Saksfremlegg. KLAGE PÅ VEDTAK OM IGANGSETTING MASSETRANSPORT TIL STEINBRUDD GNR 84 BNR 1, 2 og 32

Transkript

1 Arkivsak: 05/1391 Sakstittel: K-kode: Saksbehandler: Saksfremlegg KLAGE PÅ VEDTAK OM IGANGSETTING MASSETRANSPORT TIL STEINBRUDD GNR 84 BNR 1, 2 og 32 Anne Grindal Søbye Innstilling: Klager på Miljø- og utviklingsutvalgets vedtak sak 20/08 med tillatelse til å starte opp igjen oppfylling i Esval massedeponi tas ikke til følge. Saken oversendes Fylkesmannen for videre behandling av klagen. Dersom ny istandsettingsplan ikke fastsettes ved at reguleringsplanen kommer opp til sluttbehandling innen 1 år, skal egen søknad om godkjenning av istandsettingsplanen etter plan- og bygningslovens 93 sendes inn som egen sak innen samme frist. Miljø- og utviklingsutvalgets sak 20/08 er påklaget. Rådmannens vurdering er at klagen ikke inneholder nye momenter. Entreprenøren melder tilbake at de ikke ønsker å igangsette arbeidene nå, men vil avvente behandling av reguleringsplanen og en revidert søknad på grunnlag av denne. Vedlegg: 1. Klage av fra beboere langs Hexebergvegen og Trondheimsvegen 2. Klage av fra Heksebergåsen Vel 3. Klage av fra Sørum Venstre 4. Klage av fra Frogner Vel 5. Merknad til reguleringsplan datert fra beboerne langs Hexebergvegen 6. Kommentar til klagene fra Dokken A/S av Andre dokumenter, som ikke er vedlagt: Miljø- og utviklingsutvalgets sak 20/08 med tilhørende vedlegg Sakens øvrige dokumenter Saksutredning: Tillatelse til oppfylling av steinbruddet ved Esval med maksimalt 15 lass pr. dag ble gitt i sak 98/96, senere omgjort gjennom klagesaksbehandling av fylkesmannen I etterkant har det vært en rekke klager på driften, først og fremst pga. merbelastningen av trafikken for beboerne langs Hexebergvegen. I sak 61/06 vedtok Miljø- og utviklingsutvalget stans i arbeidet pga. oppfylling med ikke-rene masser. Kommestyret vedtok i sak 54/07 at saken først skulle behandles når ny reguleringsplan ble fremlagt. Etter opprydding fikk entreprenøren i sak 20/08 tillatelse til å gjenoppstarte arbeidet innenfor samme rammer, men bl.a. med krav til ansvarsrett og uavhengig kontroll i tråd med revidert plan- og bygningslov av I samme møte ble forslag til reguleringsplan for Esval massedeponi og for fortau langs Hexebergvegen lagt ut på høring. Saksopplysninger: Klage av fra beboere langs Hexebergvegen og Trondheimsvegen

2 Beboerne mener at vedtaket om igangsetting er ugyldig, ikke forholder seg til fylkesmannens vedtak av og at kommunestyrets vedtak sak 54/07 ble satt til side. Omfanget av oppfylling bør ikke være større enn opprinnelig topografi skulle tilsi. Det er kjørt inn tilstrekkelig mengder masser i forhold til fylkesmannens vedtak. Tillatelse til oppfylling med rene masser har liten verdi pga. vanskelig tilgang til slike masser i markedet. Risikoen for å få ikke-rene masser vil være stor. Når deponiet evt. er klargjort for inerte masser vil entreprenøren fortsatt kunne kjøre 15 lass om dagen uten å gjennomføre trafikksikkerhetstiltak i Hexebergvegen. Sjansen for at entreprenøren vil overskride grensen på 15 lass om dagen vil være stor. Beboerne mener at det siden 1996 har vært en betydelig trafikkøkning på Hexebergvegen som ikke gir rom for utstrakt anleggstrafikk. Enterpenøren har gjennom 11 år ikke overholdt bestemmelsene om frekvens, rene masser, selvpålagt fartsgrense på 30 km/t, opprusting og rengjøring av vegbanen, tidsperspektivet er overskredet med snart 6 år. Helsemessige konsekvenser bør vurderes på nytt pga. lang varighet og økende trafikk. Saken bør utsettes til reguleringsplanen for deponiet og Hexebergvegen er behandlet. Klage av fra Heksebergåsen Vel Den opprinnelige tillatelsen må anses å være løpt ut hva gjelder tid og mengder. Merknaden inneholder for øvrig de samme punkter som klagen fra beboerne. Klage av fra Sørum Venstre Sørum Venstre påpeker at trafikktettheten har økt betydelig både på Hexebergvegen og i Frogner sentrum siden den opprinnelige tillatelsen ble gitt. Anleggstrafikken vil belaste området ytterligere, og alle fotgjengere fra vestsiden av Frogner må gjennom krysset Trondheimsvegen/Hexebergvegen der anleggstrafikken vil komme til å gå. Venstre mener at det er betenkelig at en virksomhet som har brutt både trafikkfrekvens og bestemmelser om levering av rene masser får tillatelse til å gjenåpne med utvidede tillatelser både på antall transporter og massenes innhold. Klage av fra Frogner Vel Klagen inneholder i hovedsak de samme punktene som klagen fra Sørum Venstre. Høringsuttalelse til reguleringsplanen for Esval massedeponi av fra beboerne langs Hexebergvegen m.fl. Brevet er sendt inn som en uttalelse til høringen av reguleringsplanen for Esval massedeponi, men innholdet i deler av uttalelsen er i realiteten en klage på oppryddingen i deponiet. Denne delen av uttalelsen legges derfor fram sammen med klagene på vedtaket om igangsettingstillatelsen, i tillegg vil uttalelsen som helhet bli behandlet sammen med reguleringsplanen som egen sak senere. Beboerne klager på gjennomføringen av oppryddingen. Innholdet i klagen beskrives i vedlegg 5: 3 med bilder og tilhørende bildetekst. Uttalelse til klagene av fra Dokken A/S: Til klage fra Sørum Venstre/Frogner Vel: Både Hexebergvegen og Trondheimsvegen er offentlige veger, der man ikke kan ekskludere tungtrafikk eller trafikk til enkelteiendommer. Det må treffes andre tiltak i forhold til den trafikken enn å legge konsekvensen av det over på tiltakshaver for deponiet. Trafikksikkerhetstiltakene med fortau og forbedringer på krysset Hexebergvegen/Trondheimsvegen er planlagt i forbindelse med regulering av området. Dette vil avhjelpe mye av trafikksikkerhetsproblemene som er tatt opp i klagene.

3 Dokken A/S opplyser at de har besluttet å utsette igangsetting av oppfylling med 15 lass pr. dag i påvente av behandlingen av reguleringsplanen for Esval massedeponi og reguleringsplan for fylkesvegen. Til klage fra beboerne: Dokken har levert en istandsettingsplan som viser et naturlig avgrenset område der oppfyllingen tilpasses fremtidig bruk som landbruksformål. Dokken viser videre til fylkesmannens vedtak av som ikke legger begrensninger på tidsaspektet for oppfylling. De begrensningene som lå i Miljø- og utviklingsutvalgets vedtak sak 98/96 ble opphevet gjennom klagesaksbehandlingen i -97. Med en innført begrensning på maksimalt 15 lass pr. dag må oppfyllingen ta mye mer enn 6 8 år som opprinnelig planlagt. Kommentarer fra Dokken A/S til bilder fra fyllplassen: Hauger av tegl, betong, stein og isopor: er sortert ut for senere gjenbruk. Det som kan gjenbrukes av isoporen er nå hentet ut og det resterende vil bli kjørt bort til lovlig deponi. Alunskifer: Man kan skille alunskifer fra annen skifer ved å ripe i overflaten. Alunskifer vil da få mørke riper, mens annen skifer vil få lyse grå riper. Ved befaring på deponiet har Dokken funnet 1 stein som med stor grad av sikkerhet er alunskifer. Forøvrig er det en del vanlig skifer. Oljetank: Det står en stor dieseltank på området som benyttes til påfylling av anleggsmaskinene. Det har lekket noe diesel ved påfylling, det er snakk om små mengder kun på overfalten under tanken. Forhold til eksisterende plandokumenter: Området er hovedsakelig avsatt til lnf-område i kommuneplanen. En mindre del av arealet er avsatt til erverv. Forhold til gjeldende vedtak: 1. Opprinnelig tillatelse er gitt gjennom brev av med fylkesmannens avgjørelse i klagesak: Fylkesmannen dispenserer i medhold av plan- og bygningslovens 7 fra gjeldende kommuneplan, og godkjenner virksomheten. Som betingelse for dispensasjon fastsettes at 1) Vedtaket gjelder oppfylling av rene masser. 2) Oppfyllingen gis en høyde og utforming som tilsvarer områdets opprinnelige topografi før masseuttaket fant sted eller området gis en utforming som etter kommunens skjønn anses tilfredsstillende. Kommunen bes utferdige kart/skisser over dette. 3) Det tillates inntil 15 billass med henger pr. dag som tidligere vedtatt av kommunen. 2. Kommunestyret behandlet i sak 54/07 mindretallsanke på igangsettingstillatelse: Sørum kommune venter med å gi igangsettingstillatelse ved Eisval deponi til firmaet Dokken AS fremmer sin planlagte private reguleringsplan, for å kunne se sakene i sammenheng. Kommunestyret ber administrasjonen sjekke påstander fra andre kommuner om lignende tilfeller og hvilke andre løsninger som eventuelt har blitt valgt. Det utarbeides en plan for fysisk tilsyn med deponier og andre forurensningskilder. 3. Miljø- og utviklingsutvalget ga i sak 20/08 ny igangsettingstillatelse: Med hjemmel i plan- og bygningslovens 93 gis tillatelse til gjenopptagelse av oppfylling av massedeponi på gnr. 84 bnr.1,2. Arbeidsstans pålagt i vedtak av oppheves hermed. Tillatelsen gjelder på følgende vilkår: - vilkår i Fylkesmannens brev av videreføres og gjelder for denne tillatelse, dvs. maksimalt 15 billass m/ henger pr. dag. - utfyllingen skal utføres i hht. plantegning av Området der det er lagt et større deponi med alunskifer skal benyttes til riggområde og ikke overfylles med ny fyllmasse før dette er særskilt avklart med fylkesmannen.

4 - når oppfyllingen er ferdigstilt skal området istandsettes i hht. istandsettingsplan av med tilhørende terrengsnitt - det skal foretas analyser av vannprøver fra bekken nedenfor deponiet 4 ganger i året i hht. brev av Kopi av analyseresultatet med vurdering av ansvarslig kontrollerende skal sendes kommunen. - det skal etableres elektronisk styrt bom med nøkkelkort, elektronisk vekt, forbedrede mottaksrutiner med registrering av plassering av hver enkelt mottatte leveranse, ansvarserklæringer fra hver byggeplass og dokumentasjon av mottatte masser i hht. innsendt kvalitetssystem - avviksrapporter skal sendes kommunen når avvik registreres, samt når avvik lukkes. - det skal ikke kjøres inn annet enn rene naturlige masser - området der bekken renner ned i fyllinga skal sikres mot erosjon - dersom vannprøvene viser innhold av miljøskadelige stoffer over grenseverdiene skal det etableres fangdam i bekken. Det skal fremlegges dokumentasjon på utforming og funksjon av fangdam som skal fremlegges for kommunen som søknad om tillatelse etter plan- og bygningsloven før arbeidet starter. - evt. fremtidige pålegg/endringer fra fylkesmannen skal etterkommes uavhengig av denne tillatelse. Ansvarsrett i tilknytning til tiltaket gis til: SØK /PRO/KPR anlegg oppfylling, tiltaksklasse 2, UTF/KUT anlegg oppfylling, tiltaksklasse 3: Dokken A/S sentralt godkjent KUT prøvetaking og analyse, tiltaksklasse 3: Sweco Grøner A/S sentralt godkjent. Den til enhver tid ansvarlige tiltakshaver eller grunneier er ansvarlig for å følge opp vilkårene. Pålegget gjelder så lenge kommunen bestemmer. Bærekraftig utvikling: Oppfyllinger skal utføres slik at de ikke fører til skader på miljøet eller deponerer masser som pr. definisjon skal gjenvinnes. Det er behov for deponiplasser for mottak av gravemasser fra utbyggingsprosjekter i regionen. Tilstrekkelig omfang av godkjente, kontrollerte deponiplasser ivaretar derfor et viktig samfunnshensyn. Uttalelse fra andre utvalg: Skal saken før den politiske behandlingen oversendes for uttalelse til: Eldrerådet (ja/nei)? Nei Rådet for funksjonshemmede (ja/nei)? Nei Andre råd/utvalg I tilfelle hvilke(t)? Nei Alternative løsninger: Ingen slik rådmannen ser det. Vurdering: Det er mottatt en klage fra Sørum Venstre. Politiske partier bør fremme sitt syn gjennom den politiske debatten, ikke gjennom ordinær klagesaksbehandling. I dette tilfellet inneholder de andre klagene også samme momenter, slik at det i praksis ikke spiller noen rolle for denne behandlingen. Ved ny igangsettelsestillatelse etter et vedtak om stans i arbeidet skal ikke hele saken vurderes på nytt. De rammer som er gitt i tidligere tillatelser skal fortsatt gjelde, kommunen er bundet av tidligere vedtak. Kommunen må forholde seg til forvaltningslovens bestemmelser om saksbehandling, klage og omgjøring, og kan ikke endre vedtak uten nødvendig lovhjemmel. Kommunen har likevel anledning til å stille vilkår for å kreve ulovligheter rettet, eller stille vilkår for å forebygge tilsvarende ulovligheter i fremtiden. Slike relevante vilkår er stilt i sak 20/08 og er ikke påklaget. Vedtaket åpner ikke for økt frekvens eller andre typer masser slik en av klagene oppgir. Økning i antall lass er fremmet som forslag til reguleringsplanen som behandles som egen sak uavhengig av denne igangsettingstillatelsen.

5 Tillatelsen av gir ingen tidsbegrensning eller begrensning i antall kubikkmeter masse til deponiet. Fylkesmannens vedtak er derved ikke satt til side. Det samme gjelder kommunestyrets vedtak sak 54/07 som sier at saken tas opp til ny behandling når planforslag for ny regulering av området blir fremmet. Det skjedde i samme møte som igangsettingssaken ble behandlet. Oppfyllingsarbeidet har pågått siden 1996, den lange tidsperioden er en konsekvens av vedtaket om maksimalt 15 lass pr. dag. Når det i den opprinnelige søknaden var forespeilet 6 8 år, var det beregnet uten denne maksimalgrensen på frekvens. Det er sannsynligvis riktig slik det fremgår av klagen at en tillatelse på 15 lass rene masser om dagen har liten verdi for entreprenøren. Dette har de også selv hevdet hele tiden. Entreprenøren har da også på eget initiativ besluttet ikke å iversette arbeidet før reguleringsplanen er vedtatt. Dette er ikke noe kommunen kan pålegge entreprenøren, dersom arbeidet ikke igangsettes opphører tillatelsen først å gjelde etter 3 år. Ut fra ovenstående er det ikke sannsynlig at entreprenøren vil finne det lønnsomt å fortsette oppfylling med 15 lass pr. dag uten å gjennomføre trafikksikkerhetstiltakene for å få økt frekvens. Kommunen har i sin opprinnelige tillatelse lagt til grunn søknaden fra Dokken A/S med inntegnet utstrekning og profiler av planlagt deponi. Der er både området inne i deponiet og tilgrensende oppfylt skråning medtatt. Det er ikke etter fylkesmannens vedtak gjort noen endringer i dette, før det nå i forbindelse med reguleringssaken er utarbeidet forslag til ny istandsettingsplan som en del av reguleringsforslaget. Dersom ny istandsettingsplan ikke skulle bli fastsatt gjennom sluttbehandling av reguleringsplanen innen rimelig tid (1 år), må denne behandles som egen sak etter plan- og bygningslovens 93. Helseseksjonen har ved flere anledninger vært involvert i saksbehandlingen, bl.a. ved utforming av rådmannens innstilling i sak 98/96. Kommunelegen skriver i et notat etter befaring at Om dette på sikt vil gå ut over beboernes helse er i dag vanskelig å si noe sikkert om, men hvis denne belastningen skal foregå over flere år (her er det i dag snakk om 10 år) så vil en anta en utvikling som kan være helseskadelig. Dette notatet ble laget før begrensningen på 15 biler pr. dag ble satt, og det fremgår annet sted i notatet at man tok utgangspunkt i 200 biler pr.dag, hvilket var tilfelle innledningsvis i 1996 med massetransport fra Gardermobanen. I forkant av behandlingen av sak 98/96 ble Dokken A/S pålagt en konsekvensutredning etter kommunehelsetjenesteloven. Helseseksjonen er involvert ved behandlingen av ny reguleringsplan for området der det vil være aktuelt å øke frekvensen av trafikk. Det er ikke anmodet om at klagene skal gis oppsettende virkning i medhold av forvaltningslovens 42. Rådmannens vurdering er at det ikke foreligger grunnlag til å vedta utsatt iverksetting: saken har tidligere vært prøvd både til fylkesmannen (1997) og til miljøverndepartementet (2001). Forholdene og momentene i saken er ikke vesentlig endret, selv om det har vært en generell økning i annen trafikk i perioden. Konklusjon: Rådmannen finner ikke at klagene inneholder nye momenter som ikke tidligere har vært behandlet. Saken om gjenopptagelse av oppfylling må forholde seg til de tidligere gitte gjeldende tillatelser, ikke til forhold i opprinnelig tillatelse sak 98/96 (som er endret gjennom fylkesmannens klagesaksbehandling), eller forhold som er en del av fremtidig reguleringsplanbehandling. Rådmannen tar til orientering at entreprenøren frivillig avventer igangsetting av arbeidet. Utskrift av saken til: Saksbehandler Sørumsand, den Seksjonsleder: Inger Kronen Tveranger