SAKSFREMLEGG. Vedlegg: Rapporten «Nytt Dag- og arbeidssenter Plangruppas forslag til driftsmessige og faglige planpremisser»

Transkript

1 SAKSFREMLEGG Saksnr.: 14/ Arkiv: 614 Sakbeh.: Ingunn Torbergsen Sakstittel: NYTT DAG- OG ARBEIDSSENTER Planlagt behandling: Hovedutvalg for helse- og sosial Formannskapet Kommunestyret Administrasjonens innstilling: Kommunestyret gir sin tilslutning til driftsmessige og faglige planpremisser for nytt Dag- og arbeidssenter, datert Planpremissene skal danne grunnlag for den videre planleggingen av nytt Dag- og arbeidssenter. Saksutredning: K-sak 26/12 K-sak 66/13 K-sak 107/13 Vedlegg: Rapporten «Nytt Dag- og arbeidssenter Plangruppas forslag til driftsmessige og faglige planpremisser» Andre saksdok.: Mandat «Nye DOAS driftsmessige og faglige planpremisser» Bakgrunn: Ved innføringen av HVPU-reformen i -91 fikk kommunene et helhetlig ansvar for psykisk utviklingshemmede. For å kunne gi brukerne et arbeids- og aktivitetstilbud med trivsel og sosial kontakt som formål, etablerte kommunen Dag- og arbeidssenteret i Follumsvei. Dag- og arbeidssenteret i Alta er et rent kommunalt tiltak. Nytt dag- og arbeidssenter har vært tema i en årrekke. Dag- og arbeidssenterets lokaler er gamle, nedslitte og lite funksjonelle for senterets aktiviteter. De fysiske fasilitetene setter en klar grense for utvikling av driften. Kommunestyret vedtok i sak 26/12 å bevilge kr til nødvendig renovering/oppgradering. I samme sak vedtok kommunestyret følgende: «Kommunestyret ber Administrasjonen om å finne permanent løsning snarest».

2 24 brukere har i dag et fast tilbud. 8 brukere har et åpent tilbud, noe som betyr at de kan komme med eget personale fra boligen. En gjennomgang viser at det er ca brukere over 18 år som ikke har noe arbeidstilbud. Kapasiteten er dårlig i forhold til økningen i antall brukere som har behov for et tilbud. Hovedutvalget for helse og sosial gjorde følgende vedtak i sak 01/09: «Hovedutvalget for helse- og sosial ber administrasjonen i samarbeid med Aksis om å jobbe videre med planlegging av felles lokalisering av tilbud, noe som skal gi bedre tilpasset drift av kommunalt dag- og arbeidssenter samt nye varige tilrettelagte arbeidsplasser» Alta kommune og Aksis igangsatte en prosess, og gjennomførte flere møter i perioden I 2011 ble prosessen utsatt pga. kommunens økonomiske situasjon. Nytt dag- og arbeidssenter er et prioritert tiltak i «Kommunedelplan for Helse og sosial » som ble vedtatt i kommunestyret sak 66/13. I tiltak 45 i handlingsplanene står det «Etablere dag- og arbeidssenter i nye lokaliteter som ivaretar brukernes ulike behov og funksjonshemming. År 2014/2015». I planen vises det til utviklingen av brukere som i dag har et betydelig hjelpebehov. Tabellen viser at det er to grupper, år og år som er størst. Dette vil medføre en betydelig vekst i ressursbruken i virksomhet for bistand, både i forhold til framtidig boligbehov og behov for dag- og arbeidstilbud. I «Årsbudsjett 2014 og Økonomiplan » er nytt dag- og arbeidssenter nevnt under kapittelet om sentrale utfordringer i helse og sosial: «Videre er det behov for nye lokaler til dag og arbeidssenter. Dagens bygg er gammelt og umoderne, har for dårlig kapasitet i forhold økningen i antallet brukere og har små muligheter for å gi et differensiert tilbud. Dagens lokaler ligger på tomta til fremtidige helse- og omsorgsutbygginger ved helsesenteret, og må flyttes».

3 Kommunestyrets vedtak i k-sak 107/13: «Kommunestyret ber Rådmannen starte prosjektering av nytt dag og arbeidssenter (DOAS) i Det tas opp et lån i 2014 på 200 tusen i prosjektmidler. Totalramme 250 tusen inkl mva». Mandatet for prosjektgruppen ble vedtatt i rådmannens ledergruppe Kommunalleder for helse og sosial opprettet en prosjektgruppe bestående av representanter fra virksomhet for bistand, DOAS, ledelsen i tjenesteområdet helse- og sosial, brukerorganisasjoner og Hovedtillitsvalgt for Fagforbundet for å utrede driftsmessige og faglige planpremisser for nytt dag- og arbeidssenter. Det har vært avholdt 6 møter i plangruppen. Vurdering: Utbygging av nytt dag- og arbeidssenter kommer som en følge av en rekke politiske vedtak. Dagens bygg er gammelt og umoderne, det har for dårlig kapasitet i forhold økningen i antallet brukere og det har små muligheter for å gi et differensiert tilbud. I tillegg har dagens DOAS lokaler på tomten til det fremtidige omsorgssenteret. Det er per i dag usikkert hvor mye av tomten til DOAS som vil bli berørt av omsorgssenteret. Kommunestyret vedtok med bakgrunn i dette å starte prosjektering av nytt dag- og arbeidssenter i For å forhindre eventuelle forsinkelser i utbyggingen omsorgssenteret anbefales det at byggingen av nytt dag- og arbeidssenter prioritereres. Agenda Kaupang har i sin rapport «Alta kommune. Gjennomgang av kostnadsdrivere i kommunens pleie- og omsorgstjenester» fra 2014 vurdert dag og aktivitetstilbudet for funksjonshemmede. De viser til at behovet for økt kapasitet innenfor dag- og aktivitetssenter er stort, samtidig som gjennomgangen av tilbudet viser at det ikke er fysisk mulig å øke kapasiteten ved dagens dag- og arbeidssenter (DOAS). Begrensningen i kapasitet medfører at kommunen har mange brukere med hjemmedager, dvs at brukerne er hjemme med personale på dagtid, og at dette ikke gir rom for å utnytte ressursene på en kostnadseffektiv måte. I 2013 ble det benyttet kroner til nødvendig oppgradering/renovering av DOAS. Midlene ble benyttet til mindre og akutte bygningsmessige justeringer som et ledd i HMSarbeidet. Lokalene som DOAS holder til i er gamle og nedslitte, og er uhensiktsmessige i forhold til å skape et godt arbeidsmiljø for de ansatte. Medarbeiderundersøkelsen fra 2014 bekrefter dette. Her er medarbeiderne blant annet bedt om å vurdere inneklima, standard på arbeidslokaler og fysiske arbeidsforhold. I snitt scorer DOAS 2,0 (der 6,0 er best) på fysiske arbeidsforhold. Gjennomsnittet for Helse- og sosialtjenesten og Alta kommune som helhet er 4,0 på denne variabelen. Et nytt dag- og arbeidssenter vil kunne bidra til en mer kostnadseffektiv drift og gi stordriftsfordeler sammenlignet med dagens senter: Økt kapasitet på dag- og arbeidssenteret vil medføre at driftsutgiftene per bruker vil gå ned. Antall plasser vil økes fra dagens 30 til en kapasitet på mellom plasser.

4 Dette vil gi flere brukere et dag- og arbeidstilbud, og dermed færre hjemmedager for brukerne. Kommunen vil med dette få en mindre vekst i utgiftene enn alternativet der kommunen må bemanne på dagtid i boligene eller opprette et til dag- og arbeidssenter. I dagens lokaler er det masse små og uhensiktsmessige rom, og det er vanskelig for personalet å ha oversikten over flere brukere samtidig. En mer hensiktsmessig utforming av de nye lokalene vil bedre dette, og bidra til en mer riktig dimensjonering av ansatte. Det er vanskelig å utarbeide et detaljert driftsbudsjett for det nye dag- og arbeidssenteret per i dag. Kartlegginger viser at det vil komme en økning i antall brukere de nærmeste årene. Per i dag er det brukere som ikke har et dag- eller arbeidstilbud på grunn av kapasitetsproblemer ved dagens senter. I tillegg vet vi at det kommer en stor økning av yngre brukere, uten at det er avklart hvilke bistandsbehov disse vil ha for sitt dag- og arbeidstilbud. Målet med det nye senteret er både å kunne gi et tilbud til flere brukere og å tilby tjenestene til en lavere enhetskostnad. Den forventede kostnadsveksten vil bli vesentlig redusert. Nytt dagog arbeidssenteret vil, sammenlignet med dagens drift, kunne gi innsparinger både ved senteret og i boligene. For å sikre fleksibel bruk av personalet som arbeider både ved det nye dag- og arbeidssenteret og i boligene skal kommunen stå for driften av dag- og arbeidssenteret. Et eksempel på fleksibel bruk av personalet kan være at i stedet for å sette inn personell 1-2 timer om morgenen i boligen kan ansatte ved senteret dra dit for å avløse nattevakten og for å hente brukeren til senteret. Et annet eksempel kan være at personalet i boligen følger brukeren til dagsenteret og er sammen med brukeren der. Brukeren kan da gis et dagtilbud samtidig som dagsenteret slipper å øke bemanningen selv om de får en bruker ekstra. Foreløpige investeringskostnader for det nye dag- og arbeidssenteret er beregnet til ca millioner kroner. Det er rettet en henvendelse til Husbanken vedrørende mulig tilskudd til dagtilbudet, her har kommunen ennå ikke mottatt svar. Kommunen vil ikke kunne motta tilskudd for arbeidstilbudet. Avhengig av mulige finansieringsløsninger kan kommunen vurdere om bygget skal eies eller leies av kommunen (utbygging i privat regi). Målgruppen for det nye senteret vil være psykisk utviklingshemmede, fysisk funksjonshemmede/psykisk utviklingshemmede, brukere med kognitiv svikt og brukere med autisme/asperger syndrom. På dag- og aktivitetsavdelingen skal trivsel og sosial kontakt være viktige elementer i tilbudet, og det skal være fokus på individuelt tilpassede aktiviteter. Alle skal kunne utvikle, vedlikeholde og nyttiggjøre seg av egne ferdigheter og kunnskaper på en best mulig måte, slik at hverdagen oppleves meningsfull. Skjermet dagtilbud skal tilbys til brukere som har slikt behov. Fysisk aktivitet skal være en viktig del av tilbudet ved dagsenteret. Det ønskes i større grad å skape et tydelig skille mellom dagsenter og jobbtilbud, noe som oppleves som viktig for høyt fungerende brukere. Disse må oppleve at de er på arbeid. På arbeidsavdelingen er målet å skape et godt arbeidsmiljø hvor den enkelte kan utvikle seg og fungere optimalt i arbeid og sosial sammenheng. Arbeidsavdelingen ved det nye

5 senteret vil også bidra til å gi tilbud til en ny brukergruppe. I dag er det brukere som er for dårlig fungerende for Aksis, men som vi i dag hverken har plass til eller de kvier seg for å være på DOAS. Det ønskes en plassering av nytt dag- og arbeidssenter innenfor området Hjemmeluft Thomasbakken Aronnes Nerskogen. På tomten bør det være et uteområde der en kan opparbeide tilrettelagte stier rundt bygget og tilrettelegge for enkle uteaktiviteter. Umiddelbar nærhet til terreng vil gjøre det enklere å gi brukerne et økt tilbud om fysisk aktivitet. Det ønskes også en tomt med mulighet for å drive vedproduksjon. Dersom dette ikke lar seg gjøre må det avsettes et område til vedproduksjon på et annet egnet sted. En tomt i området Bossekop Komsa kan gi noen fordeler: mange brukere bor sentrumsnært og har mulighet for å gå til jobb, i tillegg bygges mange nye boliger for disse brukerne i området Marienlund/Midtbakken, det vil bli mindre bruk av buss og enklere å drive sosialisering i sentrum. En beliggenhet utenfor gangavstand vil medføre økt behov for transport av brukere. Dette kan (del-)finansieres ved at brukerne betaler en egenandel for skyss til og fra senteret. Alta, dato Bjørn-Atle Hansen Rådmann Per Prebensen Kommunalleder Ingunn Torbergsen Saksbeh,.