MØTEINNKALLING. Formannskapet SAKSLISTE 44/18 18/1368 GODKJENNING AV PROTOKOLL - MØTE I FORMANNSKAPET DEN

Transkript

1 MØTEINNKALLING Formannskapet Sted Rakkestad kulturhus, Formannskapssalen Dato Tid 09:00 SAKSLISTE Saksnr. Arkivsaksnr. Tittel 44/18 18/1368 GODKJENNING AV PROTOKOLL - MØTE I FORMANNSKAPET DEN /18 18/1530 ØKONOMISK RAPPORT PR DRIFT 46/18 18/1531 ØKONOMISK RAPPORT PR INVESTERINGER 47/18 16/4134 DETALJREGULERING FOR RV. 22 UNDERGANG VED BERGENHUS 48/18 18/1109 SØKNAD OM DISPENSASJON FRA BYGGEGRENSE 49/18 18/1362 SØKNAD OM DISPENSASJON FRA KOMMUNEPLANENS AREALDEL ERSTATNINGSHYTTE VED STIKSVANNET Eventuelt forfall meldes til Servicekontoret tlf Varamedlemmer møter etter nærmere avtale. Rakkestad, 6. juni 2018 Ellen Solbrække (s) Ordfører

2 GODKJENNING AV PROTOKOLL - MØTE I FORMANNSKAPET DEN Saksbehandler Jorun Cesilie Dybvik Arkiv 033 Arkivsaksnr. 18/1368 Saksnr. Utvalg Møtedato 44/18 Formannskapet Rådmannens forslag til vedtak Protokollen fra møte i Formannskapet den godkjennes. Vedlegg Protokoll fra møte i Formannskapet den Side 2 av 13

3 ØKONOMISK RAPPORT PR DRIFT Saksbehandler Alf Thode Skog Arkiv 153 Arkivsaksnr. 18/1530 Saksnr. Utvalg Møtedato 45/18 Formannskapet / Kommunestyret Rådmannens forslag til vedtak Rakkestad kommunestyre vedtar «Økonomisk rapport pr Drift». Vedlegg 1. Økonomisk rapport pr Drift. Det vises til vedlegget. Side 3 av 13

4 ØKONOMISK RAPPORT PR INVESTERINGER Saksbehandler Alf Thode Skog Arkiv 153 Arkivsaksnr. 18/1531 Saksnr. Utvalg Møtedato 46/18 Formannskapet / Kommunestyret Rådmannens forslag til vedtak Rakkestad kommunestyre vedtar «Økonomisk rapport pr Investeringer». Vedlegg 1. Økonomisk rapport pr Investeringer. Det vises til vedlegget. Side 4 av 13

5 DETALJREGULERING FOR RV. 22 UNDERGANG VED BERGENHUS Saksbehandler Espen Glosli Arkiv L13 Arkivsaksnr. 16/4134 Saksnr. Utvalg Møtedato 47/18 Formannskapet / Kommunestyret Rådmannens forslag til vedtak I medhold av plan- og bygningsloven ledd vedtas detaljreguleringsplan for RV.22, undergang Bergenhus planid , utarbeidet i målestokk 1:1000, sammen med tilhørende reguleringsbestemmelser, datert april De deler av gjeldende reguleringsplaner som erstattes av reguleringsplanen, oppheves. Vedlegg 1. Plankart 2. Planbestemmelser 3. Planbeskrivelse 4. Støyrapport 5. Ros analyse 6. Geoteknikk 7. Luftkvalitet Bakgrunn Områdereguleringsplan for Bergenhusområdet, har regulert undergang under RV 22 ved Strømfossveien. Statens Vegvesen Region Øst (SVV) har sendt forslag, datert til detaljregulering for RV. 22, undergang ved Bergenhus. Formålet med planforslaget er å bedre fremkommelighet og trafikksikkerhet for myke trafikanter som skal krysse RV 22. I områdereguleringen for Bergenhus er det regulert en undergang med rampe opp sørover langs fortauet ved riksveg 22. Dette medfører at rampen kommer vinkelrett på undergangen. Løsningen er ikke god nok med tanke på drift- og vedlikehold, trafikksikkerhet (dårlig sikt), og krav om universell utforming. Det er derfor innsendt detaljregulering for tiltaket. Hjemmel PBL 12-3, Andre faktaopplysninger Statens vegvesen har anledning til å legge reguleringsplaner ut på offentlig ettersyn ( 3-7 PBL). Planforslaget har derfor ikke vært til behandling i Rakkestad Kommune før kommunens endelige godkjenning av planen. Side 5 av 13

6 Sak 47/18 Helse- og miljøkonsekvenser Gjennom anleggsperioden vil eiendommer berørt av tiltaket bli forringet. Trær langs gang/sykkelveg må fjernes. Trær som ikke berøres beskyttes slik at de ikke blir skadet. Området regulert til anleggsplass skal tilbakeføres til boligformål og ny beplantning etableres. I anleggsperioden vil RV 22 stenges og omkjøring må etableres. Folkehelse En planfri løsning for kryssing av Rv 22 har lenge vært etterspurt for å sikre myke trafikanter. Kryssingen er mye brukt av skoleelever som skal til Bergenhus barneskole, men er også en del av et attraktivt turveinett - vanntårnstien og kirkeområdet. Turområdene vil bli mer tilgjengelig på en sikker måte. Dette medfører at flere kan gå og sykle inn og ut av sentrum Økonomi Planforslaget medfører at Rakkestad kommune sannsynligvis må fremskynde omlegging/rehabilitering av råvannsledning i området. Kommunen bør vurdere å etablere gangvei øst på grusbanen mot Lundborgveien til skolen fra den nye undergangen. Administrasjonens vurdering Rakkestad Kommune har mottatt planforslaget fra Statens vegvesen. Hensikten er å legge til rette for en mer funksjonell undergang under RV 22 ved Strømfossveien. Vi ser det som positivt at Statens vegvesen ønsker å etablere en god og bedre undergang en det forslaget som ble regulert inn i områdereguleringsplan for Bergenhus. I samråd med kommunens administrasjon har Statens vegvesen kjørt planprosessen frem til vedtak i tråd med 3-7 i Plan og bygningsloven. Planen har vært igjennom ordinær varsling om oppstart og offentlig ettersyn. Det er i perioden for offentlig ettersyn ikke innkommet kommentarer eller innsigelser. Planforslaget er ikke forandret etter offentlig ettersyn. Planforslaget fremstår som ryddig og konkret og det er vurdert ikke å omfattes av forskrift om konsekvensutredning, FOR Dette er kommunen enig i. Området foreslås regulert til formålene, kjøreveg, fortau, gang-sykkelveg, annen veggrunngrøntareal, og midlertidig anleggs-riggområde. Planforslaget innebærer at det sikres hjemmel for ny undergang under Rv 22 med universell utforming fra gang sykkelveg langs Strømfossveien til Arnebergveien. Ny undergang vil ha en bredde på 3,5 meters asfaltert bredde. Med stigning maks 8,3 % vestover og 7 % østover. Det tillates trapp opp langs dagens fortau langs RV 22. Det er i planforslaget gjennomgått temaene naturmangfold, kulturmiljø, naturressurser, grunnforhold, støy, luftkvalitet og universell tilgjengelighet. Det er ikke registrert konflikter innenfor disse temaene. De er alle sammen løst innenfor planarbeidet gjennom bestemmelser. Rådmannen vurderer planforslaget med alle dokumenter og vedlegg som komplette hvor alle forhold er vurdert og hensyntatt. Planforslaget anbefales vedtatt slik det er foreslått. Side 6 av 13

7 SØKNAD OM DISPENSASJON FRA BYGGEGRENSE Saksbehandler Benedicte Waterloo Arkiv GBR 231/20 Arkivsaksnr. 18/1109 Saksnr. Utvalg Møtedato 48/18 Formannskapet Rådmannens forslag til vedtak Rakkestad kommune gir dispensasjon fra regulert byggegrense på eiendom gnr. 231 bnr. 20 for oppføring av garasje, jf. lov om planlegging og byggesaksbehandling av nr. 71 (heretter plan- og bygningsloven) Vedlegg 1. Søknad om dispensasjon 2. Situasjonskart 3. Oversiktskart Bakgrunn Rakkestad kommune mottok den søknad om dispensasjon fra regulert byggegrense for oppføring av garasje på eiendom gnr. 231/20. Garasjen har et bebygget areal BYA på 120 m2. Eiendommen er omfattet av reguleringsplan for Holøsåsen 1 av Det er i plankartet fastsatt en byggegrense mot sør på ca. 8.5 meter. I henhold til reguleringsbestemmelsene skal bebyggelse plasseres innenfor de byggegrensene som er avmerket på plankartet, og fastlegges gjennom situasjonsplan. Det omsøkte bygget er tenkt oppført med en overskridelse av byggegrensen på ca. 7.5 meter på det meste. Den omsøkte plasseringen medfører at bygget oppføres 1 meter fra nabogrensene både mot sør og vest. Mot sør er det i henhold til reguleringsplanen med plankart for Holøsåsen 1 regulert vei langs tiltakshavers tomtegrense. Veien er ikke bygd per i dag, og det foreligger heller ikke konkrete planer for utbygging av veinettet. Tiltakshaver understreker i sin søknad at det fortsatt vil være mulig å etablere adkomst fra vei til eiendommen dersom utbygging av vei vil forekomme på et senere tidspunkt. Hjemmel Dispensasjonsbestemmelsene i lov om planlegging og byggesaksbehandling av nr. 71 (heretter plan- og bygningsloven) kapittel 19. Nabomerknader Det er foretatt nabovarsling i samsvar med bestemmelsene i plan- og bygningsloven Ingen merknader er registrert. Side 7 av 13

8 Sak 48/18 Administrasjonens vurdering En reguleringsplan fastsetter fremtidig arealbruk for et område og den er ved kommunestyrets vedtak bindende for nye tiltak eller utvidelse av eksisterende tiltak, jf. planog bygningsloven Kommunen kan imidlertid gi varig eller midlertidig dispensasjon fra gjeldende reguleringsplan. Dispensasjon fra planer reiser særlige spørsmål. Planer er blitt til gjennom en omfattende beslutningsprosess og er vedtatt av kommunens øverste folkevalgte organ, kommunestyret. De omhandler konkret vurderte forhold knyttet til arealutnyttelsen innenfor et bestemt område og det skal derfor ikke være en kurant sak å fravike disse. Plan- og bygningsloven 19 2 gjelder dispensasjon fra lov, forskrift og planer. Bestemmelsen oppstiller to vilkår som begge må være oppfylt for at dispensasjon kan gis. For det første er det et vilkår at hensynet bak bestemmelsen det dispenseres fra ikke blir vesentlig tilsidesatt. Videre må fordelene ved å gi dispensasjon være klart større enn ulempene. Hvorvidt det skal gis dispensasjon beror på en konkret vurdering og kommunen står fritt til å avgjøre om dispensasjon skal gis. Statlige og regionale rammer og mål skal likevel særlig vektlegges. Det er hensynene bak både den konkrete regelen som det ønskes å dispensere fra i det enkelte tilfellet og lovens formålsbestemmelser som ikke skal bli vesentlig tilsidesatt ved en dispensasjon. Et sentralt hensyn bak plan- og bygningslovens formålsbestemmelse er at samfunnsplanlegging ivaretas gjennom planregulering og at loven skal sikre gjennomføring av vedtatte lover. Jf. 1 i plan- og bygningsloven skal sikre åpenhet, forutsigbarhet og medvirkning. Videre skal bestemmelser om byggegrenser blant annet styre plasseringen av bebyggelsen allerede i planprosessen, og fungerer som viktige styringshjemler som skal sikre behov for lys og luft mellom bygg og avstand mellom nabobebyggelse, samt terreng- og omgivelsestilpasning av bygningskropp. I tillegg er det et hensyn bak bestemmelsen å skape arkitektonisk orden. Bestemmelsene skal ivareta både den enkelte utbygger, naboeiendommer og offentlige interesser. Kravet tilsier at tilbakeholdenhet i utgangspunktet skal utvises med tanke på dispensasjon. Rådmannen er imidlertid av den oppfatning at hensynet til samfunnsplanlegging gjennom planregulering ikke blir vesentlig tilsidesatt ved en dispensasjon i dette konkrete tilfellet. Plassering av garasjen vil ikke forhindre utbygging av vei sør for tomten dersom slik utbygging vedtas på et senere tidspunkt. Garasjen er omsøkt plassert parallelt og langs med den eventuelle veien og vil således ikke utgjøre et hinder for trafikksikkerhet. Videre vil den omsøkte plasseringen ikke medføre at hensynet til styring av plassering av bygg som slik skal sikre lys og luft mellom bygninger, samt avstand mellom nabobebyggelse, blir vesentlig tilsidesatt. Den regulerte byggegrensen mot sør er ment å sikre at bygninger ikke oppføres slik at de er til hinder for senere utbygging av vei eller utgjøre fare for trafikksikkerhet og frisiktsoner. Da det etter gjennomføring av omsøkte tiltak fortsatt vil være anledning til å etablere adkomst fra eiendom til eventuell vei som ikke medfører ulemper på noen måte, vil ikke hensynet bak reguleringsbestemmelsen etter rådmannens vurdering bli tilsidesatt. Nabobebyggelsen vil heller ikke bli negativt berørt ved omsøkte Side 8 av 13

9 Sak 48/18 plassering da hensynet til lys og luft er tilstrekkelig ivaretatt. Dette understrekes ved naboers uttrykkelig samtykke til tiltaket. På bakgrunn av det ovennevnte mener administrasjonen at hensynene bak bestemmelsen ikke blir vesentlig tilsidesatt ved en dispensasjon. Spørsmålet er videre om fordelene ved tiltaket er større enn ulempene. Det omsøkte arealet er innenfor tillatt utnyttelsesgrad for eiendommen og er for øvrig i tråd med reguleringsplanens bestemmelser. Administrasjonen anser plasseringen av det omsøkte bygget på tomten som hensiktsmessig da det er trukket unna eksisterende bebyggelse i størst mulig grad. Videre taler det for å gi dispensasjon at naboer ikke har noen merknader i forhold til tiltakets plassering. Det foreligger et uttrykkelig samtykke fra aktuelle hjemmelshavere til byggets plassering nærmere enn fire meter fra nabogrense mot sør og vest. Det anses som positivt at ved eventuell utbygging av regulert vei vil ikke innvilget dispensasjon medføre risiko hva gjelder utkjøring fra tomten da bygget plasseres parallelt med vei. Plasseringen representerer følgelig ikke en fare for trafikksikkerheten. Kommunen legger etter dette vekt på argumentet om fortsatt anledning til å etablere adkomst fra eiendom om regulert vei bygges på et senere tidspunkt, da det ikke er andre forhold som taler tyngre mot en dispensasjon. På bakgrunn av det ovennevnte mener rådmannen at det kan gis tillatelse til dispensasjon i dette tilfellet. Etter rådmannens vurdering blir ikke hensynet bak bestemmelsen vesentlig tilsidesatt og fordelene ved en dispensasjon er klart større enn ulempene. Side 9 av 13

10 Sak 49/18 SØKNAD OM DISPENSASJON FRA KOMMUNEPLANENS AREALDEL ERSTATNINGSHYTTE VED STIKSVANNET Saksbehandler Espen Glosli Arkiv GBR 167/5 Arkivsaksnr. 18/1362 Saksnr. Utvalg Møtedato 49/18 Formannskapet Rådmannens forslag til vedtak Det gis dispensasjon fra kommuneplanens 5, bruk og vern av vassdrag, plassering, og 1.5 takform og høyde. Det gis dispensasjon til oppføring av fritidsbygg med BYA inntil 80m2 med flatt tak og maksimal gesimshøyde 4,3 meter fra eksisterende terreng. Bygget kan ikke plasseres nærmere vannet en dagens bygg ligger. Det forutsettes at det søkes om byggetillatelse og utslippstillatelse for hhv. gråvann og svartvann, i forhold til gjeldene regelverk. Vedlegg 1. Søknad 2. Utsnitt av kommuneplan Bakgrunn Eier av Gnr 167 Bnr 5 søker om å rive og oppføre ny fritidsbolig på eiendommen. Hytta som står der i dag er i dårlig forfatning, dårlig isolert og med lite hensiktsmessige løsninger. Søker ønsker å oppføre ny hytte med mer tidsriktig arkitektur. Hytta planlegges oppført med naturmaterialer og flatt tak for bedre terrengtilpasning Hyttebygget vil få maskimal mønehyde på 4,5 meter og er planlagt plassert på samme sted som eksisterende hytte. Plasseringen er innenfor 100 metersbeltet til Stiksvann. Det foreligger samtykke fra naboer. Kommuneplanen har bestemmelser som åpner for erstatningshytter etter gitte forutsetninger. Erstatningshytten søkes oppført innenfor 100 meterssonen til vann, med avvikende tak form og høyde i forhold til bestemmelsene. Søknaden skal derfor behandles som en dispensasjon. Hjemmel Dispensasjonsreglene i kap 19 plan og bygningsloven- Side 10 av 13

11 Sak 49/ , Dispensasjon kan ikke gis dersom hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra, eller hensynene i lovens formålsbestemmelse, blir vesentlig tilsidesatt. I tillegg må fordelene ved å gi dispensasjon være klart større enn ulempene etter en samlet vurdering. Det kan ikke dispenseres fra saksbehandlingsregler. Ved dispensasjon fra loven og forskriften til loven skal det legges særlig vekt på dispensasjonens konsekvenser for helse, miljø, jordvern, sikkerhet og tilgjengelighet. Andre faktaopplysninger Eksisterende hytte ligger i LNF området i kommuneplanens arealdel. Hytta ligger innenfor 100 metersbeltet til Stiksvannet. Kommuneplanens bestemmelser åpner for erstatningshytter. Rakkestad kommune har tidligere tillatt erstatningshytter innenfor 100 metersbeltet der plasseringen er lik og ny bygning ikke vurderes å ha en større influens på omkringliggende områder enn den gamle. Søknaden er sendt til Fylkesmannen for uttalelse, uttalelsen foreligger ikke i skrivende stund. Helse- og miljøkonsekvenser Tiltaket vurderes å ha den samme påvirkning på området som dagens situasjon. Administrasjonens vurdering Søknaden gjelder riving og oppføring av ny hytte i LNF område. I kommuneplanens retningslinjer er det åpnet opp for oppføring av ny hytte der hvor eksisterende hytte rives. Ny bygning skal følge bestemmelsene for fritidseiendom i kommuneplanen: Mønehøyde maks 5.5 m og gesims maks 3,5 meter over eksisterende terreng. Bygget skal terrengtilpasses og ha saltak med ikke-reflekterende taktekking. Maks 95 m2 total BYA per tomt med maksimum 2 bygninger hvorav uthus/anneks utgjør maks 15 m2 og hovedbygg ikke overstiger 80 m2. Det er kun tillatt med én boenhet per tomt. Den omsøkte hytten er planlagt med BYA på 80.0 m2 og bruksareal på 67,5 m2. Bygget er planlagt med flatt tak i to høyder hvor bakre del med hems er høyest. Den høyeste delen har en grunnflate på ca. 25 m2. Fremste delen har en gesimshøyde på 3,15 meter og bakerste delen, med hems har gesimshøyde 4,3 meter. Side 11 av 13

12 Sak 49/18 Søknaden inneholder 3 forhold som er gjenstand for dispensasjon fra kommuneplanens bestemmelser - plassering, høyde og takform. Plassering Hytta ligger i 100 metersbeltet til Stiksvann. Kommuneplanen har forbud mot oppføring av nybygg i 100 metersbeltet, med unntak for gårdsbruk som ligger innenfor sonen. Hytta faller utenfor denne bestemmelsen og må derfor behandles etter reglene for dispensasjon. Bestemmelsen om forbud mot oppføring av nybygg i 100 metersonen har til hensikt å verne friluftsinteresser langs vann og vassdrag og dempe miljøbelastningen. Søker argumenter med at det ligger en hytte med tilnærmet samme lokalisering på andre siden Stiksvannet beliggende i Halden kommune. Den nye hytten planlegges oppført på samme sted men med mer dempet utrykk arkitektonisk som følge av utforming og materialvalg. Søker anfører at annen plassering på tomta er mindre ønskelig på grunn av adkomstveiens plassering. Rakkestad Kommune har tidligere gitt tillatelser til oppføring av erstatningshytter i LNFområder, i 100 meterssonen. Kommuneplanen har retningslinjer som tilsier at dette er ønsket politikk. Det har vært praktisert slik flere ganger. Allikevel må det vurderes om tiltaket er innenfor dispensasjonsreglene hvor hensynet bak en bestemmelse ikke skal bli vesentlig tilsidesatt. Slik hytta er plassert er den eksponert mot Stiksvann og privatiserer en del av odden den er oppført på. En ny hytte vil ikke forandre vesentlig på dagens situasjon. Alternativt kan det ses på om annen plassering på eiendommen vil gi mindre eksponering mot Stiksvannet. Slik rådmannen vurderer saken, vil en tilbaketrukket plassering gi mye den samme eventuelt større eksponering mot vannet, siden bygget kommer høyere i terrenget. Utomhusarealene vil bli mer omfattende og totalbelastningen vil etter rådmannens skjønn øke. Området er befart og rådmannen erfarer at eksisterende hytte er plassert slik at den blir minst eksponert mot vannets hoveddel. En alternativ plassering vil gi større eksponering mot sør. Hytta vil da fremstå mer disponert mot vest, hvor en liten vik i vannet skjærer inn. Der ligger også den andre hytta på andre siden av vannet og er oppført nesten i vannkanten. Annen plassering på eiendommen vil kreve store terrenginngrep grunnet store variasjoner på terrenget i området. Området er på kommunes fritidskart klassifisert som utfartsområde med verdien C, lite tilrettelegging og få brukere. Området er befart, befaringen bekrefter denne klassifiseringen. Områdets beliggenhet og topografi gjør det lite attraktivt som turområde. Friluftskvaliteten ligger til vannet. Det er lav belastning på området i dag, med få hytter og lite brukt turområde der hytta ligger. Alternativt til nybygg vil være en opprustning av eksisterende hytte som gir den samme plassering men med en dårligere terrengtilpassing en det omsøkte tiltaket. Side 12 av 13

13 Sak 49/18 Rådmannen mener derfor at vilkåret om overvekt av positive sider er oppfylt i forhold til plassering av hytta og en dispensasjon kan innvilges, under forutsetnig om at hytta ikke plasseres nærmere vannet enn dagens hytte. Høyde og tak form. Søknaden om dispensasjon for takform og høyde henger sammen og behandles under ett. Det er i kommuneplanen gitt bestemmelser for at fritidsbygninger kan oppføres med høyder innenfor 3,5 meter til gesims og 5,5 til møne, og med saltak. Bakgrunnen for disse bestemmelser for høyde er å sikre at relativt lave bygg reduserer eksponeringen til omkringliggende områder. Bestemmelsen om saltak må sees i sammenheng med bestemmelser for eksisterende hytteområder (Røsæg, Rolvseidet) hvor det er flere hytter og for at nye hytter ikke skal skille seg vesentlig ut fra den eksisterende byggestil i området. Bestemmelsene er gitt virkning for andre områder for å ha like retningslinjer i forhold til størrelse på hytter i kommunen. I den sammenheng mener rådmannen at utenfor de navngitte områdene kan det utvises skjønn i forhold til arkitektur. Den nye hyttas takform er begrunnet med at tiltaket ønskes lavt som mulig for å redusere eksponeringen mot omkringliggende områder hvor eksponering mot vannet er av størst betydning. Hyttas hoveddel er godt innenfor begrensingen i forhold til gesimshøyden - 3,15 m, tillatt 3,5 m. Del av hytta, ca. 25 m2 i bakre del har en gesimshøyde på 4,3 meter. Hytta har overbygg over fasade mot vannet for å skjerme for sol og gjenskinn fra vinduene. Samtidig vil dette delvis skjule høyden på bakre delen av hytta. Hyttas maksimalhøyde vil bli under 5.5 meter. Det vil kun være en tilbaketrukket del som er over gjeldende gesimshøyde. Hytta vil dermed ikke fremstå som et massivt bygg men snarere ha dempende effekt i forhold til bygg med saltak. Det ligger få hytter i området. Rådmannen finner kun en hytte som ligger ved Stiksvannet i Halden kommune, i overkant av 100 meter fra omsøkt hytte. Etter rådmannens vurdering vil ikke omsøkte takform forringe områdets estetiske kvaliteter. Hytta skal bygges med naturmaterialer som stein og tre i naturfarger. Samlet sett vurderer rådmannen at den nye hytta vil gi omtrent samme belasting på området som i dag. Rådmannen mener vilkårene er tilstede for dispensasjon for de omsøkte forhold. Side 13 av 13