Forslag til Planprogram

Transkript

1 Forslag til Planprogram Detaljregulering med konsekvensutredning for tre alternative lokaliseringer av skytebane i Simavika, Krabbåsen og Kattfjordeidet Tiltakshaver: Sist endret: av Rieber Prosjekt AS, v/ Dag Rieber

2 Innhold 1 Orientering Generelt Hensikt Nasjonale føringer og rammebetingelser Metode Beskrivelse av skytebaneanlegget Dimensjonering Anlegget Områdene Simavika Krabbåsen Kattfjordeidet Planprosessen og medvirkning Konsekvensutredning og vurderinger Utrednings- og vurderingstemaer Støy Risiko- og sårbarhetsanalyse (ROS) Billingstad Side 2 av 19

3 1 Orientering Formål Formålet med planarbeidet er å legge til rette for etablering av en ny skytebane for brukerne av banene som legges ned i Tromsdalen. Erfaringsmessig vil et nytt og moderne anlegg øke interessen for skytesporten, og det kan bli behov for å utvide kapasiteten noe. Hensikten med arbeidet er å finne en lokalisering hvor skytterne kan etablere en moderne og miljøriktig arena for å videreutvikle sine aktiviteter. Dette vil være et viktig tilskudd til sportsog fritidstilbudet i kommunen, og vil være nødvendig for å kunne tilby lovpålagt jegertrening. Historikk og prosessen så langt Skytebanene i Tromsdalen har vært ønsket ut av dalen siden 90-tallet. I 2005 ble banene regulert bort gjennom reguleringsplan 1157 og i 2006 ble det laget en utredning som dannet grunnlag for et vedtak om relokalisering til Ordalen. Det har imidlertid fra kommunens side ikke vært bevilget midler til videre arbeid før rådmannen fikk i oppdrag å gjennomføre relokaliseringen i juni Det ble da klart at den tidligere utredningen ikke var grundig nok på vesentlige, skytefaglige forhold og at Ordalen likevel ikke er særlig egnet for formålet. I tillegg er det eksisterende drift av grustaket, og det er gitt anledning til å doble uttaksområdet (reguleringsplan 1617). Siden 2010 har en arbeidsgruppe i samråd med en partssammensatt referansegruppe, tatt for seg alle aktuelle områder i rimelig kjøreavstand fra Tromsø sentrum. I tillegg til å vurdere avstander fra bolig, har hvert av områdene blitt gjennomgått med hensyn til grunneierinteresser, natur- og friluftsinteresser, kulturminner, reindrift, fareområder, kjøreavstand og skyteteknisk egnethet. Her har arbeidsgruppen gjort søk i eksisterende GISbaser, hatt møter med grunneiere, grunneierlag, myndigheter og andre interesser, samt foretatt skytetekniske vurderinger, støyberegninger og grove kostnadsvurderinger av de aktuelle områdene. Etter denne gjennomgangen, ble de 20 mest aktuelle områdene lagt ut på en offentlig høring for å få klarlagt verdier og interesser som ikke er kartlagt fra før, og som ikke fanges opp av de formelle instansene. Kartet nedenfor viser de 20 lokalitetene som har vært ute på høring Billingstad Side 3 av 19

4 Planprogram - Ny skytebane i Tromsø kommune Figur 1 Oversiktskart over lokaliteter som er utredet for mulig ny skytebane Kartlagt informasjon og sammenstilling av merknadene dannet så grunnlag for at byrådet i Tromsø 26/ vedtok følgende; Det varsles oppstart av reguleringsplanarbeid med formål å etablere skytebaneanlegg på følgende områder; - Simavika (pkt. 1 på kartet) - Krabbåsen (pkt. 2 på kartet) - Kattfjordeidet nordøst (pkt. 5 på kartet) Det etableres en ny referansegruppe bestående av; - Representant for Glimt skytterlag - To representanter fra Tromsø Jeger og fiskeforening - Representant for Tromsø Pistolklubb - Representant for Søndre Ringvassøy utviklingslag - Representant for Nordre Kvaløya utviklingslag - Representant for Kattfjord utviklingslag - Representant for Ersfjordbotn utviklingslag - Representant for Ishavskysten Friluftsråd Målsetning Gjennom planprosessen kan det fremkomme forhold som gjør at ett eller flere av områdene blir vurdert som uaktuelle. Målet er å fremme planforslag for ett, eller om nødvendig to, områder for ny skytebane. Rieber Prosjekt AS 1396 Billingstad Tlf Side 4 av 19 e-post: dag.rieber@rpr.no

5 2 Generelt 2.1 Hensikt Hensikten med planprogrammet er å avklare premisser og klargjøre hensikten med planarbeidet. Det er i planprogrammet gitt en beskrivelse av innholdet i planen og omfanget av planarbeidet, herunder omfanget av konsekvensutredning og -vurderinger. I forbindelse med melding om oppstart regulering, gjennomføres en høring av planprogrammet. På bakgrunn av høringsinnspillene gjøres det en revisjon av planprogrammet før dette fremlegges for politisk behandling. Når planprogrammet er fastsatt politisk, påbegynnes arbeidet med utarbeidelse av selve planforslaget. 2.2 Nasjonale føringer og rammebetingelser Nedenfor gis en oversikt over lover, forskrifter, retningslinjer og kommunale planer som inngår i rammebetingelsene for planarbeidet. Aktuelle lover Lov om planlegging og byggesaksbehandling av 27. juni Lov om naturområder i Oslo og nærliggende kommuner av 5. mai 2009 Lov om vern mot forurensing og om avfall av 13. mars Lov om forvaltning av naturens mangfold av 19. juni 2009 Lov om reindrift av 15. juni 2007 Aktuelle forskrifter Forskrifter om anlegg av, kontroll med og godkjennelse av sivile skytebaner av 1. juli 1988 Aktuelle retningslinjer RPR barn og unge i planleggingen RPR Universell utforming Retningslinje for behandling av støy i arealplanlegging, T-1442 Aktuelle kommunale planer: Kommuneplanens arealdel Andre, aktuelle dokumenter kan lastes ned fra: - Høringsdokumenter aktuelle alternativ, sak Byutviklingskomiteen 74/11 - Valg av lokaliseringer for videre utredning, sak Byrådet 23/ Metode I samarbeid med Tromsø kommune, Byutvikling, er det arbeidet frem en oversikt over hvilke temaer som skal konsekvensutredes og vurderes i arbeidet med reguleringsplanen. Det er syv temaer som skal konsekvensutredes. Dette er temaer der det i dag ikke foreligger tilstrekkelig informasjon knyttet til de aktuelle områdene, for gjennomføring av vurderingene av tiltakets konsekvens. Det vil bli utført beslutningsrelevante befaringer, undersøkelser og analyser av forholdene av personer med spesiell kompetanse på de aktuelle fagfeltene, og ev Billingstad Side 5 av 19

6 avbøtende tiltak vil beskrives. De aktuelle metodene beskrives under hvert tema i kap 6.1. Det mest sentrale innenfor hvert tema innarbeides og omtales i planforslaget, og utredningene tas med som vedlegg til planforslaget. Ytterligere ni tema foreslås vurdert i planarbeidet. Ved vurdering innhentes ikke ny informasjon, men kjent kunnskap benyttes for å beskrive tiltakets virkning. Her vil også eventuelle avbøtende tiltak vurderes og beskrives. 3 Beskrivelse av skytebaneanlegget 3.1 Dimensjonering Kommunen ønsker å tilrettelegge for en moderne og miljøriktig arena for skytesporten, og må derfor dimensjonere for en viss vekst i aktivitet. Det er imidlertid ikke aktuelt å planlegge med utgangspunkt i å legge ned andre, etablerte anlegg (det er etablert 4 utendørs rifleanlegg rundt om i kommunen), ettersom det er lagt ned betydelige ressurser i disse og fordi det bør være tilgang til rifleanlegg med en viss geografisk spredning i kommunen slik at lovpålagt jegertrening kan gjennomføres på en hensiktsmessig måte. 3.2 Anlegget Nedenfor gis korte beskrivelser av de skytebaner, bygninger med mer, som det skal legges til rette for i planarbeidet. Skeet-bane (leirdueskyting) En skeet-bane er en bane der det skytes på leirduer som kastes sideveis og noe fremover fra to tårn, ett på hver side av banen. Det er et høyt og et lavt tårn. Det skytes fra flere ulike standplasser som ligger i en bue bak og mellom tårnene, samt fra en standplass midt mellom tårnene. Skeet-baner kan ikke bygges inn og støydempes med et tradisjonelt standplassbygg. To trap-baner (leirdueskyting) På trap-baner skytes det fra fem ulike standplasser som ligger i en bue 15m bak kastehuset der leirduene kastes fra. Leirduene kastes i en vinkel på inntil 45 grader til hver side for midtlinjen. Trap-baner kan bygges inn og støydempes med et tradisjonelt standplassbygg. 100m bane for rifleskyting Banen benyttes til DFS-skyting for de yngste og de eldste skytterne, samt til jegerskyting. I dag benyttes primært elektroniske skiver, som gjør at det ikke lenger behøver å være anvisergrav. Banen kan bygges inn og støydempes med et tradisjonelt standplassbygg, og kan støydempes ytterligere med frembygg og båsvegger. 200m bane for rifleskyting Banen benyttes til DFS-skyting for voksne. Utforming er som 100m-bane, men lengre skyteavstand. 25m og 50m pistolbane På pistolbanene skytes det i hovedsak med kaliber 9mm. Andre kalibre kan også forekomme. Banene kan bygges inn og støydempes med et tradisjonelt standplassbygg, og kan støydempes ytterligere med frembygg og båsvegger om nødvendig Billingstad Side 6 av 19

7 100m løpende elg Skytebane for løpende elg benyttes til jegertrening og konkurranser. Mulighet for støydemping er som for 100m riflebane. Klubbhus På skytebanen er det nødvendig å ha et klubbhus / skytterhus. Størrelsen på huset, og hvilke funksjoner dette skal inneha vil bli avklart på et senere tidspunkt. Avkjørsel, vei og parkering Utforming av avkjørsel, vei og parkering inngår i planforslaget. I planforslaget vil det bli redegjort nærmere om banenes plassering og utforming. Det vil også bli redegjort for arkitektur, beliggenhet, eiendomsforhold, vannforsyning, avløp, renovasjon med mer. I figuren nedenfor er det vist et eksempel på en illustrasjonsplan for en skytebane. Rutestørrelsen på kartet er 100x100m. Dette anlegget er relativt kompakt, og det må påregnes at den nye skytebanen i Tromsø kan bli noe mer omfangsrik Billingstad Side 7 av 19

8 Planprogram - Ny skytebane i Tromsø kommune Områdene Alle de tre aktuelle områdene er i kommuneplanens arealdel satt av til LNFR-områder. Områdene berøres også i ulik grad av hensynsoner. Det ansees ikke aktuelt å utrede et 0-alternativ. Banene i Tromsdalen er vedtatt nedlagt, og 0alternativet innebærer opphør av skyteaktiviteten. Figurene nedenfor viser utkast til reguleringsgrenser. Fordi utforming av skytebaneanlegget ikke er ferdig for noen av de tre områdene, blir forslaget til reguleringsgrenser relativt vide. Det vil i reguleringsplanforslaget ikke bli tatt med videre grenser enn det som er nødvendig, og reguleringsgrensene kan dermed bli en del mindre enn det som er vist her. Det kan også være forhold som medfører at yttergrensene må justeres noe utover. Reguleringsgrensene vil omfatte alle deler av skytebanene, fareområde, vei, parkeringsplass, klubbhus med mer. 4.1 Simavika Det aktuelle skytebaneområdet ligger i Ytredalen like nedenfor Damvatnet. Her er det flere ulike løsningsalternativer som kan være aktuelle. Figur 2 Simavika - Mulig reguleringsgrense Rieber Prosjekt AS 1396 Billingstad Tlf Side 8 av 19 e-post: dag.rieber@rpr.no

9 Planprogram - Ny skytebane i Tromsø kommune Krabbåsen Det aktuelle skytebaneområdet ligger i Krabbelvdalen, i området der de to bekkene møtes. Aktuell skyteretning er nord nordvest. Figur 3 Krabbåsen - Mulig reguleringsgrense Rieber Prosjekt AS 1396 Billingstad Tlf Side 9 av 19 e-post: dag.rieber@rpr.no

10 Planprogram - Ny skytebane i Tromsø kommune Kattfjordeidet Her er det flere ulike løsningsalternativer som kan være aktuelle. Et aktuelt skytebaneområde ligger nord for høyspentlinjen, med det vesentligste av anleggene plassert sør for myrområdet. Et annet alternativ er en plassering der en delvis skyter over elva. Figur 4 Kattfjordeidet - Mulig reguleringsgrense Rieber Prosjekt AS 1396 Billingstad Tlf Side 10 av 19 e-post: dag.rieber@rpr.no

11 5 Planprosessen og medvirkning Planprosessen antas å bli omtrent som beskrevet i tabellen nedenfor. Her angis planfase, hvem som utfører eller medvirker, og forventet tidsperiode for planfasene. Det er nedsatt en egen, partssammensatt referansegruppe for arbeidet som består av berørte utviklingslag, skytterlagene og representant for friluftslivet (Ishavskysten friluftsråd) som skal bistå kommunen i å få relevant informasjon og belyse relevante problemstillinger og konfliktområder. I tillegg planlegges åpne informasjonsmøter for berørte og interesserte. Planfase Utførende / medvirkning Tidsperiode Melding om oppstart regulering Tromsø kommune Mai 2012 Høring planprogram Høringsinstanser, organisasjoner, grunneiere og andre med interesse i områdene Mai juli 2012 Planprogram fastsatt Tromsø kommune August 2012 Registrering biologisk mangfold Innleid konsulentfirma August 2012 Medvirkningsmøter med aktuelle grupper Referansegruppe Grunneiere og naboer September 2012 Friluftsorganisasjoner Ungdomsorganisasjoner Velforeninger m.fl. Forprosjekt Tromsø kommune, Rieber Prosjekt AS m.fl. August 2012 oktober 2012 Politisk avklaring, valg av område som skal reguleres Tromsø kommune Primo november 2012 Utarbeidelse av planforslag Rieber Prosjekt AS m.fl. November 2012 april 2013 Behandling av planforslag Planavdelingen i Tromsø kommune April 2013 mai 2013 Vedtak om utlegging til offentlig ettersyn Tromsø kommune Mai 2013 Offentlig ettersyn Høringsinstanser, naboer m.fl. Mai juni 2013 Videre behandling i kommunen frem til vedtak i kommunestyret Tromsø kommune Juni august Billingstad Side 11 av 19

12 6 Konsekvensutredning og vurderinger 6.1 Utrednings- og vurderingstemaer I forbindelse med utforming av planforslaget vil det gjennomføres en konsekvensutredning av tema med vesentlig betydning. Konsekvensutredningen skal i første rekke redegjøre for forholdet til miljø og samfunn. I tillegg til at en del temaer blir konsekvensutredet, vil også en rekke temaer bli vurdert og eller beskrevet. Temaer som blir vurdert/beskrevet er forhold som enten er utredet tidligere eller ikke har vesentlige konsekvenser, men som allikevel er med på å gi et bilde av tiltakets forhold til miljø og samfunn. Tabellen under viser tema som skal konsekvensutredes eller vurderes i planbeskrivelsen. TABELL OVER TEMA I PLANARBEIDET TEMA Støy KONSEKVENSUTREDNING Grenseverdier for støysoner omkring skytebaner finnes i Miljøverndepartementets Retningslinje for behandling av støy i arealplanlegging, T Det skal utarbeides støysonekart som viser utbredelse av rød og gul støysone i henhold til grenseverdiene i T Støyberegninger skal utføres med dertil egnet programvare, med utgangspunkt i digitalt kartverk. Se eget avsnitt om støy. Tungmetallforurensning Samfunnssikkerhet og beredskap Risiko for forurensning og tiltak for å hindre utlekking av tungmetaller vil bli angitt i planforslaget. Her tas det utgangspunkt i den nyeste foreliggende forskning om utlekking av tungmetaller fra sivile skytebaner. Det vil bli utarbeidet en risiko- og sårbarhetsanalyse (ROSanalyse). Se eget avsnitt om ROS. Naturens mangfold Eksisterende dokumentasjon er mangelfull. Det skal derfor gjøres en kartlegging av naturverdier i planområdet gjennom befaring og observasjon. Eventuelle sjeldne eller truede arter skal beskrives og verdivurderes. Konsekvenser for eventuelle truede arter i planområdet, og påvirkning på vilt og fugl i nærheten av planområdet, vil bli belyst Billingstad Side 12 av 19

13 Kulturminner Friluftsliv Oversikten over kulturminner er mangelfull. Det vil være nødvendig med ny registrering av kulturminner ved alle de tre alternative lokalitetene. Områdene befares av kompetent personell fra Sametinget og Troms Fylkes Kulturetat, og det utføres flateavdekninger, prøvestikkinger og sjakting. Hvordan tiltaket påvirker eventuelle kulturminner, og hvordan kulturminner skal ivaretas i planarbeidet vil bli beskrevet. Alle de tre aktuelle områdene benyttes til friluftsliv. Det vil bli utført kartlegging av friluftslivet på de tre lokalitetene gjennom befaring og innhenting av innspill fra lokale lag og foreninger. Her inngår dagens situasjon og områdenes potensiale for fremtidig friluftsliv. Konsekvenser av tiltaket for friluftslivet vil bli belyst. Støy og sikkerhet står sentralt i vurderingene. Eventuell sambruk av parkeringsplasser mellom skytebane og friluftsliv vil bli vurdert. Reindrift TEMA Universell utforming Barn og unges interesser Estetisk utforming Konsekvenser for reindriften vil bli utredet. Her benyttes eksisterende dokumentasjon på trekkleier, flyttleier, beiteområder, kalvingsområder med mer. Eventuelle avbøtende tiltak vil bli beskrevet. VURDERES / BESKRIVES Plan- og bygningsloven har krav til universell utforming. Det vil i planleggingen bli tatt hensyn til at kravene til universell utforming skal kunne ivaretas på en god måte videre i prosessen. Det vil i planforslaget bli beskrevet hvordan alle anleggets vesentlige funksjoner vil tilfredsstille kravene til universell utforming. Plan- og bygningsloven trekker spesielt frem at barn og unges oppvekstvilkår skal ivaretas i planleggingen. Det vil i planforslaget bli redegjort for hvordan barn og unges interesser skal ivaretas. Plan- og bygningsloven har spesielt fokus på estetisk utforming. Gjennom planleggingen skal det legges til rette for utbygging av skytebanen på en slik måte at vei, parkering, bygninger og skytebaneanlegget for øvrig kan utformes på en estetisk god måte. Det vil bli redegjort for hvordan hovedgrepene i planen skal sikre en estetisk god utforming Billingstad Side 13 av 19

14 Trafikkforhold Landskap Grunnforhold Landbruk Annen næringsvirksomhet Økonomiske forhold Trafikkforhold, særlig knyttet opp mot avkjørsler / kryss vil bli utredet. Her legges Statens vegvesen sin Håndbok 017 til grunn. Utforming av adkomstvei vil bli vurdert ut fra bruksmønster, oversiktlighet, stigningsforhold med mer. Det vil bli utarbeidet en overordnet analyse av landskapet, og det vil bli vurdert konsekvenser knyttet til landskapsvirkninger av tiltakene som planlegges gjennomført. Hovedvekt vil bli lagt på fjernvirkninger og silhuettvirkninger. Om nødvendig vil det bli utarbeidet perspektivtegninger eller fotomontasjer som grunnlag for å vurdere landskapsvirkninger. Grunnforhold vil bli undersøkt, og mulighet for utglidning, behov for inngrep og liknende vil bli vurdert og redegjort for. Det vil bli redegjort for konsekvenser for eventuell dyrkbar mark, skogbruk, husdyrhold og beiteområder. Konsekvenser for annen næringsvirksomhet vil bli belyst. Dette kan være sanking av sopp og bær, forvaltning av grusforekomster mm. Høringsinnspill til planprogrammet er viktig som grunnlag for disse vurderingene. Økonomiske konsekvenser vil bli grovt vurdert. Her inngår forhold som etableringskostnader for anlegget, grunnerverv, innløsning av bygninger mm. 6.2 Støy Grenseverdier for støysoner omkring skytebaner finnes i Miljøverndepartementets Retningslinje for behandling av støy i arealplanlegging, T Det skal utarbeides støysonekart som viser utbredelse av rød og gul støysone i henhold til grenseverdiene i T I tillegg til støysoneberegningene vil det bli gjort supplerende vurderinger av støy til friluftsområder rundt skytebaneanlegget. Støyberegninger skal utføres med dertil egnet programvare, med utgangspunkt i digitalt kartverk. Ved beregningene legges det til grunn værforhold som gir god lydforplantning. Det legges derfor til grunn svak medvind fra støykilden mot alle mottakerpunktene. Det regnes også med positiv temperaturgradient, som gir krum lydbane og dermed mindre skjermvirkning av terreng, skog eller oppbygde skjermer Billingstad Side 14 av 19

15 Fysiske målinger av støy benyttes lite, men kan benyttes i noe utstrekning som tilleggsinformasjon til beregningene, særlig for å vurdere graden av reflektert støy i spesielle situasjoner. Figurene på de neste sidene viser støysoner ved de tre lokalitetene som er aktuelle. Fordi utformingen av anleggene ikke er klar, er støysonekartene utformet slik at de tar høyde for flere ulike utforminger. Det betyr at støysonene sannsynligvis vil få en mindre utbredelse når konkret forslag til utforming av anleggene foreligger Billingstad Side 15 av 19

16 1396 Billingstad Side 16 av 19

17 1396 Billingstad Side 17 av 19

18 1396 Billingstad Side 18 av 19

19 6.3 Risiko- og sårbarhetsanalyse (ROS) Samfunnssikkerhet og beredskap konsekvensutredes gjennom en risiko- og sårbarhetsanalyse (ROS-analyse). I denne inngår følgende hovedpunkter: Fare knyttet til skytebanen Naturgitte forhold Infrastruktur og virksomhetsrisiko Tidligere bruk Omgivelser Vannmagasiner Ulovlig virksomhet Skytebane Sikkerhet knyttet til skyting vil bli behandlet som egne tema i ROS-analysen. Det skal legges til rette for at sikkerheten kan ivaretas på en god måte. Grunnlaget for vurderingene som gjøres er Forskrifter om anlegg av, kontroll med og godkjennelse av sivile skytebaner av 1. juli 1988, med tilhørende Sikkerhetsbestemmelser for sivil skyting. Beregnet fareområde, sikkerhetstiltak med mer vil fremgå av planforslaget. Biologisk forurensning av drikkevannskilde (Simavika) Det aktuelle området i Simavika ligger like nedenfor Tromsø sin hoved-drikkevannskilde. En egen risikoanalyse knyttet til drikkevann og dam-sikkerhet vil bli utbeidet. Her inngår vurderinger av sannsynligheten for at økt ferdsel øker risikoen for forurensning av byens primære drikkevannskilde. Eventuelle avbøtende tiltak blir beskrevet Billingstad Side 19 av 19