Rygge kommune Avd Plan/regulering/byggesak Larkollveien Dilling. Deres kontaktperson: Päivi Sinikka Hilska

Transkript

1 Rygge kommune Avd Plan/regulering/byggesak Larkollveien Dilling Deres kontaktperson: Päivi Sinikka Hilska FREMMING AV FORSLAG TIL ENDRING AV REGULERINGSPLAN FREDSKJÆRØDEGÅRD MASSETAK (RYGGE PUKKVERK). KOMMUNAL PLANID M171/E07. På vegne av tiltakshaver Rygge Pukkverk AS fremmes herved forslag til endring av overnevnte reguleringsplan. Planen ble første gang vedtatt av Rygge kommunestyre og deretter endret Det søkes nå kun om endring av reguleringsbestemmelsenes angivelse av tidspunkt for avsluttet drift. Plankartet foreslås ikke endret. Bakgrunn for søknad om endring av reguleringsbestemmelsene. Det er behov for å forlenge driftstiden for å utnytte steinressursene som kan tas ut innenfor gjeldende reguleringsplan. Gjeldende reguleringsbestemmelser sier at uttaket skal være avsluttet og terrenget rehabilitert ihht reguleringsplan og driftsplan senest Dato Rambøll Ferjestedsveien 2 Postboks 383 NO-1601 FREDRIKSTAD Vår ref. pah Det er spesielt to forhold som utløser behov for endring av reguleringsbestemmelsene på dette punktet. 1. Endringer i Mineralloven (LOV ). Etter endringene i mineralloven i 2010 kreves det nå at igangværende virksomheter må søke konsesjon innen Etter gjeldende lovverk som gjaldt ved igangsetting av pukkverksdriften var ikke Rygge pukkverk underlagt konsesjonsplikt. I ny lov er det krav om at det ved samlet uttak av mineralforekomster på mer enn m3 masse kreves driftskonsesjon fra Direktoratet for mineralforvaltning. I forbindelse med denne søknaden skal det blant annet utarbeides forslag til ny driftsplan som skal redegjøre for tiltakets status etter plan- og bygningsloven, selskapets kompetanse, oversikt over nødvendige investeringer, økonomisk sikkerhet for sikring- og opprydding etc. Det er med bakgrunn i det overnevnte nødvendig å avklare den gjenværende driftstiden, da det synes lite hensiktsmessig å iverksette en omfattende søknadsprosess om konsesjon basert på gjeldende bestemmelser om driftstid. 1/7 Rambøll Norge AS NO MVA

2 2. Et ønske om å unngå å fylle ned tilgjengelige steinressurser innenfor allerede godkjent reguleringsplan på grunn av for kort driftstid. Etter at gjeldende reguleringsplan ble vedtatt har bl.a. finanskrisen ført til en dempet aktivitet i byggog anleggsbransjen i regionen. Videre har usikkerheten rundt Forsvarets fremtidige drift ved Rygge Flystasjon ført til at investeringsviljen i området har sunket. Til sist har utviklingen av flere store, lokale byggeprosjekter tatt lenger tid enn tidligere antatt med derav senere oppstart (bl a boligbygging i Halmstad og næringsområde ved flyplassen). På grunn av disse forholdene har produksjonsnivået ved pukkverket, til tross for kontinuerlig drift, vært vesentlig lavere enn beregnet siden Det er således behov for en forlengelse av driftstiden for å kunne ta ut de tilgjengelige steinressursene innenfor gjeldende reguleringsplan. Samtidig er egnede deponiplasser for rene fyllmasser i dag en verdifull ressurs. Fortsatt drift i Rygge Pukkverk sikrer lokale utbyggere/entreprenører mulighet til å deponere rene fyllmasser på lovlig måte i et godkjent deponi - samtidig som de henter stein og pukk. Dette gir en miljømessig gevinst gjennom god logistikk og minimering av transport, sammenlignet med å benytte tilsvarende anlegg beliggende med lenger transportavstand. Det er for øvrig allerede stilt bankgaranti som sikkerhet for den endelige istandsettelsen. Utsettelsen skyldes mao ikke et ønske om å unndra seg arbeidet med istandsetting. Dette var nok tilfelle i en del pukkverksprosjekter tidligere, men situasjonen har deretter snudd fordi istandsetting vha rene fyllmasser har blitt forretningsmessig lønnsomt. I tillegg er som nevnt dette også sikret med bankgaranti. Fordelene ved å forlenge driftstiden vil langt overstige eventuelle ulemper: - Området er allerede regulert til masseuttak. Det er kun driftstiden som endres - Direktoratet for mineralforvaltning har i sine uttalelser presisert at forlenget driftstid på eksisterende masseuttak bør prioriteres fremfor etablering av stadig nye masseuttak - Økt driftstid vil ikke innebære noen konflikt med landskapsvernet, ettersom pukkverket knapt er synlig fra omgivelsene pga bevisst planlegging med fokus nettopp på dette - Det er ingen konflikt med viktige friluftslivsinteresser, da området er svært marginalt brukt av befolkningen. Grunnen er dels at nærmeste tilliggende skogområde eies av Forsvaret og er avstengt for ferdsel, og dels at resten av området er lite og i tillegg har dårlig tilgjengelighet. Området ligger ikke i tilknytning til boligområder (nærrekreasjonsområde) og utgjør heller ikke en del av noen sammenhengende, tilgjengelig grønnstruktur - Det er mer bærekraftig å anvende ressursene lokalt over et lengre tidsrom enn å dekke et større område innenfor en kortere driftstid, mest på grunn av reduserte transportbehov (mindre bruk av fossilt brensel og mindre klimagassutslipp) - Det kommer store byggeprosjekter i nærmiljøet de nærmeste årene o Utbygging av Halmstad boligområde med ca 500 boliger forventes igangsatt i 2013 o Detaljregulering for 120 daa næring ved flyplassen fremmes for behandling i 2013 o RSL har planer for flere fly- og biloppstillingsplasser mm o Ny gang-/sykkelvei er vedtatt bygget langs hele Flyplassveien o Utbygging av arealer som evt frigis av Forsvaret i fremtiden o Alle disse prosjektene vil kreve store mengder stein og pukk til planering av store arealer 2/7

3 o Rygge Pukkverk ligger svært nær disse byggeprosjektene og vil både kunne levere knuste masser og ta i mot overskuddsmassene fra disse prosjektene med et minimum av transport, - noe som er svært gunstig både for prosjektøkonomien og miljøet Konklusjonen er derfor at en forlengelse av driftstiden har mange samfunnsøkonomiske og miljømessige fordeler uten at dette kommer i konflikt med andre kjente og viktige interesser. Prosess. I samråd med kommunen (jfr oppstartsmøte ) ble det først varslet at man mente det var forsvarlig å behandle saken som en mindre vesentlig endring, såfremt alle naboer og myndigheter som høres i ordinære reguleringssaker ble varslet om søknaden. Fylkesmannen og Fylkeskommunen rådet imidlertid til at saken ble behandlet som en vanlig reguleringsendring med full behandlingsprosess. Dette ble tatt til følge av tiltakshaver, og saken fremmes derfor nå som en ordinær reguleringsendring. Partene (naboer og myndigheter) som først ble varslet om saken som en mindre vesentlig reguleringsendring, har deretter fått fornyet varsel om at saken i stedet vil bli behandlet som en vanlig reguleringsendring. Sammen med første varsel til berørte myndigheter ble det også rykket inn en avisannonse. Det er avholdt to møter med kommunen først et oppstartsmøte og deretter et oppfølgingsmøte for å drøfte innspillene etter varsel om oppstart. Innspill til utsendte varsel. Det har ikke innkommet merknader fra noen naboer på verken første eller andre varsel. Følgende myndigheter har avgitt uttalelse, hvorav ingen fraråder endringen: Miljørettet helsevern ( ), Fylkesmannens miljøvernavdeling ( ), Fylkeskommunen ( ) og Direktoratet for mineralforvaltning ( ). Statens vegvesen bekrefter mottak av varsel, men har ikke avgitt uttalelse sannsynligvis fordi veien som pukkverket har avkjørsel fra er kommunal. Det er laget et sammendrag av uttalelsene til sist i dette fremmingsbrevet sammen med våre kommentarer. Uttalelsene vedlegges dessuten i fullversjon. Endringen omfatter. Endringen omfatter pkt i bestemmelsene som i dag har følgende ordlyd: 6.1: Framdrift. Uttaket er konsentrert i areal og kun en mindre del kan fylles opp/istandsettes mens sprengning/knusing pågår. Sprengning og knusing skal primært skje i kortvarige perioder. Total virksomhet, inkludert istandsetting, skal være avsluttet innen : Driftsplan. Driftsplan for masseuttak på Fredskjærødegård, godkjent av Rygge kommune , skal gjøres gjeldende for hele uttaksområdet. Ved utforming av driftsplaner skal veiledende planer som er vist på reguleringsplankartet legges til grunn (planer og snitt for istandsatt terreng). 3/7

4 6.3: Uttaksdybde. Uttak tillates ikke på et lavere planum enn det som fremgår av snittegningene på plankartet, med mindre det kan dokumenteres et tilsvarende stort behov for lokal depotplass for tilbakeføringsmasser. Dette skal i så fall fremgå av godkjent driftsplan. 6.4: Driftstider. Normal drift skal begrenses innenfor tidsrommet fra kl , dog ikke på lør/søn- og helligdager. Sprenging, pigging og andre særlig støyende aktiviteter skal kun skje mellom kl : Forurensing. For å unngå uønsket støvflukt fra virksomheten skal tiltakshaver installere dusjanlegg for drift i tørre perioder. Støynivået skal ikke overstige grenseverdiene i miljøverndepartementets retningslinje T Dersom det ved kontrollmåling av støyutslipp fra normal drift viser seg at gjeldende grenseverdier overstiges, skal nødvendige dempingstiltak iverksettes umiddelbart. Rystelsesmåler skal plasseres ved nærmeste nabobolig vest for område C for å kontrollere at de tillatte maksimalverdiene for rystelser ikke overstiges. Det må også sikres at virksomheten ikke fører til annen uønsket forurensing av jord, vann eller luft, men drives i h.h.t. Forurensingslovens bestemmelser. Disse søkes endret til følgende tekst i revidert forslag til reguleringsbestemmelser: 6.1: Framdrift. Uttaket er konsentrert i areal og kun en mindre del kan fylles opp/istandsettes mens sprengning/knusing pågår. Sprengning og knusing skal primært skje i kortvarige perioder. Total virksomhet, inkludert istandsetting, skal være avsluttet innen : Driftsplan. Driftsplan for masseuttak på Fredskjærødegård, godkjent av Rygge kommune , erstattes av driftsplan godkjent av Direktoratet for mineralforvaltning, og videre drift skal skje i henhold til denne. Ved utforming av driftsplan skal veiledende planer og snitt for istandsatt terreng som er vist på reguleringsplankartet legges til grunn. 6.3: Uttaksdybde. Endelig fastsetting av uttakets bunnivå fastsettes i driftsplanen som godkjennes av Direktoratet for Mineralforvaltning. 4/7

5 6.4: Driftstider. Normal drift skal begrenses innenfor tidsrommet fra kl , dog ikke på lør-/søn- og helligdager. Sprengninger skal bare skje i tidsrommet mandag til fredag kl Naboer skal være varslet om når sprengninger skal finne sted. 6.5: Forurensing. Utslipp av støy og støv skal søkes begrenset og tiltak skal settes i verk ved behov i hht forurensingsforskriften. Støynivået skal ikke overstige grenseverdiene i miljøverndepartementets retningslinje T Dersom det ved kontrollmåling av støv- og støyutslipp fra normal drift viser seg at gjeldende grenseverdier overstiges, skal nødvendige dempingstiltak iverksettes umiddelbart. Virksomheten skal gjennomføre representative målinger og beregninger av utslipp til vann, luft og støy i omgivelsene. Rystelsesmåler skal plasseres ved nærmeste nabobolig vest for område C for å kontrollere at de tillatte maksimalverdiene for rystelser ikke overstiges. Virksomheten skal ha skriftlig dokumentasjon og journalføring på alle sine utslipp, jfr Forurensingsforskriftens kap Ved utforming av driftsplan skal veiledende planer og snitt for istandsatt terreng som er vist på reguleringsplankartet legges til grunn. Utenom endret dato for avsluttet drift og istandsetting er øvrige forslag til endringer gjort utelukkende for å harmonisere bestemmelsene med nye regler i Minerallova og Forurensingsloven med tilhørende forskrift. Ansvaret for å godkjenne driftsplaner er etter endringen av Minerallova av 2010 flyttet fra kommunen til Direktoratet for Mineralforvaltning. Alle eksisterende anlegg skal søke Direktoratet for Mineralforvaltning om ny konsesjon for gjeldende drift innen Sammendrag av innkomne uttalelser etter varsel om oppstart. Miljørettet helsevern ( ) MR har følgende innsigelser: Reguleringsbestemmelsene for masseuttak på Fredskjærødegård bør oppdateres etter Forurensningsforskriften kap.30. Forurensninger fra produksjon av pukk, grus, sand og singel (i kraft 1 jan 2010) og viser til hvordan forskriften stiller krav til bl a begrensing av støy og støv samt utslipp til vann og at det skal utføres målinger og beregninger på faktiske utslipp. Virksomheten skal ha skriftlig dokumentasjon og journalføring, og det skal dokumenteres at virksomheten drives i hht gjeldende regelverk. Vår kommentar: Etaten er en kommunal etat og har ingen innsigelsesrett. Innspillet betraktes som faglige råd som skal vurderes fullt ut som dette. Reguleringsbestemmelsenes pkt. 6.5 sier allerede at pukkverket skal drives i hht Forurensingslovens bestemmelser. I dette ligger også krav om å følge tilhørende forskrift. Vi ser imidlertid behov for å 5/7

6 harmonisere noen punkter i bestemmelsene med denne forskriften, slik at det ikke blir et utilsiktet avvik. Dette gjelder Pkt. 6.4 Driftstid og Pkt. 6.5 Forurensing. Fylkesmannens miljøvernavdeling ( / ) Positive til at saken behandles som full reguleringsprosess som anbefalt av dem innledningsvis. Ikke kjent med store konflikter knytet til massetaket. Mange gode argumenter for å forlenge driften fremfor å starte på nytt et annet sted. Anbefaler å oppgradere planen til dagens regelverk, bl a til Forurensingsforskriftens kap.30. Skjermende parkbelte bør vurderes mot NØ for å redusere eksponering mot Vansjø. Det bør dokumenteres hvorvidt planens skjermbelter er etablert. Viser til temaveileder Uttak av mineralske forekomster og planlegging etter plan- og bygningsloven. Generelle innspill til utarbeidelse av reguleringsplaner (estetisk og universell utforming, naturmangfold, samfunnssikkerhet og kartframstilling). Våre kommentarer: Planens bestemmelser er nå oppgradert i hht Forurensingsforskriftens kap. 30. Parkbelte mot NØ er ikke nødvendig, da tiltaket pga terrengform og tilstøtende skog i den retningen ikke vil kunne sees fra Vansjø. Det er heller ikke virksomhet på naboeiendommen som krever parkbelte her. Viste skjermbelter i plankartet er intakte. Til de to siste innspillene kan det anføres at intensjonen med endringen har vært å endre tidspunktet for avsluttet drift ikke å lage en plan på nytt «fra bunnen av.» Det er likevel funnet hensiktsmessig å harmonisere bestemmelsene med Minerallova og Forurensingsforskriften. Etter samråd med kommunen er det imidlertid ikke funnet grunn til å lage nytt plankart og helt ny planbeskrivelse som grunnlag for kun å vurdere forlenget driftstid samt foreta nevnte harmonisering av bestemmelser. Fylkeskommunen ( ) Foreslår full behandlingsprosess og ikke at saken behandles som mindre vesentlig endring. Ikke kjente kulturminner i området, men foreslår at standard tekst om dette inntas i bestemmelsene. Positive til utvidelse av driftstiden, særlig med bakgrunn i at uttaket ikke samtidig utvides. Positiv holdning forutsetter at konsekvensene av utvidet driftstid vurderes og formaliseres gjennom en plan. Vår kommentar: Standard tekst om mulige fornminner er tidligere inntatt i bestemmelsenes pkt Ønsket om full planprosess er imøtekommet. Direktoratet for mineralforvaltning (Dirmin) ( ). Minner om at Dirmin er statens sentrale fagetat for forvaltning og utnyttelse av mineralressursene. Dirmin er høringsinstans i alle saker om mineralske ressurser etter plan- og bygningsloven. Manglende høring i slike saker er saksbehandlingsfeil, jf. forvaltningsloven 17. Etaten har innsigelseskompetanse i plansaker som angår mineralske ressurser. Det er derfor viktig at Dirmin er på høringslista i alle saker som omhandler mineralske ressurser, i alle faser av planprosessen. I dette tilfellet er Dirmin positiv til en forlengelse av levetiden for et igangværende massetak. Anbefaler at kriteriet for avslutning av driften er en omforent laveste kotehøyde i uttaket, fremfor et bestemt tidspunkt. Viser til MD s temaveileder om mineralske forekomster og planlegging etter plan- og bygningsloven, utarbeidet i samarbeid med Dirmin. 6/7

7 For øvrig ingen kommentarer i denne fasen av planprosessen. Vår kommentar: Innledningen i innspillet er en påminnelse til både private plankonsulenter og kommunen om at Dirmin alltid skal ha slike reguleringsplaner til uttalelse. Dette skal ikke ha skjedd ved utarbeidelse/behandling av gjeldende plan. Dirmin er imidlertid nå oppført som fast høringsinstans i kommunens liste over slike, og praksis vil dermed kunne bli korrekt heretter. Vi foreslår at endelig fastsetting av uttakets bunnivå heller fastsettes i driftsplan(ene) som Dirmin nå er godkjenningsorgan for enn i reguleringsplanens bestemmelser. Dermed oppnås en fleksibilitet over tid, samtidig som faglig og samfunnsmessig kontroll/styring opprettholdes. Ny dato for avsluttet drift er satt så vidt romslig at dette ikke skal kunne medføre risiko for at ressursen ikke utnyttes. Det foreslås en ny tekst under pkt 6.2 i bestemmelsene basert på MD s temaveileder som er omtalt over og som sier at «drift skal skje i henhold til driftsplan godkjent av Direktoratet for mineralforvaltning.» Rambøll Avdeling Plan og Arkitektur Postboks Fredrikstad Med vennlig hilsen Per André Hansen Seniorrådgiver/landskapsarkitekt MNLA Vedlegg: Kopi av reguleringskart og gjeldende reguleringsbestemmelser (kart forminsket til 1:2000) Forslag til nye reguleringsbestemmelser Kopi av mottatte innspill (fullversjon) 7/7