Elise Blokkum og Ola Blokkum - Søknad om kjøring til og parkering ved egne hytter i Svartdalen - Trollheimen landskapsvernområde, Rennebu kommune

Transkript

1 Elise Blokkum, Løkkenveien 106, 7332 Løkken Verk Ola Blokkum, Baglerveien 12, 7012 Trondheim SAKSBEHANDLER: HEGE SÆTHER MOEN ARKIVKODE: 2012/ DATO: Elise Blokkum og Ola Blokkum - Søknad om kjøring til og parkering ved egne hytter i Svartdalen - Trollheimen landskapsvernområde, Rennebu kommune Det vises til søknad av Saken ble behandlet av verneområdestyret som VO sak 43/2017 i møte den Verneområdestyret fattet enstemmig følgende vedtak: «Verneområdestyret avslår søknad om en generell tillatelse for bruk av bil 10 turer hver for hver av hytteeierne langs Svartdalsveien og den beskrevne «traktorvei» opp til hyttene, gnr 128 bnr 16 og gnr 128 bnr 20. Avslaget er hjemlet i verneforskriften for Trollheimen landskapsvernområde kap. IV punkt 5.1. Saken er vurdert i lys av Naturmangfoldloven (NML) 8-12, der faren for presedens og en utvikling som på sikt vil gi for stor samlet belastning ( 10) er vektlagt. Verneområdestyret åpner for bruk av bil inntil 3 turer per år per hytte langs seterveien til avtak mot hyttene for transport av tyngre utstyrt til vedlikehold og bruk av hyttene. Dersom søkerne ønsker å nytte seg av mulighet for vintertransport kan det åpnes for inntil 3 turer samlet med bil eller snøscooter per hytte. Snøscooter tillates nyttet helt fram til hyttene. Om det er ledig plass knyttet til nyttetransport kan det åpnes for persontransport i kombinasjon med varetransport. Det åpnes ikke for generell persontransport. Bilene kan ikke parkeres i verneområdet, men må fraktes tilbake til parkeringsplassen på utsiden. Verneområdeforvalter utformer en tilpasset motorferdselsdispensasjon til hver av søkerne med grunnlag i dette vedtak og forvaltningsplanens øvrige føringer for motorferdsel.» Klagemulighet Vedtaket kan påklages av en part eller annen med rettslig klageinteresse, jf. Forvaltningsloven 28. Frist for klage er tre uker fra vedtaket er mottatt. Klagen stiles til Miljødirektoratet, men sendes til verneområdestyret for Trollheimen. Søkerne bes om å kontakte verneområdeforvalter for å få tilpasset sine motorferdselsdispensasjoner i tråd med vedtaket i denne sak og forvaltningsplanens føringer. Postadresse: Telefon: E-post: hege.sather.moen@fylkesmannen.no Postboks Web: Molde

2 Med hilsen Hege Sæther Moen (e.f. leder i verneområdestyret for Trollheimen) Verneområdeforvalter Trollheimen Vedlegg: Saksprotokoll og saksframlegg i VO sak 43/2017 Kopi: Rennebu kommune Myrveien RENNEBU Fylkesmannen i Sør-Trøndelag Postboks 4710 Sluppen 7468 TRONDHEIM Fylkesmannen i Møre og Romsdal Postboks MOLDE

3 Arkivsaksnr: 2012/ Saksbehandler: Hege Sæther Moen Dato: Utvalg Utvalgssak Møtedato Verneområdestyret for Trollheimen 43/ Elise Blokkum og Ola Blokkum - Søknad om kjøring til og parkering ved egne hytter i Svartdalen - Trollheimen landskapsvernområde, Rennebu kommune Søkere: Elise Blokkum, Løkkenveien 106, 7332 Løkken Verk Ola Blokkum, Baglerveien 12, 7012 Trondheim Dokumenter i saken: 1. Søknad av Brev av Verneområdestyrets vedtak og behandling av VO sak 85/2012 vedrørende transport til hyttene gnr 128 bnr 16 og 20. Søknaden vurderes iht.: 1. Forskrift for Trollheimen landskapsvernområde av Forvaltningsplan for verneområdene i Trollheimen av Naturmangfoldloven Saksprotokoll i Verneområdestyret for Trollheimen Vedtak Forvalters tilrådning enstemmig vedtatt

4 Forvalters tilrådning Verneområdestyret avslår søknad om en generell tillatelse for bruk av bil 10 turer hver for hver av hytteeierne langs Svartdalsveien og den beskrevne «traktorvei» opp til hyttene, gnr 128 bnr 16 og gnr 128 bnr 20. Avslaget er hjemlet i verneforskriften for Trollheimen landskapsvernområde kap. IV punkt 5.1. Saken er vurdert i lys av Naturmangfoldloven (NML) 8-12, der faren for presedens og en utvikling som på sikt vil gi for stor samlet belastning ( 10) er vektlagt. Verneområdestyret åpner for bruk av bil inntil 3 turer per år per hytte langs seterveien til avtak mot hyttene for transport av tyngre utstyrt til vedlikehold og bruk av hyttene. Dersom søkerne ønsker å nytte seg av mulighet for vintertransport kan det åpnes for inntil 3 turer samlet med bil eller snøscooter per hytte. Snøscooter tillates nyttet helt fram til hyttene. Om det er ledig plass knyttet til nyttetransport kan det åpnes for persontransport i kombinasjon med varetransport. Det åpnes ikke for generell persontransport. Bilene kan ikke parkeres i verneområdet, men må fraktes tilbake til parkeringsplassen på utsiden. Verneområdeforvalter utformer en tilpasset motorferdselsdispensasjon til hver av søkerne med grunnlag i dette vedtak og forvaltningsplanens øvrige føringer for motorferdsel. Søknad / bakgrunn Det vises til søknad av fra Elise Blokkum og Ola Blokkum, begge hytteeiere ved Svartdalsetrene i Rennebu. De søker om å kunne kjøre 10 turer til hver av hyttene i sommerhalvåret, samt å kunne parkere innenfor verneområdet så lenge hytteeier er på hytta. Transportbehovet er ikke nærmere spesifisert, men det opplyses at Elise Blokkum på grunn av alder ikke får nyttet hytta slik hun ønsker med dagens ordning. Saken ble fremmet verneområdestyret første gang i 2012, der verneområdestyret avslo generell åpning for å bruke bil til hyttene. Det har derimot i perioden fra 2012 til i dag vært åpnet for å bruke bil langs seterveien for transport av materialer og utstyr til vedlikeholdsarbeid og for persontransport når dette har vært dokumentert som et behov fra lege. Det ble i saken fra 2012 ikke gitt mulighet for å kjøre langs traktorslepet / traktorveien de siste 200 meterne til hyttene. Det ble heller ikke gitt tillatelse til å parkere innenfor verneområdet. Det ble åpnet for at begge hyttene kunne få dispensasjon for transport av tyngre utstyr vinterstid helt fram til hyttene. De to hyttene av søknaden oppgitt å være gnr / bnr 120 /16 og 120/20 er av kart og matrikkelopplysning gnr 128 bnr 16 og gnr 120 bnr 20. Hyttene ligger nær opp til Svartdalsetra, og er etablert i henholdsvis 1967 og På byggetidspunkt var ikke opprettelsen av verneområdet en aktuell begrensning. Veien over Minilla og videre til Svartdalsetra brukes av setereierne ved drifta av Svartdalsetra. Det vises også til at veien nyttes av samene, som parkerer ved gjerdet til seterstølen.

5 Hytteeierne søker om å bruke denne veien og traktorslepet/ traktorveien opp til hyttene inntil 10 turer hver per sesong. De peker i søknaden på at veien opp til hyttene er en traktorvei, etablert ved bygging av hyttene. Før hyttene ble bygd benyttet setereier traseene ved markaslått, og i dag nyttes traseene av setereier ved oppsett av gjerder til kyrne. Hytteeierne vil ha aksept for at veien er en opparbeidet traktorvei. Videre vil hytteeierne ha aksept for å kunne parkere ved hyttene, alternativt ved avtak til hyttene fra seterveien. De peker på at terrenget er tørt og velegnet få parkere på flere steder, alternativt ønsker de å parkere ved grinda til seterløkka, der samene parkerer. Det pekes på at den trafikken de to hyttene representerer vil bli minimal. Hytteeierne mener det er et rimelig krav at de får bruke hyttene sine med de rammebetingelsene som gjaldt da de ble oppført, og peker på at det i forarbeidene til forvaltningsplanen pekes på at aktivitet som var ved opprettelsen av vernet kan / bør fortsette. Å nekte hytteeierne å kjøre til hyttene sine mener de er ekspropriasjon av en tidligere rettighet. Det pekes spesielt på at det for eier av gnr 128/16, som er født , er nedverdigende at hun ikke kan benytte hytta oftere enn hva avslaget fra 2012 tilsier. Dette særlig da Svartdalssetra var tilholdssted i hennes barndom og ungdom, og hytta en del av hennes arv. Det pekes også på at hytteeierne har en tinglyst rett til å bruke seterveien, og for hytta på gnr 120 bnr 16 helt fram til hytta. Naturmangfoldloven og verneforskrift Formålet med vern av Trollheimen landskapsvernområde er å ta vare på et særegent og vakkert fjellområde med skog og seterdaler, og et rikt plante- og dyreliv. I den forbindelse er stillhet, ro og fravær av motordur en viktig kvalitet for både dyr og mennesker. Det er en overordnet nasjonal målsetting å holde omfanget av motorisert ferdsel i utmark på et nødvendig minimum, både i og utenfor verneområdene. Det er et generelt kjøreforbud i verneforskriften for Trollheimen landskapsvernområde kap. IV punkt 5.1. I verneforskriften er det åpning for motorferdsel knyttet til jord- / skogbruk og reindrift. Noe kan skje uten dispensasjon og noe krever dispensasjon. For fritids bruk av setre og hytter kan åpnes for transport av tyngre utstyr i medhold av verneforskriften kap. IV punkt: 5.3 e). Miljøverndepartementet har i medhold av Naturmangfoldloven (NML) 62 delegert forvaltningsmyndighet til verneområdestyret for Trollheimen for dispensasjoner etter verneforskriften og NML 48. Alle dispensasjoner skal vurderes etter NML 8-12.

6 Vurdering av saken Søkerne reiser i denne saken et prinsipielt krav om å bruke en eksisterende vei i verneområdet og et traktorspor / slep / vei fram til hyttene sine. De peker på at dette er en rettighet (også tinglyst) som var etablert før området ble vernet. De viser også til at samene nytter veien og parkerer ved seterlykkja. Det er viktig å peke på at en tinglyst avtale om bruk av veien og traktorslepet er privatrettslig og gjelder grunneiers mulighet til å gi lov til å kjøre på hans / hennes eiendom. I tillegg til en avtale med grunneier skal motorferdsel i dette området behandles etter verneforskriften av verneområdestyret og etter lov om motorferdsel av Rennebu kommune. Lov om motorferdsel har som formål å regulere motorferdselen i utmark og vassdrag med sikte på å verne om naturmiljøet og fremme trivsel. Med utmark menes udyrket mark. Setervoll, hustomt, engslått, kulturbeite og skogplantefelt som ligger i utmark, regnes som utmark. Veg i utmark som ikke er opparbeidd for kjøring med bil, anses i denne lov som utmark. Det samme gjelder opparbeidd veg som ikke er brøytet for kjøring med bil. I lov om motorferdsel kan nødvendig person- og godstransport til og fra faste bosteder og i jordbruks-, skogbruks- og reindriftsnæring skje med direkte hjemmel i loven, mens annen motorferdsel må omsøkes. Innenfor verneområdet skal i hovedsak all motorferdsel omsøkes. Det er lettere å få dispensasjon for motorferdsel i næring enn motorferdsel knyttet til fritidsbruk av setre og hytter. Dette er føringer som er spesifisert i forvaltningsplanen for verneområdene i Trollheimen. Når lege kan bekrefte at persontransport skyldes funksjonshemming som ikke knyttes til generell sykdom knyttet til det å eldes eller alder alene, kan det gis dispensasjon for ren persontransport. Dette er da tilfeller der personene har egne bevis fra lege / offentlig helsevesen som gir rett til parkering på handicap parkering ved bruk av bil i samfunnet for øvrig. I forvaltningsplanen av 2015 går fram at det er et mål å begrense motorferdsel i verneområdet både i antall turer og i tidsrom for å holde den samlede belastningen på et akseptabelt nivå. Etablert forvaltningspraksis videreføres i stor grad. Generelle retningslinjer er at det ved nødvendig transport knyttet til jord- / skogbruk, reindrift og turistforeningsdrift kan åpnes både for transport av utstyr/ materiell og personell. For fritidsbruk av setre og hytter kan det åpnes for transport av materiell ikke alminnelig persontransport. Ved ledig kapasitet er det adgang til å la personer sitte på. Når det gjelder omfang av motorferdselen skal den holdes så lav som mulig, noe som gjør at den enkelte hytte/ setereier skal planlegge sitt transportbehov gjennom året. Det kan åpnes for inntil 3 turer for transport av bagasje og tyngre utstyr til fritidsbruk av hytter og setre. Ved særskilte behov (større vedlikeholdsarbeid, framkjøring av ved m.m.) kan det åpnes for flere turer men da i en konsentrert periode. Når det gjelder valg av trase og kjøretøy (bil / snøscooter) skal det velges det kjøretøy som gir minst miljøbelastning. Når ei hytte er tilgjengelig ved vei sommerstid vil det være vanskeligere å få dispensasjon for flere turer med snøscooter vinterstid.

7 Hytteeierne i denne saken ønsker å kjøre 10 turer hver til sine hytter, og da transportbehovet ikke er nærmere spesifisert antas det å være knyttet til generell bagasje / utstyr og personer for bruk av hyttene. For Elise Blokkum går det fram at persontransporten er helt nødvendig for hennes bruk av hytta. 8 kunnskapsgrunnlaget Kunnskapsgrunnlaget i saken er hentet fra søknad og tidligere behandling av saken i 2012, lov om motorferdsel med forskrifter og forvaltningsplanen for verneområdene i Trollheimen. Omsøkt motorferdsel vil skje etter eksisterende setervei. Normalt åpnes det kun for næringskjøring på slike veier. Fra seterveien til hyttene er defineres traktorslepet ikke som vei, og det bør ikke åpnes for kjøring med bil her. Eventuell parkering innenfor verneområdet vil skje i areal definert som utmark, og vil være til sjenanse for andre brukeres opplevelse av området. Ved å ikke åpne for parkering innenfor vernegrensen, og ellers bruke kjøretidsbestemmelsene som gjelder for Trollheimen ved motorferdselen vil ulempene for andre brukere av verneområdet reduseres til et akseptabelt minimum om det åpnes for begrenset antall turer nyttetransport langs veien til avtak til hyttene. 9 føre-var-prinsippet Konsekvensene av tiltaket er tilstrekkelig kjent, og saken vurderes å kunne behandles. 10 økosystemtilnærming og samlet belastning Ved å åpne for at hytteeierne kan bruke bil inntil 10 turer hver sommerstid etter Svartdalsveien og inn til hyttene, vil presedensvirkningen bli stor. Det er 6 andre hytteeiere i Svartdalen som vil kunne ønske tilsvarende bruk av Svartdalsveien og traktorslepene til hyttene sine, mens det for Jøldalsveien, veien til Tovatna og Innerdalsveien er adskillig flere. Det er derfor med tanke på den samlede belastningen ikke ønskelig å slippe opp for annen transport enn den som er regulert av forvaltningsplanen. For søkerne i denne saken vil det si inntil 3 turer til sammen for sommer og vintersesongen. 11 kostnadene ved miljøforringelse skal bæres av tiltakshaver Dette prinsippet er ikke aktuelt i denne sak. 12 miljøforsvarlig teknikker og driftsmetoder All bruk av bil etter Svartdalsveien krever dispensasjon fra verneforskriften fr Trollheimen. Veien brukes i hovedsak av setereierne og reindriftsutøverne. Det stilles ikke krav til kjørebok for næringstransport etter Svartdalsveien. Hytter i Svartdalen vil kunne få dispensasjon for å bruke bil etter seterveien for transport av tyngre utstyr til fritidsbruk av hyttene eller vedlikeholdsarbeid. Det kan også åpnes for bruk av snøscooter (leiekjører) vinterstid. Det er derimot viktig å holde det samlede antall turer innenfor forvaltningsplanens rammer.