ROS for A/S Norske Shells Drivstoffterminal Risavika, plan 0530

Transkript

1 ROS for A/S Norske Shells Drivstoffterminal Risavika, plan 0530 Utgave: 2 Dato:

2 ROS for A/S Norske Shells Drivstoffterminal Risavika, plan DOKUMENTINFORMASJON Oppdragsgiver: Rapporttittel: ROS for A/S Norske Shells Drivstoffterminal Risavika, plan 0530 Utgave/dato: 2 / 3. feb Arkivreferanse: - Oppdrag: Shell lager Risavika Oppdragsleder: Even Lind Fag: Analyse og utredning Skrevet av: Even Lind Kvalitetskontroll: Margrete Stople

3 ROS for A/S Norske Shells Drivstoffterminal Risavika, plan FORORD A/S Norske Shell planlegger en oppgradering av sitt anlegg for drivstoffterminal i Risavika i Sola kommune. Kommunen har bedt om at det blir utarbeidet en risiko- og sårbarhetsanalyse (ROS) som eget dokument. Asplan Viak utarbeidet reguleringsplanen for prosjektet, og har også vært hovedansvarlig for utarbeidelsen av denne ROS-analysen. DNV-GL som har utarbeider konsekvensutredningen for prosjektet, har bistått i utarbeidelsen. Cowi har, som ansvarlig for myndighetsprosessen og som oppdragsgiver for de risikoanalyser som har vært utført i prosjektet, vært involvert i utarbeidelsen. I løpet av planprosessen har Shell sammen med konsulentene hatt møter med en rekke myndigheter og andre interessenter. Det omfatter: DSB Sola kommune Fylkesmannen Statens veivesen Brannvesenet i Sør Rogaland Nabobedrifter Innbyggere i nærområde til terminalen I tillegg har Shell hatt møter med Risavika Havn. Det har vært telefonisk kontakt med fylkeskonservator angående undersøkelsesplikt i forhold til kulturminner og Lyse angående kraftledninger og gassrørledning. Stavanger, januar 2015 Even Lind Oppdragsleder Margrete Stople Kvalitetssikrer

4 ROS for A/S Norske Shells Drivstoffterminal Risavika, plan INNHOLDSFORTEGNELSE 1 Bakgrunn Beskrivelse av tiltaket og planområdet Detaljregulering «Drivstoffterminal Risavika, plan nr. 530» Metode Vurdering av konsekvens og sannsynlighet Rammevilkår Partene og deres interesser Datagrunnlag ROS-analysen Sjekkliste Oppsummering uønskede hendelser Aktuelle uønskede hendelser Tiltak som vurderes nærmere Konklusjoner av ROS analysen Referanser...27

5 ROS for A/S Norske Shells Drivstoffterminal Risavika, plan BAKGRUNN ROS- analysen skal gi beslutningstakere grunnlag for å forstå mulig risiko, konsekvenser og fare knyttet til reguleringsplanen og opplyse saken i tilstrekkelig grad. ROS- analysen vil slik gi grunnlag for å ta stilling til om det kan gis tillatelse til en oppgradering av Shells drivstoffterminal, og eventuelt fastsette betingelser for at tillatelse kan gis. Det er utført en rekke utredninger i løpet av planprosessen, som grunnlag for reguleringsplan, konsekvensutredningen og som grunnlag for å søke DSB om samtykke til drift av den oppgraderte terminalen. Følgende utredninger er relevante i sammenheng med ROS-analysen: Risikoanalyse av oppgradert oljeterminal i Tananger (kvantitativ risikoanalyse utført av Lloyds Register Consulting) Miljørisikoanalyse av oppgradert oljeterminal i Tananger (kvalitativ risikoanalyse utført av Lloyds Register Consulting) Støyrapport utført av Sinus Rapport fra geotekniske undersøkelser på terminalområdet ved Norconsult Utredning av konsekvenser for landskap ved Asplan Viak. Konsekvensutredning for plan 0530 Drivstoffterminal Risavika (Utarbeidet av DNV-GL) Forslag til planprogram for oppgradering av Shell sitt tankanlegg i Risavika ble sendt på høring og lagt ut til offentlig ettersyn den 25. januar Høringsfristen ble satt til 8. mars Det er mottatt kommentarer fra 18 parter. Av disse har 2 parter ingen merknad til forslaget. Grunnet innspill fra sentrale myndigheter i høringsperioden ble det foretatt en utvidelse av planområdet. Det sendt ut et nytt varsel om planoppstart 16. mai 2013, med forlenget høringsfrist for planprogrammet til 28. juni I denne høringsperioden ble det mottatt kommentarer fra 8 parter. Basert på forslag til planprogram for konsekvensutredning, mottatte kommentarer og operatørens vurdering av hvordan disse skal implementeres, fastsatte Utvalg for arealsaker i Sola kommune planprogram for konsekvensutredningen den 13. november De enkelte utredninger har sammen med informasjon som er fremkommet i møter med myndigheter, interessenter og lokalbefolkningen. Uttalelsene som er kommet til planprogrammet, dannet grunnlaget for arbeidet med ROS-analysen. De risikoanalyser som følger som bakgrunnsdokumentasjon for denne plansaken behandler de enkelte hendelser på et langt mere grundig nivå enn det som ROS-analysen legger opp til. Dette gjelder i særdeleshet den kvantitative risikoanalysen. Det har vært en utfordring å skulle presentere disse resultatene på den samme form og etter samme metodikk som øvrige temaer i ROS-analysen. Det har derfor vært nødvendig med enkelte tilpasninger og fortolkninger. Av den grunn vil ikke resultatene fremstå helt identiske i de to rapporter. ROS analysen gir en oppsummering av de forhold som er vurdert. For en mere grundig redegjørelse for de ulykkeshendelser som er vurdert, henvises til selve grunnlagsrapportene.

6 ROS for A/S Norske Shells Drivstoffterminal Risavika, plan BESKRIVELSE AV TILTAKET OG PLANOMRÅDET Hensikten med planene er å legge til rette for oppgradering av A/S Norske Shell (heretter referert til som Shell) sin eksisterende drivstoffterminal i Risavika, Sola kommune. Figur 2-1: Shells eksisterende drivstoffterminal i Risavika på kaien. I tillegg kommer fjellhaller som lager. Terminalen mottar petroleumsprodukter fra tankskip. Produktene lagres i tanker lokalisert i et fjellanlegg i nærheten av havneområdet. Eksisterende produkt tanker utendørs i havneområdet er ikke lenger i bruk. Produkter hentes med tankbiler. Figur 2-1 viser kaien og utendørstanker med tilhørende bygninger og utstyr ved dagens terminal i Risavika. For å kunne opprettholde rollen som drivstoffleverandør er det behov for å oppgradere anlegget. Terminalen ble bygget i perioden Shell planlegger å avvikle de eksisterende tankene i fjellet senest innen utgangen av 2016, og erstatte denne kapasiteten med utvidelse av det eksisterende tankområdet i havnen. Shell ønsker ikke videre drift av dagens fjelltanker etter 2016, fordi tankene har begrenset gjenværende teknisk levetid. Plan for avvikling og fjerning følger senere som egen plan. Uten et nytt alternativ på plass vil dette gi negative konsekvenser for forsyningssikkerhet for motordrivstoff til omlag innbyggere i regionen, og for forsyningssikkerheten for flydrivstoff til Haugesund lufthavn og Stavanger Lufthavn, Sola. Figur 2-2 viser en illustrasjon av den oppgraderte terminalen med 7 nye drivstofftanker på havneområdet. Tankenes innbyrdes plassering er ikke endelig bestemt, men holder seg innenfor det området som er avsatt i reguleringsplan for tanker. I figur 2-3 er det vist en senere mulig utvidelse av anlegget innenfor de grenser planen setter.

7 ROS for A/S Norske Shells Drivstoffterminal Risavika, plan Figur 2-2: Forslag til ny drivstoffterminal med de tankvolumer Shell søker om å bygge i denne planprosessen. Figur 2-3: Mulig fremtidig utvidelse av drivstoffterminal. Forutsetter ny søknad til DSB, og inngår ikke i planene i overskuelig framtid.

8 ROS for A/S Norske Shells Drivstoffterminal Risavika, plan Detaljregulering «Drivstoffterminal Risavika, plan nr. 530» Forslag til reguleringsplan Plan 0530 Drivstoffterminal Risavika er vist i figur 2-4. Figur 2-4: Forslag til reguleringsplan Plan 0530 Drivstoffterminal Risavika. Januar 2015 (tegnforklaring neste side)

9 ROS for A/S Norske Shells Drivstoffterminal Risavika, plan Planen «Drivstoffterminal Risavika, plan nr. 530» er fremmet som en detaljreguleringsplan i tråd med gjeldende kommunedelplan for Risavika, plan I deler av området inngår også reguleringsplaner som ikke omfattes av kommunedelplan. Plankart er vist i figur 2-4. Etter DSBs sine forskrifter har utbygger lagt inn soner for brann- / eksplosjonsfare. I figur 2-5 vises sikkerhetssonen som blir dimensjonerende for yttergrense av reguleringsplan.

10 ROS for A/S Norske Shells Drivstoffterminal Risavika, plan Figur 2-5: Risikokonturer og hensynssoner for et oppgradert terminalanlegg Sikkerhetssonene er avmerket som hensynssoner i reguleringsplan. Dette har ført til at selve reguleringsplanen omfatter store områder rundt Shells sitt anlegg.

11 ROS for A/S Norske Shells Drivstoffterminal Risavika, plan METODE Denne ROS-analysen er utarbeidet i henhold til notatet ROS-analyse til reguleringsplan fra Fylkesmannen i Rogaland. I tillegg er det benyttet et metode notat fra Asplan Viak av : Uønskede hendelser, risiko og tiltak. «Metode: Grunnlag for ROS-samling». Sjekklisten fra dette notatet er supplert med temaer fra sjekklisten for ROS- analyser som følger Sola kommunes startpakke og med konkrete scenarier som er vurdert i risikoanalysen og miljørisikoanalysen for den oppgraderte terminalen. Ved nybygg eller oppgradering av denne type anlegg stilles det i lovverket meget strenge krav til sikkerhet og beredskap. Det betyr at det i design av anlegget inngår en lang rekke tiltak som skal bidra til å forebygge ulykker, men også redusere konsekvensen dersom en ulykke skulle inntreffe. De tiltak som inngår i design av anlegget er tatt høyde for ved utførelse av denne ROS-analysen. 3.1 Vurdering av konsekvens og sannsynlighet Vurdering av konsekvenser av uønskete hendelser er delt i: Ubetydelig (1): Ingen person- eller miljøskader; systembrudd er uvesentlig Mindre alvorlig (2): Få/små person- eller miljøskader; systembrudd kan føre til skade dersom reservesystem ikke fins Alvorlig (3): Alvorlig (behandlingskrevende) person- eller miljøskader; system settes ut av drift over lengre tid Svært alvorlig (4): Personskade som medfører død eller varig mén; mange skadd; langvarige miljøskader; system settes varig ut av drift. Vurdering av sannsynlighet for uønsket hendelse er delt i: Lite sannsynlig (1) hendelsen er ikke kjent fra tilsvarende situasjoner/forhold, men det er en teoretisk sjanse Mindre sannsynlig (2) kan skje (ikke usannsynlig) Sannsynlig (3) kan skje av og til; periodisk hendelse Svært sannsynlig (4) kan skje regelmessig; forholdet er kontinuerlig tilstede Miljørisikoanalyse for oppgradert drivstoffterminal i Tananger (Lloyds register Consulting, 2013) er benyttet som grunnlag for å vurdere risiko for akutte utslipp. Denne analysen er basert på Shell sin risikomatrise, som har 5 kategorier for å beskrive sannsynlighet og konsekvens. I denne ROS-analysen benyttes en risikomatrise bestående av 4 kategorier for sannsynlighet og konsekvens. Det er derfor gjort en fortolkning/tilpasning av resultatene fra miljørisikoanalysen for å få det til å passe inn i denne rapporten. Hendelser som i Miljørisikoanalyse er havnet i det mørkeblå området, hvor man bør vurdere tiltak basert på kost/nytte, havner her i grønn kategori da man med denne metoden også for grønn kategori gjennomfører tiltak med lave kostnader i forhold til miljømessig nytteverdi.

12 ROS for A/S Norske Shells Drivstoffterminal Risavika, plan Tabell 3-1: ROS matrise for å sortere hendelser etter konsekvens og sannsynlighet Konsekvens: Sannsynlighet: 4. Svært sannsynlig 3. Sannsynlig 1. Ubetydelig 2. Mindre alvorlig 3. Alvorlig 4. Svært alvorlig 2. Mindre sannsynlig 1. Lite sannsynlig Hendelser i røde felt: Tiltak nødvendig Hendelser i gule felt: Tiltak vurderes ut fra kostnad i forhold til nytte Hendelser i grønne felt: Billige tiltak gjennomføres Tiltak som reduseres sannsynlighet vurderes først. Hvis dette ikke gir effekt eller er mulig, vurderes tiltak som begrenser konsekvensene.

13 ROS for A/S Norske Shells Drivstoffterminal Risavika, plan RAMMEVILKÅR Følgende rammer/regelverk ligger til grunn for arbeidet: Plan- og bygningsloven, gjennom kommuneplan for Sola og kommunedelplan for Risavika (Plan 6000). Regelverk som forvaltes av DSB, i forhold til anlegg som håndterer eller oppbevarer farlige stoffer. DSB sin veileder for sikkerhet rundt anlegg som håndterer farlige stoffer er brukt som grunnlag for akseptkriterier for 3. person og samfunnsrisiko. (DSB, 2013) Grensenverdier for støy gitt i retningslinje T1442 (ref: XXXX) er i kommunedelplan for Risavika gjort juridisk bindende. Bestemmelser i Kommuneplan for Sola : 4.6. Samfunnssikkerhet Samfunnssikkerhet og beredskap skal ivaretas i arealplanleggingen. Det skal utføres en analyse av risiko og sårbarhet for det arealet som behandles i områdeplaner og reguleringsplaner. Alle søknadspliktige tiltak som skal etableres på lavere nivå enn + 3 meter over havet må vurderes med hensyn til flomfare.

14 ROS for A/S Norske Shells Drivstoffterminal Risavika, plan PARTENE OG DERES INTERESSER Følgende aktører er part i prosessen, enten i form av at den har avgitt uttalelse til planprogrammet, fordi de har et myndighetsansvar knyttet til prosjektet eller fordi de har vært kontaktet av prosjektet i forbindelse med utredningsarbeidet. Shell: - Operatør av terminalen i Risavika, og tiltakshaver for planforslaget. Statoil Fuel & Retail (SFR): - SFR forsyner sine bensinstasjoner i regionen fra terminalen i Risavika. SFR har sammen med Shell tidligere utredet muligheten for å bygge en ny terminal. Dette prosjektet var ikke kommersielt bærekraftig, og SFR ser nå oppgradering av det eksisterende anlegg i Risavika som den fremtidige forsyningsløsning også for deres stasjoner i regionen. SFR har fulgt planarbeidet nøye, og stiller seg ak de beslutninger Shell har gjort i planprosessen. DSB (Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap): - Ansvarlig myndighet for denne type anlegg, og den som gir samtykke til drift. Sola kommune: - Planmyndighet for reguleringsplan Fylkesmannen: - Fokus på forsyningssituasjonen for drivstoff i regionen - Ansvarlig for sikkerhet og beredskap i regionen - Ankeinstans for klage knyttet til planen Statens vegvesen: 1. Utbygger av Transportkorridor vest Sør Rogaland brannvesen: 2. Ansvarlig for redningsarbeidet i en ulykkessituasjon 3. Miljødirektoratet: 4. Vil være myndighet for en eventuell utslippstillatelse Nabobedrifter: 5. Er opptatt av at denne planen ikke forringer mulighetene og vilkårene for andre bedrifter til å drive og videreutvikle sine aktiviteter i området.

15 ROS for A/S Norske Shells Drivstoffterminal Risavika, plan Innbyggere i nærområdet: - Er bekymret for at oppgraderingen vil medføre økt risiko for innbyggerne i nærliggende boligområder. Risavika havn: Lyse: 6. Har fremtidige planer for utvikling av Risavika havn. - Har strømkabler og en gassrørledning som like ved Shell sin eiendom, og er opptatt av at utbygger tar hensyn til disse, og eventuelt varsler i god tid hvis utbyggingen medfører behov for å flytte på infrastruktur for gass eller elektrisitet. Rogaland Fylkeskommune: Lyse: 7. Fylkeskonservator Utredningsplikt i forhold kulturminner 8. Fiskeri Opptatt av at ikke eventuelle ulykkessituasjoner ødelegger for næringsutøvelse inne fiskeri 9. Høgspentledninger 10. Gassledninger Avinor: 11. Sola flyplass høringsuttalelse angående byggehøyder.

16 ROS for A/S Norske Shells Drivstoffterminal Risavika, plan DATAGRUNNLAG Veileder for ROS-analyse. Risikoanalyse av oppgradert oljeterminal i Tananger Miljørisikoanalyse av oppgradert oljeterminal i Tananger Konsekvensutredning for plan 0530 Drivstoffterminal Risavika Rapport fra geotekniske undersøkelser Støyrapport Kommunedelplan og reguleringsplaner for Risavika

17 ROS for A/S Norske Shells Drivstoffterminal Risavika, plan ROS-ANALYSEN 7.1 Sjekkliste Tabell 1-3 Bruttoliste mulige uønskete hendelser Hendelse/Situasjon Aktuelt Sanns. Kons. Risiko Belyses av hendelse Natur- og miljøforhold Ras/skred/flom/grunnforhold. Er området utsatt for, eller kan planen/ tiltaket medføre risiko for: 1. Fare for utglidning J 1 3 Kommentar: Geoteknisk undersøkelse av er utført. Disse viser ustabil grunn. Peling til fjell er nødvendig. (Norconsult, 2013). Utglidning som følge av for dårlig fundamentering av nye tanker/bygninger er vurdert som lite sannsynlig fordi området er undersøkt, og behovet for tiltak er lagt til grunn for videre prosjekteringsarbeid. 2. Tidevannsflom, utsatt ved havstigning 3. Snø-/isras, masseras/- skred, flomras /ras mot vassdrag, elveflom radongass, vindutsatt J 2 2 Kommentar: 200-års flom lagt til grunn. Konsekvenser for tankanlegg er små. Lekkasje av små mengder olje til sjø fra oljeutskillere. Områder under kote 3 er i forbindelse med utbygging pålagt å vise hvordan de tar hensyn til en flomsituasjon. I detaljprosjektering må eventuelle tiltak i forhold til kritisk utstyr på anlegget avklares. N Kommentar: Nye boligområder må sjekkes i forhold til radongass. Vær, vindeksponering. Er området: 4. Nedbørutsatt/flom ved nedbør J 1 2 Kommentar: Konsekvens for tankanlegget er små, og sammenlignbar med dagens situasjon. Lekkasje av mindre mengder olje til sjø fra

18 ROS for A/S Norske Shells Drivstoffterminal Risavika, plan Hendelse/Situasjon Aktuelt Sanns. Kons. Risiko Belyses av hendelse oljeutskillere. Natur- og kulturområder. Medfører planen/tiltaket fare for skade på: 5. Sårbar flora, fauna verneområder, vassdragsområder N 6. Automatisk fredete kulturminner/ Nyere tids kulturminne/-miljø Menneskeskapte forhold Strategiske områder og funksjoner. Kan planen/tiltaket få konsekvenser for: J 1 2 Kommentar: I det område som er satt av til bolig, men som ikke er detaljregulert er det registrerte automatisk fredede kulturminner. Disse kan bli påvirket når boligområdet bygges ut. Det at området er kartlagt, og at man er kjent med beliggenheten gjør at hensynet til disse kan ivaretas i tidlig planprosess, og risikoen for at de blir påført skade er derfor liten. Selve oppgraderingen av terminalen vil ikke ha konsekvenser for kulturminner. 7. Vei, bru, knutepunkt J 2 1 Kommentar: Oppgraderingen har ikke direkte konsekvenser for veiprosjekter, men både TKV og intern havnevei vil kunne ha konsekvenser for driften av anlegget. Dette er tatt inn i planleggingen, og omtalt i konsekvensutredningen. Ved etablering av den interne havnevei vil det måtte gjennomføres tiltak for sikker krysning av rørgate. 8. Havn, farled N Kommentar: Shell har vurdert risiko knyttet til anløp ved egen kai. Risiko som følge av den totale skipstrafikk i Risavika havn ligger utenfor omfanget for Shell sine analyser for denne oppgraderingen. Det er noe som ved behov må evalueres av Risavika Havn eller havnemyndighetene. 9. Lufttrafikk N Kommentar: Høyeste tanker på 18 meter vil i.h.t. merknad til Planprogram fra Avinor ikke være et problem for lufttrafikken.

19 ROS for A/S Norske Shells Drivstoffterminal Risavika, plan Hendelse/Situasjon Aktuelt Sanns. Kons. Risiko Belyses av hendelse 10. Sykehus/-hjem, kirke, kraftforsyning / vannforsyning forsvarsområde/ tilfluktsrom 11. Område for idrett/lek, park/ rekreasjonsområde N N Kommentar: Shells området er inngjerdet og det er ikke tilgang for allmennheten. I utbygde og nye boligområder er/blir dette tatt vare på. Nye veganlegg må ta hensyn til dette. 12. Vannområde for friluftsliv Medfører oppgraderingen av terminalen risiko for liv og helse? N Ulykkeshendelser på terminalen som inngår i kvantitativ risikoanalyse fra Lloyds Register Consulting. Kommentar: Båthavn for frilufts båter inngår i planområdet, men blir ikke berørt av oppgraderingen av terminalen. Reguleringsbestemmelser fra kommunedelplan er opprettholdt for dette område. Risiko for 3. person og samfunnsrisiko som følge av disse hendelsene er i risikoanalysen fra Lloyds funnet å være godt innenfor akseptkriteriene. 13. Brudd/ lekkasje på last arm/kobling/rørledning ved lossing av skip J 1 4 Dødsfall eller skader som følge av ulykker ved terminalen som medfører brann. Kommentar: Lossesituasjonen overvåkes nøye, nettopp fordi konsekvensene av at noe går galt kan være store. Derfor er sannsynligheten satt i kategori Eksplosjon i Kategori 2- væsketank 15. Lekkasje på Kategori 2- væsketank/rørledning J 1 4 Dødsfall eller skader som følge av eksplosjon ved terminalen. J 1 4 Dødsfall eller skader som følge av ulykker ved terminalen som medfører brann.

20 ROS for A/S Norske Shells Drivstoffterminal Risavika, plan Hendelse/Situasjon Aktuelt Sanns. Kons. Risiko Belyses av hendelse inne i tankpark og etterfølgende brann i tankparken 16. Lekkasje på bilfylleplass J 1 4 Dødsfall eller skader som følge av ulykker ved terminalen som medfører brann. 17. Eksplosjon i tankbil under fylling Kommentar: Det som vurderes her er en stor lekkasje, ikke små søl. J 1 4 Dødsfall eller skader som følge av eksplosjon ved terminalen. 18. Lekkasje fra gjenvinningsenhet for bensin ( VRU 1 ) som spres til omgivelsene J 1 4 Dødsfall eller skader som følge av ulykker ved terminalen som medfører brann. 19. Brann i aktive kullsenger N Denne hendelsen er utelukket fordi det ikke er noen kjente forekomster av brann i aktive kullsenger 20. Kollisjon mellom tankbiler J 1 4 Dødsfall eller skader som følge av ulykker ved terminalen som medfører brann. 21. Kollisjon med skip som losser N Kommentar: Kollisjon med andre skip når tankskip ligger til kai er vurdert. Da skipene har meget lav hastighet i dette området er det kun kollisjon som følge av skip i drift som er vurdert å utgjøre en risiko for sammenstøt. Det forventes at en slik hendelse vil oppdages i tide til å avbryte lossing. Den vil derfor medføre minimale konsekvenser, og er ikke analysert videre i den kvantitative risikoanalysen. Hendelsen er Skip som kolliderer med selve tankene er ikke vurdert som en reell hendelse, da skipet vil grunnstøte før det kan nå tankanlegget. Ref. (Lloyds Register Consulting, 2014). Kollisjon med skip når det har forlatt 1 VRU-Vapor Recovery Unit gjenvinningsenhet for bensindamp

21 ROS for A/S Norske Shells Drivstoffterminal Risavika, plan Hendelse/Situasjon Aktuelt Sanns. Kons. Risiko Belyses av hendelse terminalen eller under innseiling ligger utenfor omfanget av analysen. 22. Tilsiktede hendelser/terror 23. Røykspredning ved brann 24. Dominoeffekter i forhold til annen risikofylt industri med mer (kjemikalier /eksplosiver osv.) J 4 Risiko for sabotasje og terror J 1 2 Kommentar: Evakuering av barnehager, og eventuelt beboere som vil trenge hjelp ved en evakuering bør innarbeides i kommunens beredskapsplan for området. J 1 1 Dominoeffekter er vurdert i forhold til andre anlegg med storulykkesrisiko, både i forhold til om ulykker ved disse anleggene kan påføre vesentlige skader på tankanlegget, og hvorvidt ulykker på tankanlegget kan påføre skader på de andre storulykke bedriftene. Det er konkludert med at risikoen for dominoeffekter er helt usannsynlig. Beredskap: 25. Brann/politi/sivilforsvar J Beredskapsplan skal utarbeides som en del av samtykkesøknad til DSB. Aktørenes roller vil framgå av denne. 26. Har området utilstrekkelig brannvannsforsyning? 27. Har området bare en mulig atkomstrute for brannbil? N N Forurensningskilder. Berøres planområdet av: 28. Akutt forurensning J 2 2 Kommentar: sannsynlighet og konsekvens er her vurdert med tanke på små utslipp med begrensede konsekvenser, da dette er vurdert som mest

22 ROS for A/S Norske Shells Drivstoffterminal Risavika, plan Hendelse/Situasjon Aktuelt Sanns. Kons. Risiko Belyses av hendelse relevant for området. 29. Permanent forurensning N 30. Støy; industri, trafikk J 3 2 Støy fra industri og trafikk 31. Forurenset grunn J 4 1 Kommentar: Det er identifisert forurenset grunn fra tidligere utslipp på anlegget. I forbindelse med anleggsarbeidet vil forurenset grunn bli fjernet. Da forurenset grunn fjernes som en del av oppgraderingen, er miljøkonsekvensen satt i laveste skadekategori. Men hendelsen havner i gul kategori fordi sannsynligheten må få høyeste skår. Metodikken medfører her at denne hendelsen fremstår som mer alvorlig enn den er. Siden dette er et problem som er tatt hånd om analyseres det ikke videre i ROS analysen. 32. Forurensning i sjø/vassdrag 33. Høyspentlinje (elektromagnetisk stråling) N J 1 1 KKK Høyspentledninger er nedgravet i nær tilknytning til Shells terminal. Disse vil ikke bli berørt av oppgraderingen. Medfører planen/tiltaket: Fare for akutt forurensning: Scenarier fra kvalitativ Miljørisikoanalyse av oppgradert oljeterminal i Tananger utført av Lloyds Register Consulting, 2013 (Tall og bokstav i parentes er referansen til hendelsen i miljørisikoanalysen) 34. Skipskollisjon med kaianlegg (S1) J 2 3 Akutt utslipp av oljeprodukter til sjø som følge av skipskollisjon med kaianlegg 35. Brudd/lekkasje på lasteslange ved import J 2 3 Akutt utslipp av oljeprodukter til sjø som følge av ulike ulykkes scenarier på terminalen

23 ROS for A/S Norske Shells Drivstoffterminal Risavika, plan Hendelse/Situasjon Aktuelt Sanns. Kons. Risiko Belyses av hendelse (S2) 36. Lekkasje fra rør/flenser på kai (S3) 37. Lekkasje fra importrørledning (S4) 38. Lekkasje fra eksportrørledning (S5) 39. Kollisjon mellom kjøretøy og rørgate(s6) 40. Tankbrudd/stor lekkasje fra tank (S7) J 2 2 J 2 3 Akutt utslipp av oljeprodukter til sjø som følge av ulike ulykkes scenarier på terminalen J 2 2 J 2 3 Akutt utslipp av oljeprodukter til sjø som følge av ulike ulykkes scenarier på terminalen J Overfylling av tank (S8) J Overfylling eller stor lekkasje i lastearm/slange ved fylling av tankbil (S9) 43. Mindre lekkasje i lastearm/slange ved fylling av tankbil (S10) J 3 2 Akutt utslipp av oljeprodukter til sjø som følge av ulike ulykkes scenarier på terminalen J Kollisjon mellom to kjøretøy (S11) J 2 2

24 ROS for A/S Norske Shells Drivstoffterminal Risavika, plan Hendelse/Situasjon Aktuelt Sanns. Kons. Risiko Belyses av hendelse 45. Lekkasje av brannskum på anlegget (S12) 46. Lekkasje fra pumpestasjoner (S13) 47. Lekkasje fra oljeutskiller (S14) 48. Lekkasje fra sloptank (S15) 49. Lekkasje til luft fra VRU (S16) 50. Lekkasje i forbindelse med additivtankene (S17) J 3 1 J 2 2 J 3 2 Akutt utslipp av oljeprodukter til sjø som følge av ulike ulykkes scenarier på terminalen J 2 2 J 3 1 J 2 2 Annen forurensning fra daglig drift av terminalen 51. Utslipp til luft av VOC J 4 1 Kommentar: Metoden innebærer at utslipp som følger av driften av terminalen havner i gul kategori fordi de får den høyeste sannsynligheten. Utslipp av VOC fremstår derfor som mer alvorlig enn det det er i dette tilfelle. Shell vil søke om en utslippstillatelse for den oppgraderte terminalen fra Miljødirektoratet. I en slik tillatelse vil det bli stilt vilkår til utslipp av VOC. Dette temaet er derfor ikke behandlet videre i ROSanalysen. Utslipp av VOC er beskrevet i konsekvensutredningen. 52. Støy J 3 2 Støy fra den oppgraderte terminalen 53. Forurensning til sjø/vassdrag J 4 1 Kommentar: Metoden innebærer at utslipp som følger av driften av terminalen havner i gul kategori fordi de får den høyeste sannsynligheten.

25 ROS for A/S Norske Shells Drivstoffterminal Risavika, plan Hendelse/Situasjon Aktuelt Sanns. Kons. Risiko Belyses av hendelse Utslipp av vann forurenset med olje fremstår derfor som mer alvorlig enn det det er i dette tilfelle. Shell vil søke om en utslippstillatelse for den oppgraderte terminalen fra Miljødirektoratet. I en slik tillatelse vil det bli stilt vilkår til utslipp av olje i fra oljeutskiller. Dette temaet er derfor ikke behandlet videre i ROS-analysen. Utslipp av vann forurenset med olje er beskrevet i konsekvensutredningen. Transport. Er det risiko for: 54. Ulykke med farlig gods Det henvises til hendelse 44 Tankbilkollisjon inne på terminalen, og 55 Ulykke i av-/påkjørsler. Det er utenfor omfanget av analysen å vurdere transport av farlig gods på veinettet. 55. Vær/føre begrenser tilgjengelighet til området J 2 1 Kan sjelden gang komme snø, men denne vil bli ryddet bort og gi Shells anlegg minimale ulemper over kort tid. Trafikksikkerhet driftssituasjon 56. Ulykke i av-/påkjørsler J 1 2 Det legge ikke opp til nye veier i forbindelse med Shells anlegg. Muligens kan atkomst bli i nord bli både inn og utkjøring en gang i fremtiden. Denne vil bli utformet i henhold til kommunens krav. 57. Ulykke med gående/syklende J 1 2 Shells område vil være avstengt for allmennheten. Andre forhold 58. Er det potensielle sabotasje-/terrormål i nærheten? J 4 Ferjeterminal/LNG-anlegget. Sannsynlighet for terror ligger utenfor rammen av denne analyse. Dominoeffekt til Shells anlegg er vurdert i risikoanalyse, og funnet ikke å være relevant. 59. Regulerte vannmagasiner, med spesiell N Ingen regulerte vannmagasin i området.

26 ROS for A/S Norske Shells Drivstoffterminal Risavika, plan Hendelse/Situasjon Aktuelt Sanns. Kons. Risiko Belyses av hendelse fare for usikker is, endringer i vannstand mm Gruver, åpne sjakter, steintipper etc. Fjellhallene vil være avstengt og sikret etter bruk. 60. Naturlige terrengformasjoner som utgjør spesiell fare (stup etc.) J 1 2 Kai-kant hvor personer kan falle i sjøen. Shell sitt anlegg vil være inngjerdet, og på den måte sikret i forhold til 3. person. Spesielle forhold ved utbygging/gjennomføring 61. Trafikkulykke ved anleggsgjennomføring 62. Risiko ved raving og ombygging av bygg og anlegg J 1 3 I forbindelse med avvikling og oppbygging utarbeides plan for gjennomføring av arbeidet der også anleggstrafikken må vurderes spesielt for transport på veg. J 1 4 Ulykke i anleggsfasen parallelt med drift-

27 ROS for A/S Norske Shells Drivstoffterminal Risavika, plan Oppsummering uønskede hendelser Tabell 7-1: Oppsummering av uønskede hendelser Konsekvens: 1. Ubetydelig 2. Mindre alvorlig 3. Alvorlig 4. Svært alvorlig Sannsynlighet: 4. Svært sannsynlig 31,51, Sannsynlig 43,45,49, 30,42,47, Mindre sannsynlig 1. Lite sannsynlig 7,55, 2,28,36,38,40, 41,44,46,48,50 24,33, 4,6,23,56 57,60, 34,35,37,39-1,61, 13,14,15,16, 17,18,20,62 Hendelser i røde felt: Tiltak nødvendig Hendelser i gule felt: Tiltak vurderes ut fra kostnad i fht nytte Hendelser i grønne felt: Billige tiltak gjennomføres Tiltak som reduseres sannsynlighet vurderes først. Hvis dette ikke gir effekt eller er mulig, vurderes tiltak som begrenser konsekvensene.

28 ROS for A/S Norske Shells Drivstoffterminal Risavika, plan AKTUELLE UØNSKEDE HENDELSER 8.1 Tiltak som vurderes nærmere Forhold markert som gule eller røde er nærmere vurdert i tabellene nedenunder Hendelse: Skade på liv og helse som følge av ulykkeshendelser på terminalen som medfører brann. Omfatter hendelsene: 13, 15,16, 18 og 20 (Disse er analysert i risikoanalysen) Mulig hendelsesforløp Utslipp av oljeprodukter på land og/eller på sjø som følge av en av flere mulighet ulykker på terminalen: Brudd/ lekkasje på lastarm/kobling/rørledning ved lossing av skip Lekkasje på Kategori 2-væsketank/rørledning inne i tankpark og etterfølgende brann i tankparken Lekkasje på bilfylleplass Kollisjon mellom tankbiler Oljen genererer en tennbar gassky som spres over et større område. Brennbar gass kan også oppstå som følge av gasslekkasje fra gjenvinningsenheten for bensindamp (VRU 2 ) som spres til omgivelsene Gasskyen antennes, og det oppstår en flashbrann som rask brenner tilbake til utslippspunktet. Flashbrannen etterfølges av en pøl brann ved utslippspunktet. 2 VRU-Vapor Recovery Unit gjenvinningsenhet for bensindamp

29 ROS for A/S Norske Shells Drivstoffterminal Risavika, plan Uønskede hendelser Sårbare forhold Vurdering av konsekvenser Vurdering av sannsynlighet Mennesker blir skadet eller drept som følge av brannen. Materielle verdier går tapt. Mennesker, i første rekke ansatte og sjåfører, men også de som arbeider ved nabobedrifter og de som befinner seg på den interne havneveien idet en ulykke inntreffer. Materielle verdier kan gå tapt i form av ødeleggelser fra brann, og verdier i form av omsetningstap hvis terminalen må lukkes for en periode. Omfanget av konsekvensen for disse hendelsene vil kunne spenne over et bredt spekter, da de avhenger av en rekke forutsetninger (som lekkasjerater, varighet av lekkasje, hvor lekkasjen oppstår, tidlig/sen for antennelse, vindforhold, etc.). Men hendelsene er alvorlige og har potensiale i seg til at ansatte og sjåfører ved terminalen og i noen tilfeller ansatte nabobedrifter kan bli drept. Det finnes detaljert redegjørelse for hendelsesforløp, og mulig konsekvensbilde for den enkelte hendelse i risikoanalysen (LRC, 2015) Hendelsene er vurdert å være lite sannsynlige. En rekke tiltak som inngår i design av anlegget, og i anleggets sikkerhetsrutiner, bidrar til dette. Risiko Aktuelle tiltak og oppfølging Mange tiltak er på plass for å forhindre at disse hendelsene inntreffer, samt å begrense omfanget dersom en ulykke likevel skulle skje: Losseoperasjoner overvåkes alltid av to personer på terminalen. Automatiske ventiler på import og eksosrør (disse er direkte koblet til overfyllingsvernet på tankene) Overfyllingsvarsel- og vern Eksplosjonssikrede installasjoner Brannsluknings- og overrislingssystemer Oppsamlingstanker på kai og ved bilfylleplass Deteksjonssystemer for lekkasje og brann på strategiske steder

30 ROS for A/S Norske Shells Drivstoffterminal Risavika, plan Hendelse: Skade på liv og helse som følge av eksplosjon ved terminalen Omfatter hendelsene: 14 og 17 (Disse er analysert i risikoanalysen) Mulig hendelsesforløp Det oppstår en eksplosjon ved terminalen i form av en av følgende hendelser: Eksplosjon i kategori 2-væsketank (bensintank) (14) Eksplosjon i tankbil under fylling (17) Uønskede hendelser Sårbare forhold Vurdering av konsekvenser Mennesker blir skadet eller drept som følge av eksplosjonen. Materielle verdier går tapt. Mennesker som arbeider på terminalen eller på nabobedrifter, og personer som bor eller oppholder seg i nærområdet til terminalen. En eksplosjon i en kategori-2 tank er, uten at tiltak gjennomføres, ansett som den verst tenkelige hendelsen i forhold til 3. person. For å unngå dette vil det bli gjennomført teksniske tiltak som forhindrer at en trykknølge kan bli så kraftig at den når ut til områder hvor 3. person naturlig oppholder seg. Med tiltak er denne hendelsen ikke vurdert å kunne medføre at 3. person omkommer. For ansatte på terminalen, forventes heller ikke trykkbølgen å utgjøre en dødsrisiko, men trykket kan medføre skade på utstyr og bygninger som utgjør en risiko for personell som oppholder seg i området. Også ansatte i nabobedrifter som har kontor ut mot terminalen har en risiko for å bli skadet eller drept som følge av at vinduet knuses. Meget konservativt er det anslått at inntil 46 mennesker kan bli drept ved en slik hendelse. Hendelsen med eksplosjon i tankbil under fylling er vurdert å kunne medføre dødsfall blant ansatte og sjåfører på terminalen som oppholder seg utendørs og ansatte hos en nabovirksomhet. 3. person er ikke vurdert å bli berørt av denne hendelsen. Oppdater Vurdering av sannsynlighet Hendelsene er begge vurdert å være lite sannsynlige (kategori 1), men det understrekes at tank eksplosjon har en meget lav sannsynlighet for å inntreffe (1*10-6 ). For detaljer om hendelsesforløp, frekvens og konsekvenser henvises til Risikoanalysen (LRC, 2015) Risiko

31 ROS for A/S Norske Shells Drivstoffterminal Risavika, plan Aktuelle tiltak og oppfølging Tiltak er på plass for å forhindre at dette inntreffer: Kategori 2-væske tankene vil ha flottørbasert teppe for å forhindre at det danner seg eksplosive gasser i tanken. Trykkavlastend paneler vil bli installert i taket på de to bensintankene. Panelene gir etter dersom trykket bygger seg opp til et bestemt nivå. Effekten av trykkbølgen fra en mulig tankeksplosjon blir dermed betydelig redusert. Antenning i tank under fylling skal forhindres ved at tankbilen er jordet ved fylling.

32 ROS for A/S Norske Shells Drivstoffterminal Risavika, plan Hendelse: Akutt utslipp av oljeprodukter til sjø/grunn som følge av skipskollisjon med kaianlegg Omfatter hendelse: 34 (Analysert i miljørisikoanalysen) Mulig hendelsesforløp Uønskede hendelser Sårbare forhold Vurdering av konsekvenser Vurdering av sannsynlighet Risiko Aktuelle tiltak og oppfølging Skip kolliderer med kaianlegg når det skal legge til, som følge av for høy hastighet, uegnede værforhold, navigasjonsfeil eller vaktholds feil. Det kan oppstå skade på kai eller brudd på tankskip med lekkasje fra skip. Skipene som benyttes har dobbeltskrog, noe som reduserer risikoen for en lekkasje ved et sammenstøt. Det er konservativt antatt at en kollisjon vil medføre utslipp av bunkersolje fra drivstofftank. Utslipp av bunkersolje i Risavika Fisk Fugl i nærområdet Strandsone Marine ressurser som utnyttes kommersielt (fisk og skalldyr) Mye av et slikt utslipp vil bli fanget opp av lenser/bommer som en del av beredskapsaktivitet, men hendelsen vil allikevel kunne skape alvorlig miljøskade og kreve omfattende opprensning for å gjenopprette normaltilstanden til miljøet. Basert på historiske data for skipstrafikk langs norskekysten, og de hendelser som har vært, er det vurdert at en slik hendelse vil inntreffe en gang pr år ved Shells terminalanlegg. Mange tiltak er på plass for å sikre at dette ikke inntreffer, både lovpålagte og ikke lovpålagte. Kun skip med dobbeltskrog benyttes for anløp til terminalen, og skipene skal være forhånds godkjent av Shell Det er losplikt på utenlandske fartøyer Shell har en Maritim Advisor som står til rådighet for skipet ved anløp, og som sikrer at anløpende skip har fått all nødvendig og relevant informasjon om innseiling til anlegget. Oljevernutstyr er tilgjengelig på terminalen for å begrense omfanget av en hendelse dersom den skulle inntreffe.

33 ROS for A/S Norske Shells Drivstoffterminal Risavika, plan Hendelse: Overskridelse av grenseverdier fra støy i planområdet Omfatter hendelse: 30 Mulig hendelsesforløp Uønskede hendelser Sårbare forhold Vurdering av konsekvenser Vurdering av sannsynlighet Planområdet berøres av veitrafikkstøy samt støy fra industri. Det vil kunne forekomme hendelser med overskridelse av grenseverdi for støy av ulike årsaker. Den totale støybelastningen overskrider grenseverdien for støy, og utgjør en sjener for folk i boligområdene eller på arbeidsplassene. Innbyggere i boligområdene Personer som arbeider i Risavika Naboene opplever støy som sjenerende, og enkelte kan få problemer med nattesøvn dersom dette inntreffer på nattestid.. Konsekvenskategori 2 «mindre alvorlig». Sannsynligheten vurderes å ligge i kategori 3 «Sannsynlig» kan skje av og til. Risiko Aktuelle tiltak og oppfølging Som følge av et sammensatt støy bilde, må utbyggere forholde seg til individuelle støykrav som er noe lavere enn om de var den eneste kilde til støy, og tiltak må vurderes. Dette gjelder også for Shells anlegg. Det er etablert et kontinuerlig måleprogram for støy i Risavika, kalt Desibel, hvor offentligheten kan følge med på støynivået via en hjemmeside på internett. På den måten er det lettere for befolkningen å påvise overskridelser og komme i dialog med kommunen/aktørene som er kilde til støyen.

34 ROS for A/S Norske Shells Drivstoffterminal Risavika, plan Hendelse: Akutt utslipp av oljeprodukter til sjø som følge av ulike ulykkes scenarier på terminalen Omfatter hendelse: 35, 37, 39, 42 og 47 (Disse er analysert i miljørisikoanalysen) Mulige hendelsesforløp Uønskede hendelser Sårbare forhold Vurdering av konsekvenser Vurdering av sannsynlighet Risiko Aktuelle tiltak og oppfølging Brudd/lekkasje på lasteslange ved import (35) Lekkasje fra importrørledning (37) Kollisjon mellom kjøretøy og rørgate(39) Overfylling eller stor lekkasje i lastearm/slange ved fylling av tankbil (42) Lekkasje fra oljeutskiller (47) Utslipp av oljeprodukter til sjø i Risavika Fisk og sårbar fauna Fugl i nærområdet Strandsone Marine ressurser som utnyttes kommersielt (fisk og skalldyr) Mye av et slikt utslipp vil bli fanget opp av lenser/bommer som en del av beredskapsaktivitet, men hendelsene vil allikevel kunne skape alvorlig miljøskade og kreve omfattende opprensning for å gjenopprette normaltilstanden til miljøet. Disse hendelsene er vurdert å ligge i kategori 2 «Mindre sannsynlig», bortsett fra hendelsene overfylling eller stor lekkasje i lastearm/slange ved fylling av tankbil, samt lekkasje fra oljeutskiller. Disse er vurdert å ligge i kategori 3 «Sannsynlig», idet de i miljørisikoanalysen er kategorisert som å ha inntruffet på terminalen, eller mer enn en gang pr. år i selskapet. Mange tiltak er på plass for å sikre at dette ikke inntreffer, samt å begrense omfanget ved en ulykke: Installasjon av en oppsamlingstank under bilfylleplassen som kan romme et større volum enn det oljeutskilleren kan Rørgate sikres med påkjørsels vern Slanger på bilfylleplass sjekkes daglig av terminalens personell Nytt asfaltdekke og bedre helning mot rist på bilfylleplass er utbedret siden miljørisikoanalysen ble utført Oljevernutstyr er tilgjengelig på havneområdet

35 ROS for A/S Norske Shells Drivstoffterminal Risavika, plan Ytterligere tiltak som kan vurderes: Hyppigere tilsyn/prøvetakning med oljeutskiller (en utslippstillatelse for terminalen forventes å sette krav til dette)

36 ROS for A/S Norske Shells Drivstoffterminal Risavika, plan Hendelse: Overskridelse av grenseverdien for støy fra den oppgraderte terminalen Omfatter hendelse:52 Mulig hendelsesforløp Uønskede hendelser Sårbare forhold Vurdering av konsekvenser Vurdering av sannsynlighet Støykilder fra terminalanlegget er i hovedsak støy fra tankbåter og støy ved fylling av tankbiler samt fra gjenvinningsanlegget for bensindamp. Det har vært et skip som støyer markant mere enn de øvrige som leverer produkter til terminalen. Etter at støyberegningene ble målingene ble foretatt, har Shell sagt opp kontrakten på dette tankskipet. Dette betyr at dette skipet ikke vil ha anløp ved terminalen etter september I perioden frem til 2014 vil Shell prøve å minimere bruken av dette skipet for import av produkter til terminalen. Det nye anlegget vil få nytt og mere støysvakt utstyr. Støy fra aktivitet på anlegget overskrider grenseverdiene og er til sjenanse for naboene. Naboene opplever støy fra anlegget som sjenerende, og enkelte kan få problemer med nattesøvn. Personer i boligområdene Personer som arbeider i området Omgivelsenes sårbarhet i forhold til støy vurderes som middels til høy fordi det er boligfelt som berøres. Effekten forutsatt innføring av tiltak for å redusere støy fra bilfylleplass og VRU vurderes som «liten til middels positiv» i forhold til dagens situasjon. Effekten av å ta det mest støyende båten ut av drift er vurdert som «middels til stor positiv». Dette medfører at endringene i støybelastning representerer en «liten positiv konsekvens» i forhold til støy fra den eksisterende terminalen. Videre vil det være en «moderat til stor positiv konsekvens» at Liv Knudsen ikke lenger skal ha anløp til terminalen etter Det bør gjennomføres nye støymålinger når terminalen er oppgradert for å avklare om det nye utstyret lever opp til støykravene eller om det skal gjennomføres ytterligere tiltak. Støy fra den oppgraderte terminalen forventes være lavere enn dagens terminal. Sannsynligheten for overskridelse av grenseverdien er derfor vurdert å være kategori 3 «kan skje av og til». Risiko Aktuelle tiltak og oppfølging Det mest støyende tankskipet vil ikke ha anløp ved terminalen etter Nytt og mere støysvakt utstyr. Det bør foretas nye støy målinger/beregninger når terminalen er oppgradert for å vurdere om de gjennomførte tiltakene er tilstrekkelige, eller om det er behov for ytterligere tiltak.

37 ROS for A/S Norske Shells Drivstoffterminal Risavika, plan Hendelse: Ulykke i anleggsfasen parallelt med drift Omfatter hendelse:62 Mulig hendelsesforløp Uønskede hendelser Sårbare forhold Vurdering av konsekvenser Vurdering av sannsynlighet Risiko Aktuelle tiltak og oppfølging Det oppstår en ulykke på anlegget som eskalerer fordi anlegget er i drift, f.eks. i form av at det oppstår brann. Personer blir skadet eller drept. Ansatte på anlegget og alle som er involvert på byggeplassen. Konsekvensene dersom en ulykke inntreffer, og det eskalerer på grunn av anlegget er i drift, så er konsekvensen vurdert å ligge i kategori 4 «svært alvorlig, fordi det kan medføre dødsfall. Med det fokus det vil være på sikker gjennomføring av denne byggeprosessen, og Shells egne prosedyrer for dette er sannsynligheten for at det skal skje en større ulykke i byggeperioden vurdert å være i kategori 1 «Lite sannsynlig». Arbeidene som skal utføres ved bygging av anlegget vil være omfattet av arbeidsmiljøloven og underliggende forskrifter. Spesielt relevant for utbygging er byggherreforskriften. I denne forskrift pålegges byggherren plikter angående sikkerhet, helse og arbeidsmiljø i forbindelse med bygge- og anleggsarbeider. De mest relevante kravene gitt i forskrift er som følger: At det utarbeides en plan for sikkerhet, helse og arbeidsmiljø (SHA-plan) for prosjekterings- og byggefasen. At det utnevnes en SHA koordinator for prosjekterings og byggefasen Oppgraderingen av terminalen må gjennomføres i faser. Det foreligger en plan over hvilke prosesser og utstyr som berøres i de ulike faser, men den detaljerte planlegging er ikke ferdig. For å få innsikt i de potensielle risikoelementer som er forbundet med å ha parallelle aktiviteter i byggeperioden, er det gjennomført en HAZID (hazard identification - metode for systematisk kartlegging av risiko) i en tidlig fase av prosjektet. Videre vil det ved gjennomføring bli gjort mer detaljerte vurderinger av den enkelte arbeidsoppgave i form av Sikker Jobb Analyser (SJA). Shell har en prosedyre for håndtering av endringsledelse, Management Of Change Process (MOC), hvor det er klart definert hvilke aktiviteter og prosesser som skal gjennomføres og hvordan ansvar plasseres for å sikre god HMS styring i ulike typer endringssituasjoner. Planlegging og utføring av oppgradering av tankanlegget vil bli utført i henhold til Shell sin prosedyre for endringsledelse

38 ROS for A/S Norske Shells Drivstoffterminal Risavika, plan Hendelse: Risiko for sabotasje eller terror Omfatter hendelse: 58 Mulig hendelsesforløp Uønskede hendelser Sårbare forhold Vurdering av konsekvenser Vurdering av sannsynlighet Risiko Aktuelle tiltak og oppfølging Det gjennomføres en terrorhandling mot anlegget. Brann Eksplosjon Voldsutøvelse, drap Gisseltaking Ansatte, ansatte ved nabobedrifter, forbipasserende og folk i boligområdene. Konsekvensene av en terrorhandling kan være at mennesker blir drept. Antall er meget vanskelig å anslå. Risikoanalysen for den oppgraderte terminalen (Lloyds, 2014) konkluderer med at selv med at selv med en tilsiktet handling er det ikke identifisert noen hendelser som vil ha større konsekvenser enn de «worst case» tilfeller som er vurdert i analysen, og som kan medføre inntil 183 døde. Konsekvensene er vurdert i kategori 4 «Svært alvorlig» Sannsynlighet for terrorangrep vurderes av Politiets Sikkerhets Tjeneste (PST), og det ligger utenfor prosjektets ansvar og kompetanse å forholde seg til dette. Gul eller rød, som følger av at konsekvensen kan være «Svært alvorlig». Terminalen vil være omringet av et gjerde og det vil være adgangskontroll samt overvåkning av området. Ettersom havnen er kategorisert som ISPS-område, må en gjennom både ISPS- og intern adgangskontroll for å komme inn på kaiområdet. Terminalen vil også ta del i en vakttjeneste slik at vakter jevnlig inspiserer området. Sikkerhetstiltakene er først og fremst tiltenkt og hindre 3. person fri adgang til anlegget, og er ikke designet som et sikkerhetssystem for å hindre personer som ønsker å trenge inn på området å gjøre det. Dersom PST vurderer at trusselbilde i Norge eller lokalt i regionen er forhøyet, vil Shell hvis og når det vurderes nødvendig forholde seg til eventuelle krav/anbefalinger om å heve sikkerhetsnivået ved anlegget. Dette kan gjøres på flere måter f. eks. i form av

39 ROS for A/S Norske Shells Drivstoffterminal Risavika, plan ytterligere fysiske barrierer mot inntrengning, video overvåkning, alarmsystemer, døgnkontinuerlig vakthold etc. En sikkerhetsplan vil bli utarbeidet for det oppgraderte anlegget hvor slike tiltak vil være beskrevet. Konsekvensreduserende tiltak vil primært være brannforebyggende begrensende tiltak, og tiltak som skal forebygge at det kan oppstå eksplosjon. Denne type tiltak er beskrevet under kap.5.2 Sikkerhetsfilosofi og 5.3 Miljøsikringstiltak i konsekvensutredningen.

40 ROS for A/S Norske Shells Drivstoffterminal Risavika, plan KONKLUSJONER AV ROS ANALYSEN Ingen forhold er i ROS-analysen identifisert å ligge i det røde område hvor ytterligere tiltak skal gjennomføres. Bakgrunnen for dette er at det for mest alvorlige hendelsene allerede er planlagt eller implementert tiltak som det tas høyde for når risikoen vurderes. Tiltak som inngår som grunnlag for analysen er utbygger forpliktet til å gjennomføre. De fleste av disse tiltakene gjelder forhold i design av anlegget, og er nedfelt i regelverk som forvaltes av DSB som gir samtykke til drift av denne type anlegg. Nærmere beskrivelse av tiltak som inngår i design av anlegget finnes i konsekvensutredningen kapittel 5.2 og 5.3. Blant de hendelser i ROS-analysen som er i gul kategori, hvor tiltak skal vurderes baseres på kost-nytte-verdi er det flere av hendelsene som vil ligge i denne kategorien uavhengig av om det gjennomføres ytterligere tiltak. Dette er en konsekvens selve metoden. Det gjelder de hendelsene som har en meget lav sannsynlighet, men hvor konsekvensen er svært alvorlig dersom hendelsen skulle inntreffe. Dette gjelder alle ulykkes scenariene som er analysert i Risikoanalyse av oppgradert oljeterminal i Tananger (Lloyds Register Consulting, 2015): 13 Brudd/lekkasje på lastearm/kobling/rørledning ved lossing av skip 14 Eksplosjon i kategori 2-væsketank 15 lekkasje på kategori 2 væsketank/rørledning 16 Lekkasje på bilfylleplass 17 Eksplosjon i tankbil under fylling 18 Lekkasje fra gjenvinningsenhet for bensin 20 Kollisjon mellom tankbiler Støy er en problemstilling som har vært til sjenanse for beboere i Risavika. I ROS-analysen er følgende hendelser vurdert i forhold til støy, og funnet å ligge i det gule området: 30 Støy fra trafikk og industri i området, 52 Støy fra drift av den oppgraderte terminalen Etablering av et online måleprogram for støy Desibel gjør det lettere for beboerne i Risavika å følge med på støynivået, og eventuelle overskridelser av grenseverdier, og å ta dette opp. Støy fra den oppgraderte terminalen er forventet å bli lavere enn dagens nivå som følge av at det installeres nytt og mere støysvakt utstyr, og at det mest støyende tankskipet tas ut av drift i løpet av Det er imidlertid nødvendig å gjøre nye støyberegninger når den oppgraderte terminalen er kommet i drift, for å vurdere om det er behov for ytterligere tiltak. Dette er sikret i reguleringsbestemmelsen 3-4.