om bygging av fortau som sikrer øket trafikksikkerhet, særlig for de myke trafikanter er innarbeidet, konf Hendelse 54 Rystelser ved sprengning Anleggsfasen vil medføre ulemper for eksisterende bebyggelse i forhold til rystelser ved sprengning. Ved planlegging i byggefasen skal dette hensynet ivaretas. Det er aktuelt å komme med avbøtende tiltak. Bestemmelsene 8.2: Geoteknisk rapport md bl.a. tiltak i forhold til rystelser for nærliggende bebyggelse og veier skal innsendes ved søknad om igangsettingstillatelse. 10