Husbankens boligsosiale virkemidler

Transkript

1 SKAL BEHANDLES I Utvalg Møtedato Saksnr Komité for helse- og omsorg /19 Formannskap /19 Kommunestyret /19 Eldres råd /19 Funksjonshemmedes råd /19 Saksbeh.: Else-Marit Sætaberget Arkiv: 19/1392 Arkivsaknr.: Husbankens boligsosiale virkemidler Vedlegg: Innspill til sak - Husbankens boligsosiale virkemidler Rådmannens INNSTILLING Eldres råd Nytt forslag fra : Endring av punkt 4: Velferdsteknologiske løsninger og tilpassninger skal prioriteres ved utredning boliger. Eldrerådet sender i tillegg et innspill til saken.

2 Innstillingen var enstemmig Eldres råd- 034/19 Vedtak: Endring av punkt 4: Velferdsteknologiske løsninger og tilpassninger skal prioriteres ved utredning boliger Komité for helse- og omsorg Innstillingen er enstemmig. Komité for helse- og omsorg- 021/19 Vedtak: Formannskap Innstillingen er enstemmig. Formannskap- 068/19 Vedtak:

3 Kommunestyret Vedtaket var enstemmig. Kommunestyret- 083/19 Vedtak: Saksopplysninger: Tre tilskudd går fra 2020 bort fra Husbankens forvaltning og inn i rammeoverføringene til kommunene. Dette setter større krav til kommunal planlegging og budsjettering. Formål for tilskuddene er: Tilskudd til etablering gjør husstandens boutgifter lavere og reduserer risikoen for tap gjør at husstander med svak økonomi kan bli uavhengig av sosialhjelp gjør at boutgiftene kan bli lavere enn ved leie av bolig Tilskudd til tilpasning finansierer gode løsninger for tilpasning av boligen ved nedsatt funksjonsevne gjør at personer kan fortsette å bo i eget hjem Tilskudd til utredning og prosjektering skal bidra til å finne løsningene tilpasset den enkeltes behov ved nedsatt funksjonsevne sikrer nødvendige løsninger til nøkterne kostnader Det er ikke kjennskap til at det blir endring i retningslinjer for forvaltning av midlene. Husbanken anbefaler at kommunen vedtar øremerking av disse tilskuddene i NAVs budsjett til boligsosialt arbeid. Dette for å sikre at kommunen kan fortsette arbeidet som er behovsavklart i kommuneprogrammet «Bolig for velferd».

4 Personrettede tilskuddsmidler til boligsosialt arbeid Kongsvinger kommune har mottatt følgende personrettede tilskuddsmidler fra Husbanken de siste tre årene (NOK): Tilskudd til etablering Tilskudd til tilpasning Søkt Mottatt Søkt Mottatt Søkt Mottatt Hva vi får tildelt i årene fremover vil avhenge av tilskuddsrammen, kommunens behovsmelding og i hvilken grad vi klarer å bruke opp tildelte tilskuddsmidler. Kommunen har et uutnyttet potensiale i forhold til bruk av tilskudd til tilpasning av bolig: dette er et prioritert område i forhold til Strategi for helse og For at flere skal kunne motta gode, trygge og forsvarlige tjenester i eget hjem, er det en forutsetning at hjemmet tilpasses tjenestemottakers behov. Husbankens virkemidler er en måte å sørge for at flere kan få tjenester i egnede boliger. I tillegg er det mulighet for å søke tilskudd til utredning og prosjektering av boliger, for å bidra til å finne løsninger tilpasset den enkeltes behov. Tilskuddet skal blant annet sikre nødvendige løsninger til nøkterne kostnader. Dette er tilskudd Kongsvinger ikke har hatt tradisjon for å søke, men midlene henger nøye sammen med Tilskudd til tilpasning. Bruk av utrednings- og prosjekteringsmidler vil kunne øke potensialet som ligger i tilpasning av eksisterende boliger. Dette vil kunne medføre at kommunen kan bruke en større sum på tilpasninger enn i dag, hvilket igjen vil bidra til at utbetalte midler i større grad vil harmonere med søkte midler til dette formålet. Kommunen har blitt tildelt lavere tilskudd enn det er søkt etter: dette skyldes at det har stått igjen betydelige restbeløp fra tidligere år som ikke er avsatt til konkrete saker. Det kan søkes og vil bli innvilget- større summer om kommunen kan vise til reelt behov og effektiv bruk av midlene. Tilskudd til tilpasning krever ressurser i forhold til kompetanse og oppfølging fra tjenesteytende enhet eller tverrfaglig team. Situasjonen i Kongsvinger Kongsvinger kommune har gjennomført snart tre år av det boligsosiale kommuneprogrammet «Bolig for velferd». Målet for programmet er at alle skal bo trygt og godt, da dette er et grunnleggende prinsipp for å kunne ta utdanning, danne familie, være i arbeid og ta vare på helsen sin. Det lokale folkehelsearbeidet handler om å skape gode vilkår for alle innbyggerne, og sosialmaterielle ressurser som varig og trygg bolig er essensielt for god helse. I tillegg er boligen viktig for hvordan og hvilke helse- og omsorgstjenester du mottar om du får behov for dette. Kommunen har fortsatt store utfordringer innen det boligsosiale feltet, og for å lykkes trengs tiltak som utjevner sosiale forskjeller i alle deler av kommunen. Husstander med barn prioriteres ved tildeling av midler fra Husbanken. Kommunen har et økende antall barn som vokser opp i familier med varig lavinntekt. I 2018 var 10,3 % av landets barnefamilier definert å leve med vedvarende lavinntekt, mens for Konsgvinger var tallet 16,1 %. Boligsosiale utfordringer er tydelige i lavinntektsfamilier, og mange i denne familiegruppen vil ikke være i stand til å komme ut av fattigdom, blant annet grunnet leieutgifter til bolig som overstiger inntektsnivået. Disse vil være avhengig av boligsosiale virkemidler for å kunne tilegne seg egen bolig.

5 Dreining av helse og omsorgstjenester mot hjemmebasert omsorg Helse- og omsorgstjenesten i kommunen står foran store utfordringer de neste tiårene. Forebygging, tidlig intervensjon og rehabilitering er sentralt i tiltakene for å møte disse utfordringene. Innbyggerne skal i økende grad hjelpes til å hjelpe seg selv, og hovedandelen av tjenestemottakerne skal få tjenester i eget hjem. En tilpasset bolig er avgjørende for å opprettholde funksjon og mestre hverdagen. I Kongsvinger kommune er det fremdeles boliger med et stort utfordringsbilde og behov for omfattende oppgradering og utbedringer for at de skal være trygge og egnede når beboerne taper funksjoner eller blir eldre og trenger helse- og omsorgstjenester i hjemmet. Det er nødvendig å systematisere og øke bruken av tilskuddsordninger for å utbedre og tilpasse disse boligene, slik at trygge og gode tjenester kan tilbys, og beboeren i størst mulig grad kan klare seg selv i dagliglivet. Husbankens virkemidler Det er sterkt fokus på bruken av Husbankens virkemidler, hvor de nasjonale resultatmålene er styrende for tildeling. Tilskudd til etablering skal bidra til etablering i egen bolig og til å sikre egnede boliger for vanskeligstilte på boligmarkedet. Det vektlegges at husstandens situasjon er av varig karakter. Tilskuddene kan gis til: Etablering i egen bolig. Refinansiering som er nødvendig for å beholde boligen Utbedring som er nødvendig for at boligen fortsatt skal være beboelig for beboer. Tilskuddet gis kommunen etter en behovsprøving, og kun de kommunene som har dokumentert de største boligsosiale utfordringene blir prioritert for Tilskudd til etablering ble det i Kongsvinger kommune utbetalt kr i tilskudd til etablering. 72,6 % av rammen for disse tilskuddene ble tildelt husstander med barn. Dette ligger over det nasjonale reslultatmålet, og i tråd med Husbankens føringer for ytterligere styrking av det boligsosiale arbeidet rettet mot barnefamilier. De resterende tilskuddsmidlene er fordelt mellom gjeldssaker, tilpasning av eksisterende bolig samt boligkjøp. I tillegg til etableringstilskudd, har også Husbanken følgende boligsosiale virkemidler: Tilskudd til tilpasning av bolig: gis husstander, enkeltpersoner og eldre som har behov for tilpasning av boligen for å kunne bli boende over tid. Familier med funksjonshemmede barn, samt husstander/personer med foreliggende behov og svak økonomi skal prioriteres. Det kan gis tilskudd til privateide, leide og kommunale boliger. Tilskuddet kan gis: Når noen i husstanden har behov for tilpasning for å kunne fungere i boligen i dag eller i fremtiden. Det er behovet, og ikke alderen eller funksjonshemmingen som er avgjørende for tilskuddet. Tilrettelegging av boliger og uteområder, eksempelvis: utvendig terreng for å bedre tilgjengelighet, spesialinnredning av kjøkken/bad, forsterkning av konstruksjon samt innstallering av heis etc., ombygging til alle nødvendige rom på ett plan, utvidelse av døråpninger/fjerning av terskler, innstallering av velferdsteknologi for å forebygge behov for innleggelse i institusjon, påbygging av funksjonelle rom som eksempelvis bad, isolering eller andre tiltak som er hensiktsmessige for boligen. Når noen i husstanden har behov for tilpasning for å kunne fungere i boligen i dag eller i fremtiden. Det er behovet, og ikke alderen eller funksjonshemmingen som er avgjørende for tilskuddet.

6 Tilrettelegging av boliger og uteområder, eksempelvis: utvendig terreng for å bedre tilgjengelighet, spesialinnredning av kjøkken/bad, forsterkning av konstruksjon samt innstallering av heis etc., ombygging til alle nødvendige rom på ett plan, utvidelse av døråpninger/fjerning av terskler, innstallering av velferdsteknologi for å forebygge behov for innleggelse i institusjon, påbygging av funksjonelle rom som eksempelvis bad, isolering eller andre tiltak som er hensiktsmessige for boligen. Tilskudd til utredning og prosjektering: Det kan søkes midler til profesjonell prosjekteringshjelp, eksempelvis utført av arkitekt. Midlene gis til personer med nedsatt funksjoneevne og andre som er i behov for tilrettelegging av boligen. Disse midlene kan dekke: Enkle undersøkelser av eksisterende bolig og adkomst til bolig, beskrivelser av boligens tekniske stand, arealbehov, muligheter og begrensninger samt økonomisk overslag. Dekning av kostnader til faglig bistand til prosjektering av bolig. Midler kan også gis til prosjektering av velferdsteknologi. Enkle undersøkelser av eksisterende bolig og adkomst til bolig, beskrivelser av boligens tekniske stand, arealbehov, muligheter og begrensninger samt økonomisk overslag. Dekning av kostnader til faglig bistand til prosjektering av bolig. Midler kan også gis til prosjektering av velferdsteknologi. Vurdering: Kommunen bør prioritere å øremerke tilskuddene til det boligsosiale arbeidet: dette gir god kommuneøkonomi, er bidrag til å løfte familier ut av fattigdom og bidrar til at flest mulig kan bo lengre i eget hjem. Når tilskuddene fra 2020 går ut fra Husbankens forvaltning og inn i rammeoverføringene til kommunene, setter dette større krav til kommunal planlegging og budsjettering. Kongsvinger kommune har gode erfaringer knyttet til bruken av Startlån, og dette er også kommunens viktigste virkemiddel i det boligsosiale arbeidet i nært samarbeid med Husbanken. Det er imidlertid mange vanskeligstilte som ikke klarer å betjene et Startlån som er stort nok til å finansiere egen bolig; disse kan da få tilskudd til etablering. Etableringstilskuddet blir vanligvis brukt som toppfinansiering når en bolig skal kjøpes ved hjelp av Startlån. Etableringstilskudd kan også i enkelte tilfeller brukes til utbedring av eksiterende bolig slik at denne blir egnet, eller til å dekke gjeldssaker slik at husstanden ikke mister boligen de allerede eier. Kommunen er tjent med å i enda større grad enn i dag benytte de boligsosiale midlene som ligger i Tilskudd til tilpasning og Tilskudd til utredning og prosjektering. Både samhandlingsreformen og kommunens egne planer legger opp til at personer med nedsatt funksjonsevne og eldre i størst mulig grad skal kunne bo hjemme og motta tjenester i eget hjem. Behovet for å gjøre eksisterende boliger mer tilgjengelige er stort: økt tilgjengelighet gir økt selvstendighet og mindre behov for tjenester. I tillegg vil økt tilgjengelighet tilrettelegge bedre for tjenester i hjemmet når det er nødvendig. Medbestemmelse: Det er ikke relevant å drøfte saken med tillitsvalgte

7 Konklusjon og oppsummering: Kommunen har fortsatt store utfordringer innen det boligsosiale feltet, noe som også er grunnlag for deltakelse i kommuneprgrammet «Bolig for velferd». Særlig utfordrende oppleves den høye prosentandelen barnefamilier i lavinntekt som defineres som vanskeligstilte på boligmarkedet. Kommunen får årlig tildelt tilskudd som en del av de boligsosiale virkemidlene Husbanken har forvaltet. Helse- og omsorgstjenestene skal dreies i større grad mot hjemmebasert Dette betyr at boligen må være funksjonell og egnet, både for at beboeren skal mestre egen livssituasjon og eget dagligliv, men også for at kommunen skal kunne yte gode og forsvarlige hjemmetjenester. Mange boliger vil ha behov for en betydelig oppgradering, ombygging eller endring for å møte dette behovet. Tilskuddsmidler kan også benyttes til prosjektering og innstallering av ulik velferdsteknologi dersom dette kan forebygge behov for flere tjenester i hjemmet eller utsette behov for institusjon. Når tilskuddmidler til det boligsosiale arbeidet fra går inn i rammeoverføringene til kommunene, vil en øremerking av disse midlene sørge for at det boligsosiale arbeidet fortsatt kan ivaretas og styrkes. Tilskuddsmidler til tilpasning av bolig bør i enda større grad enn i dag benyttes, sett i lys av utfordringer knyttet til blant annet dreining av helse- og omsorgstjenestene. I sammenheng med dette bør kommunen også søke og ta i bruk tilskudd til utforming og prosjektering. Velferdsteknologiske løsninger bør prioriteres i dette arbeidet.