NVEs vurdering i klage på anleggsbidrag vedtak

Transkript

1 Norges vassdrags- og energidirektorat NVE Vesterålskraft Nett AS Postboks SORTLAND Vår dato: Vår ref.: NVE ep/vem Arkiv: 623 Saksbehandler: Deres dato: Velaug Amalie Mook Deres ref.: 11/ NVEs vurdering i klage på anleggsbidrag vedtak Bø kommune klager på anleggsbidrag for fremføring av strøm til Steinesjøen industriområde i Vesterålen. NVE har vurdert Vesterålskraft Nett AS sin tariffpraksis etter gjeldende regler i energiloven og tilhørende forskrifter. NVE finner at Vesterålkraft Nett AS ikke har gitt tilfredsstillende forespurt informasjon om beregningsgrunnlaget for anleggsbidraget. NVE kan ikke finne at selve anleggsbidraget er i strid med regelverket. Saksopplysninger NVE viser til brev av 20. juli 2011fra Bø kommune med klage på anleggsbidrag. Klagen er tidligere sendt Vesterålskraft Nett AS (VKN) med både Bø kommune og Nergård Bø som avsender. Bø kommune skriver: "Prosjektanalysen somforeligger for dette anlegget er ikke egnet til kontroll av de vilkår som skal imøtekommesfor at anleggsbidrag kan/skal utmåles. De økonomiske beregningene på de investeringene som skal gjøres er i prosjektrapporten ikke tilfredsstillende utredet, detaljeringen er ikke eksisterende. Definisjon av anleggets gruppetilhørighet er ikke tilfredsstillende belyst. De driftsøkonomiske forhold med nyanlegget kontra det gamle, avskriving/nettap/vedlikehold/leveringssikkerhet/ansvar, er ikke belyst eller kalkulert." Bø kommune mener anleggsbidraget i dette tilfellet ikke kan beregnes av VKN. NVE har i brev av 17. august 2011 bedt VKN gi opplysninger og sine kommentarer. VKN har i brev av 30. august 2011 redegjort for sin vurdering av saken. VKN opplyser at fiskeindustribedriften Nergård Bø har etablert seg på industriområdet, og har betalt sin andel av anleggsbidraget for fellesanlegget i tillegg til anleggsbidrag for trafo i eget bygg. For strømforsyning til denne bedriften og til resten av industriområdet var det nødvendig å legge en ny 22 kv kabel fra Steine trafostasjon. Beregningen ble gjort ut i fra effektbehovet til fiskeindustribedriften. VKN kontaktet Bø kommune for å kartlegge behov for effektuttak til resten av industriområdet. VKN gjorde Bø kommune oppmerksom på at det ville bli rimeligere for Bø kommune om de gikk sammen med Nergård Bø om en felles strømforsyning i området. E-post: nve@nve.no, Postboks 5091, Majorstuen, 0301 OSLO, Telefon: 09575, Internett: ~w.nve.no Org.nr.: NO MVA Bankkonto: Hovedkontor!Region Midt-Norge 1 Region Nord i Region Ser 1 Region Vest Region Øst Middelthunsgate 29 I Vestre Rosten 81 i Kongens gate Anton Jenssensgate 7 1Naustdalsvn. 1B i Vangsveien 73 Postboks 5091, Majorstuen i 7075 TILLER I 8514 NARVIK IPostboks 2124 ]Postboks 53 1 Postboks OSLO TØNSBERG : 6801 FØRDE ] 2307 HAMAR

2 Side 2 N V E VKN utarbeidet en prosjektanalyse og det ble avholdt møter om effektuttak og praktisk gjennomføring. VKN skriver at utgangspunktet var et nytt anlegg og ingen reinvesteringer, eller forsyning av andre eksisterende anlegg. Det ble sendt tilbud på e-post 27. mai VKN har ikke fått skriftlig tilbakemelding på tilbudet fra Bø kommune, men utskrift av byggekomiteens møtereferat hvor det fremkommer at Byggekomiteen aksepterer tilbudet fra VKN på kr. På bakgrunn av dette har VKN igangsatt prosjektet, og strømforsyningen er fullført. Nergård Bø har betalt sin del av anleggsbidraget. Det fremgår av tilbudet på anleggsbidrag at Nergård Bø beslaglegger 50 % av overføringskapasiteten, og at resterende kapasitet vil være tilgjengelig for Bø kommune. Totalkostnaden oppgis å være beregnet til 1,9 mill. VKN opplyser at krav om anleggsbidrag på 50 % av faktisk medgått kostnad er sendt Bø kommune. NVEs vurdering NVE vurderer saken i lys av energiloven med tilhørende forskrifter. Ved uenighet mellom kunde og nettselskap om vilkår for tilknytning og bruk av nettet fatter NVE vedtak i saken med hjemmel i energilovsforskriften Det vises spesielt til forskrift av 11. mars 1999 nr 302 om økonomisk og teknisk rapportering, inntektsramme for nettvirksomheten og tariffer (kontrollforskriften). Kontrollforskriften gir nærmere rammer for hvordan nettselskapene skal utarbeide tariffer i sine områder. I tråd med forskriften er nettselskapene selv ansvarlige for å fastsette tariffer som er i overensstemmelse med gjeldende regelverk. Når myndighet etter energiloven eller energilovsforskriften er lagt til NVE, kan NVE med hjemmel i energilovsforskriften 9-3 gi de pålegg som er nødvendige for gjennomføring av bestemmelser gitt i eller i medhold av energiloven. NVE legger til grunn at saken dreier seg om hvorvidt VKN har hjemmel til å kreve anleggsbidrag fra Bø kommune, om det er gitt tilstrekkelig informasjon om beregningsgrunnlaget for anleggsbidraget, og om fordeling av anleggskostnadene. Krav om anleggsbidrag I tråd med gjeldende regler kan nettselskap kreve at kunden dekker hele eller deler av nødvendig anleggskostnad gjennom et anleggsbidrag. Reglene for når og hvordan et slikt anleggsbidrag beregnes er nedfelt i kontrollforskriften I kontrollforskriften 17-5 anleggsbidrag første og andre ledd heter det: "Nettselskapene kanfastsette et anleggsbidragfor å dekke anleggskostnadene ved nye nettilknytninger eller vedforsterkning av nettet til eksisterende kunder. Anleggsbidrag vedforsterkning av en tilknytning kan beregnes når kunden krever økt kapasitet eller kvalitet som utløser behovfor forsterkning. Anleggsbidraget skal beregnes utfra kostnadene somfølger av kundens tilknytning til nettet." Formålet med anleggsbidrag er å synliggjøre kostnadene ved en ny tilknytning eller forsterkning, og å fordele disse kostnadene mellom kunden som utløser investeringen og nettselskapets øvrige kunder. Den delen av kostnaden som ikke dekkes av kunden som utløser investeringen, men som dekkes av

3 Side 3 nettselskapet, vil øke nettselskapets inntektsramme. Dette innebærer at kostnaden fordeles ut på alle nettselskapets kunder gjennom en høyere nettleie. I forbindelse med planlegging av strømforsyning til Nergård Bø kontaktet VKN Bø kommune for å kartlegge behovet for strømforsyning til resten av industriområdet. Det fremgår av sakens dokumenter at Bø kommune ønsket å tilrettelegge for strømtilknytning for resten av industriområdet. På bakgrunn av møtereferat fra byggekomiteen i Bø kommune hvor det fremkommer at Bø kommune vil akseptere tilbudet på strømforsyning fra VKN har VKN gjort investeringsbeslutningen. Regulering av et område til næringsvirksomhet uten henvendelse eller avtale med nettselskapet om strømtilknytning berettinger i seg selv ikke nettselskapet til å kreve inn anleggsbidrag fra kommunen. Slik sett har ikke Bø kommune plikt til å forskuttere anleggsbidrag for fremtidige tilknytninger i Steinesjøen industriområde. NVE aksepterer imidlertid prinsippet om at den juridiske personen som bestiller fremføring av strøm også kan faktureres et anleggsbidrag. På bakgrunn av informasjonen som er fremkommet i saken legger NVE til grunn at det foreligger en bestilling fra Bø kommune på fremføring av strøm. For at kontrollforskriften 17-5 skal komme til anvendelse på bestilling av tjenester forutsettes det at anlegget bygges for nye nettilknytninger eller forsterkning av nettet til eksisterende kunder. I motsatt fall må bestilling av tjenesten vurderes etter kontrollforskriften 1-4.NVE legger til grunn at kontrollforskriften 17-5 om anleggsbidrag kommer til anvendelse i denne saken. NVEs vurdering er derfor at VKN har anledning til å kreve at Bø kommune betaler et anleggsbidrag for fremføring av strøm til industriområdet ved Steinesjøen. NVE vil presisere at det kun er tatt stilling til adgangen til å kunne kreve anleggsbidrag og til hvem som kan kreves i henhold til kontrollforskriftens bestemmelser. NVE kan ikke ta stilling til de privatrettslige problemstillingene knyttet til tvister om anleggsbidrag mellom nettselskap og kunde, som for eksempel spørsmålet om det i denne saken er inngått bindende avtale om nettilknytning og anleggsbidrag. Informasjon om anleggsbidrag Nettselskapenes informasjonsplikt er tatt inn som en egen bestemmelse i kontrollforskriften I bestemmelsens andre ledd heter det: "Nettselskapene plikter på forespørsel og innen rimelig tid å gi kunder informasjon om beregningsgrunnlagetfor egne tariffer og beregningen av tariffenefor de ulike kundegrupper." Etter kontrollforskriften 1-3 er anleggsbidrag en tariff. I tillegg er nettselskapenes informasjonsplikt ved innkreving av anleggsbidrag omtalt i kontrollforskriften 17-5 åttende ledd: "Nettselskapet skal på forhånd informere kunden om innkreving av, og beregningsgrunnlagetfor, anleggsbidraget. "Anleggsbidrag beregnes individuelt og skal gis informasjon om på forhånd, slik at kunden som utløser investeringen kan vurdere om han er villig til å akseptere nettselskapets vilkår. NVEs forvaltningspraksis stiller ikke eksakte krav til hvor detaljert informasjonen som blir gitt på forhånd skal være, men det legges til grunn at nettselskapet som et minimum skal informere om hjernmelsgrunnlaget for innkreving av anleggsbidrag, opplyse om hvilke kostnader som kreves dekket gjennom anleggsbidraget, og oppgi et kostnadsoverslag på anleggsbidraget. Informasjonen om beregningsgrunnlaget skal være spesifisert på en slik måte at kunden i samråd med sakkyndig kan ta stilling til rimeligheten i kostnadsoverslaget. VKN sendte Bø kommune tilbud på anleggsbidrag 27. mai Her ble det opplyst at beregnet anleggsbidrag er satt til kr for hhv. Bø kommune og Nergård Bø. Fordelingen følger Nerdgård Bøs effektetterspørsel. Videre vises det til utarbeidet prosjektanalyse. NVE oppfatter at også

4 Side 4 N V E kostnadsoverslaget datert 25. mars 2010 ble gjort kjent for Bø kommune i forbindelse med oversendelse av tilbud. I denne saken har det i tillegg vært muntlig informasjonsutveksling på møter mellom partene og på e-post. Etter en helhetsvurdering er NVE kommet til at VKNs informasjon om anleggsbidraget til Bø kommune tilfredsstiller kontrollforskriften 17-5 åttende ledd om informasjon som skal gis kunde på forhånd. VKN Nett bør opplyse skriftlig om hjemmelsgrunnlag for innkreving av anleggsbidrag. På forespørsel fra kunde har nettselskapene i henhold til kontrollforskriften 13-5 annet ledd en utvidet informasjonsplikt hva angår detaljeringsgrad for beregningsgrunnlaget i anleggsbraget. Bestemmelsen innebærer at VKN innen rimelig tid skal gi kunder som etterspør dette detaljert informasjon om alle forutsetninger, herunder kostnader som ligger til grunn for beregning av anleggsbidraget. VKN må på forespørsel kunne spesifisere kostnadene på komponentnivå overfor kunden. I klage til VKN av 16. november 2010 har Bø kommune og Nergård Bø listet opp en rekke forhold vedrørende anleggsbidraget som de ikke finner tilstrekkelig belyst. NVE er ikke blitt forelagt dokumentasjon på at VKN har gitt tilbakemelding på de forhold Bø kommune og Nergård Bø etterspør. Slik saken er opplyst for NVE har ikke VKN oppfylt informasjonsplikten i kontrollforskriften 13-5 annet ledd når det gjelder informasjon på forespørsel om beregningsgrunnlaget for anleggsbidraget. NVE forutsetter at VKN så snart som mulig legger fram etterspurt informasjon i henhold til kontrollforskriften 13-5 annet ledd. Informasjonen sendes Bø kommune og Nergård Bø med kopi til NVE. Beregningsgrunnlagfor anleggsbidraget Det er VKN som områdekonsesjonær som er ansvarlig for å bygge og drive distribusjonsnettet i deres forsyningsområde på en hensiktsmessig måte. Ut i fra de forutsetninger som er gjort, aksepterer NVE VKNs løsning for fremføring av strøm til Steinesjøen industriområde. Ut i fra informasjonen NVE er forlagt i saken er anlegget å anse som et radielt fellesanlegg som skal forsyne Nergård Bø og den kapasiteten Bø kommune har etterspurt. Kontrollforskriften 17-5 tredje ledd omhandler anleggsbidrag i radielle fellesanlegg: "Når en tilknytning som beskrevet iførste og annet ledd utløserforsterkninger i radiellefellesanlegg kan enforholdsmessig andel av disse kostnadene inngå i anleggsbidraget." Hvor stor del av anleggskostnaden som kan kreves dekket av kunden(e) avhenger av hvem som etterspør og hvor mye overføringskapasitet som etterspørres i nettanlegget. Reinvesteringer dekkes av nettselskapet. I dette tilfellet er det bygget et nytt radielt fellesanlegg uten at eksisterende anlegg erstattes. Investeringen anses dermed som ren forsterkning, uten fratrekk for reinvestering. Når kapasiteten i fellesanlegget er tilpasset kundenes behov og det ikke er sannsynlig at andre kunder vil tilknyttes fellesanlegget, kan nettselskapet kreve at kundene i fellesanlegget dekker hele anleggskostnaden. NVE oppfatter at dette er tilfellet i denne saken. Nergård Bø etterspør 50 % av kapasiteten i fellesanlegget og kan derfor faktureres 50 % av nødvendig anleggskostnad. Det er uklart for NVE hvor mye kapasitet Bø kommune har etterspurt. I VKNs kommentarer til NVE heter det: "Bo kommune hadde ikke noe estimat på effektbehovet". I e-post av 27. mai 2010 til Bø kommune skriver VKN: "Nergård vil ta ut 50 tilførselens kapasitet og det resterende tilgjengeligfor Bø kommune." På denne bakgrunn er Bø kommune fakturert 50 % av anleggskostnaden. Forutsatt at Bø kommune faktisk har etterspurt resten av overføringskapasiteten i anlegget har NVE ingen innvendinger til den fastsatte andelen.

5 Side 5 NVE vil gjøre oppmerksom på at det ikke er tillatt å reservere ledig fremtidig plass i nettet. Energilovsforskriften 4-4 d) om markedsadgang innebærer at nettselskapet må gi tilknytning til alle som ønsker dette så lenge det er driftsmessig forsvarlig. Bestemmelsen gjelder uavhengig av hvem som har betalt anleggsbidrag for fremføring av nettet. Vedtak NVE finner at Vesterålskraft Nett AS har brutt kontrollforskriften 13-5 annet ledd ved ikke i tilstrekkelig grad å ha gitt kundene etterspurt detaljert informasjon om beregningsgrunnlaget for anleggsbidraget. NVE kan ikke finne at Vesterålskraft Nett AS har beregnet et anleggsbidrag som er i strid med kontrollforskriften Vesterålskraft Nett AS skal så snart som mulig gi Bø kommune og Nergård Bø etterspurt informasjon i henhold til kontrollforskriften 13-5 annet ledd. Kopi av informasjonen skal sendes NVE senest innen 25. november Klageadgang Denne avgjørelsen kan påklages til Olje- og energidepartementet av parter i saken og andre med rettslig klageinteresse innen 3 uker fra det tidspunkt denne underretning er kommet frem, jf. fyl. kapittel VI. En eventuell klage skal begrunnes skriftlig, stiles til Olje- og energidepartementet og sendes til NVE. Vi foretrekker elektronisk oversendelse til vår sentrale e-postadresse nve@nve.no. Med hilsen H Marit Lundteigen Fossdal avdelingsdirektør Torfi n Jonassen seksjonssjef Brevets mottakere: Bø kommune, Rådhuset, 8475 STRAUMSJØEN Vesterålskraft Nett AS, Postboks 103, 8401 SORTLAND Kopi: Nergård Bø AS, Postboks 34, 8469 BØ I VESTERÅLEN