Møtebok for Kommunestyret i Radøy

Transkript

1 Radøy kommune Møtebok for Kommunestyret i Radøy Møtedato: Møtestad: Kommunestyresalen Møtetid: 17:00 Møtedeltakarar Parti Rolle Jon Askeland SP Ordførar Ann Christin Hoen AP Varaordførar Morgan Taule AP Medlem Kirsti Gjetle Floen AP Medlem Vidar Grindheim AP Medlem Karolina Vaktskjold H Medlem Eva Karin Klausen H Medlem John Magne Bauge H Medlem Audun Sylta H Medlem Henning Haugland H Medlem Arvid Kjærstad Aasgard KRF Medlem David Pletten Aasgard KRF Medlem Roy Bø FRP Medlem Trond Morten Marøy FRP Medlem Wenche Kalnes Tveranger FRP Medlem Frode Hervik V Medlem Geir Olav Repål V Medlem Silje Namtvedt SP Medlem Anne Berit Bø Palmesen SP Medlem Mai-Liss Sylta Møn SP Medlem Vigdis Villanger SP Medlem Oddmund Skjelvik SP Medlem Ingvill Taule SP Medlem Dag Sætre SP Medlem Elin Morken SP Medlem Forfall Parti Møtande varamedlem Sara Sekkingstad SP Elin Morken Birthe Haugland Frotaule V Geir Olav Repål Christel Villanger Håland H Karolina Vaktskjold Kenneth Murberg H Eva Karin Klausen

2 Finn Frantzen KRF David Pletten Aasgard Vigdis Villanger (SP) gjekk frå møtet kl, 19.30, og vart erstatta av Martin Soltveit, som deltok i handsaminga av sakene 01/2014til og med sak 06/2014. Andre møtande: Rådmann Jarle Landås, møtesekretær Arthur Kleiveland To representantar for Telemarksforsking, Kjetil Lie og Tor Erik Baksås, orienterte om kommunestruktur-prosjektet. TACO-DIALOG: Under kommunestyret var det taco-dialog mellom ungdomsrådet og politikarane, som ein forsmak på demokrativeka som ungdomsrådet skal gjennomføra i mars. Etter å ha servert taco drøfta ungdomane viktige ungdomsspørsmål i ein bordkonferanse med politikarane. Sentrale tema i dialogen var skule, ungdomsmiljø og kommunesamanslåing. Underskrifter: Jon Askeland Ordførar Arthur Kleiveland Møtesekretær Sakliste Saknr Tittel 01/2014 Meldingar og referatsaker 02/2014 Festeavgift for graver /2014 Retningsliner for tildeling av startlån 04/2014 Ny pensjonsordning for folkevalde frå /2014 Søknad om salsløyve frå AS Vinmonopolet 06/2014 Nordhordland Utviklingsselskap IKS - endring av selskapsavtale 07/2014 Framtidig kommunestruktur i regionen

3 Saksframlegg Saknr Utval Type Dato 01/2014 Kommunestyret i Radøy PS Sakshandsamar Arkivsaknr.: Dokumentnr.: Arthur Kleiveland 14/257 Meldingar og referatsaker Forslag til vedtak: Meldingane vert tekne til følgje Saksopplysingar: a. Årsmelding og rekneskap Nordhordland kemnerkontor b. Kontrollutvalet møtebok 21.januar 2014 c. Kontrollutvalet møtebok 19.nov d. Kontrollutvalet årsrapport Kommunestyret i Radøy - 01/2014 KS - behandling: Kommunestyret tok meldingar og referatsaker til følgje. KS - vedtak: Meldingar og referatsaker vert tekne til følgje

4 Saksframlegg Saknr Utval Type Dato 02/2014 Kommunestyret i Radøy PS Sakshandsamar Arkivsaknr.: Dokumentnr.: Sveinung Kvamme 14/298 Festeavgift for graver 2014 Forslag til vedtak: Festeavgifter for graver for 2014 vert fastsett slik: Feste av grav pr år (inntil 60 år) Feste av grav pr år (over 60 år) Feste av særskilt grav (20 år) Saksopplysingar: Iflg gravferdslova 21, 2. lekken skal festeavgift for graver fastsetjast av kommunestyret, etter fremlegg frå fellesrådet, i vårt tilfelle soknerådet, då vi berre har eitt sokn. I møte i Radøy sokneråd , sak 24/2013 vart det vedteke å tilrå følgjande festeavgifter for 2014: Feste av grav pr år (inntil 60 år) Feste av grav pr år (over 60 år) Feste av særskilt grav (20 år) Formannskapet Rådmannen sitt framlegg vart samrøystes vedteke. FS-003/014 Vedtak: Festeavgifter for graver for 2014 vert fastsett slik: Feste av grav pr år (inntil 60 år) Feste av grav pr år (over 60 år) Feste av særskilt grav (20 år)

5 Kommunestyret i Radøy - 02/2014 KS - behandling: Audun Sylta (H) er dagleg leiar i Radøy sokn, og vart erklært ugild i saka. Han deltok difor ikkje i handsaminga. Formannskapstilrådinga vart samrøystes vedteken. KS - vedtak: Festeavgifter for graver for 2014 vert fastsett slik: Feste av grav pr år (inntil 60 år) Festeav grav pr år (over 60 år) Feste av særskilt grav (20 år)

6 Saksframlegg Saknr Utval Type Dato 03/2014 Kommunestyret i Radøy PS Sakshandsamar Arkivsaknr.: Dokumentnr.: Sveinung Kvamme 14/535 Retningsliner for tildeling av startlån Forslag til vedtak: Retningsliner for tildeling av startlån i Radøy kommune vert vedtekne slik dei ligg føre. Rådmannen kjem attende før sommaren 2014 med ei orientering om korleis startlånordninga vert praktisert, og kjem med refleksjonar om ei eventuell utviding av ordninga. Saksopplysingar: Radøy kommune har nytta seg av Husbanken si ordning med lån til vidare utlån, såkalla startlån. Startlånsordninga er meint å vera ei ordning for dei som slit med å etablera seg på bustadmarknaden eller har vanskar med å bli buande i bustaden sin. Kommunen tek mot søknader og handsamar desse. Husbanken sine retningsliner seier at økonomisk vanskelegstilte husstandar, barnefamiliar, einslege forsørgjarar og flyktningar kan søkje startlån. Den einskilde kommune kan laga sine eigne retningsliner for tildeling av startlån. Radøy kommune har ikkje hatt eigne retningsliner, men det har likevel etablert seg ein forvaltningspraksis, m.a. at ein ikkje gir fullfinansiering gjennom startlån. Ein har i avgrensa grad følgt Husbanken sine retningsliner når det gjeld den økonomiske situasjonen til søkjarane. I praksis har startlån i mange tilfelle vore ei rimeleg toppfinansiering av bustadkjøp. I vedteke budsjett for 2014 er det sagt at det skal lagast nye retningsliner for tildeling av startlån, gjeldande frå Rådmannen har arbeidd med nye retningsliner, og legg no desse fram for politisk godkjenning. Retningslinene er lagt opp til å vera rimeleg enkle, men samstundes tydelege i innrettinga. Det kjem klårt fram at startlånsordninga har ein sosial profil, og at den er retta mot grupper med varig svak økonomi. Unge i etableringsfasen, som har høve til å byggja seg opp eigenkapital over tid, vil til dømes falla utanfor ordninga. Det er også sett fram klåre inntektsgrenser, knytt mot grunnbeløpet i folketrygda, for tildeling av startlån. Når innretninga er mot grupper med varig svak økonomi, må grensene bli etter måten låge. Inntektsgrensene er knytt mot G for å halda sleppa justering med endra løns- og

7 pensjonsnivå. Det går også klårt fram at startlån er ein avgrensa ressurs, og at søknader kan bli avslegne grunna manglande midlar. Vidare peikar retningslinene på at bustader finansert med startlån skal ha nøktern standard, og at tilmåling av lån skal liggja innafor 100% av kjøpesum eller tilsvarande verdi. Rådmannen har også valt å halda fast på den etablerte praksisen om at kommunen berre yter startlån som toppfinansiering, og at lån ikkje kan vera større enn kr Husbanken sine retningsliner seier ingenting om slike avgrensingar, men rådmannen meiner det er viktig å avgrensa risikoen kommunen tek på seg. Sjølv om Husbanken har ei ordning med tapsdeling, vil kostnadene ved tap på startlån kunna bli betydelege. Ved å avgrensa storleiken på tildelinga, held ein kommunen sin risiko på rimeleg lågt nivå. Rådmannen har ikkje sett grunnlag for å leggja retningslinene ut på høyring, men NAV Radøy har gitt ei positiv vurdert av framlegget. Rådmannen sitt framlegg til vedtak: Retningsliner for tildeling av startlån i Radøy kommune vert vedtekne slik dei ligg føre Formannskapet Økonomisjef Sveinung Kvamme orienterte om framlegget til endringar i retningsliner for tildeling av startlån. Dei nye endringane er ei betydeleg innstraming og inneber at langt færre enn før vil koma inn under kriteria for å få startlån. Startlån-ordninga vil i stor grad ha ein sosial tilpassing som er retta mot «varig vanskelegstilte». I fjor hadde Radøy kommune åtte millionar kroner til utlån, i år er det vedteke ei ramme på tre millionar kroner i startlån. Av denne summen er det alt brukt ein million kroner for å dekka inn førehandstilsagn som vart gjeve i Dermed står det to millionar kroner igjen til tildeling av nye startlån i Økonomisjefen svara på spørsmål at det er mogleg for kommunen å søkja om utvida startlån-ramme i løpet av året, dersom politikarane ønskjer det. Kenneth Murberg (H) ser behov for ei todeling av startlån-ordninga, der ein del i større grad er retta inn mot å få ungdom til etablera seg i Radøy. Etter drøftingar i formannskapet vart det sett fram følgjande tilleggsframlegg: «Rådmannen kjem attende før sommaren 2014 med ei orientering om korleis startlånordninga vert praktisert, og legg fram refleksjonar om ei eventuell utviding av ordninga». Rådmannen si tilråding, med tilleggsframlegg sett fram i møtet, vart samrøystes vedteke. FS-002/014 Vedtak: Retningsliner for tildeling av startlån i Radøy kommune vert vedtekne slik dei ligg føre. Rådmannen kjem attende før sommaren 2014 med ei orientering om korleis startlånordninga vert praktisert, og kjem med refleksjonar om ei eventuell utviding av ordninga.

8 Kommunestyret i Radøy - 03/2014 KS - behandling: Morgan Taule (A) meiner framlegget til retningsliner for startlån er for snevre og tok til ordet for at kommunen i større grad må nytta seg av startlån i kombinasjon med Husbanken sine øvrige tilskotsordningar. På vegne av Radøy Ap kom Taule med endringsframlegg til punkt 2a i framlegg til retningsliner: 2) Kven kan få startlån Startlån kan til vanleg gjevast til a) unge i etableringsfasen med låg inntekt b) einslege forsørgjarar c) funksjonshemma d) flyktningar eller personar med opphaldsløyve på humanitært grunnlag e) andre med varige økonomisk utfordringar I formannskapet si tilråding har 2a i framlegget til retningsliner denne ordlyden: Startlån kan til vanleg gjevast til «unge i etableringsfasen med låg inntekt, og som heller ikkje vil ha høve til å opparbeida seg eigenkapital over tid». Rådmannen kom i kommunestyret med følgjande endringsframlegg til punkt 2a i retningslinene: Startlån kan til vanleg gjevast til «unge i etableringsfasen med låg inntekt, og som heller ikkje vil ha høve til å opparbeida seg eigenkapital innan rimeleg tid.» Rådmannen trekte seinare framlegget. Formannskapstilrådinga, med Radøy Ap sitt endringsframlegg, vart samrøystes vedteke. KS - vedtak: Retningsliner for tildeling av startlån i Radøy kommune vert vedtekne slik dei ligg føre, med dei endringar som vart gjort i møtet. Rådmannen kjem attendefør sommaren 2014 med ei orientering om korleis startlån-ordninga vert praktisert, og kjem med refleksjonar om ei eventuell utviding av ordninga. Vedlegg: Retningsliner for tildeling av startlån i Radøy kommune.pdf (L)(195355)

9 Saksframlegg Saknr Utval Type Dato 04/2014 Kommunestyret i Radøy PS Sakshandsamar Arkivsaknr.: Dokumentnr.: Sveinung Kvamme 14/537 Ny pensjonsordning for folkevalde frå Forslag til vedtak: Radøy kommune melder folkevalde inn i fellesordninga for kommunalt tilsette. Saksopplysingar: Folkevalde i dei fleste kommunane i Noreg har inntil vore tilslutta «Pensjonsordninga for folkevalde». I Radøy kommune er det berre ordførarane som har vore tilslutta ordninga. Ordninga har hatt særlege reglar for oppteningstid og pensjonsalder i høve til andre kommunalt tilsette. Frå er det sett i verk endringar i «Forskrift om pensjonsordningar for folkevalde». Dette fører til at Radøy kommune må velja mellom to ulike ordningar for folkevalde, og dette er meint å vera eit varig val: 1. Innmelding i den ordinære tenestepensjonsordninga for dei tilsette Dette gir er ein alderspensjon som er ei brutto, livsvarig årleg yting, tilsvarande som for dei tilsette i kommunen, med nokre tilpassingar i høve til den ordinære fellesordninga. Uføre- og etterlatt-ytingar vil vera som i den ordinære ordninga for tilsette. 2. Særskilt pensjonsordning etter mønster av ordninga for stortingsrepresentantar Alderspensjonen vil vera ei netto, livsvarig årleg yting. Uføre- og etterlatt-ytingar vil vera som i den ordinære ordninga for tilsette. Eit viktig skilje er altså at den ordinære ordninga er ei brutto ordning, medan stortingsordninga er ei netto ordning. Kva er så skilnaden på netto og brutto? Ei brutto ordning er ei utrekning medrekna Folketrygda, der Folketrygda og tenestepensjonen til saman skal gi 66% av løn ved avgang. I ei brutto ordning vert såleis tenestepensjonen samordna med Folketrygda. Ei netto ordning er ei yting som kjem i tillegg til folketrygda, også kalla ein påslagsmodell. Her kan ein ikkje sikkert seia kva nivå ein faktisk endar på. I ei netto ordning er det ikkje samordna med Folketrygda.

10 Når kommunestyret skal vurdera kva ordning ein skal velja, bør det gjerast eit langsiktig, strategisk val: Skal vi ha ei ordning som om ordføraren er 1. ein stortingsrepresentant 2. offentleg tilsett i kommunen. Det må også vurderast kva rettar og ytingar dei ulike ordningane gir, og kva kostnader ordningane påfører kommunen. Ulempa er at det ikkje finst sikre svar på dette. Matrisa nedanfor gir eit oversyn: Kva er billegast for kommunen? Kva løner seg for dei folkevalde Høve til å ta ut AFP Offentleg tilsett Stortingsordning Det er gjennomsnittet i det Fokevalde er ei «dyrare» totale fellesskapet som gruppe enn gjennomsnittet i bestemmer premien. fellesordninga. Folkevalde er ei «dyrare» Trass i at ei dårlegare yting til gruppe enn gjennomsnittet i vanleg ville vore billegare fellesordninga med tilsette. (gitt alt anna likt), vert dette Fordi premien blir utjamna vegd opp av at fellesskapet i saman med dei andre tilsette denne ordninga berre er i kommunen, vil det vera (dyre) folkevalde. billegast å melda folkevalde inn i ordninga. Ulike rekneeksempel syner at I dei tilfelle der folkevalde alt fellesordninga vil vera har full opptening i ei lønsam for dei aller fleste. offentleg tenestepensjonsordning, og avsluttar karriera som tilsett i offentleg sektor, kan stortingsordninga vera lønsam. Det er fordi dette er ei netto ordning, som kjem i tillegg til offentleg tenestepensjon. Aldersgrensa blir 70 år i ny Ikkje høve til AFP. Men høve ordning, mot tidlegare 65 år. til fleksibel alderspensjon Det blir høve til å gå av ved som i Folketrygda, dvs lågare 65. år. Kommunen kan også årleg pensjon ved tidleg inngå avtale om AFP frå 62 - uttak. 65 år. Oppstillinga er henta frå KLP. Det ser ut til at ei ordning saman med andre kommunalt tilsette gir lågast kostnad for kommunen, og som regel høgast yting for den folkevalde. I nokre tilfelle kan likevel stortingsordninga gi best yting.

11 Oppsette rettar og løpande pensjonar følgjer den gamle ordninga. Etter ei samla vurdering meiner rådmannen at Radøy kommune skal melda folkevalde inn i fellesordninga med dei andre tilsette i kommunen. Rådmannen sitt framlegg til vedtak: Radøy kommune melder folkevalde inn i fellesordninga for kommunalt tilsette Formannskapet Denne saka omhandlar pensjonsordning for folkevalde. Ordførar Jon Askeland sa seg ugild, og deltok ikkje i handsaminga av denne saka. Varaordførar Ann Christin Hoen overtok som møteleiar i saka. Rådmannen si tilråding vart samrøystes vedteken. FS-004/014 Vedtak: Radøy kommune melder folkevalde inn i fellesordninga for kommunalt tilsette. Kommunestyret i Radøy - 04/2014 KS - behandling: Denne saka omhandlar pensjonsordning for folkevalde. Ordførar Jon Askeland sa seg ugild og deltok ikkje i handsaminga av denne saka. Varaordførar Ann Christin Hoen overtok som møteleiar i saka. Rådmannen orienterte om ulike løysingar, og oppsummerte at det ser ut til å vera billegast for kommunen og beste for folkevalde åvera med i fellesordninga for kommunalt tilsette. Kommunestyret vedtok samrøystes formannskapstilrådinga. KS - vedtak: Radøy kommune melder folkevalde inn i fellesordningafor kommunalt tilsette.

12 Saksframlegg Saknr Utval Type Dato 05/2014 Kommunestyret i Radøy PS Sakshandsamar Arkivsaknr.: Dokumentnr.: Lisbeth Toppe Alvær 14/538 Søknad om salsløyve frå AS Vinmonopolet Forslag til vedtak: 1. AS Vinmonopolet får salsbevilling for alkoholhaldig drikk med høgare alkoholinnhald enn 4,7 volum prosent i Radøy kommune, jf. alkohollova Kommunestyret vedtar lokalisering etter eigen søknad, jf. alkohollova Salsbevillinga gjeld fram til , jf. alkohollova 1-6. Saksopplysingar: På bakgrunn av at styret i AS Vinmonopolet avgjorde at det kan etablerast vinmonopolutsal på Manger, søkjer AS Vinmonopolet om løyve til sal av alkoholhaldig drikk med høgare alkoholinnhald enn 4,7 volumprosent. I søknaden vert det opplyst at planen er å etablera ein sjølvbetent butikk, med mindre Vinmonopolet mottar melding om at kommunen ønskjer å stilla vilkår om sal over disk. Vinmonopolet ønskjer å starta arbeidet med å finna eigna lokale så raskt som mogleg, og opplyser i søknaden at dei vil annonsera etter ledige lokale i media parallelt med søknadsprosessen. Vinmonopolet vil koma attende til kommunen med eigen søknad om godkjenning av lokalisering av butikken, jf. alkohollova 3-3, og tek sikte på å opna butikk i andre halvår av Det følgjer av alkohollova 1-6 at salsbevilling til AS Vinmonopolet kan gjevast for fire år om gongen, med opphøyr seinast 30. juni året etter at nytt kommunestyre tiltrer. Vinmonopolet sine opningstider skal vera i tråd med regelverket, jf. alkohollova 3-4. Spørsmål om etablering av vinmonopolutsal på Manger vart handsama politisk i I KS-sak 037/05, , gjorde kommunestyret vedtak om å søkja Vinmonopolet om etablering av utsal på Manger. Kommunen sendte søknad , men denne vart ikkje innvilga. Kommunen mottok søknad om salsbevilling frå AS Vinmonopolet I tråd med alkoholloven 1-7 har søknaden vore på høyring hjå NAV Radøy og Politiet, som begge har kome med uttale i saka. Vurdering: Ei vurdering av søknad om etablering av vinmonopolutsal på Manger må ta omsyn til både næringsforhold og ruspolitiske argument. Å etablera eit vinmonopolutsal vil kunne ha ein gunstig effekt på næringsutviklinga på Manger, t.d. ved at kundar som elles ville reist til polutsal i Knarvik, no

13 også vil gjera øvrige innkjøp på Manger. Såleis kan etablering av eit vinmonopolutsal redusera handelslekkasje til Knarvik. Etablering av vinmonopolutsal vil også ha ein gunstig effekt på å oppretthalda næringsaktivitet lokalt, ved at nye aktørar etablerer seg i Manger sentrum. Dette var sentrale argument då kommunestyret i 2005 vedtok å søkja om etablering av vinmonopol på Manger. Etablering av eit vinmonopol på Manger vil også vera eit bidrag til det lokale tenestetilbodet som er etterspurt av mange innbyggjarar. Sett frå ein ruspolitisk ståstad må ein ta omsyn til at ein ved å gjera tilgangen på alkoholhaldige drikkevarer enklare, også kan påverka grad av rusmiddelmisbruk. I dag er nærmaste vinmonopolutsal lokalisert i Knarvik. I Ruspolitisk handlingsplan for Radøy kommune ( ) heiter det at: «Det er godt dokumentert at dei mest effektive førebyggjande verkemidla er det som reduserer tilgjenge til alkohol». Også NAV Radøy viser til liknande argumentet i sin høyringsuttale: «NAV er av den oppfatning at etablering av eit pol på Manger ikkje vil væra med på å redusera alkoholkonsumet, heller det motsette. Vi har dei siste åra merka ein auke i rusmiddelbruk hjå fleire av våre brukarar. ( ) Og etablering av eit vinmonopol vil etter vår oppfatning kunne være med på å auke desse problema». NAV uttalar også at etablering av eit vinmonopolutsal på ein liten plass som Manger ikkje vil vera ein positiv faktor i nærmiljøet, ved at det kan tiltrekka seg element i form av rus og bråk. Hovudmålet i Ruspolitisk plan er at «Radøy kommune skal redusere og motverke misbruk av rusmiddel gjennom førebyggjande arbeid». Strategien i planen er å førebyggja at ungdom under 18 år rusar seg, oppnå betre samhandling mellom kommunen sine tenesteytarar, og tilby rusmisbrukarar heilskapleg oppfølging og rehabilitering. Søknaden har vore på høyring til Politiet, som uttalar at dei «ikkje har merknader til at salsløyve vert gjeve til AS Vinmonopolet i forbindelse med etablering av butikk på Manger, Radøy kommune». På bakgrunn av ein heilskapleg vurdering har rådmannen funnet å tilrå at det vert gjeve salsbevilling til AS Vinmonopolet i Radøy kommune. Rådmannen sitt framlegg til vedtak: 1. AS Vinmonopolet får salsbevilling for alkoholhaldig drikk med høgare alkoholinnhald enn 4,7 volum prosent i Radøy kommune, jf. alkohollova Kommunestyret vedtar lokalisering etter eigen søknad, jf. alkohollova Salsbevillinga gjeld fram til , jf. alkohollova FORMANNSKAPET Ann Christin Hoen (Ap) ønskjer attendemelding frå politiet om eventuelle negative verknader og endringar i lokalmiljøet etter at vinmonopol-utsal er kome i drift. Rådmannen si tilråding vart samrøystes vedteken. FS-008/14 VEDTAK: 1. AS Vinmonopolet får salsbevilling for alkoholhaldig drikk med høgare alkoholinnhald enn 4,7 volum prosent i Radøy kommune, jf. alkohollova Kommunestyret vedtar lokalisering etter eigen søknad, jf. alkohollova 3-3.

14 3.Salsbevillinga gjeld fram til , jf. alkohollova 1-6 Kommunestyret i Radøy - 05/2014 KS - behandling: Etter eit ordskifte der argument for og mot polutsal vart fremja, vart det røysta over formannskapet si tilråding i saka. Formannskapstilrådinga vart vedteken med 21 røyster mot 4 røyster (David Pletten Aasgard, Arvid Kjærstad Aasgard, begge KrF, Oddmund Skjelvik, Sp, Karolina Vaktskjold, Høgre). KS - vedtak: 1.AS Vinmonopolet får salsbevilling for alkoholhaldig drikk med høgare alkoholinnhald enn 4,7 volum prosent i Radøy kommune, jf. alkohollova Kommunestyret vedtar lokalisering etter eigen søknad, jf. alkohollova Salsbevillinga gjeld fram til , jf. alkohollova 1-6. Vedlegg: Radøy kommune - salsbevilling.docx (L)(195416) Uttale frå Radøy lensmannskontor Uttale i høve etablering av Vinmonopol på Manger - NAV

15 Saksframlegg Saknr Utval Type Dato 06/2014 Kommunestyret i Radøy PS Sakshandsamar Arkivsaknr.: Dokumentnr.: Jarle Landås 14/539 Nordhordland Utviklingsselskap IKS - endring av selskapsavtale Forslag til vedtak: Radøy kommune godkjenner endringane i 5 STYRET i selskapsavtalen til Nordhordland Utviklingsselskap IKS slik styret og Representantskapet i NUI føreslår. 5 blir dermed slik: 5 STYRET 5-1 Styret består av tre medlemar og to varamedlemar. 5-2 Styret vert valde av Representantskapet for to år om gongen. Representantskapet vel leiar og nestleiar. 5-3 Dagleg leiar kan ikkje veljast til styret. 5-4 Kvart styremedlem har ei røyst. Styret kan ta avgjerder når minst to av medlemene er til stades. 5-5 Styret forvaltar selskapet og skal sjå til at verksemda vert drive i samsvar med føremålet, selskapsavtalen, årsbudsjettet, andre retningsliner og vedtak gjort av representantskapet. Styret sine oppgåver går fram av lova om interkommunale selskap. Saksopplysingar: Bakgrunn for prosjektet Viser til gjeldande selskapsavtale for Nordhordland Utviklingsselskap IKS (NUI) og til: 5 STYRET 5-1 Styret er sett saman av 3 medlemer med personlege varamedlemer. Styret sine medlemmer vert valde for 2 år mellom eigarkommunane sine administrasjonssjefar/rådmenn/assisterande rådmenn. Styret i NUI er altså samansett av 3 medlemar med personlege varamedlemar, og skal veljast blant eigarkommunane sine administrasjonssjefar/rådmenn/assisterande rådmenn. Forvaltningslova 6 fekk ein ny bestemmelse som tredde i kraft 1. november 2011 om at ingen kommunalt tilsette eller folkevalde skal handtera saker i kommunen som gjeld eit selskap der dei sjølve er styremedlem, også der selskapet er fullt ut eigd av kommunen. Den nye regelen om «automatisk» inhabilitet er ei innskjerping av habilitetsreglane. Dette gjeld både for folkevalde og kommunalt tilsette, herunder rådmenn. Eit notat KS-advokatane har fått utarbeidd (JSE ) «Nye reglar om inhabilitet i forvaltningslova og konsekvensar med dette», samt KS-skrivet «Anbefaling om eierskap, selskapsledelse og kontroll av kommunalt/fylkeskommunalt eide selskaper og foretak» belyser dette. Notatet seier noko om verknad for personar som sit i styre i IKS-selskap, men er ikkje eintydig lett å forstå. Det kan t.d. vera skilnad mellom oppgåver der styret deltek i saksførebuingar / -utgreiingar, og der styret berre har som oppgåve å forvalta selskapet og sjå til at verksemda vert drive i samsvar

16 med føremålet, selskapsavtalen, årsbudsjettet og andre retningsliner og vedtak som er gjort av representantskapet. Styret i NUI handsama problemstillinga i styremøte 1/2013 torsdag 4. april 2013 og vedtok at dagleg leiar NUI skulle be om ei konkret vurdering frå KS Bedrift. KS Bedrift har gjort ei vurdering og drøftar bl.a. om når selskapet er part i saka eller ikkje, og at det må føreligga reell tilknyting for å bli rekna som part i saka. Deira tilråding er uansett at ein søkjer å unngå å koma i ein konflikt- / interessesituasjon der det kan bli stilt spørsmål om habiliteten, og at eit styre vert valt ut i frå den kompetanse styremedlemar har, framfor kva eigar dei representerer. Representantskapet i NUI handsama spørsmålet i møte 1/2013 fredag 14. juni, og bad om at valnemnda skulle føreslå nytt styre for NUI i samband med Representantskapsmøte 2/2013, 9. desember, dersom ein fann at styret burde bytast ut grunna habilitetsproblem ved å la rådmenn sitja i styret. Styret i NUI drøfta med bakgrunn i dette saka på nytt i styremøte 2/2013 måndag 7. oktober og vedtok samrøystes dette: «Styret meiner det kan vera problematisk for rådmenn (og ordførarar) å sitja i styret grunna nye reglar i forvaltningslova om inhabilitet. Styret viser til KS-notat om endra reglar om inhabilitet i forvaltningslova og konsekvensar med dette samt KS-skriv «Anbefaling om eierskap, selskapsledelse og kontroll av kommunalt / fylkeskommunalt eide selskaper og foretak». Styret har gjort ei eigenvurdering av habilitetsspørsmålet, og har gjort den vurderinga at ein sikkert kan navigera gjennom dette på eit vis, men styret ynskjer ikkje at det skal såast tvil om styret sin habilitet i enkelt saker i framtida. Dette vil kunne unngåast ved at rådmenn (og ordførarar) bevisst ikkje går direkte inn i denne typen selskapsstyre. Styret ber derfor om at valnemnda i arbeidet med å finna styre for neste periode ( ) vurderer habilitetsspørsmålet, og om det ikkje bør veljast andre medlem enn rådmenn (og evt. ordførarar).» I Representantskapsmøte 2/2013 måndag 9. desember 2013 skulle ein velja nytt styre for NUI. Det kom fram i møtet at endringar i selskapsavtalen må godkjennast av alle medlemskommunane ( 12-1) grunna at ein no går bort i frå å velja blant rådmenn ( 5). Representantskapet utsette derfor saka og vil handsama den i ekstraordinært Representantskap så fort som mogeleg. Representantskapet vedtok samrøystes: «Selskapsavtalen må endrast. Representantskapet ber om at styret lagar utkast til endring i selskapsavtalen og legg dette fram for godkjenning i eigarkommunane.» Styret i selskapet har i ekstraordinært styremøte tysdag 21. januar 2014 handsama endringa og føreslår at 5 STYRET vert endra frå: 5-1 Styret er sett saman av 3 medlemer med personlege varamedlemer. Styret sine medlemmer vert valde for 2 år mellom eigarkommunane sine administrasjonssjefar/rådmenn/assisterande rådmenn. 5-2 Styret konstituerer seg sjølv. 5-3 Dagleg leiar kan ikkje veljast til styret. 5-4 Kvart styremedlem har ei røyst. Styret kan ta avgjerder når minst to av medlemene er tilstades. 5-5 Styret forvaltar selskapet og skal sjå til at verksemda vert drive i samsvar med føremålet, selskapsavtalen, årsbudsjettet, andre retningsliner og vedtak gjort av representantskapet. Styret sine oppgåver går fram av lova om interkommunale selskap. til: 5 STYRET 5-1 Styret består av tre medlemar og to varamedlemar. 5-2 Styret vert valde av Representantskapet for to år om gongen. Representantskapet vel leiar

17 og nestleiar. 5-3 Dagleg leiar kan ikkje veljast til styret. 5-4 Kvart styremedlem har ei røyst. Styret kan ta avgjerder når minst to av medlemene er til stades. 5-5 Styret forvaltar selskapet og skal sjå til at verksemda vert drive i samsvar med føremålet, selskapsavtalen, årsbudsjettet, andre retningsliner og vedtak gjort av representantskapet. Styret sine oppgåver går fram av lova om interkommunale selskap. Rådmannen sitt framlegg til vedtak: Radøy kommune godkjenner endringane i 5 STYRET i selskapsavtalen til Nordhordland Utviklingsselskap IKS slik styret og Representantskapet i NUI føreslår. 5 blir dermed slik: 5 STYRET 5-1 Styret består av tre medlemar og to varamedlemar. 5-2 Styret vert valde av Representantskapet for to år om gongen. Representantskapet vel leiar og nestleiar. 5-3 Dagleg leiar kan ikkje veljast til styret. 5-4 Kvart styremedlem har ei røyst. Styret kan ta avgjerder når minst to av medlemene er til stades. 5-5 Styret forvaltar selskapet og skal sjå til at verksemda vert drive i samsvar med føremålet, selskapsavtalen, årsbudsjettet, andre retningsliner og vedtak gjort av representantskapet. Styret sine oppgåver går fram av lova om interkommunale selskap FORMANNSKAPET Ordførar Jon Askeland er leiar i representantskapet i Nordhordland Utviklingsselskap IKS, og sa seg difor ugild i saka. Han deltok ikkje i handsaminga, og varaordførar Ann Christin Hoen overtok møteleiinga i denne saka. Frode Hervik (V) stilte spørsmål ved om det er for lite med tre medlemar i styret i eit sentralt organ som Nordhordland Utviklingsselskap IKS. Rådmann Jarle Landås viste til at Nordhordland Utviklingsselskap IKS har relativt liten portefølgje å forvalta, men kan ha potensiale for vekst. Dersom NUI skulle få tillagt forvaltninga av eit regionalt helsehus, og då vil det vera grunnlag for å vurdera endringar i selskapsavtalen. Rådmannen si tilråding vart samrøystes vedteke. FS-010/14 VEDTAK: Formannskapet godkjenner endringane i 5 STYRET i selskapsavtalen til Nordhordland Utviklingsselskap IKS slik styret og Representantskapet i NUI føreslår. 5 blir dermed slik: 5 STYRET 5-1 Styret består av tre medlemar og to varamedlemar. 5-2 Styret vert valde av Representantskapet for to år om gongen. Representantskapet vel leiar og nestleiar.

18 5-3 Dagleg leiar kan ikkje veljast til styret. 5-4 Kvart styremedlem har ei røyst. Styret kan ta avgjerder når minst to av medlemene er til stades. 5-5 Styret forvaltar selskapet og skal sjå til at verksemda vert drive i samsvar med føremålet, selskapsavtalen, årsbudsjettet, andre retningsliner og vedtak gjort av representantskapet. Styret sine oppgåver går fram av lova om interkommunale selskap. Kommunestyret i Radøy - 06/2014 KS - behandling: Ordførar Jon Askeland er leiar i representantskapet i Nordhordland Utviklingsselskap IKS, og sa seg difor ugild i saka. Han deltok ikkje i handsaminga, og varaordførar Ann Christin Hoen overtok møteleiinga i denne saka. Kommunestyret vedtok samrøystes formannskapstilrådinga. KS - vedtak: Radøy kommune godkjenner endringane i 5 STYRET i selskapsavtalen til Nordhordland Utviklingsselskap IKS slik styret og Representantskapet i NUI føreslår. 5 blir dermed slik: 5 STYRET 5-1 Styret bestårav tre medlemar og to varamedlemar. 5-2 Styret vert valdeav Representantskapet for to år om gongen. Representantskapet vel leiar og nestleiar. 5-3 Dagleg leiar kan ikkje veljast til styret. 5-4 Kvart styremedlem har ei røyst. Styret kan ta avgjerder når minst to av medlemene er til stades. 5-5 Styret forvaltar selskapet og skal sjå til at verksemda vert drive i samsvar med føremålet, selskapsavtalen, årsbudsjettet, andre retningsliner og vedtak gjort av representantskapet. Styret sine oppgåver går fram av lova om interkommunale selskap. Vedlegg: NUI selskapsavtale Inhabilitet i forvaltningslova nye reglar konsekvensar KS Bedrift - vurdering habilitet

19 Saksframlegg Saknr Utval Type Dato 07/2014 Kommunestyret i Radøy PS Sakshandsamar Arkivsaknr.: Dokumentnr.: Jarle Landås 14/250 Framtidig kommunestruktur i regionen Forslag til vedtak: Kommunestyret tek rapportane «Nye samhandlingsformer og strukturendringar i Nordhordland» og «Nordhordland - kommunestruktur 2015 (Avgjerdsgrunnlag for val av vidare prosess - fase 2.1)» frå Telemarksforsking til orientering. Radøy kommune ønskjer å vera med i den vidare prosessen med utgreiing av samanslåing (samanslåingsløpet). Prosessen vil bli tilpassa statlege signal som måtte koma i tida framover. Saksopplysingar: Bakgrunn for prosjektet Hausten 2010 gjorde kommunane (Fedje har kopla seg på etterpå) vedtak om at ein ynskjer å delta i felles utgreiing om framtidig kommunestruktur i Nordhordlandsregionen og oppmodar Regionrådet til å stå for prosessen med utgreiinga. Bakgrunnen for dette var at behovet for interkommunalt samarbeid auka på fleire område, t.d. innanfor helse ved Samhandlingsreforma. Generelt auka behov for samarbeid gjorde at spørsmålet om endring i kommunestruktur igjen vart eit aktuelt spørsmål. Regionrådet har følgt opp dette i møte der ein ber om at det vert søkt om midlar til prosjektet slik at ein kan drive det vidare. Det er no utarbeida to rapportar av Telemarkforsking som gir eit grunnlag for om ein ynskjer å delta i vidare utgreiing om eventuell kommunesamanslåing. Utgreingar som er gjort så langt Rapport 1- Nye samhandlingsreformer og strukturendringar i Nordhordland Denne rapporten vart lagt fram i juni 2013.Rapporten ser på dei regionale utviklingstrekka kva gjeld befolkningsutvikling historisk og framskrive, reiseavstandar og næringsutvikling. Den ser også litt på endringar i kommunale oppgåver dei siste åra, der samhandlingsreforma står sentralt. Det er vurdert tre ulike alternativ til kommunestruktur. Fortsetja som i dag med 9 sjølvstendige kommunar og ha ulike samarbeidstiltak. Samanslåing av alle dei 9 kommunane Samanslåing av to eller fleire kommunar

20 Rapporten seier at alle desse alternativa kan veljast. Dersom ein ønskjer å fortsetja som i dag, så må samarbeidet mellom kommunane få ei meir einsarta styring. Dette for å sikra at den politiske og demokratiske dimensjonen vert betre ivaretatt. Full samanslåing av alle kommunane vil vera det som gir mest robuste fagmiljø på fleire tenesteområde. Dersom ein går for eit slikt alternativ, vert det rådd til at ein må ha desentraliserte løysingar. Til slutt i utgreiinga ligg det forslag til vidare prosess om kommunestruktur i Nordhordland. Regionrådet slutta seg til tilrådinga i rapporten og bestilte ein rapport fase 2 i arbeidet med kommunestruktur i Nordhordland. Denne rapporten vart lagt fram i desember Rapport 2 Nordhordland kommunestruktur (TF rapport 331) I denne rapporten er tre utviklingsbanar for Nordhordland vurdert: Fortsette som i dag som sjølvstendige kommunar og utstrakt interkommunalt samarbeid Tradisjonell kommunesamanslåing der to eller tre kommunar slår seg saman Full samanslåing av alle (dei fleste) kommunane til ein regionkommune Desse tre alternativa er vurdert opp i mot følgjande kriterium: Økonomi Dei første 15 åra etter ein kommunesamanslåing vil gje lita endring i frie inntekter, medan ein deretter vil få mindre inntekter enn kommunane kvar for seg. Ein større kommune kan verta meir effektiv og dersom det vert realisert kan det gje netto innsparing. Regjeringa har elles signalisert at det vil koma endringar i inntektssystemet som gjer det meir fordelaktig å slå seg saman. Tenesteproduksjon Når ein skal sjå på organiseringa av tenestene i ein større kommune, må det vurderast ulike alternativ der behovet for sentralisering og desentralisering vert vurdert opp i mot kvarandre. Dei fagområda som i dag er små kan bli større og meir robuste, og i større grad møta framtida si behov for kompetanse. Lokaldemokrati Dersom ein vel samanslåing, må det sjåast på kva som kan gjerast for å vitalisere lokaldemokratiet, som storleik på kommunestyre, utvalstruktur osb. Satsar ein på utvikling av det interkommunale samarbeidet må det også sjåast på korleis det demokratiske perspektivet kan ivaretakast betre. Samfunnsutvikling Ein kommunesamanslåing kan føra til at regionen vert oppfatta som meir slagkraftig og meir tydeleg utad. Dersom nye oppgåver skal løysast av kommunane, vil ein større kommune sannsynleg vera betre i stand til å ta i mot dei, og ein vil sannsynlegvis heller ikkje få overført oppgåver frå stat og fylkeskommunane utan at kommunane er store og robuste. Ei utfordring i ein større kommune vil vera at veksten i regionen er svært ulik, frå stagnasjon til område med vekst i «Norgestoppen». Det vil difor bli ei stor oppgåve å få til vekst i heile regionen. Samstundes vil eit tydeleg regionsenter kunne trekka til seg oppgåver og arbeidsplassar som vil koma heile regionen til gode. Eit regionalt Helsehus vil vera eit riktig og viktig steg. Me viser til rapporten og tilrådingar om vidare prosess. Signal frå sentralt hald