Saksframlegg. Utv.saksnr Utvalg Møtedato 92/13 Plan- og miljøutvalget

Transkript

1 Søgne kommune Arkiv: 28/51 Saksmappe: 2012/ /2013 Saksbehandler: Anne Marit Tønnesland Dato: Saksframlegg Sak vedrørende båtopplagsplass på GB 28/51 - Eik Utv.saksnr Utvalg Møtedato 92/13 Plan- og miljøutvalget Rådmannens forslag til vedtak: Saken legges fram uten forslag til vedtak. Bakgrunn for saken: Plan- og miljøutvalget ble forelagt søknad om dispensasjon for godkjenning av etablert båtopplagsplass på GB 28/51, 207 i møte 10. april Utvalget vurderte da at tiltaket ikke var søknadspliktig, og at dispensasjonssøknaden ikke skulle tas opp til behandling. Kommunen har i etterkant av dette møtet mottatt et brev fra Fylkesmannens miljøvernavdeling. Brevet er datert 6. mai Fylkesmannen legger her til grunn at tiltaket er søknadspliktig, jf. pbl første ledd bokstav 1), og at tiltaket er i strid både med arealformålet landbruk i reguleringsplanen for Eik- Sangvik, stadfestet den , samt kommuneplanens byggeforbud langs Lundeelva, jf. 12 i bestemmelsene til kommuneplanens arealdel. En eventuell tillatelse etter pbl. vil således forutsette at det gis dispensasjon, jf. pb og Videre avslutter Fylkesmannen med følgende konklusjon: «Fylkesmannen forventer på denne bakgrunn at kommunen straks følger opp saken, enten ved det iverksettes ulovlighetsoppfølging etter pbl. kapittel 32, eller at søknad om tillatelse og dispensasjon blir behandlet på vanlig måte. Vi ber om en snarlig tilbakemelding fra kommunen om hva kommunen vil foreta seg videre i saken, senest innen den » Administrasjonen legger ikke frem forslag til vedtak i denne saken, men ber utvalget gi føringer for hvilke tilbakemeldinger som skal gis til Fylkesmannen. I den forbindelse vil vi gjøre oppmerksom på at statlige myndigheter, i henhold til kommunalog regionaldepartementets rundskriv, H-1/10, om ikraftsetting av ny byggesaksdel i plan- og bygningsloven, har anledning til å følge opp ulovligheter ved å gi pålegg med videre, jf til Med dette menes at dersom kommunen ikke følger anmodningen, kan Fylkesmannen selv iverksette ulovlighetsoppfølging.

2 Rådmannens merknader: Rådmannen har ingen ytterligere merknader. Vedlegg: 1 Protoll fra Plan- og miljøutvalgets møte 10. april Brev fra Fylkesmannen, datert 6. mai 2013

3 Søgne kommune Arkiv: 28/51 Saksmappe: 2012/ /2013 Saksbehandler: Anne Marit Tønnesland Dato: Saksframlegg Søknad om dispensasjon for opparbeidelse av plass for båtopplag på GB 28/51, Eik Utv.saksnr Utvalg Møtedato 61/13 Plan- og miljøutvalget Rådmannens forslag til vedtak: I medhold av plan- og bygningslovens 19-2 avslås søknaden om dispensasjon fra arealformålet i plan, og fra byggeforbudet i 50-metersbeltet langs Lundeelva for opparbeidelse av båtopplagsplass. Saksprotokoll i Plan- og miljøutvalget Behandling: Til behandling forelå rådmannens forslag til vedtak. Leder Terkelsen (FRP) fremmet følgende forslag: Det som er utført av oppgrusing av ca. 300m 2 på GB 28/51 er å anse som vedlikehold av plass som lovlig har vært i bruk til opplag m.m. av båter og er ikke søknadspliktig etter plan- og bygningslovens regler. Saken avsluttes. Dispensasjonssøknaden tas ikke til behandling. Votering: Rådmannens forslag til vedtak satt opp mot leder Terkelsens (FRP) forslag: Leder Terkelsens (FRP) forslag vedtatt med 6 stemmer (H, FRP, KRF) mot 3 stemmer (AP) for rådmannens forslag.

4 Vedtak: Det som er utført av oppgrusing av ca. 300m 2 på GB 28/51 er å anse som vedlikehold av plass som lovlig har vært i bruk til opplag m.m. av båter og er ikke søknadspliktig etter plan- og bygningslovens regler. Saken avsluttes. Dispensasjonssøknaden tas ikke til behandling. Bakgrunn for saken: Kommunen foretok befaring på eiendommen den 9. august Det ble observert at det var foretatt oppfylling/grusing av et areal på ca. 300 m². Det ble av tiltakshaver opplyst at arealet skulle nyttes som opplagsplass for båter. Eier og hans advokat, advokat Bakka, mener utførte arbeider er en opprustning av eksisterende opplagsplass, og således er et tiltak unntatt søknadsplikt. De søker likevel subsidiært om dispensasjon, hvis kommunen opprettholder sitt standpunkt om at tiltaket er søknadspliktig. Kommunen er av den oppfatning at tiltaket er søknadspliktig etter plan- og bygningslovens 19-1 og Dette er også bekreftet av kommunens advokat, og deres vurdering ligger vedlagt. Med bakgrunn i dette legges søknaden frem for plan- og miljøutvalget. Vi gjør for ordens skyld oppmerksom på at tiltaket også var søknadspliktig da det ble utført, og at det ikke er foretatt reguleringsmessige endringer i ettertid som har ført til at tiltaket nå må søkes om. Saksutredning: Søknaden: Det søkes dispensasjon fra arealformålet i plan, og fra byggeforbudet langs Lundeelva, for etablering av båtopplagsplass. Søknaden er mottatt 7. januar Gjeldende plangrunnlag: Eiendommen ligger innenfor område regulert til jordbruk i reguleringsplan for Eik/ Sangvik. Reguleringsplanen er egengodkjent 19. mai Gjeldende bestemmelse i plan:

5 Videre er det i kommuneplanens bestemmelser 13 angitt at det i 100 metersbeltet til Søgneelva, og 50 metersbeltet til øvrige vassdrag er forbud mot bygge- og anleggsvirksomhet. Kommuneplanen er vedtatt 20. desember Denne bestemmelsen er videreført fra forrige kommuneplan. Protester/bemerkninger: Det foreligger ingen merknader til tiltaket. Relevante punkter i ansvarlig søkers redegjørelse i kursiv skrift, med administrasjonens påfølgende kommentar: Arealet nærmest elva (nedenfor den gamle veien som ble nedlagt ca. 1955) har ikke vært dyrket, men vært opparbeidet og brukt som plass for lagring/oppbevaring og reparasjon av båter med tilhørende utstyr. Bruken har vært sammenhengende fra ca og frem til nå og har direkte tilknytning til slipp, brygge langs Lundeelva, og sjøbod. Bruken som opplagsplass er lovlig etablert, og bruken vil fortsette uavhengig av om arealet på ca. 300 m² tillates gruset opp eller ikke. Tiltaket vil følgelig ikke medføre noen endring av bruken, og vil heller ikke føre til noen endring i forhold til de hensyn som ivaretas av kommuneplanen og reguleringsplanen. De hensyn som ivaretas av kommuneplanens arealdel og reguleringsplanen vil altså ikke bli skadelidende ved at opplagsplassen gruses. I henhold til flyfoto fra 1976 og frem til i dag, ser vi at båter er blitt lagt der det naturlig lot seg gjøre i terrenget/vegetasjonen. Et areal på ca. 300 m², vil kunne benyttes til lagring av et større antall båter, enn hva som har vært tilfelle tidligere, og således åpne opp for en annen bruk enn tidligere. Omsøkte område består av jorddekt fastmark, og ligger nært inntil fulldyrka jord. Eiendommen er i sin helhet regulert til jordbruk, hvor det kun tillates tiltak i tråd med jordbruksdriften. Båtopplagsplass er ikke et slikt tiltak. For Helge Andresen som grunneier er det åpenbart en vesentlig fordel å kunne gruse opplagsplassen. Dette bidrar til en betydelig forenkling og besparelse i fremtidig vedlikehold av en plass som også for fremtiden skal benyttes til lagring, oppbevaring og reparasjoner av båter. Personlige ønsker kan sjelden vektlegges i en dispensasjonsbehandling. Dette fordi kommunen skal ta stilling til tiltaket ut dets levealder, mens personlige forhold vil endre seg med eierforholdene. Vi kan ikke se at det er spesielle forhold i denne saken som skulle tilsi at se at de personlige ønskene kan vektlegges. Uttalelser fra annen myndighet: Fylkesmannen i Vest Agder: Miljøvernavdelingen mener båtopplagsplassen skader miljøverninteressene, og gir derfor kommunen råd om å avslå søknaden, samt kreve retting. De mener også at dette er nødvendig av hensyn til den presedens et evt. dispensasjonsvedtak kan få. Miljøvernleder i Søgne Kommune:

6 Det er i forhold til føre-var-prinsippet vi mener tiltaket vil ha negativ betydning. Det vil kunne føre til at flere områder langs elva opparbeides tilsvarende og dette vil ha negativ betydning hva angår naturmangfoldet langs elvebredden. Det vil da føre til økt belastning på økosystemet. Landbruksavdelingen i Søgne Kommune: Dersom det er gjort inngrep på dyrketmarken vil dette være et brudd på 9 i jordloven, da det kreves dispensasjon etter søknad før dyrket eller dyrkbar mark kan omdisponeres. Norges vassdrags og energidirektorat: For det aktuelle området vil vi påpeke mulige utfordringer knyttet til grunnforhold, og om endret belastning på grunnen kan påvirke områdestabiliteten. Administrasjonens samlede vurdering: Det følger av 19-2, 2. ledd at det ikke kan dispenseres dersom hensynet bak bestemmelsen det dispenseres fra, eller hensynene i lovens formålsbestemmelse, blir vesentlig tilsidesatt. Videre fremgår det at det skal foretas en avveining av hensynene som taler for og i mot en dispensasjon. Det kan bare dispenseres dersom det foreligger en klar overvekt av hensyn som taler for en dispensasjon. Plan- og bygningslovens 19-2, lyder som følger: Kommunen kan gi varig eller midlertidig dispensasjon fra bestemmelser fastsatt i eller i medhold av denne lov. Det kan settes vilkår for dispensasjonen. Dispensasjon kan ikke gis dersom hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra, eller lovens formålsbestemmelse, blir vesentlig tilsidesatt. I tillegg må fordelene ved å gi dispensasjon være klart større enn ulempene etter en samlet vurdering. Området ligger innenfor 50-metersbeltet ved Lundeelva. Kommuneplanens bestemmelser 13, angir at det er forbud mot bygge- og anleggsvirksomhet i disse områdene. Videre er eiendommen regulert til jordbruk, hvor det kun tillates gjennomføring av tiltak i tråd med driften. Spørsmålet blir hvorvidt det kan gjøres unntak fra bestemmelsene, og hvilke konsekvenser et slikt unntak vil gi. Omsøkte område ligger utenfor området kategorisert som fulldyrka jord, og en omdisponering krever ikke jordlovsbehandling. Dette ble bekreftet av fagleder landbruk under en befaring på eiendommen. En kan således ikke si at tiltaket har negative konsekvenser for selve landbruksdriften. Tiltaket er likevel i strid med formålet, da en båtopplagsplass ikke kan knyttes til landbruksdriften. Området langs Lundeelva fremstår som landlig. Det er oppført enkelte driftsbygninger/naust langs elvebredden, samt flere brygger. Selve landområdene fremstår som «uberørte» med jorder som strekker seg ned mot bryggene. Planering og grusing av et område på ca. 300 m² vil etter vår vurdering bryte med landskapsbildet, på en negativ måte. I den forbindelse ønsker vi også å understreke at det på et slikt område, vil kunne lagres flere båter enn hva som er tilfelle i dag. Området vil av den grunn fremstå som lagt mer privatisert enn hva som er ønskelig i slike områder. En båtopplagsplass har flere funksjoner. Båter rengjøres, lagres, og klargjøres. Ved etablering av båthavner/båtoppstillingsplasser, stilles det i dag strenge krav i forhold til områder avsatt til spyling etc. for å unngå forurensing av land- og sjøområder. Dette fordi rengjøringsmidler, bunnstoff etc. inneholder kjemikalier man ikke ønsker sluppet ut i naturen. En dispensasjon i dette tilfelle vil føre til at man risikerer uønskede utslipp både på land og i Lundeelva, da det er sannsynlig at båter vil bli rengjort og klargjort på plassen.

7 Norges vassdrag og energidirektorat har uttalt at det er usikkerhet rundt hvorvidt endret belastning på grunnen kan påvirke områdestabiliteten. Tiltak langs elvebredden bør således ikke tillates uten at det gjennomføres grunnundersøkelser. Som nevnt ligger det flere sjøbuer, og båtplasser langs elvebredden. Det er sannsynlig at øvrige eiendommer benyttes på samme måte som GB 20/51 og 28/207 gjør i dag. Der er ingen spesielle forhold vedrørende omsøkte eiendom, som skulle tilsi at det kun er denne eiendommen som egner seg for båtopplag, og det er sannsynlig at flere ønsker en tilsvarende løsning. En dispensasjon vil således ha presedensvirkning for alle de øvrige eiendommene langs elva. Fylkesmannen gir kommunen råd om å avslå søknaden. De vektlegger at når det fjernes en del vegetasjon og det anlegges en gruset opplagsplass, så er dette et tiltak som er i strid med landbruksformålet. I tillegg opplyses det at tiltaket ligger i byggeforbudsbeltet langs elva som bl.a. skal ivareta vannressursloven 11. Denne bestemmelsen krever at det langs bredden av elva skal opprettholdes et begrenset naturlig vegetasjonsbelte som motvirker avrenning og gir levested for planter og dyr. De minner i denne sammenheng om at Lundeelva er registrert som viktig beite- og yngleområde for andefugler, samt viktig beiteområde på våren for sjøorre. Administrasjonen minner om at kommunen ikke bør dispensere fra planer, lovens bestemmelser om planer og forbudet i 1-8, når en direkte berørt statlig eller regional myndighet har uttalt seg negativt om dispensasjonssøknaden, jf. plan- og bygningslovens 19-2, 4. ledd. Kommunen konkluderer med at hvis det blir gitt dispensasjon i dette tilfellet, vil hensynet bak bestemmelsen det dispenseres fra, eller hensynene i lovens formålsbestemmelse, blir vesentlig tilsidesatt. Vilkåret etter plan- og bygningsloven 19-2 er derfor ikke oppfylt, og dispensasjonssøknaden avslås. Rådmannens merknader: Søker har i en uformell sammenheng spurt kommunalsjef for teknisk sektor om oppgrusing av opplagsplassen for båtopplag var søknadspliktig. Han fikk til svar at vanlig vedlikehold av opplagsplassen ikke var søknadspliktig. I ettertid ser vi at svaret var upresist. Vedlegg: 1 Søknad om dispensasjon - GB 28/51 - Eik - plass for båtopplag 2 Plass for båtopplag - GB 28/51 3 Bekreftelse 4 Skisse 5 Opplagsplass/reparasjonsted på eiendommen - GB 28/51 - Eik 6 Svar på anmodning om kommentar til notat vedr. historikk opplagsplass/reparasjonsted på eiendommen - GB 28/51 - Eik 7 Uttalelse fra Fylkesmannen i Vest-Agder til søknad om dispensasjon fra reguleringsplan for anlagt båtopplagsplass GB 28/51 - Eik 8 Uttalelse fra NVE til søknad om dispensasjon fra reguleringsplan for anlagt båtopplagsplass GB 28/51 - Eik 9 Plass for båtopplag - GB 28/51 og GB 28/ Oversiktskart/ reguleringsplankart 11 Foto av del av opparbeidet område 12 Notat vedr. historikk opplagsplass/reparasjonsted på eiendommen 13 Svar på varsel om pålegg - plass for båtopplag - GB 28/51 14 Slipp / opplagsplass ved Lundeelva

8 15 Leiekontrakt 16 Kart 17 Gårdskart

9 varti Fylkesmanneni Vest-Agder Saksbehandler: Fortinn Vollan Deres ref: 2012/1900 Vår dato: Tlf: Vår ref: 2013/323 Arkivkode: Sogne kommune Postboks Søgne Eik kommunen anmodes om å følge opp tiltak i strid med plan- og bygningsloven på eiendommen gnr. 28 bnr. 51, jf. pb1. kapittel 32 Det vises til kommunens oversendelse av Sakens bak nn: Kommunen ble våren 2012 kjent mcd at det var foretatt oppfylling og grusing av et areal på 300 m2 langs Lundcelva på gnr. 28 bnr. 51. Tiltakshaver opplystc at dette arealet skulle benyttes som opplagsplass for båter. I brev til tiltakshaver av varslet kommunen om pålegg om retting og tvangsmulkt mv. jf. pb og Det ble samtidiu gitt anledning til å soke innen Tiltakshaver har gjennom sin advokat Jakob Bakka gjort gjeldende at tiltaket ikke er soknadspliktig, men sokte ved brev fra advokat Bakka, datert , subsidiært om dispensasjon fra kommuneplanens arealdel og gjeldende reguleringsplan. Fylkesmannen gav i brev av kommunen råd om å avslå soknaden samt kreve retting. Plan- og miljoutvalget fattet i mote den folgende vedtak: «Det som er utfort av oppgrusing av ca. 300 m2 pa G1128/51 er ù anse som vedlikehold av plass som lovlig har vært i hruk til opplag m.m. av beiter og er ikke soknadspliktig etter plan- og hvgningslovens regler. Saken avsluttes. Dispensasjonssoknaden tas ikke til behandling.» Rådmannens hadde i sitt forslag til vedtak forslått å avslå dispensasjonssoknaden. Det vises for ovrig til sakens dokumenter. F.1kesmannens vurderin Fylkesmannen legger til grunn at dette er et soknadspliktig tiltak, j li pbl første ledd bokstav 1),og at tiltaket er i strid både med arcalformålet landbruk i reguleringsplanen for Eik Sangvik, stadfestet den , samt kommuneplanens byggeforbud langs Lundeelva, Besoksadr. Tordenskjoldsgate 65 [-post post mouak a.no Ponadr. Postboks 513 Lundsiden, 4605 Kristkmsand 11jemmeside TeIefon "eleraks Org.nr. N

10 Side 2 av 2 jf. 12 i bestemmelsene til kommuneplanens arealdel. En eventuell tillatelse etter phl. vil således forutsette at det gis dispensasjon, jf. pb og Fylkesmannen kan ikke se at det foreligger forhold knyttet til den tidligere bruk av arealet som kan medføre at tiltaket ikke skulle være soknadspliktig. Det følger av pbl 1-4 at kommunen skal påse at plan- og bygningslovgivningen overholdes i kommunen. Videre slår pb fast at kommunen skal forfolge overtredelser av bestemmelser gitt i eller medhold plan- og bygningsloven. Konklusion: Fylkesmannen forventer på denne bakgrunn at kommunen straks følger opp saken, enten ved det iverksettes ulovlighetsoppfølging etter pbl. kapittel 32, eller at søknad om tillatelse og dispensasjon blir behandlet på vanlig måte. Vi ber om en snarlig tilbakemelding fra kommunen om hva kommunen vil foreta seg videre i saken, senest innen den Med hilsen Mag d. Thoassen (e.f ) ploordinator br- Tor nn Vollan sen. rrådgiver Kopi til: I lelge Andersen Postboks SOGNE Advokatfmnaet Kjær & Co DA Postboks KR ISTIANSAND S v/adv. Jakob Bakka Vest-Agder fylkeskommune Postboks 51 7 Lund 4605 Kristiansand S Norges Vassdrags- og energidirektorat Postboks 5091Majorstua 0301 OSLO