Status og plan for offentlige utearealer i Asker sentrum Delrapport 2: Vurdering av tilgjengelighet

Transkript

1 Saksframlegg Saksbehandler: Ingunn Hillestad Saksnr.: 19/2216 Behandles av: Komité for teknikk, kultur og fritid Status og plan for offentlige utearealer i Asker sentrum Delrapport 2: Vurdering av tilgjengelighet Rådmannens forslag til v e d t a k: 1. Delrapport 2, vurdering av tilgjengelighet i Asker sentrum, tas til orientering 2. Arbeidet som er satt i gang skal videreføres for en større del av Asker sentrum og utbedringstiltak skal gjennomføres for å oppnå et sentrum som er tilgjengelig for alle 1. Sammendrag og konklusjon På bakgrunn av «Hovedplan vei », ble det i 2018 satt i gang en systematisk tilstandsregistrering av Asker sentrum. Dette arbeidet ble fremlagt som en egen sak i komité for teknikk, kultur og fritid 28. mars 2019; Status og plan for offentlige utearealer i sentrum. Det ble under arbeidet med tilstandsregistreringen sett behovet for en egen delrapport som beskrev tilgjengeligheten i Asker sentrum. Det ble valgt en kjent digital registreringsmetode utviklet av Statens kartverk for tettsteder. Gjennom denne kartleggingen blir en vurdering gjort av hvor universelt utformet tettstedet er på bakgrunn av Norsk Standard og TEK 17. Registreringene vises på og blir etter få minutter tilgjengelig for allmenheten. Områdeavgrensingen for registreringen tar utgangspunkt i den antatt viktigste bevegelseslinjen gjennom sentrum fra bussholdeplassen i Lensmannslia (holdeplass for kommunens servicelinjer), via broen over togsporene, Skysstasjonen, Torvveien, Asker torg og hovedgaten Strøket, til Bakerløkka og inngangen til Asker kulturhus. Dette er bare en liten del av området som ble tilstandsvurdert i delrapport 1; tilstandsvurdering av Asker sentrum. Delrapport 2 tar for seg graden av tilgjengelighet for bevegelseshemmede i rullestol (manuell og elektrisk) og mennesker med nedsatt synsevne i deler av Asker sentrum. Funnene som er gjort i begge rapportene vil kreve at det gjøres Side 1 av 6

2 fysiske endringer som vil bedre fremkommelighet og tilgjengelighet i Asker sentrum. Dette innebærer behov for bevilgninger til dette formålet. Under arbeid med delrapport 2, har det vært et tett samarbeid med kommunalt råd for mennesker med funksjonsnedsettelser (KRFF). Medvirkningen fra rådet har vært verdifullt og nødvendig og de har deltatt på befaringer og samarbeidsmøter underveis. Resultatet av god drift, godt vedlikehold og fysiske tiltak som bedrer tilgjengeligheten, vil det skape et enda mer attraktivt sentrumsområde som gir levende, trygge og sosiale møteplasser for alle. 2. Bakgrunn for saken/saksopplysninger 2.1 Problemstilling Asker sentrum er ikke universelt utformet etter dagens krav. Det har derfor vært nødvendig å kartlegge dette for å kunne si noe om hvordan sentrum fremstår og hvilke tiltak som er nødvendig å gjøre. Kommunens plikter når det gjelder universell utforming er blant annet nedfelt i Likestillings- og diskrimineringsloven, samt Plan og bygningsloven med tilhørende Byggeteknisk forskrift (TEK17). Forskriften angir de detaljerte kravene til universell utforming av bygninger og anlegg. Temaplan universell utforming Asker kommune , angir følgende visjon og hovedmål: Visjon: "Asker, mulighetenes kommune for alle!" Hovedmål: "Asker, kommunen der alle kan delta på en likestilt måte." Temaplanens innsatsområde 1, transport og samferdsel, er særlig relevant. Denne kartleggingen bygger opp under delmål 1.8; «Eksisterende anlegg for opphold og ferdsel for myke trafikanter skal oppgraderes suksessivt i henhold til UU krav». 2.2 Forutsetninger og avhengigheter Metodikk Benyttet metodikk og registreringsverktøy (registreringsapp UU Tettsted ) er utviklet av Statens kartverk. Den deler inn omgivelsene i objekter som gjennom angivelse av en rekke kriterier knyttes til gjeldende krav til universell utforming. Dette klassifiserer de aktuelle elementene som «tilgjengelige», delvis tilgjengelige eller ikke tilgjengelige, samt Ikke vurdert basert på gjeldende krav og standarder (Norsk standard og TEK 17 m.fl.). Følgende objekttyper ble registrert; veg (linje), inngang bygg (punkt), parkeringsområde (flate) og HCparkering (punkt). Funn og forslag til tiltak Generelt viser registreringene at Asker har en lang vei å gå før sentrumsområdet er tilgjengelig for alle. Dette viser seg blant annet i en rekke uheldige designløsninger med utstrakt bruk av ujevnt brosteinsdekke og ulike mønster. Samtidig skyldes mange av de registrerte feilene (snublekanter, bølgete dekke, vannansamlinger, oppsprukket dekke og stort tverrfall m.m.) betydelige Side 2 av 6

3 setningsskader i store deler av sentrum. For synshemmede utgjør dette økt snublefare og for brukere av (manuell) rullestol hindrer det fremkommeligheten og komforten betydelig. Noe kan utbedres punktvis, mens andre feil er såpass omfattende at de krever oppgradering av hele gater/byrom. Et annet problematisk forhold er innganger tilknyttet ramper og trapper til forretningene i Strøket (dette gjelder også andre gater). Disse butikkene ligger jevnt over på et høyere nivå enn fortauet. Flertallet har mangelfull tilrettelegging for både syns- og bevegelseshemmede. Dette er ikke kartlagt i norgeskart, men ved stikkprøver er vanlige feil og mangler som følger: - Manglende rekkverk og feil høyde på rekkverk - Ramper med for bratt stigning, evnt. for smal/ujevnt dekke - Ikke plass til å snu rullestolen på toppen av rampen og/eller dør som slår ut på rampen - Ramper og trapper med setningsskader - Store terskelhøyder/nivåforskjeller som hindrer trinnfri adkomst for rullestol Det vil være nødvendig å gjøre tiltak på kort sikt. Feilene må først identifiseres og deretter må det gjennomføres enkle tiltak som kan gi en rask og umiddelbar forbedring av tilgjengeligheten. Slike strakstiltak kan være som følger: - Fjerne/flytte pullerter og annen møblering som står i veien for fri ferdsel på fortau - Markere pullerter for økt synlighet - Rydde opp i møbleringen sikre en tilstrekkelig bred og godt lesbar gangsone - Markere nivåforskjeller i trapper, rampekanter o.l. med kontrastmaling - Montere rekkverk på ramper der det mangler - Erstatte «tilrettelagte kryssinger» med fotgjengerfelt med «sebrastriper» og varselfelt med økt synlighet - Etablere løsninger for å jevne ut høydeforskjeller mellom fortau og kjørebane ved alle krysningspunkt ved Torvveien og krysningen av Meierisvingen og på utvalgte krysningspunkt av Strøket - Etablere samarbeid med Asker Sentrum AS og gårdeierne for økt tilgjengelighet til forretningslokaler i sentrum (eventuelt en kampanje etter modell fra Ålesund) - Revidere «retningslinjer for bruk og utforming av uteareal i Asker kommunes sentrumsområder» - og følge denne strengt opp - Kreve trinnfri adkomst til alle uteserveringsplattinger - Gjennomføre mindre endringer/omrokkeringer på gateparkering for å sikre at tilbudte HC-plasser minimum innfrir krav til «delvis tilgjengelig» - Utbedre lysarmaturene med kritisk tilstand for å sikre akseptabel belysning på kveldstid - Sette ut flere universelt utformede benker - Bytte ut gamle og slitte søppelkasser med en modell som oppfyller krav til universell utforming Medvirkning Innledningsvis i arbeidet ble det gjennomført en felles befaring gjennom registreringsområdet med deltakere fra kommunalt råd for mennesker med Side 3 av 6

4 nedsatt funksjonsevne (KRFF), Asker kommune inkl. kommunens ergoterapeuter, Asker Sentrum AS og Norconsult den 11. februar I etterkant ble det utført en tilleggsbefaring med Gunnar Johansen (representant for synshemmede i KRFF) den 20. februar Det ble også arrangert en workshop med KRFF 10. april På denne samlingen fikk deltagerne mulighet til å komme med innspill til de registreringene som er gjort, samt hvilke områder og innfartsårer som er spesielt viktige å få kartlagt i fremtiden. 2.3 Økonomi Det er ikke gjort egne kostnadsvurderinger i forbindelse med delrapport 2. En del av de foreslåtte tiltakene er imidlertid blitt kostnadsberegnet i notatet; kostnadsvurderinger av tiltak i Asker sentrum, som var vedlegg til saken (19/2216-1) i komité for teknikk, miljø og fritid (TKF) den Det ble enstemmig vedtatt i TKF, at vedlikeholdsetterslepet i sentrum skal prioriteres gjennom å øke det årlige driftsbudsjettet med 0,5 mill. kr til drift og vedlikehold av sentrum, samt sette av 1 mill. kr. årlig i fire år til investeringer i sentrum. Finansiering av driftstiltak søkes innarbeidet i HP 2020, mens midler til investeringer tas innenfor rammen av bevilgede tettstedsmidler. Det er i 2019 søkt om interne, øremerkede midler til universell utforming. Dette er hva samferdsel har fått tilsagn på: Forslag KTA Samferdsel Oppgradering Alfheim for rullestolbrukere, redusere terskelhøyde fortau, rette opp fall og svanker. Kostnadsbehov usikkert. Sommerjobb studenter; kartlegge UU Asker sentrum Intern opplæring UU Utbedre noen tiltak som vil bli belyst i rapport 1; Tilstandsrapport og delrapport 2; Vurdering av tilgjengelighet i Asker sentrum. Kostnadsbehov usikkert Sum I tillegg har samferdsel søkt på eksterne midler fra Statens kartverk i 2019, og fått kr til videre kartleggingsarbeid. 3. Hvilken betydning har Asker kommunes 6 prioriterte FNs bærekraftsmål for denne saken? Tre av de seks prioriterte bærekraftsmålene til FN er relevante for delrapport 2. En kort og nærmere utdyping av dette beskrives under: 3. God helse - God og sikker infrastruktur for gående og syklende - God trafikksikkerhet Side 4 av 6

5 - Tilgjengelighet for alle universell utforming - Gode sentrumsområder trygge og sosiale møteplasser 11. Bærekraftige byer og samfunn - Et attraktivt og tilgjengelig sentrumsområde vil gi et handelsfortrinn. - Trivelige utemiljøer med trygge og sosiale møteplasser bra for trivsel og psykisk helse for alle. - Tilgjengelige uteområder for alle fokus på universell utforming 17. Samarbeid for å nå målene - Samarbeid med ulike aktører; Kommunalt råd for mennesker med funksjonsnedsettelser, Asker sentrum AS, Asker Stasjon og Omegn Velforbund, ulike gårdeiere, Trekanten AS, ulike forvaltningsnivåer (stat, fylke, kommune), ulike driftsoperatører, ulike frivillige organisasjoner. 4. Tidligere behandling Denne saken er fremkommet på bakgrunn av Hovedplan vei forvaltning og utvikling av Asker kommunes veier, torg og plasser. Den ble behandlet i komité for teknikk, kultur og fritid Temaplan universell utforming Asker kommune ble vedtatt av kommunestyret , hvor delmål 1.8 er relevant for denne delrapporten. Første del av leveransen ble behandlet i komité for teknikk, kultur og fritid ; Status og plan for offentlige utearealer i sentrum: Tilstandsvurdering av Asker sentrum. Den ble enstemmig vedtatt. Leveransen avsluttes med denne delrapporten: Vurdering av tilgjengelighet i Asker sentrum. 5. Rådmannens vurderinger Delrapport 2: Vurdering av tilgjengelighet i Asker sentrum er en statusrapport med anbefalinger om tiltak som kan gjennomføres både på kort og lang sikt. Kartleggingen blir nyttig for å oppnå gode løsninger med universell utforming og bidra til et mer tilgjengelig Asker sentrum. For å kunne gjennomføre tiltak på bakgrunn av kartleggingene, vil det medføre økonomiske konsekvenser. Det vil være nødvendig med midler gjennom handlingsprogrammet til disse tiltakene. Det vil være viktig å etablere et godt samarbeid i tiden fremover med KRFF, gårdeiere, Asker Sentrum AS, Asker Stasjon og Omegn Vel og ulike fagfolk internt i kommunen. Gjennomføring av tiltak må også ivareta estetiske og arkitektoniske forhold i sentrum. Rådmannen mener det er nødvendig å fortsette kartleggingen i et mer utvidet sentrumsområde. Metoden kan overføres til andre tettsteder i nye Asker kommune. Lars Bjerke Side 5 av 6

6 rådmann Dokumentet er elektronisk godkjent Vedlegg: 1. Delrapport 2: Vurdering av tilgjengelighet i Asker sentrum Side 6 av 6