SPREDT AVLØP I NARVIK KOMMUNE BODØ 28.MARS 2019

Transkript

1 SPREDT AVLØP I NARVIK KOMMUNE BODØ 28.MARS 2019

2 Tema SPREDT AVLØP I NARVIK KOMMUNE Private avløpsanlegg Hvordan har vi organisert arbeidet og fokusområder Tilsyn av private avløpsanlegg Tilsyn 2018 resultater og oppfølgning

3 Bakgrunn for arbeidet EUs rammedirektiv for vann (Vanndirektivet) Stortinget godkjente EUs rammedirektiv St.prp. nr Forskrift om rammer for vannforvaltning (Vannforskriften) Endringer i forurensningsforskriften Fylkestinget i Nordland vedtok Regional plan for vannforvaltning for vannregion Nordland og Jan Mayen ( ) Nordland ble oppdelt i vannregioner Ofotfjorden vannområde Tiltaksoversikt og handlingsplan for hver kommune Spredt avløp påvirker vannkvaliteten må derfor ha tiltak Temaplan for opprydding i spredt avløp i Narvik kommune

4 Mandat for arbeidet Temaplan for opprydding i spredt avløp i Narvik kommune Hovedmålet er å nå en god kjemisk og økologisk tilstand i alle vannforekomster innen 2027 Hensikten med oppryddingen er å forhindre og stoppe forurensning fra avløp som er: defekte mangler utslippstillatelse og/eller ikke innfrir dagens krav til standard Narvik Vann ønsket å få ansvar for dette arbeidet Over mange år har Narvik kommune ikke klart i ta tak i området Møter med Rådmann for å selge oss inn og få overført området

5 Organisering Består av 3 tjenesteområder Utslippstillatelser Alle 3 tjenester har et grensesnitt mot hverandre og de bør derfor ha: Felles mål og strategier Samhandling Hvorfor ikke en felles økonomi? Samme innbygger/eiendom som mottar de 3 tjenestene Alle 3 tjenester skal gebyrlegges og leveres til selvkost Enklere å ha et selvkostområde - istedenfor 3 Dialog med kommunerevisjonen - fikk klarsignal for vår tankegang Tilsyn Tømming

6 Overføring av myndighet Narvik Vann fikk i juni 2017 overført forurensningsmyndighet for: Kapittel 12 i forurensningsforskriften Stilles krav til utslipp av sanitært avløpsvann fra bolighus, hytter og lignende - avløpsanlegg mindre enn 50 PE En ansatt i 60 % stilling ble overført til Narvik Vann Søknadsbehandling av utslippssaker Oppfølgning av forurensning fra private avløpsanlegg Planlegging i oppstartsfasen: Tar tid å få oversikt og planlegge arbeidet - mange ting må på plass Brukte resten av 2017 på ulike aktiviteter

7 Fokusområder Fokus på følgende oppgaver: Få på plass tilstrekkelige ressurser og kompetanse Få oversikt over ansvar og myndighet Få oversikt over økonomi gebyrer og selvkostregnskap Få på plass nødvendige lokale forskrifter Få på plass rutiner Få på plass de nødvendige programvare Få gitt god informasjon til innbyggerne Få iverksatt kontroll og tiltak mot direkte utslipp i 2018 Få iverksatt tilsyn av private avløpsanlegg i 2018 Alle oppgaver ble satt opp i en aktivitetsplan frister og ansvarlig person

8 Ressurser og kompetanse Ressurser: Utslippstillatelser - saksbehandler 60 % stilling Tømming - kundeansvarlig 15 % stilling Tilsyn - saksbehandler i 100 % stilling (ble utlyst) Arbeidsteam: Saksbehandlerne, jurist, kundeansvarlig, økonomisjef + daglig leder Faste møter hver 14.dag rapportering på de ulike aktivitetene Mindre arbeidsgrupper på de ulike aktivitetene Ekstra møter for å avklare løpende saksbehandling Kompetanse: Besøk hos andre kommuner Kurs i behandling av utslippstillatelser - Norsk Vann Kurs i tilsyn av private avløpsanlegg - Norsk Vann Samarbeid med tømmeentreprenør - for å lære om anleggene

9 Ansvar og myndighet F. forskrift 12-2: Kommunen skal føre tilsyn med at alle bestemmelser og vedtak fattet i henhold til dette kapitlet følges Medføre en plikt for kommunen om å føre tilsyn med de private avløpsanleggene F. forskrift 12-3: Ingen kan sette i verk nye utslipp eller øke utslippet vesentlig uten at utslippstillatelse er gitt fra forurensningsmyndigheten Medføre en plikt til anleggseiere om å søke om utslippstillatelse F. lov 24: Kommunen skal sørge for tømming av mindre renseinnretninger som slamavskillere og samlekummer for avslamming av sanitært avløpsvann og overvann. Medføre en plikt for kommunen å ha en kommunal tømmeordning Gjennomgang av regelverk og gode rutiner på Norsk Vann sine kurs Norsk Vann rapporter + Miljøkommune.no Anbefales å lage en lokal forurensningsforskrift Får en god gjennomgang av regelverket

10 Økonomi og selvkost Budsjettarbeid 2018: Her la vi grunnlaget for kostnader og beregnet gebyrer 100 % dekning av kostnader = selvkost Regnskapsoppbygning: Etablerte en adm. enhet Miljø og forurensning Etablerte et resultatområde Spredt avløp med de 3 tjenesområdene Beregning av utgifter: Lønnskostnader og driftskostnader til personellet - Miljø og forurensning Driftskostnader til de 3 tjenesteområdene - Spredt avløp Beregning av inntekter: Måtte fastsette gebyr for utslippssøknader, tømming og tilsyn

11 Økonomi og selvkost Utslippstillatelser - Narvik kommune hadde et saksbehandlingsgebyr for slike søknader Måtte få vedtatt et gebyr som dekket alle kostnadene for arbeidet Var ikke en lokal forskrift som hjemlet gebyret Tømming Tilsyn Tømmeordning og gebyr har vært på plass i mange år Narvik Vann har en lokal forskrift for tømming. Oppryddingsmetode engangsarbeid/løpende arbeid? Engangsgebyr etter tilsyn eller årlig gebyr? Tilsynsintervall? Måtte få vedta et gebyr som dekket kostnadene for arbeidet Var ikke en lokal forskrift som hjemlet gebyret

12 Lokale forskrifter Forskrift som hjemlet gebyrene: Mangler - saksbehandlingsgebyr og tilsynsgebyr Forskrift om gebyr for saksbehandling og tilsyn av mindre avløpsanlegg Vedtatt før vedtak om gebyrsatser og budsjett 2018 Forskrift som regulerte utslippene - lokal forurensningsforskrift: Forurensningsforskriften er kompleks og vanskelig å forstå Stiller krav til rensing i ulike områder men sier lite om ulike renseløsninger til de ulike resipienter (mottaksområde for utslippet) Ønske om å dele kommunen inn i ulike soner for utslipp Ønske om å begrense utslippene mer enn sentral forskrift - vassdrag Forskrift om utslipp av avløpsvann fra mindre avløpsanlegg Ble ikke vedtatt - utsatt til etter kommune sammenslåingen

13 Rutiner Lurt å ha rutiner på alle viktige oppgaver innen området Følgende rutiner er/blir etablert: Rutine for utslippssøknader + søknadspakke og veiledning Rutine for tømming og avvik Rutine for tilsyn (der anlegg er etablert) Rutine for direkte utslipp (der anlegg ikke er etablert) Rutine for bekymringsmeldinger Rutiner for oppfølgning av årsrapportering av minirenseanlegg Miljkommune.no - info og brevmaler

14 Programvare 840 anlegg i kommunen + flere anlegg i fra 2020: Ønske om å gjøre arbeidet mest mulig effektivt Ønske om å ha god oversikt over anleggene Ønske om å ha god oversikt over løpende saksbehandling Mye av saksbehandling kreve oppfølgning med tidsfrister som MÅ overholdes Ønske om dokumentasjon og arkivering i kommunen sak/arkiv-system Norkart og Powel fikk presentasjon av ideer og løsninger Valgte Powel på grunn av at de var mest «på skrudd» Utslippsmodul i Private anlegg Bestilte programvare i 2018 til ca inkl. installasjon All saksbehandling søknad, tømming, tilsyn og pålegg gjøres her Integrasjon mot sak/arkiv-system og elektronisk post behandling

15 Informasjon til innbyggerne Informasjon til innbyggerne er svært viktig Informasjon før gebyrutsendelse Infobrev om tilsyn og gebyr til alle anleggseiere Informasjon på hjemmeside og Facebook Reportasje i lokal avisa Fremover Årlig infoblad - artikkel om tilsynsarbeidet Informasjon før oppstart av tilsyn Infobrev om tilsyn + egenerklæring Melding om når tilsyn skal skje Informasjonsmøte Hvorfor tilsyn av private avløpsanlegg Tilsynsarbeidet Oppfølgning etter tilsynsrapport

16 Direkte utslipp Antagelser om at det var noen direkte utslipp i kommunen Delte disse inn i to steg: 1. I tettbebyggelse (nær kommunal va-ledninger) Brukte filtreringer i kunderegistret (KomTek) Eiendommer med innlagt vann men ikke avløp 44 eiendommer Kartla avstand og kostnader for å koble seg til kommunalt avløp Kostnader u/kr Pålegg om å koble seg på kommunal ledning Kostnader o/kr Pålegg om stans av ulovlig utslipp 2. Utenfor tettbebyggelse (ikke nær kommunal avløpsledning) Kartlegge private vannkilder krav om registrering De som har innlagt privat vann skal da ha privat avløpsanlegg De som ikke har private anlegg Pålegg om stans av ulovlig utslipp

17 Tilsyn av private avløpsanlegg Laget en Intern tilsynsplan: Temaplanen var lite spesifikk på tilsynsarbeidet Intern forankring for hvordan tilsynsarbeidet skulle gjøres Mål Tilstand vassdrag og utfordringer Prioriteringer Inndeling av kommunen i ulike tilsynsområder Oversikt over alle anlegg i de ulike tilsynsområdene Slamavskiller og tette tanker - fast kommunal tømmeordning Minirenseanlegg ble kartlagt Gråvannanlegg og andre anlegg må kartlegges Gjennomføringen av tilsynet i ulike faser Oppfølgning og saksbehandling etter tilsyn - gjenstår

18 Tilsyn av private avløpsanlegg Tilsynsarbeidet inndeles i ulike faser: Forarbeid o Innhenting av opplysninger fra anleggseier egenerklæring o kontroll av opplysninger mot våre arkiv Planlegging av tilsyn Informasjonsmøte Utførelse av tilsyn Oppsummering av tilsyn for hver sone Tilsynsrapport med varsel om pålegg Pålegg Oppfølging av pålegg

19 Tilsyn 2018 tilsyn i område 4 og 5

20 Tilsyn oppfølgning Vi gjør nå en oppsummering av alle tilsyn Vi danner oss et bilde av situasjonen og lager kjøreregler/frister Det lages tilsynsrapporter til alle eiendommer Tar opp en del formelle krav til anlegg Tar opp feil og mangler som er avdekket Rapport og varsel om pålegg sendes ut m/frist for tilsvar Pålegg om utbedringer Felles informasjonsmøte Veiledning til hver enkelt som ønsker dette

21 Tilsyn resultater Gjennomført tilsyn på ca. 80 anlegg (noen flere eiendommer) 7 ukers arbeid (1 uke med tømmeentreprenør) Oppsummering av tilsynsarbeidet viser foreløpig: Anleggseiere ikke kunnskap om sine anlegg tegninger/beskrivelser Manglende utslippstillatelse ca. 70 % eiendommene Anlegg har ikke infiltrasjonsanlegg på overløpet Overløp til sjø er ikke 2 meter under laveste lavvann Mindre feil og mangler Sikring og låsing av lokk Anlegget er under bakkenivå fare for innsig av overvann Skader på innløp, kammer og utløp En del gamle anlegg i betong - disse er normalt ikke helt tett Enkelte har kun en kum kort oppholdstid av slammet i anlegget

22 Tilsyn av anlegg med krav til utslippstillatelse Vurdere om eiendommen skal pålegges å knytte seg til offentlig nett ER IKKE AKTUELT Anlegg uten utslippstillatelse Anlegg med utslippstillatelse Tilsynsrapport + Rutine for stans av ulovlig utslipp RUTINE B Tilsynsrapport + Rutine for tilbakekallelse av utslippstillatelse RUTINE C Andre avvik Vurderes at anlegget ikke kan brukes nytt anlegg Vurderes at anlegget kan brukes - helt eller delvis Søknad om utslippstillatelse ER AKUELT Krav om tilknytning til offentlig anlegg oppheves Feil og mangler Tilsynsrapport + Rutine for utbedring av anlegg RUTINE D Behandling av søknad om utslippstillatelse EGEN RUTINE Ingen feil og mangler Utbedring gjøres Tilsynsrapport + Rutine for tilknytning til offentlig ledning RUTINE A Det dokumenteres store kostnader - Saken stoppes Tilsynsrapport + Anlegg godkjennes Kontroll Godkjenning Det dokumenteres ikke store kostnader - Saken opprettholdes Søknad om tilknytning Ferdigmelding Sak avsluttet

23 Tilsyn 2018 forslag til frister Når det gis frister så må det gis rimelig tid Blir en vurderingssak husk at anlegg har vært slik i mange år Akutte forhold stor forurensning må løses umiddelbart Anlegg nært kommunal ledning uansett feil og mangler Vurderes om disse kan knytte seg på og grov vurdering av kostnad Kostnad u/kr Pålegg om tilknytting til offentlig ledning 1 barmarks sesong Kostnad o/kr ikke aktuelt med tilknytning Anlegg uten utslippstillatelse uansett feil og mangler Pålegg om stans av ulovlig utslipp 1-2 barmarks sesonger Anlegget må oppgraderes dersom det ikke tilfredsstiller krav i dagens forurensningsforskrift/lokal forskrift før ny tillatelse gis

24 Tilsyn 2018 forslag til frister Anlegg med utslippstillatelse Uten feil og mangler anlegg er av glassfiber - godkjennes Uten feil og mangler anlegg er av betong - godkjennes ikke Tilbakekalle utslippstillatelsen og får pålegg om stans av ulovlig utslipp 4 barmarks sesonger Anlegget må oppgraderes dersom det ikke tilfredsstiller krav i dagens forurensningsforskrift/lokal forskrift før ny tillatelse gis Mindre feil og mangler Pålegg om utbedring av anlegg 1 2 barmarks sesonger Grove feil og mangler Anlegget tilfredsstiller ikke dagens forurensingsforskrift/lokale forskrift Tilbakekalle utslippstillatelsen og får pålegg om stans av ulovlig utslipp 1-2 barmarks sesonger Anlegget må oppgraderes dersom det ikke tilfredsstiller krav i dagens forurensningsforskrift/lokal forskrift før ny tillatelse gis

25 Veien videre Får flere anlegg å følge opp Kommunesammenslåing fra 2020 Ballangen og Tysfjord nye anlegg Evenes - har dialog med de for å gjøre samme jobb Ansettelse av ny person Forberede tilsynsarbeid 2019 i Narvik kommune Fortsette med del 2 på direkte utslipp Styrke kompetanse på utslippstillatelser antall vil øke dramatisk Ny programvare må innarbeides Må få kontroll på de nye anleggene til 2020 FÅTT EN GOD START - MYE JOBB GJENSTÅR

26 Takk for oppmerksomheten!