v/ Øysletta skole og Moamarka barnehage 7863 OVERHALLA

Transkript

1 Samarbeidsutvalget v/ Øysletta skole og Moamarka barnehage 7863 OVERHALLA Overhalla kommune 7863 OVERHALLA Høringsuttalelse Det vises til kommunestyrevedtak PS 118/12 Årsbudsjett 2013, punkt 9: Endelig vedtak om overføring av elever fra Øysletta skole til OBUS fra høsten 2013, gjøres i forbindelse med behandling av egen sak om endring av skolekretsgrenser tidligst mulig i Samarbeidsutvalget ved Øysletta skole og Moamarka barnehage går i mot forslaget om nedleggelse av Øysletta skolekrets og overføring av elevene til OBUS før ny skole står ferdig. Forslaget om endring av skolekretsgrenser og flytting av elever kan fattes med våre endringsforslag, men først trå i kraft når nyskolenkan tas i bruk. Dette gir kommunen tid til å foreta en etisk og juridisk korrekt saksbehandling i denne saken. Det beste for elevene både på Øysletta og på OBUS er at Øysletta-elevene får gå på Øysletta skole inntil den nye skolen på OBUS kanskje står ferdig i Konsekvensanalyse Når det gjelder nedlegging av Øysletta skole fra høsten 2013 er det så vidt vi vet ikke foretatt noen konsekvensanalyse, verken av elevenes vilkår og forhold ved en overflytting høsten 2013 eller av de samfunnsøkonomiske og sosiale konsekvensene en nedleggelse vil føre med seg. Skolestrukturutvalgets rapport datert er ingen konsekvensanalyse, men en studie til framtidig skolestruktur i Overhalla kommune. Strukturutvalget har kun kommet med en delt anbefaling med 5 mot 3 stemmer. Alle endringsforslag og konklusjoner skal konsekvensvurderes. Endringer i skolemønster berører skolebarn, innbyggere og steder, og der er det flere hensyn sommå avveies: - Hensynet til barn - Hensynet til kvaliteten i det pedagogiske tilbudet - Hensynet til samfunnet Utredningen må derfor utrede konsekvensene av forslag til endringer der følgende faktorer skal belyses særskilt: - Administrative og ledelsesmessige forhold, - Skolefaglige forhold herunder læringsmiljø, skolevei og kompetente fagmiljø - Økonomisk forhold, - Samfunnsmessige forhold I en konsekvensanalyse må det gjøres objektive vurderinger og alle forslag må begrunnes.

2 Elevenes læringsmiljø: Dette bildet bør tale for seg selv. Vi ser på det som et bevis på at eleven vil få et dårligere læringsmiljø med å bli flyttet fra Øysletta skole før en ny skole er bygd! Tabellen viser det fysiske læringsmiljøet, som igjen videre kan ha betydning for det psykososiale læringsmiljøet. Dette er hjemla i Opplæringslovens kapittel 9a. Det fysiske 9a-2. Det psykososiale 9a-3 og 4. Se spesielt på 9a-6 Informasjonsplikt og uttalerett. Følgende står:samarbeidsutvalet, skoleutvalet, skolemiljøutvalet og dessutan elevrådet og foreldrerådet skal haldastløpande underretta om alle tilhøve deriblant hendingar, planar og vedtak som har vesentleg betydning for skolemiljøet. Råda og utvala har på førespurnad rett til å få framlagt dokumentasjon for det systematiske helse-, miljø- og tryggleiksarbeidet ved skolen. Råda og utvala som er nemnde i første ledd, skal så tidleg som moglegtakast med i planlegginga og gjennomføringa av miljøtiltak ved den enkelte skolen, og har rett til å uttale seg og komme med framlegg i alle saker som har betydning for skolemiljøet. Dersom skolen blir klar over tilhøve ved skolemiljøet som kan ha negativ verknad for helsa til elevane, skal elevane og deiføresettesnarastmoglegvarslast om det.

3 2. SAKSUTREDNING Vi har gjennom FAU Øysletta fått forståelse av at det IKKE foreligger noen skriftlig vurdering/analyse ang. overflytting av elevene fra Øysletta skolekrets til OBUS som en følge av de foreslåtte forslagene til forskrift for skolekretsgrenser. SU har også fått referert fra FAUØysletta, etter deres samtale med rådmann, Trond Stenvik og fagsjef oppvekst, Anders Bjøru , at denne ikke dokumenterte «saksutredningen» munner ut i at ledelsen ved OBUS har vurdert forholdene ved OBUS som «fullt ut forsvarlig» til å ta i mot økningen i elevmassen som følger ved en nedleggelse av Øysletta skole. I tillegg hevderfagsjefen å ha egen kjennskap til forholdene ved OBUS da han skal ha lest HMSrapporten fra forrige år og kan på bakgrunn av det støtte seg til ledelsen ved OBUS sine uttalelser om forholdene. Når det gjelder bruken av Gimle så bekrefter fagsjefen at det ikke finnes noen plan/analyse på hvordan det vil være å bruke Gimle til undervisningsformål. Derimot referer både fagsjefen og rådmannen til en evaluering gjort av ledelsen ved OBUS fra 2010 (da elever var på Gimle under utbygging av u-skolen). Fagsjefen har ikke denne «for hånden» og kan ikke legge den fram. 14. januar etterspør FAU denne i en e-post til fagsjef Bjøru. Samme kveld får de tilsendt evaluering som er skrevet av rektor ved OBUS, Arild Hammer, samme dag(altså 14. januar 2013). Han referer her til at den opprinnelige evalueringen har blitt slettet «som en følge av opprydding på L-området» og har deretter utformet en «ny» evaluering, tydeligvis «fritt etter hukommelsen». Øysletta skole er også budsjettført med drift ut 2015 i kommuneplanens handlingsdel gjennom økonomiplanen. Dette kommer inn under plan- og bygningslovens krav om en konsekvensanalyse for å sikre at miljø og samfunnsmessige hensyn blir ivaretatt. Vi mener at denne «saksutredningen» ikke holder mål. En så viktig sak som berører og engasjerer så mange krever en åpen, redelig og grundig saksutredning i tråd med gjeldende lovverk og kommunens etiske retningslinjer. Vi ønsker i tillegg å henvise til uttalelser fra advokat Endre Gansmo Lysø og professor Henning Jakhelln ved Universitetet i Oslo angående saksutredning i denne saken, og da spesielt advokatens konklusjon i forhold til korrekt saksbehandling i forhold til opplæringsloven og barnekonvensjonen: 1. Ser man på opplæringslova 9-5 sammenholdt med bestemmelsene i 9a-1,forplikter dette kommunen til å legge til rette undervisningen i lokaler som er tilfredsstillende og iht. formålet. Dessuten har elevene rett til et godt fysisk og psykososialt miljø. 2. Spørsmålet i vår sak er hvorvidt dette er ivaretatt ved flyttingen til OBUS, og den forpliktelse kommunen har i forhold til de aktuelle lovbestemmelser, like gjerne ville vært best ivaretatt ved en fortsatt drift ved Øysletta, inntil ny skole på Overhalla var ferdigbygd. 3. Advokat Lysø ser saken slik an i et rettslig perspektiv: Dette er et forvaltningsvedtak hvor kommunen er forpliktet til å saksutrede saken på en grundig måte. Det avgjørende her er at det i saksvurderingen fremgår at den vurderingen kommunen og skoleeier gjør, skjer ved en avveining mellom de fordeler kommunen oppnår ved vedtaket på den ene side, og på den andre side de ulemper dette medfører for elevene ved flytting, temporære skolelokaler, inneklima m.v. Det skal i en slik vurdering også fremgå hvilke ulemper et slik vedtak vil ha for elever med spesielle behov; for eksempel tilrettelagt undervisning, spesialundervisning med videre, dvs. en vurdering for den enkelte elev dersom slike behov er tilstede.

4 Disse inngrepene eller ulempene må stå i et rimelig forhold til det man vinner ved et slik vedtak. Dersom en slik forholdsmessighet (balanse) ikke er tilstede vil et slik forvaltningsvedtak ikke være tilstrekkelig saklig begrunnet. Med poenget er like mye at kommunen foretar og gjør en slik avveining. 4. Dessuten skal bestemmelsene i FNs Barnekonvensjon være ivaretatt. Norge er rettlig forpliktet til å følge FNs Barnekonvensjon og det føler av Menneskerettighetsloven 3, jfr, 2, at ved motstrid med annen lovgivning går konvensjonsforpliktelsene først. Dessuten siste avgjørelse i EMD i Strasbourg. Advokat Lysøs konklusjon: Mitt hovedanliggende er at kommunen må i en egen saksutredning stå for en forsvarlig og tilstrekkelig utredning av saken. Saken må opplyses og de parter som den berører må ha fått anledning til på forhånd uttale seg om det som berører dem. Deretter må kommunen vise at man har vurdert fordeler og ulemper opp mot hverandre, og at dette også er gjort med henblikk på elever med spesielle utfordringer og behov (og ikke alle under en kam). Dette kan bety at situasjonen og belastningen må vurderes ned på enkeltindividnivå. Endelig må forholdsmessigheten være tilstede; blir ulempene og belastningen for elevene for stor og for mange, og hvor kommunens gevinst ved et slik vedtak er relativ beskjeden, vil slik forholdsmessighet ikke foreligge. 3. Kort høringsfrist Det finnes ikke lov- og forskriftsbestemte regler for hvor lang fristen for å uttale seg skal være i saker om skolestruktur. Den enkelte som skal uttale seg må imidlertid få tilstrekkelig tid til å forberede sin uttalelse. Justis- og beredskapsdepartementet har utarbeidet retningslinjer for forskriftsarbeid i kommunene. Retningslinjene er av 30. januar 2002 og ligger påjustis- og beredskapsdepartementet s nettside. 1 Kommunene anbefales her å benytte to måneders høringsfrist. Utdanningsdirektoratet anbefaler at det sees hen til disse retningslinjene også når lokale forslag om endring av skolestruktur skal utarbeides. Høringsuttalelsen ble lagt ut , samme dag som elever, foreldre, lærere og andre gikk ut i juleferie. Juleferien varte til og med tirsdag 1. januar, noe som vil si at høringsfristen i realiteten kun er på i underkant av tre uker. Dette er en meget kort frist i forhold til det som er anbefalt, noe som vanskeliggjør arbeidet med å gjøre en best mulig jobb i forbindelse med høringen. Dette er etter vår oppfatning alt for kort tid til å ha mulighet til en forsvarlig behandling av en så viktig sak. På grunnlag av dette ber vi om at høringsfristen forlenges med minimum 2 måneder. 4. Nærskoleprinsippet I utkast av lokal forskrift om skolekretsgrenser i Overhalla kommune står det: Lokal forskrift tar stort hensyn til at elevene skal få skolegang ved den nærmeste skolen. Der det ikke er tilfelle, kan det være topografiske eller trafikkmessige hensyn som tilsier at det er mer hensiktsmessig å gi elever plass ved en annen skole. Skal skolekretsgrensene gjøres om, MÅ kommunen ta til etterretning nærmeste skole for alle elever i kommunen. Dette innebærer at og må forandres Hunn skole Alle elever som bor nord for Namsen på strekningen kommunegrensen mot Namsos til og med Øyesvollkrysset sokner til Hunn skole.

5 Dette forandres til: Alle elever som bor nord for Namsen på strekningen kommunegrensen mot Namsos og Fv434 Mælavegen til krysset ved Ristad og Ryggahøgda på Fv17, sokner til Hunn skole Overhalla barne- og ungdomsskole Alle elever bosatt sør for Namsen, samt de bosatt øst for Øyesvollkrysset sokner til Overhalla barne- og ungdomsskole. Dette forandres til: Alle elever bosatt sør for Namsen, samt de bosatte fra og med krysset ved Ristad på Fv434 Mælavegen og elever øst for Ryggahøgda på Fv17 sokner til Overhalla barne- og ungdomsskole. Forslaget trer i kraft når ny OBUS står ferdig. Øysletta, Samarbeidsutvalget ved Øysletta skole og Moamarka barnehage Trude Lestum Tore Grongstad Eirik Skistad Eivind Moa Mari-Ann Klykken Torill Bjerken Aud Lidbom Siv Janne Aurstad Randi Mo Lilleberre