Ombudsrollen hvor uavhengig?

Transkript

1 Ombudsrollen hvor uavhengig? Bjørn Erik Thon Direktør i Datatilsynet og tidligere forbrukerombud Side 1

2 Temaer jeg vil innom - Hva er et ombud? - Forvaltningslandskapet - Når slutter tilsynsrollen og dras over i ombudsrollen og motsatt? - Hva er utfordringene ved en kombinasjon av ombuds- og tilsynsrollen? - Hvor uavhengig er ombudsrollen? Side 2

3 Hva gjør hhv Datatilsynet og Forbrukerombudet - Fører tilsyn med lovverk med tilhørende sanksjoner - Har en ombuds-funksjon på spørsmål som springer ut av tilsynsoppgavene - Driver utstrakt informasjonsarbeid og skal bidra inn i den offentlige debatten - Datatilsynet er altså et ombud, og Forbrukerombudet er et tilsyn - I tillegg til de som er nedfelt i hhv mfl og pol er det utviklet seg en praksis, og derigjennom en forventning, om hva ombudsrollen skal inneholde Side 3

4 Hva er et ombud? Betegnelsen «ombud» er et positivt begrep som benyttes i forbindelse med løsningen av ulike samfunnsoppgaver man har villet styrke ( NOU 1995 nr 26 Barneombud og barndom i Norge)

5 Hva kjennetegner et ombud? - Uavhengig - Mottar klager og henvendelser fra enkeltpersoner - De er personifisert i større grad enn ordinære tilsyn - (NOU 2005 nr 26) - Skal starte og delta i debatter - Skal drive opplysningsarbeid - Også mange ulikheter mellom ombudene - I hvor stor grad de også er tilsyn - I hvor stor grad de forsøker å løse saker fra enkeltpersoner - Hvordan de utnevnes - Offentlig profil - Navn ( Datatilsynet bærer f eks ikke ombudsnavnet) - Graden av interesserepresentasjon

6 Forvaltningslandskapet - Ombud som er tilsyn og ombud Forbrukerombudet, LDO - Tilsyn som er ombud og tilsyn Datatilsynet - Ombud som bare er ombud Barneombudet - Tilsyn som ikke er ombud Jernbanetilsynet - Tilsyn som er litt ombud Post- og teletilsynet og Konkurransetilsynet

7 Offentlige organer er frittstående og friske i sine uttalelser Willy Jensen om Nummeropplysningen 1881: - Vi har irritert oss over dem i lang tid, ikke at de haler ut tiden, men at de gir opplysninger om ting som ikke hører inn under nummeropplysningstjenester. De gir vaffeloppskrifter og andre ting de ikke har lov til, sier Jensen til VG.

8 Offentlige organer er frittstående og friske i sine uttalelser Elisabeth Aarsæther ( PT) om Nav Vi mener dette er svært problematisk for rettssikkerheten til de som mottar NAV-ytelser, sier informasjonsdirektør Elisabeth Aarsæther i Post- og teletilsynet til Dagbladet.

9 Når slutter tilsynsrollen og når starter ombudsrollen?

10 Tilsyn Ombud

11 Når slutter tilsynsrollen og når starter ombudsrollen? - Klassisk arbeid for et tilsyn: skrive brev, motta svar, utrede, dra på stedlig tilsyn, fatte vedtak, drive informasjonsarbeid, iverksette sanksjoner osv - Dessuten, et tilsyn mottar et stort antall henvendelser - Forbrukerombudet mottar ca henvendelser hvert år - Datatilsynets veiledningstjeneste mottar årlig over henvendelser - Gjennom tilsynsvirksomheten får man et unikt innsyn i hvordan ulike bransjer fungerer på godt og vondt

12 Når slutter tilsynsrollen og når starter ombudsrollen? - Klassisk ombudsarbeid: - påvirke bransjen til bedre praksis, bedre reklamasjonshåndtering, til å gi bedre informasjon, til å samarbeide bedre med myndigheter, til å påpeke hva som er uheldig (om enn ikke ulovlig), drive informasjonsarbeid osv. - Avdekke feil og mangler som ikke er lovregulert, påpeke uheldig bransjepraksis, foreslå endringer, delta i debatten - Balansekunst og rolleforståelse er viktig

13 itunes - Mangel på interoperabilitet men var det i strid med loven? - Enorm oppmerksomhet - Et nordisk, så internasjonalt forhandlingsmandat - Seks av spørsmålene i saken løste seg greit - Det siste ble en kamp om rettighetene til å bruke musikk - Det var helt umulig å trekke seg ut - Resultat: itunes åpnet opp sitt system, til stor suksess

14 itunes - Kunne saken ha fått det utfallet den fikk dersom Forbrukerombudet var et rent tilsyn eller et rent ombud? - Tilsyn: Saken var dristig, og det er tvilsomt om et rent tilsyn kunne frontet en såpass stor, kontroversiell og politisk sak - Ombud: kunne frontet saken, men hadde ikke makt bak kravene

15 Ambassade-saken - Dreier seg helt klart om behandling av personopplysninger. Hadde Microsoft gjort dette ville de liggi dårlig an - Lovligheten ikke avklart, men klart problematisk ut fra borgernes rettssikkerhet og en krenkelse av deres personlig integritet - Viktig å delta i debatten hadde ikke gjort jobben vår om vi ikke gjorde det - Ikke tippe over i rent allmennpolitiske betraktninger

16 Ambassade-saken - Kunne et rent tilsyn gjort dette? Nei - Kunne et rent ombud gjort dette? Ja, men med mindre kraft iom at det ikke kunne satt makt bak kravene

17 Utfordringer ved å være tilsyn og ombud - Kritisere den ene dagen, og drive objektivt tilsyn den andre dagen - Eksempler: - Telefonsalg - Tilgift og utlodninger - Datalagringsdirektivet - Advokatfirma Simonsens rett til innsyn i IP-adresser og privat etterforskning - Krever stor rolleforståelse og klarhet i når man har hvilken hatt - Dette krever diskusjoner internt, og avstemning med eksterne samarbeidspartnere - Har det skapt problemer i praksis?

18 Fordel ved å være tilsyn og ombud - Det er gjennomgående små organer ( fra snaut 20 til over 50) - En oppsplitting vil føre til svært små miljøer - Eller til at de drukner i store miljøer ( fem datatilsynsansatte i Lillesand, en forbrukeravdeling i Konkurransetilsynet.) - Det er ofte de samme grunnutredningene man gjør - Og; tilsynsarbeid bereder grunnen for ombudsarbeid

19 Ombud hvor uavhengig - Styring gjennom prosjekter - Styringsdialogen - Stortingsprop 1 - Andre styringsdokumenter/debatter ( NOU er, stortingshøringer, dok 8- forslag.) - Samarbeidsprosjekter - Handlingsplaner - Uformell styring - Telefonsamtaler - Forslag til saker å ta opp - Medieutspill - Lov- og forskriftsendringer - Klageorganer: Markedsrådet og Personvernnemnda

20 Oppsummering hvor uavhengig er ombudsrollen? - Det er en svært uavhengig rolle - I den grad det foreligger styring er det like ofte snakk om et samarbeid mot felles mål - Ønsker om å styre gjennom prosjekter og samarbeidsprosjekter kan like gjerne være en måte å få økte budsjetter på

21 Har jeg opplevd forsøk på styring ut over dette - Aldri - Men, jeg har opplevd en kanskje overdreven forsiktighet mot å tråkke i ombudets/tilsynets bed - Når jeg har foreslått å gå ut med ting sammen har jeg fått oftere nei og ja, men dette kan også skyldes at beslutningsprosessene i et lite organ som vårt er på omtrent 5 minutter