Universell utforming i reguleringsplaner. NKF Tromsø konferansen 5. februar 2019

Transkript

1 Universell utforming i reguleringsplaner NKF Tromsø konferansen 5. februar 2019

2 Hva skal jeg snakke om? Prosjektorganiseringen Virkemidler i plan- og bygningsloven Erfaringer og resultater fra prosjektet

3 Prosjekt organisering PROSJEKTEIER: BLD PROSJEKTLEDER: Fylkesmannen i Troms Troms fylkeskommune Pilot kommune: HARSTAD KOMMUNE SENIORRÅDET Rådet for mennesker med nedsatt funksjonsevne

4 Hovedmål Sette fokus på universell utforming i reguleringsplaner gjennom: 1) Styrke koblingen mellom forvaltning og brukergrupper 2) Sikre gode koblinger i reguleringsplanfasen som gir gode føringer for byggesaksbehandling

5

6 Universell utforming i reguleringsplaner Sektorovergripende tema og helt avhengig av samarbeid på tvers: Horisontalt på tvers av kommunens sektorer, og mellom kommunen og sivilsamfunnet + private Vertikalt mellom kommune og regionale/statlige myndigheter

7 Nasjonale forventninger til kommunal planlegging Gode og effektive planprosesser Medvirkning, Planforum, lokalt selvstyre, oppdaterte planer, digitale plandata Bærekraftig areal- og samfunnsutvikling Klimahensyn, næringsutvikling, jordvern, reindrift, kystsoneplanlegging, mineralforekomster Attraktive og klimavennlig by- og tettstedsområder Senterstruktur, SBAT boligbygging, høy utnyttelse, gode bo- og oppvekst forhold, universell utforming

8 Universell utforming i PBL Kapitler og paragrafer i Plan- og bygningsloven med relevans for universell utforming: Kapittel 1. Felles bestemmelser: 1-1 Lovens formål Kapittel 2. Krav til kart m.v.: 2-1 Kart og stedfestet informasjon, 2-2 Kommunalt planregister Kapittel 3. Oppgaver og myndighet i planleggingen: 3-1 Oppgaver og hensyn Kapittel 4. Generelle utredningskrav: 4-1 Planprogram, 4-2 Planbeskrivelse og konsekvensutredning Kapittel 5. Medvirkning: 5-1 Medvirkning, 5-2 Høring og offentlig ettersyn Kapittel 7. Regional planstrategi: 7-1 Kapittel 8. Regional plan og planbestemmelse: 8-1 Regional plan Kapittel 10. Kommunal planstrategi: 10-1 Kommunal planstrategi Kapittel 11. Kommuneplan: 11-1 Kommuneplan, 11-2 Kommuneplanens samfunnsdel, 11-5 Kommuneplanens arealdel, 11-7 Arealformål i kommuneplanens arealdel, 11-9 Generelle bestemmelser til kommuneplanens arealdel Nr. 5 Kapittel 12 Reguleringsplan, 12-1 Reguleringsplan, 12.5 Arealformål i reguleringsplan, 12-7 Bestemmelser i reguleringsplan Nr. 4 og Nr. 5 Kapittel 19 Dispensasjon, 19-2 Dispensasjonsvedtaket.

9 Universell utforming og TEK 17 Byggteknisk forskrift (TEK 17) inneholder en rekke konkrete, detaljerte bestemmelser om universell utforming. Kapittel 5: Grad av utnytting Kapittel 8: Uteareal og plassering av byggverk Kapittel 11: Sikkerhet ved brann Kapittel 12: planløsning Kapittel 13: Miljø og helse Kapittel 15: Installasjoner og anlegg

10 Universell utforming og tilsyn Kommunen skal som tilsynsorgan planlegge og organisere sitt tilsynsarbeid. Det skal utarbeides årlige strategier og mål for tilsynet og foretas en evaluering ved årets slutt. Kommunens tilsyn omfatter alle byggesaker, uavhengig av sakstype. Kommunen kan foreta tilsyn innenfor alle fagområder i et tiltak, uavhengig av om det er krav om ansvarsrett eller tiltakshaver innehar alt ansvar.

11 Fra brukstillatelse til ferdigattest En midlertidig brukstillatelse gir rett til å ta bygget i bruk selv om ikke alle vilkår i gitte tillatelser er oppfylt Ferdigattest markerer at bygget er oppført i henhold til gitte tillatelser

12 KMD veileder del III om bestemmelser (1) Det skal ikke tas inn lovbestemte krav i bestemmelsene. Reguleringsbestemmelser må innordne seg hva som ellers er fastsatt i plan- og bygningslovgivningen. Reguleringsbestemmelser må brukes til å utdype eller presisere de øvrige lovbestemmelsene. Kravene kan omtales på annen måte i plansaken, for eksempel i planbeskrivelsen.

13 KMD veileder del III om bestemmelser (2) Henvisninger til plankartet: vurdere hvilke bestemmelser som trengs for å supplere Forholdet mellom plankart og bestemmelser skal være selvforklarende Der det av ulike årsaker er nødvendig å skape et rom for justeringer i tiltaket underveis i planprosessen, kan bestemmelsen oppgi en gradient, et tallsjikt eller tydelig beskrivelse av hvilket handlingsrom bestemmelsene åpner for.

14 Erfaringer og resultater med prosjektet Bilde er hentet fra tema plan for universell utforming i Asker

15 Hvordan sikre medvirkning fra rådene Dialog og bred samarbeid med plankontoret og sentrale aktører i administrasjonen Klart mandat Klare mål og strategiske grep Informasjon og kompetanse Kunnskap om beslutningsprosesser og saksbehandlingsrutiner Opplæring på lik linje med andre politisk oppnevnt utvalg Synlighet

16 Kommuneplanens arealdel: hva kan det gis bestemmelser om? I tråd med 11-9 nr. 5 kan det gis bestemmelser om funksjonskrav, herunder universell utforming og tilgjengelighet til bygninger og arealer. «byggegrense, utbyggingsvolum og funksjonskrav, herunder universell utforming, leke, ute og oppholdsarealer.» Dette innebærer at universell utforming kan legges til grunn for alle de arealformål som er listet i 11-7.

17 Eksempel på bestemmelser: Alle reguleringsplaner skal redegjøre for hvordan universell utforming er ivaretatt i planområdet Eksempel fra KPA Tromsø: punkt 3.2 Boligsosiale tiltak Utbyggingsavtale forutsettes inngått der det fra kommunens side er ønskelig å regulere antallet boliger i et område, største og minste boligstørrelse, eller å stille krav til bygningers utforming. Det samme gjelder der kommunen eller andre skal ha forkjøpsrett eller tilvisningsrett til en andel av boligene, jf pbl Kommunen skal ha anledning til å kjøpe inntil 10 % av boligene i ethvert nytt boligprosjekt.

18 Reguleringsplan: Hva kan det gis bestemmelser om? 12-7 Punkt 4: funksjons og kvalitetskrav til bygninger, anlegg og utearealer, herunder krav for å sikre hensynet til helse, miljø og sikkerhet, universell utforming og barns særlige behov for leke- og uteoppholdsarealer Punkt5: Antallet boliger i et område, største og minste boligstørrelse, og nærmere krav til tilgjengelighet og boligens utforming der det er hensiktsmessig for spesielle behov

19 Eksempel Sette formingskrav (høyde, grad av utnytting, m.v.) Kreve kotesatt uteromsplan 1:200 som viser hvordan UU er ivaretatt i planområdet % andel av boliger med UU standard eller livsløpsstandard Sammenhengende ledesystem, enten naturlige eller kunstige som gir svaksynte mulighet til å orientere seg Sikre arealer til offentlige behov - rekkefølgekrav HC parkeringsplasser (for eksempel 5-10%)

20 Eksempel fort. Fotgjengeroverganger skal gå vinkelrett ut fra fortauet av hensynet til blinde og svaksynte og skal være merket med varselfelt Offentlig trafikkområder kollektivanlegg «lederlinjer og oppmerksomhetsfelt må markere hvor døra på Bussen er» Møteplass torg: Uterom skal være opplyste og utformet slik at det er lett og orientere seg for alle Overgang mellom vegetasjon og turveg benyttes som naturlige lederlinjer

21 Planbeskrivelsen Reguleringsplan Planbeskrivelse + plankart + bestemmelse Planbeskrivelsen som tekstdokument forteller hva som er hensikten med planen. Den beskriver tiltakets formål, hovedinnhold og virkninger. Planbeskrivelsen er et viktig grunnlag for å tolke hvordan plankart og bestemmelser skal forstås Beskrivelsen skal være så utfyllende at man forstår begrunnelsene for løsningene som er valgt.

22 Innspill til varsel om oppstart Generell tilbakemelding til oppstartsvarsel: Planbeskrivelsen må redegjøre for hvordan universell utforming er ivaretatt i planområde og må skrives på en slik måte at den er lesbar og tydelig for folk flest. Det må utarbeides en kotesatt uteromsplan som viser hvordan fremkommeligheten og orienterbarheten er løst i planforslaget. Uteromsplanen bør minimum vise avstand og fremkommelighet til: parkering, inngangsparti, trinnfri adkomst, avfallshåndtering, sykkelparkering, fremkommelighet til alle aktivitetsarealene. Uteromsplanen kan gjøres juridisk bindende i bestemmelsene til reguleringsplanen.

23 JA, OK, men hva så? TRENGER MAN BESTEMMELSER OM UNIVERSELL UTFORMING I REGULERINGSPLANEN?

24 PBL 1-1 formålsparagrafen Planlegging og vedtak Sikre åpenhet. Og medvirkning Legges vekt på langsiktige løsninger Byggesaksbehandling Sikret at tiltak er i samsvar med lov og forskrifter og planvedtak Det enkelte tiltaket skal utformes forsvarlig Prinsippet om universell utforming skal ivaretas i planleggingen og krav til det enkelte byggetiltak

25 Oppsummering Kommunen må være seg bevisst sin rolle som planmyndighet Dialog mellom plan og byggesak og rådene UU må inn som bestemmelse i KPA jfr punkt 5 UU må inn tidlig som premiss ved oppstartsmøter Planbeskrivelsen må redegjøre for hvordan UU er ivaretatt (virkemidlene i PBL er der bruk dem) Det bør stilles krav til utforming jfr. PBL 12-7 punkt 4 og 5 Tilsyn er viktig element for å sikre at UU blir ivaretatt i hele byggeprosessen til ferdig produkt

26 Aksjonslinjen i prosjektet Oppstartsmøte Varsel om oppstart Off. ett. vedtak byggesak MEDVIRKNING MEDVIRKNING MEDVIRKNING MEDVIRKNING MEDVIRKNING

27 Filmen «Pappa på ski» til ettertanke Utarbeidet av Husbanken og Veiviseren

28 Lone Høgda, Fylkesmannen i Troms og Finnmark seniorrådgiver fmtrlah@fylkesmannen.no TAKK for meg