BERGEN KOMMUNE Byutvikling, næring og klima/etat for plan og geodata. Saksnr.: /1

Transkript

1 BERGEN KOMMUNE Byutvikling, næring og klima/etat for plan og geodata Fagnotat Til: Byrådsavdeling for byutvikling Fra: Etat for plan og geodata Dato: Saksnr.: /1 Emnekode: SARK 5120 Saksbeh.: TEOL Ytrebygda. Gnr.105/bnr.463 m/fl. Hjellestad - Milde - Espeland. Områderegulering m/ku for fastlandssamband for Lerøy og Bjelkarøy. Parsell Bjelkarøy (Sund) - Ytrebygda (Bergen). P.nr Oppstart av planarbeid og utsending av planprogram på høring. Sammendrag Saken gjelder oppstart av planarbeid og høring av planprogram for ny fylkesveg, fra Bjelkarøy i Sund kommune til Ytrebygda i Bergen kommune. Den nye fylkesvegen skal sikre øyene Lerøy og Bjelkarøy i Sund fast vegsamband til Bergen. Tiltaket er en smal tofelts veg, delvis med fortau. Ny vegforbindelse kan føres i dagen med bro eller i tunnel, delvis undersjøisk. Med bro og veg i dagen kan ny forbindelse nyttes av alle trafikantgrupper. Alternativer med en åpen veg i dagen kan gi turgåere og syklister direkte tilgang til store frilufts- og kystarealer på øyene Store-Kinna, Bjelkarøy og Lerøy. Tunnelløsninger kan bare nyttes av biler og buss. Forslag til planprogram belyser 6 alternativer i tillegg til referansealternativet 0+ som er et oppgradert fergetilbud. Alternativ i dagen med bro: Alt. 1 Bro over Åleknappsundet og ny veg fram til Hjellestad kai, via Hjellestadvegen. Alt. 2 Bro over Åleknappsundet og ny veg fram til Hjellestad kai, via Hjellestadvarden. Alt. 3 Bro over Åleknappsundet og ny veg fram til Mildevegen og opprustning av Mildevegen. Alternativ med tunnel delvis under sjø: Alt. 4 Undersjøisk tunnel (kort) til Hjellestadvegen. Alt. 5 Undersjøisk tunnel (middels lang) til Mildevegen og opprustning av Mildevegen. Alt. 6 Undersjøisk tunnel (lang) til Espehaugen næringsområde ved Flesland. For alle vegalternativene forutsettes det kommunal skyssbåt mellom Klokkarvik og Lerøy.

2 Fastlandssamband for Lerøy og Bjelkarøy i Sund til Ytrebygda i Bergen er ikke avklart i gjeldende kommuneplan ( ) for Bergen, eller forøvrig i andre overordnede planer som kommunedelplan for Mildehalvøyen. Tiltaket er utredningspliktig etter konskvensutredningsforskriften. Fagetaten vurderer at det for Bergen kommune i oppfølgingen av prosjektet Lerøy - Bjelkarøy Ytrebygda er viktig: - at løsning for et regionalt samferdselstiltak (primært veg) blir innpasset i eksisterende og fremtidig planlagt arealbruks- og utbyggingsmønster i Ytrebygda og knyttes til fremtidig opprustet og trafikksikret Hjellestadveg. - at en i forslag til planprogram for fastlandsforbindelse fra Lerøy og Bjelkarøy til Bergen belyser spørsmålet om tilkomst og mulighet for et utstrakt nærfriluftsliv på og mellom øyene for befolkningen i Bergen. Kvaliteter for gående og syklister i dagalternativer m/bro skal vurderes i forhold til tunnelløsninger, ettersom syklister og gående anses bli utestengt i tunnelløsningene. Perspektivene for en evt. fremtidig gang-/sykkelvegforbindelse videre over Milde østover mot Hordnes/Rådalen bør belyses. - at tilknytning av Lerøy-Bjelkarøy til Ytrebygda etter alternativene via Hjellestadvegen forutsettes først kan skje etter at opprusting av Hjellestadvegen, alternativt også Mildevegen, med breddeutvidelser gang- og sykkelveg er gjennomført. Plansaken anses reise problemstillinger som kan være konfliktfylte, spesielt vedrørende oppfatninger av de trafikale forholdene langs Hjellestadvegen dersom ikke Sund kommune sikrer en balansert arealbrukspolitikk på øyene. Saken forutsettes utlagt på høring etter utleggingsvedtak og at det avholdes folkemøte / informasjonsmøte i høringsperioden. Det arrangeres også befaring for folkevalgte og høringsparter. Anbefalt forslag fra fagetaten: 1. I medhold av plan- og bygningslovens 12-8 og i henhold til fullmakt anbefales oppstart av planarbeid for Ytrebygda gnr.105/bnr.463 m/fl. Hjellestad - Milde - Espeland. Planarbeidet blir en områderegulering med konsekvensutredning for fastlandssamband for Lerøy og Bjelkarøy, parsell Bjelkarøy (Sund)-Ytrebygda (Bergen) i alternativer som vist på vedlagte kart datert Planprogram, datert februar 2010 med forslag til konsekvensutredning, legges ut til offentlig ettersyn og sendes på høring i henhold til plan- og bygningslovens ETAT FOR PLAN OG GEODATA Mette Svanes etatsleder/plansjef Terje Olsnes prosjektleder Side 2 av 13

3 SAKSUTREDNING 1 Nøkkelopplysninger Bydel Gårdsnavn Gårdsnummer/bruksnummer Gjeldende planstatus (regulerings-/kommune(del)pl.) Forslagstiller Grunneiere (sentrale) Plankonsulent Ytrebygda Hjellestad - Milde - Espeland 105,106,107 m/fl. Ikke avklart i KPA for Bergen eller i KDP Mildehalvøyen Hordaland fylkeskommune se adresselister ABO Plan og Arkitektur Ny plans hovedformål Avklare evt. fastlandssamband for Lerøy og Bjelkarøy i Sund til Ytrebygda i Bergen. Planområdets areal i daa - Grad av utnytting - Antall nye boenheter/ nytt næringsareal (BRA) - Aktuelle problemstillinger (støy, byggehøyder, o. l.) Avklare prinsippielle forskjeller mellom broløsning og undersjøisk tunnelløsning. Foreligger det varsel om innsigelse (j/n) n Konsekvensutredningsplikt (j/n) j Kunngjøring oppstart, dato - Fullstendig planforslag mottatt, dato - Informasjonsmøte avholdt (j/n) - Hva saken gjelder Saken gjelder oppstart av reguleringsplan med planprogram for ny fylkesveg, fra Bjelkarøy i Sund kommune til Ytrebygda i Bergen. Ny fylkesveg skal sikre befolkningen på øyene Lerøy og Bjelkarøy i Sund fast vegsamband til Bergen. Tiltaket er en smal tofelts veg, delvis med fortau. I alternativer kan ny veg føres i dagen eller som tunnel. Med bro og veg i dagen kan ny forbindelse nyttes av gående og syklister. Alternativer med en åpen veg i dagen kan gi befolkningen i Bergen og regionen direkte tilgang til store frilufts- og kystarealer på øyene Store-Kinna, Bjelkarøy og Lerøy. Tunnelløsninger kan bare nyttes av biler og buss. Forslag til planprogram viser alternativer: - Alternativ 0+: ny ferge med 4 nye fergeleier, - Tunnelløsninger kombinert med nye vegparseller i dagen, - Vegføring i dagen med fast høybro, eller lav bevegelig bro. Spørsmål om gjennomføring av ny veg fra Sund berører trafikk-, samfunn-, areal-, landskap/miljø-, beboer- og private eiendomsforhold i Bergen. Forslag til planprogram med varsel om oppstart av områderegulering sendes til Ytrebygda bydelsstyre, til grunneiere, offentlige etater og andre interesser som kan bli berørt av ett eller flere alternativer. Prosjektet tar utgangspunkt i samarbeid mellom Hordaland Fylkeskommune Statens vegvesen, Sund kommune og Bergen kommune. Prosjektet legger opp til avklaring av planprogrammet gjennom en informasjons- og medvirkningsprosess. Etter innledende høring av planprogrammet skal mindre aktuelle vegalternativer siles ut. I innstilling til endelig Side 3 av 13

4 planprogram forutsetter en at antall vegalternativer som skal utredes vil bli vesentlig redusert. Endelig behandling av planprogrammet vil avgrense det etterfølgende reguleringsarbeidet med tilhørende konsekvensutredninger. Bakgrunn for saken M/F Fjordgar er en mindre eldre ferge som trafikkerer strekningen fra Klokkarvik Lerøy- Bjelkarøy i Sund til Hjellestad i Ytrebygda. Med et begrenset rutetilbud betjener fergen de fastboende og hyttebefolkningen på de to største øyene i Raunefjorden. Sak om et fastlandssamband for Lerøy og Bjelkarøy til Bergen, handler om samfunnssikkerhet og tidspunkt for utfasing av den eksisterende fergen med 4 eldre fergeleier. M/F Fjordgar har en lav teknisk standard som bare ligger like over grensen for en sertifisert drift. Fergen har en begrenset driftstid fremover. Fergeforbindelsen var tidligere et riksvegsamband. Hordaland Fylkeskommune har etter forvaltningsreformen, fra , overtatt ansvaret for ferjeforbindelsen. Ferjen er nå en del av det utvidede fylkesvegnettet. Fylkestinget i Hordaland har vegforbindelsen Lerøy - Bjelkarøy- Ytrebygda på listen over fremtidige, regionale vegsamband. I tillegg til Hordaland Fylkeskommune har disse offentlige instanser interesser i saken: Fylkesmannen i Hordaland, Bergen og Omland havnevesen, Bergen og omland Friluftsråd, Kystverket, Statens vegvesen, Sund kommune og Bergen kommune. Sund kommune regulerte og vedtok i 2004 den interne vegforbindelsen mellom Lerøy og Bjelkarøy. Kommunen har arbeidet videre med plan for fast vegsamband, og har tatt initiativ og finansiert arbeidet med planprogram for den aktuelle parsellen mot fastlandet. Vegforbindelse med undersjøisk tunnel mellom Bjelkarøy og Ytrebygda har vært utredet av Cowi tidligere. Dette er lagt til grunn for utkast til planprogram. Da arbeidet med planprogram startet opp, etterlyste Statens vegvesen utredning av broalternativ for å vurdere om det finnes andre løsninger enn tunnel som kan være rimeligere og aktuelle. I utkast til planprogram er det tatt med tre alternativ for undersjøisk tunnel med tilknytning til Bergen og to/tre dagalternativ med ulike brovarianter høg fastbro og lav bevegelig bro. Vilkåret for finansiering av fastlandssamband for Lerøy og Bjelkarøy, er en godkjent reguleringsplan m/ku i Bergen kommune og Sund kommune. Dagens situasjon Lerøy og Bjelkarøy i Sund kommune er i dag avhengig av ferge til Sotra og Bergen. Fergen M/F Fjordgar trafikkerer strekninga Klokkarvik - Lerøy - Bjelkarøy Hjellestad. Den yrkesaktive delen av befolkningen på øyene arbeider i dag i hovedsak i Bergen. Mål for planarbeidet Side 4 av 13

5 Mål for arbeidet er: - Foreta nødvendig valg av løsning og trase for ny vegforbindelse fra Lerøy og Bjelkarøy i Sund kommune til Ytrebygda i Bergen kommune. - Gjennomføre nødvendig reguleringsarbeid med tilhørende konsekvensutredninger fra Bjelkarøy i Sund til Ytrebygda i Bergen. - Fremskaffe nødvendig finansieringsgrunnlag for prosjektet. Vedtatt reguleringsplan er nødvendig grunnlag for å finansiere fastlandssambandet for Lerøy og Bjelkarøy som fremtidig fylkesveg. Planprosess Planprosessen viderefører samarbeidet mellom Bergen kommune, Sund kommune, Statens vegvesen og Hordaland Fylkeskommune. Disse har opprettet en prosjektgruppe. Prosjektet er avhengig av at siste parsell mot øst finner sin løsning innenfor Bergen kommunes grenser. Politisk samarbeid mellom Sund, Bergen og Fjell kommune er innledet i saken, (se oppsummering). Planprosessen vil følge gjeldende prosedyrer etter ny plan og bygningslov, av Kompleksiteten i saken tilsier at disse aktiviteter og faser inngår: - Fremstilling av forslag til planprogram med grov skisse over alternativer og investeringskostnader behandles av Byrådet i Bergen / Kommunestyret i Sund kommune. - Forslag til planprogram kunngjøres, varsles, og legges ut på høring (offentlig ettersyn). I høringsperioden arrangeres det folkemøte på Hjellestad og befaring for aktuelle høringsinstanser. - Etter høringsperioden, skal en vurdere de innkomne merknader og foreslå valg av alternativer (siling) for videre regulering med konsekvensutredning. Det administrative samarbeidet mellom berørte instanser skal gå gjennom de merknader som har kommet frem i høringen. - Planprogrammet skal revideres og prosjektgruppen prioriterer ett, eller et mindre antall alternativer som skal reguleres og konsekvensutredes. Innstilling med forslag til et revidert og avgrenset planprogram, utarbeides. - Revidert planprogram legges frem for vedtak i Byrådet i Bergen og Kommunestyret i Sund. - Videreføring av områderegulering med konsekvensutredning av valgt løsning og tilhørende alternativ med undervarianter, parallelt i Bergen kommune og i Sund kommune. - Offentlig ettersyn av reguleringsplan/områderegulering med konsekvensutredning. Folkemøte der medlemmer i Ytrebygda bydelsstyre og komite for miljø og byutvikling i Bergen inviteres. - Sammenfatning av saken, innstilling til sluttbehandling. - 2.gangs. behandling og reguleringsvedtak i Bergen Bystyre og Sund Kommunestyre. Side 5 av 13

6 Overordnede planer Fastlandssamband for Lerøy og Bjelkarøy i Sund til Ytrebygda i Bergen er ikke avklart i gjeldende kommuneplan ( ) for Bergen, eller forøvrig i andre overordnede planer. I Strategisk kart i arealdelen til kommuneplanen for Bergen, , er Mildehalvøyen pekt ut som område for allmennhetens tilgang til sjø. Som et ledd i satsingen på de grønne interesser i området har Bergen kommune satt i gang regulering av to friområder til sjø; 1) Friområde Holmevika og Skogvikneset, plannr og 2) Steingardsvikane og turveg mellom Hjellestad og Skipanesvegen, plannr I tillegg har Statens vegvesen fremmet reguleringsforslag for Hjellestadvegen, der formålet blant annet er å sikre myke trafikkanter med bygging av gang- og sykkelveg. I Sund kommune inngår tiltaket i kommuneplanens arealdel. Spørsmål om videre utbygging av boliger på øyene er tatt opp under forberedelsen av planprogramforslaget. Ved revisjon av kommuneplanen vil administrasjonen i Sund kommune videreføre linjen med en restriktiv arealforvaltning på øyene, slik at friluftsområdene og kystsonen i Sund fortsatt vil bli tilgjengelig for allmennheten og regionens befolkning. Planavgrensning På to kart (flyfoto), ett for tunnelalternativene og et for dagalternativene fremgår de soner i Ytrebygda som kan bli berørt av de alternativene som inngår i planprogrammet. Hvert alternativ er vist på de etterfølgende kart. Standard og tekniske løsninger / avviksbehandling I alle vegløsningene er det lagt til grunn same vegstandard som i planene for etappe 1 over øyene Lerøy-Bjelkarøy, (Sa1, Håndbok 017). Vurderte trafikkmenger er satt til ÅDT kjt/døgn. For de undersjøiske tunnelene kreves det godkjenning fra kravet på maksimalstigning på 5%. Planene viser løsninger med stigning 10%. Hordaland fylkeskommune avgjør avvikssøknader etter behandling av fraviksnemden ved regionvegkontoret. Det anses nødvendig at avklaringen av spørsmålene foreligger før sluttbehandling av reguleringsplanen. Videre utredninger og undersøkelser forutsettes å gi svar som underbygger planforutsetningene. Side 6 av 13

7 Berørte soner, tunnel alternativer Side 7 av 13

8 Berørte soner, veg i dagen - alternativer Side 8 av 13

9 Løsninger og alternativer Seks alternative traséer (ett alternativ har to varianter) for fastlandssamband til Lerøy og Bjelkarøy er tatt med i forslag til planprogram - i tillegg til fergealternativene. Dagens situasjon (Alt. 0) med fergen Fjordgar er ikke et fullgodt alternativ, når man skal vurdere hensyn til sikkerhet, kapasitet og rutefrekvens. Fergen er gammel og tilfredsstiller ikke fullt ut de krav til sikkerhet som Sjøfartsdirektoratet krever. Å bruke dagens ferge som referanse til nytt vegnett er ikke metodisk holdbart. Alternativ 0+ innebærer en oppgradert fergeløsing. Dette er valgt som et realistisk referansealternativ til fastlandsforbindelsen Lerøy/Bjelkarøy som et vegprosjekt. Alternativet bygger på ny ferge med plass til 42 biler og drift i 16 timer i døgnet, dvs. to skift. Drift med en oppgradert ferge, kan kreve en omfattende oppustning av 4 fergekaier. I 2005 utarbeidet COWI en forstudie (teknisk/økonomisk rapport) som tok for seg alternativer for fast vegforbindelse med undersjøiske tunneler. Forstudiet er delvis lagt til grunn for utkast til planprogram. I tillegg har Statens vegvesen og Bergen kommune bedt om at også dagalternativer med ulike brovarianter blir utredet på dette stadiet i planprosessen. Løsning i Sund Undersøkte alternativer og varianter knytter seg til ende av den regulerte vegforbindelsen mellom Lerøy og Bjelkarøy nord på Bjelkarøy. Løsning i Bergen På Bergenssiden av planområdet er det undersøkt seks ulike endepunkt, tre dagløsninger med ulike brovarianter og tre løsninger med tunnel delvis under sjø. Alternativ i dagen med bro: Alt. 1 Bro over Åleknappsundet og ny veg fram til Hjellestad kai, via Hjellestadvegen. Alt. 2 Bro over Åleknappsundet og ny veg fram til Hjellestad kai, via Hjellestadvarden. Alt. 3 Bro over Åleknappsundet og ny veg fram til Mildevegen og opprustning av Mildevegen. Alternativ med tunnel delvis under sjø: Alt. 4 Undersjøisk tunnel (kort) til Hjellestadvegen. Alt. 5 Undersjøisk tunnel (middels lang) til Mildevegen og opprustning av Mildevegen. Alt. 6 Undersjøisk tunnel (lang) til Espehaugen næringsområde ved Flesland. For alle vegalternativene forutsettes det kommunal skyssbåt mellom Klokkarvik og Lerøy. Side 9 av 13

10 FERGE Alternativ Brovariant Total lengde Veg i dagen Tunnel- Lengde Brulenge Inv. kostnad 0 Dagens ferge mill mill. Ny ferge, kaier 1) A mill. Daglinje m/bro, Hjellestadvegen B mill. ALTERNATIV I DAGEN - MED BRO ALTERNATIV MED TUNNEL - DELVIS UNDER SJØ 2) A mill. Daglinje m/bro, Hjellestadvarden B mill. 3 Daglinje m/bro, Mildevegen 4 Tunnel - delvis under sjø (kort) Hjellestadvegen 5 Tunnel - delvis under sjø (middels lang) Mildevegen 6 Tunnel - delvis under sjø (lang) Espehaugen næringsområde A * B * mill mill. = 310 mill mill mill. = 218 mill mill * mill mill. = 286 mill mill. Fig. 14 Tabell med oversikt over alternativene. * Opprusnting av Mildevegen med fortau A = fast høgbro B = bevegeleg bro Dagens fergeforbindelse til Klokkarvik i Sund kommune Det er bare fergealternativene, alternativ 0 og alternativ 0+, som inkluderer båtforbindelse for transport av kjøretøy mellom Lerøy/Bjelkarøy og Klokkarvik i Sund. Dersom det blir etablert fastlandsforbindelse fra øyene til Ytrebygda i Bergen med daglinje/bro eller undersjøisk tunnel, faller fergeforbindelsen til Klokkarvik bort. Konsekvenser av at fergeforbindelsen til/fra Klokkarvik forsvinner er et tema som skal utredes i KU. Skyssbåt fra Klokkarvik til Lerøy ved etablering av fastlandsforbindelse Lerøy Bjelkarøy Bergen. For å oppnå metodisk sammenlignbare alternativer til ferge har en i forslag til planprogram forutsatt at det blir kommunal skyssbåt mellom Klokkarvik og Lerøy. Kostnaden med skyssbåt blir en årlig driftskostnad stipulert til om lag kr. 2,5 3 millioner. (Kilde: Samfunnsøkonomisk analyse. Ferjesambandet Hjellestad Klokkarvik. Norconsult, januar 2002.) Denne kostnaden må utredes nærmere. Side 10 av 13

11 Fig. 15 Oversikt over vurderte alternativ. Side 11 av 13

12 Utredningsbehov for (endelig) valgt reguleringsalternativ Bergen kommune. Byutvikling, næring og klima Saksnr /1 Avhengig av de(n) løsning(er) som skal reguleres, er følgende tema aktuelle, og inngår i planprogrammets utredningsdel (For nærmere beskrivelse, se kap. 7 i utkast til planprogram). Utredninger - Natur Landskap, fjernvirkning og reiseopplevelse Naturmiljø og naturressurser Utredninger - Miljø Støy og annen forurensning Utredninger - Samfunn Tekniske og økonomiske konsekvenser. Friluftsliv og rekreasjon Nærmiljø - barn og unge Arealbruk Kulturminner og kulturmiljø Veg og trafikksituasjon Sosial infrastruktur og tjenestetilbud Universell utforming Risiko og sårbarhetsanalyse Spesielle utfordringer ved alternativene er: - Rekkefølge av ny veg fra øyene i forhold til fysisk opprusting av Hjellestadvegen - Farlei i Åleknappsundet og Kinnasundet. - Økt vegtrafikk i helger og nye anlegg i og inntil nærliggende hytte- og boligområder på Hjellestad. - Skoleveg og trafikksikring på Hjellestad. - Landskapsvirkninger. - Tilgang til øyene for barn og unge, universell utforming, syklister / husholdninger som ikke har tilgang med båt til sjøområdene i kystsonen. - Vesentlig tilrettelegging for et bredt friluftsliv på Lerøy og Bjelkarøy. Oppsummering I en prosess, fra mai 2007 til desember 2009 har kommunene Sund, Bergen og Fjell sammen med Statens vegvesen og Hordaland fylkeskommune formulert et oppdatert grunnlag for videre arbeid med plan for fastlandsforbindelse fra Lerøy og Bjelkarøy i Sund kommune til Ytrebygda i Bergen. Oppdraget er gjennom en planprogramprosess å finne aktuelle løsninger og traseer for en ny veg fra Bjelkarøy til Ytrebygda. Første fase er kunngjøring, varsling og offentlig ettersyn av forslag til planprogram. I høringen av forslag til planprogram skal en innhente synspunkter på alternativene - fra berørte grunneiere, offentlige etater, Ytrebygda bydelsstyre og andre berørte interesser. Etter offentlig høring vil en vurdere behovet for supplerende utredninger. Uaktuelle alternativer skal siles ut. Byrådet skal vedta planprogram for det/de mest aktuelle alternativet/-ene i Bergen. Prosjektet vil ved realisering berøre interesser og parter i Bergen kommune. For det/de valgte Side 12 av 13

13 alternativet/-ene skal det lages områderegulering. Natur-, miljø- og samfunnsmessige konsekvenser skal konsekvensutredes som del av det endelige reguleringsarbeidet. Politisk ledernivå i kommunene Sund, Bergen og Fjell, i Hordaland Fylkeskommune, samt avdelingsdirektør i Statens vegvesen avdeling Hordaland inngår i en politisk/ administrativ kontaktgruppe som har fulgt prosjektet Lerøy/Bjelkarøy. Den politisk/administrative kontaktgruppen er løpende orientert om arbeidet i perioden fra mai I møter den og , sluttet den politiske /administrative kontaktgruppen seg til fremstilling av problemstillingene i forslag til planprogram og de omtalte aktiviteter i en formalisert planprosess videre. Sentrale plandokumenter: A. Oversiktskart over vurderte alternativ., dok nr B. Plankart datert Flyfoto.Alternativ i dagen med bru., dok nr C. Plankart datert Flyfoto.Alt.med tunnel - delv. u/sjø, dok nr D. Planprogram for områderegulering med KU, datert febr.2010, dok nr Fullstendig dokumentoversikt og saksgang, se Snr Side 13 av 13