Innhold. Forord Presentasjon av forfatterne Innledning... 21

Transkript

1 5 Innhold Forord Presentasjon av forfatterne Innledning Hvordan finne svar på juridiske spørsmål Juridisk metode og rettskildene Lover og forskrifter Lovens forarbeider Rettspraksis Juridisk litteratur og administrativ praksis Tariffavtalen, arbeidsavtalen og arbeidsreglementet Reelle hensyn Oppsummering Rektors bruk av rettskildene Skolen som saksbehandler Innledning Ulovfestede regler/prinsipper Forvaltningsloven Enkeltvedtak Definisjon Enkeltvedtak vedrørende elever Enkeltvedtak vedrørende skolefritidsordning Enkeltvedtak vedrørende skolens ansatte Avvisningsvedtak Part... 37

2 6 Innhold 3.6 Alminnelige regler for saksbehandlingen Habilitet Veiledningsplikt Saksbehandlingstid Foreløpig svar Muntlige konferanser og nedtegning av opplysninger Rett til å la seg bistå av advokat/fullmektig Taushetsplikt Særlige saksbehandlingsregler for enkeltvedtak Forhåndsvarsel Undersøkelsesplikt Informasjonsplikt Partsinnsyn Innsyn etter offentleglova Skriftlighet Begrunnelse Underretning om vedtaket Klage Omgjøring av vedtak uten klage Sakskostnader Virkningen av feil ved saksbehandlingen Utsatt iverksettelse Rektor/skoleeier som ansvarlig for elevenes læring Innledning Formålsbestemmelsen i opplæringslova Barns og unges rett og plikt til grunnskoleopplæring Rett og plikt til grunnskoleopplæring Hvordan oppfylle barns og unges rett og plikt til grunnskoleopplæring? Hjemmeundervisning Skolestart Fritak fra opplæringsplikten Fritak fra aktiviteter i grunnskolen Permisjon fra den pliktige opplæringen i grunnskolen Opplæringsplikten barn som ikke møter på skolen Nærskoleprinsippet Søknad om skolebytte... 89

3 Innhold Flytting av elever mot elevens/foreldrenes vilje Leksehjelp for barnetrinnet Rett til videregående opplæring Oppfølgingstjenesten for elever som har rett til videregående opplæring Skolens ansvar for opplæring i hjemmet ved sykdom Rett til særskilt språkopplæring Organisering av elevene i klasser eller basisgrupper Gratisprinsippet Gratisprinsippet i grunnskolen Gratisprinsippet i videregående skole Likeverdig opplæring Tilpasset opplæring Spesialundervisning Hvem har rett til spesialundervisning? Sakkyndig vurdering Nærmere om saksbehandlingsreglene Samtykkeerklæring Individuell opplæringsplan IOP Retten til spesialundervisning. Rettspraksis Rett til skyss Skyss i grunnskolen Skyss i videregående skole Beregning av skolevei Særlig farlig eller vanskelig skolevei Skolebytte Funksjonshemmede og midlertidig syke elever Reisefølge og tilsyn Andre forhold Vurdering Rett til vurdering Grunnlaget for vurdering Underveisvurdering Sluttvurdering Varsel Fritak fra vurdering Dokumentasjon av opplæringen Klage på vurdering

4 8 Innhold 4.13 Elevenes skolemiljø Innledning Generelle krav til skolemiljøet Det fysiske miljøet Det psykososiale miljøet Behandling av saker om skolemiljøet Internkontroll Ordensreglement Alle skoler skal ha et ordensreglement Ordensreglementets innhold Refsingstiltak Bortvisning av elever Vilkår for bortvisning Bortvisning av elever på barnetrinnet Klage på vedtak om bortvisning Bortvisning av elever på ungdomstrinnet Bortvisning i videregående skole Bortvisning for resten av skoleåret Tap av retten til videregående opplæring Straffbare forhold begått av elevene Skolens organer for brukermedvirkning Samarbeidsutvalget/driftsstyret og skoleutvalget/ driftsstyret Skolemiljøutvalg Samarbeid mellom skolen og den enkelte elev / forelder Innledning Nærmere om samarbeidet Samarbeidet når foreldrene ikke bor sammen Felles foreldreansvar og delt bosted Felles foreldreansvar, barnet bor fast hos den ene Den som har samvær med barnet Særlig om deltakelse på foreldremøter Konflikt om hvem som skal hente barnet Rektor/skoleeier som arbeidsgiver Innledning Tariffavtalene Arbeidsavtalen

5 Innhold Arbeidsreglement/personalreglement Arbeidstaker Arbeidsgiver Rektors/skoleeiers styringsrett Definisjon Styringsrettens rekkevidde restkompetansen Styringsretten må brukes på en saklig måte Nærmere om styringsrettens innhold Begrensninger i tariffavtalen Begrensninger i arbeidsavtalen Grunnpregstandarden Kasuistikk Medbestemmelse, informasjon og drøfting Innledning Hva omfattes av plikten til informasjon og drøfting? Arbeidsmiljølovens bestemmelser om informasjon og drøfting Tariffavtalene om medbestemmelse i kommunen Medbestemmelsesutvalg ved skolene Arbeidsmiljøet Krav til arbeidsmiljøet Organisatoriske arbeidsmiljøfaktorer Psykososialt arbeidsmiljø Fysisk arbeidsmiljø Arbeidstakere med redusert arbeidsevne Rektors/skoleeiers plikter Internkontroll Bedriftshelsetjeneste Pliktig opplæring Verneombud Arbeidsmiljøsamarbeid Ansettelser Ansettelsesmyndighet og saksbehandlingsregler Utlysning Behandling av søknader Søkerliste Utvidet søkerliste Rett til å se ansettelsessakens dokumenter. 175

6 10 Innhold Intervju, innhenting av referanser mv Kvalifikasjonsprinsippet Forbud mot forskjellsbehandling ved ansettelse på grunn av graviditet, fødsel og foreldrepermisjon Innstilling og tilsetting Tilbud om stilling og avtale om tilsetting Midlertidig ansettelse Midlertidig ansettelse etter arbeidsmiljøloven Midlertidig ansettelse etter opplæringslova Midlertidig ansettelse / åremålsansettelse av rektorer Opphør av midlertidig ansettelse Krav på fast ansettelse Prøvetid Innleie av arbeidskraft Arbeidstid Rett til redusert arbeidstid Arbeidstidsbestemmelser for undervisningspersonalet Lokale avtaler / sentral avtale Arbeidstid, arbeidsplanfestet tid (fellestid) og egentid Arbeidsplaner Lønn Lønnens størrelse Lønn under sykdom, svangerskap, fødsel, adopsjon og militærtjeneste Sykdom Svangerskap, fødsel, adopsjon og omsorg Trekk i lønn Ferie Lovens formål, ufravikelighet og hvem loven omfatter Opptjeningsår og ferieår Ferietidens lengde, fastsetting, endring og erstatning Ferieavvikling i oppsigelsestid, under sykdom og permisjon Feriepenger Ferie og feriepenger for undervisningspersonalet Utbetaling av feriepenger Rett til permisjon Svangerskap og fødsel

7 Innhold Mors rett til permisjon Fars rett til permisjon Foreldrepermisjon Delvis permisjon Varslingsplikt Permisjon for å amme Barns og barnepassers sykdom Pleie av pårørende Utdanningspermisjon Rett til permisjon under militærtjeneste Rett til permisjon for utføring av offentlige verv Tillitsvalgtes rett til permisjon Velferdspermisjon Oppfølging av sykefravær Arbeidsgivers plikt til å forebygge sykefravær Oppfølging i sykefraværsperioden Arbeidstakers medvirkningsplikt Dialogmøte med arbeidsgiver Dialogmøte arrangert av NAV Attføringsutvalg Vurdering av arbeidsforholdet grunnet langvarig sykdom Inkluderende arbeidsliv Varsling Tilrettevisning (advarsel) og ordensstraff (tjenestepåtale) Tilrettevisning (advarsel) Ordensstraff/tjenestepåtale Oppsigelse og avskjed på grunn av arbeidstakers forhold Rettslig utgangspunkt Bevisbyrden pålegges skoleeier som arbeidsgiver Forutgående advarsel Oppsigelse i prøvetid Vilkår for oppsigelse i prøvetiden Oppsigelsesfrist Arbeidstaker må fratre stillingen Betydningen av eldre forhold Forhold utenfor arbeidet Særskilt oppsigelsesvern

8 12 Innhold Særlig om avskjed Nærmere om oppsigelse eller avskjed på grunn av arbeidstakers forhold Mangelfull arbeidsprestasjon Samarbeidsproblemer Lydighetsplikt ordrenekt lojalitetsplikt Alkoholmisbruk/rusmisbruk Ulegitimert fravær Sykefravær Brudd på taushetsplikten Utilbørlig opptreden Økonomisk utroskap, underslag eller tyveri Suspensjon Oppsigelsesvern for ledere Saksbehandlingen forut for en eventuell oppsigelse/avskjed Mangelfulle arbeidsprestasjoner Ordrenekt Ulegitimert fravær Vold mot elever Økonomisk utroskap Saksbehandlingen etter at oppsigelse/suspensjon/ avskjed har funnet sted Oppsigelse på grunn av skolens/kommunens forhold Innledning Rettslig utgangspunkt saklig grunn Samarbeid med de tillitsvalgte Valg av kriterier for utvelgelse Utvelgelsen Annet passende arbeid Interesseavveining Øvrige saksbehandlingsregler Overføring av oppgaver til virksomheter utenfor kommunen Innledning Hva er en virksomhetsoverdragelse? Arbeidstakernes rettigheter ved virksomhetsoverdragelse Reservasjonsrett, fortrinnsrett og valgrett

9 Innhold Vern mot oppsigelse Informasjon og drøfting Avtaler om fratreden, fristilling, overgang til annen stilling Skolens bruk av åndsverk Innledning Hva er et åndsverk? Vernetid Ideelle rettigheter Privat bruk Bruk av verk i undervisningen Retten til fremføring og opptak Skolens rett til fremvisning av film/spillefilm Rett til bruk av trykt materiale. Kopinor-avtalen Opptak av tv- og radioprogrammer. NORWACOavtalen Eksamensavtalen Skolens rett til bruk av ansattes åndsverk Skoleeiers erstatningsansvar Innledning Grunnvilkår for erstatning Tre grunnvilkår Økonomisk tap Ansvarsgrunnlag Årsakssammenheng Krav om erstatning på grunn av mangelfull undervisning Krav om erstatning på grunn av mobbing Erstatningsansvar for elevskader Ansvar for tyveri Billighetserstatning Elevers og foreldres erstatningsansvar Nærmere om barns erstatningsansvar Foreldres ansvar for barns handlinger

10 14 Innhold 9 Personvern i skolen Innledning Ansvar for å oppfylle lovens krav Hva er personopplysninger? Når gjelder loven? Vilkår for å behandle personopplysninger Krav til rettslig grunnlag Krav til formål og kvalitet Rett til innsyn, informasjon, retting m.m Innsyn Informasjon Unntak fra retten til innsyn og informasjon Retting av mangelfulle opplysninger og sletting Melde- og konsesjonsplikt Krav til internkontroll Aktuelle problemstillinger Kameraovervåkning Bruk av fødselsnummer Utdeling av klasselister Bilder på Internett Innsyn i skolens saksdokumenter Hovedregel om innsyn Plikt til å unnta fra innsyn Kan unnta fra innsyn Interne dokumenter Dokumenter utarbeidet for egen saksforberedelse (organinterne dokumenter) Dokumenter skolen har innhentet utenfra til egen saksforberedelse Unntak av hensyn til skolens forhandlingsposisjon Skolens økonomiforvaltning Skolens lønnsforvaltning Skolens personalforvaltning Innsyn i tilbud og anskaffelsesprotokoller Dokumenter om lovbrudd Tips eller lignende dokumenter om lovbrudd fra private

11 Innhold Andre dokumenter om lovbrudd Dokumenter i ansettelsessaker Lønnsoppgaver Eksamen og karakterer Fødselsnummer Merinnsyn Unntak for hele dokumentet Forhåndsklassifisering Saksbehandlingen ved innsynsbegjæringer Saksbehandling av en innsynsbegjæring Saksbehandlingen ved avslag Klage over avslag Skolen som innkjøper Innledning Grunnleggende prinsipper Beregning av anskaffelsens verdi Anskaffelser under kroner Anskaffelsesprotokoll, skatteattest og HMS-erklæring Anskaffelsesprotokoll Skatteattest HMS-erklæring Avrop på rammeavtaler VEDLEGG Vedlegg 1 Foreløpig svar Vedlegg 2 Nytt foreløpig svar Vedlegg 3 Taushetserklæring Vedlegg 4 Forhåndsvarsel bortvisning Vedlegg 5 Vedtak om bortvisning Vedlegg 6 Vedtak om elevens psykososiale miljø Vedlegg 7 Medarbeiderundersøkelse Vedlegg 8 Arbeidsavtale for fast ansettelse Vedlegg 9 Arbeidsavtale for midlertidig ansettelse/vikariat Vedlegg 10 Referat fra forhandlingsmøte Vedlegg 11 Referat fra drøftingsmøte Vedlegg 12 Skriftlig tilrettevisning advarsel Vedlegg 13 Ordensstraff/tjenestepåtale

12 16 Innhold Vedlegg 14 Suspensjon Vedlegg 15 Oppsigelse Vedlegg 16 Avskjed Stikkordregister