Nesodden kommune. Områdeplan Fagerstrand Fastsettelse av planprogram og planavgrensning

Transkript

1 Nesodden kommune Rådmannen Saksfremlegg Dato: Vår ref: 12/ /6317 Arkivkode: Saksbeh.: Ida Grjotheim Utvalg Møtedato Saksnr. Teknikk-, miljø- og planutvalget /15 Kommunestyret /15 Områdeplan Fagerstrand Fastsettelse av planprogram og planavgrensning SAKEN GJELDER Fastsettelse av planprogram og godkjennelse av endret planomriss INNSTILLING Med hjemmel i plan- og bygningslovens 12-9 fastsettes planprogram for områdeplan Fagerstrand med forslag til plangrense. BEHANDLING I TEKNIKK-, MILJØ- OG PLANUTVALGET Erik Adland (H) fremmet følgende forslag: -- planprogram for områdeplan Fagerstrand sentrum med forslag til plangrense som en del1. I del 2 utformes områdeplan ned til Fagerstrand brygge med kollektivmuligheter for båt. Forslaget ble enstemmig vedtatt TMP-026/15 VEDTAK Med hjemmel i plan- og bygningslovens 12-9 fastsettes planprogram for områdeplan Fagerstrand sentrum med forslag til plangrense del 1. I del 2 utformes områdeplan ned til Fagerstrand brygge med kollektivmuligheter for båt.

2 BEHANDLING I KOMMUNESTYRET Øyvind Solum (MdG) fremmet følgende forslag: Ref. kommunestyrevedtak 135/14 og 161/14: «Det skal i disse planene være et grunnleggende premiss at dette i størst mulig grad skal skje som miljøutbygging. Dette skal gjelde både materialbruk og løsninger i størst mulig del av boligmassen, og når det gjelder området generelt. 161/14: Fagerstrand miljøplanlegging: Området skal bli et foregangsprosjekt innen miljø og bærekraftig bygg og planlegging.» Kjellaug Myhre (R) fremmet følgende forslag: «Det legges som premiss i planleggingen at behovet for motorisert transport reduseres til det minimale. Avstander mellom boliger, arbeidsplasser, skoler, barnehager, omsorgsboliger/sykehjem, butikksenter med mer bør være innenfor en radius av 800 meter. - Planen skal legge til rette for mange nye arbeidsplasser. Dette skal ha første prioritet.» Grete Maus (SV) fremmet følgende forslag: Votering: 1. «Tittelen endres til Forslag til planprogram områderegulering Fagerstrand Del 1 Fagerstrand sentrum 2. I avsnittet Transport og mobilitet legges det inn et tillegg: I KSTvedtak 135/14 sies det: Det startes et arbeid med å identifisere mulige bryggearealer til en fremtidig båtforbindelse mellom Fagerstrand og Oslo. Bussoppstilling og mulighet for matebuss ned til aktuelt område inkluderes i arbeidet. Ruter inviteres med. 3. I avsnittet Levende visjoner for Fagerstrand endres første setning slik: Det er vedtatt i kommuneplanen å gjøre Fagerstrand til et tyngdepunkt sør i kommunen legges det også inn et tillegg: I KSTvedtak 135/14 og 161/14 gis det som grunnleggende premiss at utbyggingen skal skje som miljøutbygging. 4. Under hovedavsnittet Formålet med planarbeidet legges det til i det siste prikkpunktet: Legge grunnlaget for Del 2 av områdeplanen: Utforming av området ned til Fagerstrand brygge med kollektivmuligheter for båt. legges det til et prikkpunkt: Legge tidsaspekt for og organisering av planarbeidet med Statoilområdet. 5. Under hovedavsnittet Informasjon og medvirkning legges det inn, markert med fet skrift: Arbeidet legges opp med utgangspunkt i plan- og bygningslovens krav til informasjon og medvirkning og kommuneplanens bestemmelser og mål for medvirkning. Allmennheten.. Det vil bli holdt informasjonsmøter. Andre tiltak kan gjennomføres i tråd med Kommunal- og moderniseringsdepartementets brosjyre Medvirkning i planlegging/tilrettelegging for deltakelse. Behov for..»

3 SV sitt forslag pkt. 1 ble enstemmig vedtatt. Pkt. 2 ble enstemmig vedtatt. Pkt. 3 ble enstemmig vedtatt. Pkt. 4 ble enstemmig vedtatt. MdG sitt forslag til samme enstemmig vedtatt. Pkt 5 i SV sitt forslag ble enstemmig vedtatt. Rødt sitt forslag første del fikk 2 stemmer (2 R) og falt. Rødt sitt forslag siste del fikk 3 stemmer (2 R, 1 MdG) og falt. Innstillingen med de vedtatte endringer ble enstemmig vedtatt. KST-058/15 VEDTAK Med hjemmel i plan- og bygningslovens 12-9 fastsettes Forslag til planprogram områderegulering Fagerstrand Del 1 Fagerstrand sentrum. I del 2 utformes områdeplan ned til Fagerstrand brygge med kollektivmuligheter for båt. Følgende endringer/tillegg ble vedtatt: I avsnittet Transport og mobilitet legges det inn et tillegg: I KSTvedtak 135/14 sies det: Det startes et arbeid med å identifisere mulige bryggearealer til en fremtidig båtforbindelse mellom Fagerstrand og Oslo. Bussoppstilling og mulighet for matebuss ned til aktuelt område inkluderes i arbeidet. Ruter inviteres med. I avsnittet Levende visjoner for Fagerstrand endres første setning slik: Det er vedtatt i kommuneplanen å gjøre Fagerstrand til et tyngdepunkt sør i kommunen legges det også inn et tillegg: I KSTvedtak 135/14 og 161/14 gis det som grunnleggende premiss at utbyggingen skal skje som miljøutbygging. Under hovedavsnittet Formålet med planarbeidet legges det til i det siste prikkpunktet: Legge grunnlaget for Del 2 av områdeplanen: Utforming av området ned til Fagerstrand brygge med kollektivmuligheter for båt. legges det til et prikkpunkt: Legge tidsaspekt for og organisering av planarbeidet med Statoilområdet. Ref. kommunestyrevedtak 135/14 og 161/14: Det skal i disse planene være et grunnleggende premiss at dette i størst mulig grad skal skje som miljøutbygging. Dette skal gjelde både materialbruk og løsninger i størst mulig del av boligmassen, og når det gjelder området generelt. 161/14: Fagerstrand miljøplanlegging: Området skal bli et foregangsprosjekt innen miljø og bærekraftig bygg og planlegging. Under hovedavsnittet Informasjon og medvirkning legges det inn, markert med fet skrift: Arbeidet legges opp med utgangspunkt i plan- og bygningslovens krav til informasjon og medvirkning og kommuneplanens bestemmelser og mål for medvirkning. Allmennheten.. Det vil bli holdt informasjonsmøter. Andre tiltak kan

4 gjennomføres i tråd med Kommunal- og moderniseringsdepartementets brosjyre Medvirkning i planlegging/tilrettelegging for deltakelse. Behov for.. BAKGRUNN Ved rullering av kommuneplanen , omdisponeres arealer i Fagerstrand til sentrumsform og det settes krav om felles planlegging. Det vises til tidligere behandling i teknikk-, miljø og planutvalget av planoppstart og forslag til planprogram. I behandlingen i teknikk-, miljø- og planutvalget den ble saken sendt tilbake til administrasjonen. SVs endringsforslag ble ikke votert over, men følger med protokollen. Rådmannen tolker protokolltilførelsen som anbefaling til bearbeiding av saken før neste behandling. KST-135/14 VEDTAK Fagerstrand: Nesodden kommune skal ha et særlig fokus på tettstedsutviklingen i Fagerstrand. Det skal i disse planene være et grunnleggende premiss at dette i størst mulig grad skal skje som miljøutbygging. Dette skal gjelde både materialbruk og løsninger i størst mulig del av boligmassen, og når det gjelder området mer generelt. KST-161/14 VEDTAK 10. Fagerstrand miljøplanlegging Opprinnelig versjon som trekkes da den kom i konflikt med fellesforslag ang budsjett. Endret versjon: Rådmannen oppfordres til å finne ekstra planmidler innenfor eksisterende budsjettrammer som kan brukes til innleid hjelp av konsulenter med ekstra kompetanse innen økologisk arkitektur, planlegging og bygging, eller annet tilsvarende relevant, for å utvikle områdeplan for Fagerstrand. Dette for å sørge for raskere fremdrift for Fagerstrandplanen, og en støtte til at den blir et foregangsprosjekt innen miljø og bærekraftig bygg og planlegging. Forarbeidet Arbeidet med Fagerstrand områdeplan ble iverksatt etter nyttår Asplan Viak ble kontrahert for å utføre en mulighetsstudie med henblikk på å utrede for tre ulike transportalternativer. Mulighetsstudien ble ferdigstilt juni 2013 og presentert for teknikk-, miljø- og planutvalget i september samme året. Oktober 2013 vedtok teknikk-, miljø og planutvalget planoppstart og la forslag til planprogram ut på høring. Varslingen omfattet forslag til planomriss der store deler av Fagerstrand sentrum innenfor en 500m radius var inkludert. Intensjonen var å konsentrere fremtidig utvikling innenfor dette planomrisset og kun tillate begrenset utbygging utenfor disse rammene. Nesodden kommune har høsten 2014 fått innvilget økonomisk støtte fra Akershus fylkeskommune på inntil kr ,- for tettstedsutvikling på Fagerstrand. Støtten mottar kommunen gjennom en tilskuddsordning som administreres av fylkeskommunen og pengene skal benyttes iht innsendt søknad, se vedlagt kopi av søknad og svar. RÅDMANNENS VURDERING Innkomne merknader til varsel om oppstart

5 Det er kommet inn totalt 24 merknader til varsel om oppstart av plan. Innspillene har varierende innhold og gir ikke et umiddelbart uttrykk for en samlet holdning til fremtidig utvikling av Fagerstrand. Overordnede myndigheter og interesseorganisasjoner påpeker behovet for videre utredning av bl.a. natur- og kulturverdier, trafikale forhold, tilgjengelighet osv. Et felles innspill fra flere lokale næringsdrivende understreker viktigheten i at Skogheim forblir og opprettholdes som sentrumsområde på Fagerstrand. Dette er forhold som Statens vegvesen også støtter samtidig som de påpeker at en utvikling på Fagerstrand ikke skal være av en slik karakter at det konkurrerer med Tangen som kommunesenter. Innspillene totalt sett omfatter hele det sørvestlige område av kommunen, se vedlagt kart med merknadsoversikt. Helt fra Agnorveien og ned til kommunegrensen i sør og til Gaupemyrdammen i nord. Ved å imøtekomme alle innspillene hva gjelder å innlemme tilleggsområder, ville det gitt en planavgrensning på rundt 5000daa. Kommuneplan I rulleringen av kommuneplanens arealdel i 2011 ble det stilt krav om felles planlegging av sentrumsområdet på Skogheim og Statoil m.fl. sine eiendommer på vestsiden av Skogheimkrysset og ned mot brygga. Bakgrunnen for dette var at man så det hensiktsmessig å utrede utbyggingspotensiale for hele dette området på om lag 306daa, samtidig for å sikre en helhetlig og koordinert utbygging av området totalt sett. Plangrense og hovedformål med planen Planprogrammet har definert følgende hovedformål med områdeplanen: 1. Gi forutsigbarhet for grunneiere/utbyggere og kommunen mht hvilke arealer som skal åpnes for utbygging og omfanget, samt anslå tidspunkter utvikling innen hvert enkelt delområde bør igangsettes 2. Fungere som virkemiddel for å få etablert nødvendig infrastruktur i Fagerstrand og fordele kostnader for opparbeidelse 3. Danne grunnlag for utvikling av et gåbasert sentrum 4. Tilrettelegge for boligbygging der det vektlegges etablering av bygningstyper med høy fleksibilitet og som enkelt kan tilpasses ulike livssituasjoner 5. Styrke grunnlaget for kollektivtransporten Rådmannen har for enkelthetsskyld konkretisert og besvart hvordan disse hovedformålene kan utarte seg i plan og hvorfor de evt er mindre sentrale nå. Pkt 1 og 2 har sin bakgrunn i at man så for seg at all utbygging i nær fremtid skulle sentraliseres rundt Skogheim. Dette for å bygge opp under ambisjonen om å utvikle et gå- og sykkelbasert samfunn på Fagerstrand. Det var tidligere også en oppfatning av at områder som ville få rekkefølgekrav om deltakelse i opparbeidelsen av teknisk og grønn infrastruktur måtte inngå i områdeplanen. Dette var en ukorrekt oppfattelse og man vet nå at rekkefølgekrav kan ramme arealer som ikke er en del av planen. Styring av rekkefølgen for utbygging skjer gjennom hvilke planer som tillates igangsatt og er således en uavhengig sak. Siden planoppstart i 2013 har tre reguleringsplaner blitt vedtatt. Ingen av disse ligger innenfor planavgrensningen som ble varslet sammen med planprogrammet til områdeplan Fagerstrand. Pkt 3 ble nedfelt fordi Fagerstrand i dag fremstår som et bilbasert samfunn. Hovedårsaken til dette er at boligbebyggelsen ligger spredt og avstanden til skole, butikk og andre sentrumsfunksjoner er uoverkommelig for gående og/eller syklende. En annen årsak er at servicefunksjoner, foruten dagligvare og legekontor, ligger på Tangenåsen. For å lykkes med å danne et gå- og sykkelbasert samfunn forutsetter dette at flere funksjoner sentraliseres og at det tilrettelegges for gode gang- og sykkelforbindelser til og gjennom Skogheim. Derfor

6 mener rådmannen det er helt nødvendig å satse på en slik etablering innenfor sentrumsområdet som følger av kommuneplanens arealdel og ikke videreføre en spredt og fragmentert utvikling. Planen må bidra til å gjøre det attraktivt for næringslivet å etablere seg på Skogheim og dette kan bl.a gjøres ved unngå tilrettelegging for slike funksjoner i stor grad andre steder på Fagerstrand. Pkt 4 omhandler behovet for andre boligtyper enn det som er overrepresentert på Fagerstrand i dag. Leiligheter tilgjengelig på det åpne markedet er ikke-eksisterende på Fagerstrand og man må søke seg bort fra grenda dersom man ønsker en slik boligform. Av de som ønsker seg til leilighet kan vi anta at pensjonister er hovedmålgruppen sammen med enslige forsørgere og nyetablerere. Dette er mennesker som ønsker en beliggenhet tilknyttet sentrumsfunksjoner og kollektivforbindelser, men som har varierende betalingsevne. Pkt 5, styrke grunnlaget for kollektivtransporten. Fagerstrand har i dag kollektivtilbud langs to veier. Den ene er langs fv.157 og til snuplassen på Skogheim, den andre er fra Skogheim og opp langs Myklerudveien til rutebilstasjonen på Torneveien. Sørover langs Drøbakveien er det per i dag kun avganger i hver rushperiode. For å styrke markedsandelene for bussen og en evt fremtidig båtforbindelse (hurtigbåt), må dagens kollektivakse mellom Skogheim og Myklerud sees i sammenheng med plassering av bolig, næring, skoler og barnehager. Dagens busstilbud mellom Skogheim og Myklerud gir hovedandelen av innbyggerne muligheter for å komme seg til Myklerudbanen, barneskole og store friluftsområder nord i kretsen. Hvordan bidrar utviklingen på Skogheim til å styrke markedsandelene for både buss og fremtidig båt? Styrking av Skogheim vil skape sentrumsfunksjoner og bidra til et gåbasert tettsted. Utvikling av Skogheim med økt næringsliv kan gjøre at den daglige reisemengden og -lengden minsker og således gi kollektivtransporten bedre betingelser. Skogheim er det punktet på Fagerstrand som gir kortest avstand for flesteparten av eksisterende boliger på Fagerstrand og er det naturlige midtpunktet med dagens infrastruktur. I motsetning så vil utvikling av et sentrum ved Fagerstrand brygge kun ligge i gåavstand for beboere i nedre del av Fagerstrand. Temakart Som en del av planprosessen bør det utarbeides temakart for natur- og friluftsliv, flom- og overvannshåndtering etc. som omfatter et større areal enn områdeplanen. Arealene langs kaien representerer områder med potensielt store rekreasjonsverdier. Sett i sammenheng med båthavna og Grisebukta vil dette utgjøre Nesoddens største og mest fremkommelige strandområde. Eksempelvis bør et temakart for transport og fremkommelighet illustrere hvordan strandområdene skal sikres en bedre atkomst for fremtiden slik at hverken områdeplanen eller andre reguleringsplaner skal stå til hinder for denne målsetningen. Tre hovedbekkeløp munner ut ved Drøbakveien før de tar seg frem ned til Grisebukta. Disse utgjør en potensiell flomfare ved Reine borettslag, men er også en mulighet for å få til et godt samspill mellom blågrønne og grå strukturer på Skogheim. Temakart for flom- og overvannshåndtering må kunne definere områder som skal bidra med å håndtere vannmasser også utenfor områdeplanens avgrensning. Lilleruddammen og arealene nordøst for dammen er svært verdifulle naturområder som må sikres ved fremtidig utbygging. Temakartene skal belyse sammenhenger utover områdeplanen og bør kunne fungere som sterke retningslinjer for fremtidige reguleringsplaner i området for å videreføre og styrke eksisterende verdier og kvaliteter. Forutsetninger for videre planprosess

7 Det forutsettes for det videre planarbeidet at det utredes konkrete miljøtiltak for fremtidig utbygging på Fagerstrand. For å oppnå dette er administrasjonen avhengig av å innhente ekstern kompetanse. I anskaffelsesprosessen vil det stilles krav om at tilbyder innehar nødvendig kompetanse på klimavennlig arkitektur og byutvikling. I tidligfase/fastsettelse av planprogram, vil en tydelig forankring av hovedformålet danne grunnlag for et gåbasert sentrum rundt Skogheim være et sentralt miljøtiltak. Dette forutsetter at bolig- og næringsutbygging lokaliseres på og nær Skogheim sentrumsområdet. For at Fagerstrand skal bli et foregangsprosjekt innen miljø og bærekraftig bygg og planlegging må en konsentrert utbygging på Skogheim ligge til grunn. Alternativt vil det bilbaserte samfunnet videreføres. For å nå ambisjonene er kommunen avhengig av å gå i dialog med grunneiere på Skogheim. Denne prosessene er satt i gang. KONKLUSJON OG ANBEFALING En områdeplan har et tidsperspektiv på år. Dette innebærer at de forhold som skal ivaretas i planen, skal ha en gjennomførbarhet innenfor dette tidsperspektivet. Planen må allikevel ikke legge begrensninger for fremtidig utvikling av eksempelvis kaiområdet, Myklerud næringsområde etc. Det som bør ha høyest prioritet og er av kommunens største interesse er å styre utviklingen slik at det sikrer fremtidsrettede løsninger for bolig- og næringsutbygging i nær framtid. På denne måten kan Fagerstrand bli et levende og bærekraftig lokalsenter hvor en stor andel av lokalreisene kan skje til fots, på sykkel eller med buss. Rådmannen anbefaler med dette å fastsette planprogrammet med foreslått plangrense. Geir Grimstad Rådmann Kari Myhre Hellem Virksomhetsleder plan, bygg og geodata VEDLEGG Planprogram områderegulering Fagerstrand_forslag til fastsettelse _Områdeplan Fagerstrand planomriss _Områdeplan Fagerstrand komm.plan Områdeplan Fagerstrand Merknadsbehandling Avgrensning av innspill områdeplan Fagerstrand Fagerstrand områdeplan_merknader varsel oppstart samlet Områdeplan Fagerstrand Områdeplan Fagerstrand - Støtte til å utvikle attraktive byer og tettsteder Søknad - Støtte til å utvikle attraktive byer og tettsteder i Akershus

8