Verdal kommune Sakspapir

Transkript

1 Verdal kommune Sakspapir Reguleringsplan Trones barnehage 1721/6/21 Saksbehandler: E-post: Tlf.: Kirstine Karlsaune Arkivref: 2010/ /1721/6/21 Saksordfører: (Ingen) Utvalg Møtedato Saksnr. Plan- og utviklingskomiteen i Verdal /10 Verdal kommunestyre Rådmannens forslag til innstilling: Reguleringsplan for Trones barnehage datert , rev , med bestemmelser sist revidert , vedtas i hht. plan- og bygningslovens Vedlegg: 1 Planbeskrivelse rev , arealoversikt og avtale 2 Plankart datert , rev Reguleringsbestemmelser sist rev Illustrasjonsplan Trones barnehage svar på brev fra Turid Storvik Andre saksdokumenter (ikke vedlagt): Reguleringsplan for Nordskaget Tronestangen, østre del, stadfestet Reguleringsplan for Sørskagvegen, Trones, vedtatt Sjekkliste for planlegging Rambøll, Datarapport fra grunnundersøkelse Første gangs behandling; Plan- og utviklingskomiteen, , sak 49/10 og Plan- og byggesakssjefen den Saksopplysninger: Bakgrunn Planforslaget er utarbeidet av Lyngstad Arkitekter AS, pva. Trones barnehage.

2 Planforlaget legger til rette for drift av privat barnehage i eksisterende bygningsmasse på eiendommen. Trones barnehage holder i dag til i svært lite tilfredsstillende lokaler og har kjøpt eiendommen gnr. 6 bnr. 21 med tanke på å flytte virksomheten dit. Barnehagen har to avdelinger med plass til 27 unger til sammen. Antallet er basert på en blanding av små og store unger. Antall ansatte er 7, men det vil maks. være 6 personer på jobb samtidig. Planområdet Planområdet er på ca. 1,4 daa og ligger i et boligfelt på Trones. Planområdets beliggenhet på Trones Planstatus Planområdet omfattes av reguleringsplan for Nordskaget Tronestangen, østre del, stadfestet , og reguleringsplan for Sørskagvegen, Trones, vedtatt Det aktuelle området er disponert til boligformål. Foreliggende reguleringsforslag vil erstatte deler av ovenfornevnte reguleringsplaner. Planforslaget Generelt Intensjonen med planen er å legge til rette for drift av privat barnehage i eksisterende bygningsmasser på eiendommen. Bebyggelsen Bygningsmassen på tomta består av et nyrestaurert, eldre bolighus i to etasjer og et delvis innreda og oppussa uthus/anneks.

3 Utnyttelsesgraden for tomta er 50 % BYA, og det tillates maksimal gesimshøyde 7 m, og mønehøyde 9 m, begge over ferdig planert terreng. Møneretningen skal være i øst/vest-retning, takvinkel skal være mellom 18 og 45 grader og bygningen skal ha saltak. Tilrettelegging for barnehageformål vil bestå i mindre ominnredningsarbeider samt etablering av ekstra rømningsvei fra 2. etasje i bolighuset. Det skal avsettes tilstrekkelig plass til renovasjonsutstyr innen området, plassert slik at det er lett tilgjengelig for renovasjonskjøretøy. Biladkomst og parkering Biladkomst er fra Tronesvegen (fylkesveg 169). Det er markert frisiktsone i avkjørsel, og innen frisiktsone tillates ikke sikthindringer som er høyere enn 0,5 m over tilstøtende kjørebaners nivå. Det er nå satt av fem parkeringsplasser på egen tomt for henting og bringing av barn/besøksparkering. Den ene p-plassen er utformet som handicap-plass. Barnehagen er i dag et typisk tilbud beregnet på og brukt av beboere i nærområdet, og det viser seg at en stor del av ungene blir levert og hentet uten bruk av bil. Parkering for ansatte er planlagt løst på parkeringsplassen til Stiklestad golfklubb. Kopi av privatrettslig avtale mellom Stiklestad golfklubb og Trones barnehage er vedlagt. Lek og uteopphold Ubebygd del av tomt gis parkmessig opparbeidelse. Detaljert utomhusplan utarbeides i neste fase, opplyses det om i Sjekkliste for planlegging. Utomhusplan er nå nevnt i bestemmelsene. Universell utforming Bygninger og anlegg skal i størst mulig grad gis universell utforming. Støy For utendørs oppholdsareal skal ekvivalent støynivå ikke overskride de grenseverdier som er gitt i Miljøverndepartementets retningslinje T Innendørs støynivå skal tilfredsstille de verdier som er angitt i Teknisk forskrift/norsk standard 8175 klasse C. Risiko- og sårbarhetsanalyse Eiendommen ligger i utkanten av registrert kvikkleireområde. Den aktuelle bruksendringen medfører ikke terrengmessige inngrep eller vesentlige bygningsmessige arbeider og anses derfor ikke å medføre noen risiko i forhold til kvikkleireforekomsten. På bakgrunn av innsigelse fra NVE ble det utført en grunnundersøkelse. Denne påviste ikke sensitiv eller kvikk leire, og NVE har frafalt innsigelsen.

4 Eiendommen ligger i et boligområde og en kan dermed anta at grunnen ikke er forurenset. Vi har ikke noe oppslagsverk i fht. evt. radonutsatte områder i kommunen. Planprosess Medvirkning I forbindelse med oppstart av planarbeid er det avholdt forhåndskonferanse mellom tiltakshaver, arkitekt og kommunen i mars Oppstart av planarbeid er kunngjort i Verdalingen og på kommunens hjemmeside. Fylkesmannen, Fylkeskommunen, NVE, Statens vegvesen, Trones vel og berørte naboer er tilskrevet. Det var ikke satt frist for å komme med forhåndsuttalelser og kommunen mottok kopi av forhåndsuttalelser fra NVE, fylkesmannen og fylkeskommunen etter førstegangsbehandling. Barnerepresentanten (Uttalelse før første gangs behandling. Det ble før høring vist 5 p-plasser for henting/bringing): Ut fra barnerepresentantens ståsted kan det se ut til at det ikke tas nok hensyn til trafikksikkerheten når det legges opp til kun 3 parkeringsplasser til foreldre i forbindelse med henting og bringing i barnehagen. Han tror at denne knappheten på parkeringsplasser vil bli et problem og at det vil kunne forårsake trafikkfarlige situasjoner, han ønsker derfor at det blir stilt krav om bedre tilrettelegging for parkering for foreldre. Høring/offentlig ettersyn Plan- og byggesakssjefen vedtok den at planforslaget sendes på høring og legges ut til offentlig ettersyn, ihht. plan- og bygningslovens Forut for dette hadde Plan- og utviklingskomiteen i Verdal kommune vedtatt i møte den , sak 49/10: 1. Det tas kontakt med tiltakshaver for å få til 6 parkeringsplasser for henting/bringing av barna. 2. Når dette er på plass, sendes planen administrativt på høring. Tiltakshaver bearbeidet planen sånn at det ble 5 parkeringsplasser for henting/bringing. Det var mulig å få inn 5 plasser uten å rasere lekearealet i for stor grad. Hvis tiltakshaver skulle funnet plass til enda en parkeringsplass, så måtte den blitt etablert på oversiden av uthuset, med adkomst Nordskagvegen. Det siste alternativet er svært ugunstig da de 5 andre parkeringsplassene har innkjøring fra Tronesvegen. Offentlig ettersyn ble kunngjort den , og berørte parter ble tilskrevet med brev av Høringsfirsten var satt til

5 Følgende uttalelser er mottatt: 1. NVE, innsigelse 2. NTE, Nord-Trøndelag fylkeskommune, Fylkesmannen i Nord-Trøndelag, Turid Storvik, NVE, frafall av innsigelse 1 NVE, Innsigelse NVE har innsigelse til planforslaget. Omsøkte tomt ligger i ytterkant av kvikkleiresone Tronestangen. I hht. NVEs veileder, hører tiltaket hjemme under tiltakskategori K3: Tiltak som innebærer tilflytting av mennesker og tiltak som gjelder viktige samfunnsfunksjoner. Før reguleringsplanen kan godkjennes må det legges fram grunnundersøkelser som viser at grunnforholdene er stabile og at tiltaket ikke kommer i konflikt med kvikkleiresonen. Dersom undersøkelser kan bekrefte dette, vil tiltaket kunne gjennomføres uten ytterligere vurderinger. Dersom grunnundersøkelsene påviser kvikkleire, må faregradsevaluering av tiltaket etter utbygging og stabilitetsanalyse av tiltaket før, under og etter ferdig utbygging være gjennomført før reguleringsplanen kan godkjennes. Kommentar: Rambøll har gjennomført grunnundersøkelser. Sondering og prøvetaking viser leirig silt, med sand og gruslag, ned til ca. 4 m under terreng. Derunder viser prøvetaking leirig, siltig, sandig, grusig materiale antatt morene, ned til antatt påtruffet fjell 12,4 m under terreng. Det er ikke funnet sensitiv eller kvikk leire i borpunktet. NVE har på bakgrunn av Rambølls rapport frafalt innsigelsen, se uttalelse nr NTE, NTE har ingen merknader til planen. 3 Nord-Trøndelag fylkeskommune, Det var ikke satt frist for å komme med forhåndsuttalelser og fylkeskommunens forhåndsuttalelse kom derfor ikke samkommunen i hende før saken var behandlet. Fylkeskommunen anser planbeskrivelsen som mangelfull når det gjelder uteoppholdsareal. Det finnes ingen opplysninger om reell arealstørrelse og krav til areal i forhold til en barnehagekapasitet på 27 barn. Planforslaget slik det foreligger stiller ingen krav til uteoppholdsareal utover at det skal opparbeides parkmessig. Før planen vedtas må dette beskrives og vurderes nærmere i forhold til oppgitt barnehagekapasitet. Kulturminner Det er undersøkt om tiltaket er i konflikt med Kulturminnelovens (KLM) 3. En finner at det ikke foreligger konflikt med automatisk freda kulturminner, jfr. også KLM 8.1. Har derfor ingen innvendinger til planen.

6 Minner om aktsomhets- og meldeplikten etter kulturminnelovens 8.2 dersom noen treffer på automatisk freda kulturminner under det videre arbeidet med planforslaget eller byggearbeidene. Dette pålegget må videreformidles til de som skal foreta arbeidet. Kommentar: Reguleringsbestemmelsene er supplert med minste uteoppholdsareal, MUA = 800 m2. Planbeskrivelsen er supplert med følgende beskrivelse av uteoppholdsareal: Illustrasjonsplan og arealberegning er vedlagt. I Kunnskapsdepartementets merknader til barnehageloven er det fastsatt følgende veiledende norm for inne- og utearealene: Inne: 4 m2 netto leke- og oppholdsareal for barn over 3 år og ca. 1/3 mer pr. barn under 3 år. Ute: Ca. 6 ganger leke- og oppholdsareal inne. For 10 små barn og 18 store barn finner vi at innekravet blir 125,2 m2 og utekravet 751,2 m2. Foreslått MUA på 800 m2 anses tilstrekkelig. Illustrasjonsplanen viser 900 m2 uteareal, men da er alt som ikke er parkering/kjøreareal og gangadkomst medregnet. Kommunens barnehage-konsulent kan sannsynligvis vurdere tilgjengelig uteareal i fht. driften, uavhengig av plansaken. Øvrige forhold, om evt. kulturminner, tas til etterretning og forventes fulgt opp av tiltakshaver. 4 Fylkesmannen i Nord-Trøndelag, Fra Landbruksavdelingen og Miljøvernavdelingen: Ingen merknader. Fra Kommunal- og administrasjonsavdelingen: På det tilsendte plankartet er det inntegnet omriss av eksisterende bebyggelse. Det bør tas inn i bestemmelsene om dette er en rettslig bindende bestemmelse (vil ha betydning ved evt. gjenoppbygging). Kommentar: Følgende er tilføyd i bestemmelsenes punkt 12: Omriss av bebyggelse som inngår i planen viser eksisterende bebyggelse og er ikke juridisk bindende for eventuell gjenoppbygging. 5 Turid Storvik, Storvik frykter at det ved henting og bringing av barn til barnehage vil parkeres på deres eiendom 6/57 (Tronesveien 301), som har stor plass inntil hovedvegen, rett overfor barnehagen. De har erfart at både private og offentlige bruker deres store areal mot vegen til parkering/stoppested. Dette gjelder anleggsmaskiner, foreldre som

7 bringer skolebarn til busstopp, skolebusser og private som hentes av drosje/buss. Det vil ikke bli annerledes for henting/bringing av barnehagebarn. Selv om foreldre/foresatte får beskjed glemmes dette fort. Spør hvor besøkende til barnehagen skal parkere, ved foreldremøter m.m. Minner om at det er elever som venter på skolebusser i den tiden ungene leveres i barnehage, og at busstoppen er bare noen meter fra innkjørsel til barnehage. Er ikke imot barnehage i nabolaget, men har problemer med at folk parkerer på deres tomt. Det blir ikke bedre når barnehagen starter og de i tillegg har for få parkeringsplasser. Hva kan barnehagen gjøre for å unngå at det parkeres på tomten i Tronesvegen 301? Kommentar: Uttalelsen fra Storvik er forelagt Trones barnehage, som har svart på merknadene i vedlegg 5. Styret i barnehagen minner om ansatteparkeringen ved Stiklestad golfklubb samt at de har en muntlig avtale om å bruke parkeringen ved Stiklestad golfklubb ved større arrangement, som besteforeldrekaffe og foreldremøter (3-4 arrangementer/møter i året). De regner 5 hente/ bringeplasser som rikelig. Videre er det lagt opp til rygging på egen tomt, slik at det ikke oppstår konflikt med rygging ut i Tronesvegen. Busstoppen er både de og andre kjent med, og de mener at barnehageforeldre er vant til å ta hensyn til skolebarn. Barnehagen opplyses å ligge lenger øst i fht. busstoppen og i tillegg er innkjørsla til barnehagen såpass langt fra busstoppen at de ikke anser dette som noe problem. Videre vil alle foreldre i barnehagen bli gjort oppmerksomme på parkeringsbestemmelsene som gjelder for barnehagen. Det er sikret parkeringsplasser. Både barnehagens erfaringer og foreslått parkeringsdekning i ny arealdel (1,5 plass pr. ansatt) tilsier at dette bør være tilstrekkelig. I Trones barnehage vil 6 av 7 ansatte være på jobb samtidig, og ifølge arealdelforslaget vil behovet da være 9-11 parkeringsplasser. Vi anser at det er sikret tilstrekkelig parkering. Barnehagen har også funnet en brukbar parkeringsordning ved større arrangement/møter. Skolebusstopp i nærheten av barnehagen kan gjøre trafikksituasjonen noe mer uoversiktlig, men kjørehastigheten er lav. Uønsket parkering på privat eiendom er av privatrettslig karakter, og det er positivt at barnehagen vil informere for å unngå slike ulemper for nabolaget. 6 NVE, Frafall av innsigelse NVE har gjennomgått datarapport fra Rambøll av Rambøll konkluderer med at det ikke er funnet sensitiv eller kvikk leire. NVE anser at det er utført relevante undersøkelser, analyser og vurderinger. De understreker imidlertid at riktighet av resultater tilligger tiltakshavers ansvar. NVE konkluderes med: På bakgrunn av ovennevnte finner NVE at deres krav og vilkår i innsigelse til reguleringsplanen av er å anse som oppfylt. Planforslaget kan derved egengodkjennes av kommunen. Kommentar: Tatt til orientering.

8 Endringer av planen etter offentlig ettersyn Planbeskrivelsen Supplert med avsnitt om uteoppholdsareal. (Ikke supplert mht. grunnundersøkelse). Plankartet Byggegrense mot nabogrense i vest er justert til 4 m, gjennom uthuset. Dette betyr ikke at uthuset må fjernes, men at evt. ny bebyggelse eller utvidelse av hovedbygget må forholde seg til byggegrensen og plan- og bygningslovens bestemmelser. Parkeringsfelt er tilføyd i tegnforklaring. Reguleringsbestemmelsene Den supplerte forslagsstiller pkt. 5 med: Minste uteoppholdsareal, MUA = 800 m2. Den tilføyde administrasjonen punkt 12 og 13. Punkt 12 som svar på fylkesmannens merknad og punkt 13 (utomhusplan) jfr. vurdering ved første gangs behandling. Det er i tillegg sagt hva utomhusplanen skal vise. Vi har ikke mottatt innvendinger fra tiltakshaver til dette. Vurdering: Innsigelsen fra NVE er frafalt, da Rambølls grunnundersøkelse ikke påviste sensitiv eller kvikk leire i borpunkt. Videre anses merknadene fra fylkeskommunen og fylkesmannen som imøtekommet, hovedsakelig gjennom revisjon av plandokumentene. Storviks innvendinger er vurdert. Storvik mener parkeringsdekningen er mangelfull og at problemet med uønsket parkering på deres eiendom derfor vil øke. Videre gjør hun oppmerksom på praksis med skolebusstopp like i nærheten av foreslått barnehage. Både styret i barnehagen og vi finner at det er sikret tilstrekkelig antall parkeringsplasser for barnehagen. Skolebusstopp i nærheten av barnehagen kan gjøre trafikksituasjonen noe mer uoversiktlig, men kjørehastigheten er lav. Styret i barnehagen ser heller ikke dette som noe problem. For å unngå uønsket parkering på privat eiendom vil barnehagen informere foreldre om barnehagens parkering. Renovasjon: Arealet mot Tronesvegen skal benyttes til både parkering/manøvrering og gangadkomst. Plassering av avfallsbeholdere er ikke avklart i planen, men øvrige deler av tomta er foreløpig antydet som uteareal for barna. Det går nå fram av bestemmelsene at plassering av avfallsbeholdere skal vises i utomhusplan i fbm. byggesøknad, dvs. også ved bruksendring. Rådmannen tilrår at det innstilles på at planen vedtas.