Sertifisering av kakao: Fra konsumentoppfatinger til feltrealiteter for barnearbeidsfri sjokolade

Transkript

1 Sertifisering av kakao: Fra konsumentoppfatinger til feltrealiteter for barnearbeidsfri sjokolade Situasjon, reaksjon, aktører og prosess. Anne Kielland Fafo AIS

2 BBC Focus on Africa rapporterte sommeren 2001 at: det var 15,000 barneslaver på Elfenbenskysten, barn ble bortført, og hadde ikke rømningsmuligheter

3 Situasjonen på bakken 1,5 millioner små kakaoprodusenter. Produsentene er overveiende småbønder (meget få plantations ). Mange bor i utpreget grisgrendte strøk. De fleste bruker familiearbeidskraft, inkludert egne barn og fosterbarn. Lite vitenskaplig dokumentasjon for bruk av barneslaver. Anekdotisk bevis. Mange avishistorier tvilsomme, aktivistrapporter oppgir uetterrettelige tall. Hva er virkeligheten? Og hva skal kakaoindustrien gjøre?

4 Skjerpet amerikansk lovgiving Oppslagene om barneslaver i kakaoproduksjon i Vest-Afrika kom omtrent samtidig som amerikanske importlover ble skjerpet; det skulle ikke være tillatt å importere varer produsert ved tvangsarbeid. US Costums trappet opp etterforsking av tvangs- og barnearbeid i produksjonskjedene til ulike amerikanske importprodukter, for eksempel; beedie sigaretter i India, og bomull i tidligere Sovjet-republikker. Men NGOene spurte: - Hva er typisk for slike produkter? - Og hva med kakao?

5 Harkin-Engels Protokollen En ny helt ny type avtale kom i stand: kakaoindustrien undertegnet en protokoll, tilrettelagt av representanter for Senatet og Kongressen, og bevitnet av disse samt representanter for fagbevegelse, sivilsamfunnet og den Ivorianske ambassadøren i Washington.

6 Protokollen

7 Resultatene av baselinestudien (ILO, USAID/DOL, IITA) Ca barn arbeider i kakaoproduksjon i RCI. Ca barn arbeidet med jordbrukskjemikalier. Estimat på 5120 barn fulltidsansatt 56% av disse var Burkinabe. 41% av bøndene var også Burkinabe. 41% ab barna hadde brukt mellommenn. Nesten alle barna sa de kjente mellommannen personlig, og alle benektet at foreldrene var blitt betalt. Alle sa de visste de skulle arbeide med kakao. Bare 6% sa de var missfornøde, og viste til arbeidsmengden. Men: Studien hadde metodebegrensninger.

8 Utvikling i RCI og Ghana Langsom. I RCI har krigen fått myndighetenes prioritet, og den har også stått i veien for bredt donorsamarbeid deadline for sertifisering er ikke nådd. I Ghana har det vært bred støtte fra myndighetene og et godt donorsamarbeid. I begge land er det utarbeidet nasjonale handlingsplaner. I begge land har donor land, NGOs, internasjonale organisasjoner og industri satt i gang piloter som skal hjelpe barn vekk fra arbeid og inn i skolesystemet. Men hvordan sertifiserer man et produkt som produseres på 1,5 millioner vanskelig tilgjengelige, svært fattige småsteder?

9 Côte d'ivoire Cocoa Pipeline Farmers Up-country buying stations Local Grinding Local Chocolate Manufacturers Farmers Groups/ Co-operatives Pisteurs Plantations, Estates Exporters Via Inspector Agencies Local Consumers Traitants Shipping Lines Côte d'ivoire Ports - Abidjan & San Pedro Other inputs Milk, sugar, packaging Warehouse (Europe/USA) Chocolate Manufacturers Bulk Liquor, Butter & Powder Grinders (Europe/USA) Traders (Europe/USA) Distributors/ Wholesalers Retailers Supermarkets, vending Powder Manufacturers of Ice cream Baked products Drinks Consumers

10 Surveybasert sertifisering nødvendig Det er umulig å følge kakaobønnen tilbake til gården. (Eller i det minste en meningsløs resursbruk i et fattig land) Det er umulig å inspisere 1,5 million smågårder. (Eller i det minste en meningsløs resursbruk i et fattig land) Stikkprøveovervåking eneste realistiske løsning. Stikkprøver er også grunnlag for mange fair trade produkter.

11 Operasjonell definisjon av sertifisering i forbindelse med kakaoproduksjon

12 Hovedaktører Amerikanske myndigheter overvåker prosessen Ghanesiske og Ivorianske myndigheter utfører sertifiseringssurvey Uavhengig tredjepart verifiserer at sertifiseringssurveyen er pålitelig

13 Sertifiseringssurveyen To tekniske utfordringer: Utvalgsstørrelse Hvordan måle Worst Forms med spørsmål som passer for barn? Moduler basert på Palermo og US State Department s definisjoner: 1. Indikatorer for hazardous labor 1. Jordbrukskjemikalier 2. Skader 3. Arbeid ved sykdom 4. Vold og trusler på arbeidsplassen 2. Indikatorer for WFCL 1. Mellommenn 2. Lureri 3. Gjeldssituasjon 4. Bevegelsesfrihet

14 Verifisering Sikre at: Gode data samles inn på etterrettelig vis Analyseres riktig og optimalt At riktig og fullstendig informasjon legges fram Prosedyre: Hyre profesjonell conveener Velge verifiseringsstyre Velge verifiserere

15 Amerikansk overvåking Den amerikanske kongressen, via Arbeidsdepartementet (DOL) har engasjert Tulane University s Payson Centre til å overvåke både sertifisering og verifisering, samt å utføre egne kontrollsurveyer. Deres første rapport ble framlagt i oktober 2007.

16 Konklusjon Kakao dyrkes fortsatt av barn, og barn utsettes for de verste former for barnearbeid i produksjonen. Men de er ikke lenger usynlige: Verifiserte surveyer skal hvert år dokumentere forhold og utvikling. Informerte, nasjonalt og internasjonalt koordinerte tiltak gjennomføres og planlegges. Men store og strukturelle forhold må konfronteres, og endringer kan ikke skje over natten. Her gjenstår noen svært kompliserte politiske utfordringer! Om målet om barnearbeidsfri kakao skal nås må omfattende finansiering på bordet.