Utkast til Program for planarbeidet /disposisjon for planbeskrivelse

Transkript

1 RINGSAKER KOMMUNE Revidert REGULERINGSPLAN FOR NYDAL ØST (IKEA) Utkast til Program for planarbeidet /disposisjon for planbeskrivelse Innledende orientering For planer etter plan- og bygningsloven skal det foreligge en planbeskrivelse når planforslaget legges ut til offentlig ettersyn, jf. PBL 4-2. Planbeskrivelsen skal beskrive..planens formål, hovedinnhold og virkninger, samt planens forhold til rammer og retningslinjer som gjelder for området. Forslagsstiller skal sende inn en planbeskrivelse, men omfanget kan variere som regel i forhold til planforslagets størrelse og kompleksitet. Det kan bli aktuelt å justere rammene for forslagsstillers planbeskrivelse før sluttføringen av planarbeidet. Deler av forslagsstillers planbeskrivelse kan bli brukt i saksutredningen når planforslaget legges fram til politisk behandling. I saksframlegg er det generelt et mål å skille tydelig mellom fakta og vurdering. Det samme bør gjelde for planbeskrivelsen. I planbeskrivelsen bør det gå klart fram hva som er faktiske forhold og hva som er forslagsstillers oppfatninger/ vurderinger. På de neste sidene er det vist en disposisjon og en liste over momenter som kan benyttes ved utarbeidelse av planbeskrivelse. Normalt vil ikke alle momentene være nødvendig å ta med. Tilsvarende vil beskrivelsen i noen tilfeller naturlig måtte inneholde flere momenter enn i lista. Illustrasjoner i form av kart, tabeller, perspektiviske skisser, modeller mv. bør benyttes når det kan bidra til en bedre forståelse av planforslagets innhold og virkninger. 1

2 Planbeskrivelse - momenter og disposisjon Navn og innholdsfortegnelse Reguleringsplan for Nydal Øst. saks-id 12/6776 PlanID: (ikke tildelt ennå) Innhold Planbeskrivelse - momenter og disposisjon...2 Navn og innholdsfortegnelse...2 Bakgrunn og hensikt/ formål...2 Sammendrag...2 Rammer og retningslinjer for planarbeidet...2 Planområdet ved oppstart (nå-situasjonen)...3 Planforslaget beskrivelse...3 Virkninger/ Vesentlige virkninger/ særskilte tema for planutredning...6 Planprosess og medvirkning...9 Vedlegg...10 Utkast til avgrensing av området ved oppstart av reguleringsplan...11 Bakgrunn og hensikt/ formål Planområdets beliggenhet - i oversikt og detalj Forslagsstiller (detaljopplysninger kan gis i oppstartmøtereferat) Planfaglig rådgiver (detaljopplysninger kan gis i oppstartmøtereferat) Formålet / hensikten med planarbeidet Viktige delmål for planarbeidet (f. eks. spesielle virkninger/ resultater en vil oppnå) Sammendrag Sammendrag der hovedvekten legges på planforslagets innhold og løsninger, og i tillegg vesentlige virkninger for miljø og samfunn, hvis planen er av en slik art. Sammendraget skal gjøre det enkelt for administrasjonen, politikerne og andre interesserte å kunne sette seg raskt inn i planforslaget Rammer og retningslinjer for planarbeidet I kommuneplanens arealdel (2018) er området planavklart for erverv (område E10 i plankartet). Innen ervervsområdene kan det tillates 2

3 detaljvarehandel som er særlig arealkrevende eller trafikkskapende og som ikke kan innpasses i senterområdene (bestemmelse 2.4). I fylkesdelplan for samordnet miljø- areal- og transportplanlegging i Hamarregionen er området planavklart for etablering av virksomheter som selger plasskrevende varer (Retningslinje R og areal i plankart). Konsekvensutredningen for fylkesdelplanen utreder lokalisering av handelsvirksomhet som IKEA og peker på området ved Nydal som ett av to mulige steder i regionen. Reguleringsplan for Nydal øst, sist vedtatt av Ringsaker kommunestyre 5. april 2006, regulerer tomta til næring og handel med plasskrevende varer inkludert hvitevarer og møbler. Reguleringsplanen avklarer m2 næring inkludert plasskrevende varehandel/møbler/hvitevarer (82 daa byggetomt, TU=60-75 %). Politiske vedtak som ligger til grunn for oppstart av planarbeidet Føringer/ dokumenter av nasjonal, regional eller lokal karakter som har hatt særlig betydning i planarbeidet Fastsatt planprogram der slikt er krevd Andre forhold som måtte være vektlagt i planarbeidet Det pågår regulering av E6 på strekningen Arnkværn Tjernli. Foreliggende planforslag for E6 med tilslutningsveger og kryss legges til grunn for planarbeidet. Planområdet ved oppstart (nå-situasjonen) Arealbruk/ -størrelser/ -fordeling Eiendomsforhold av betydning for planen Arealer med boligbebyggelse Arealer med produksjon: Jord- og skogbruk. Næringsvirksomhet. Naturressurser Vernede arealer: Kulturminnevern, naturvern Natur, biologisk mangfold, grønnstruktur Barns bruk av arealene Eksisterende bebyggelse; typer og karaktér Landskap Topografi, sol og skygge Trafikksystem (bl.a. kollektivtilbud og forholdet til overordnet gang- og sykkelveisystem) Offentlig og privat service i området Teknisk infrastruktur Planforslaget beskrivelse Dette kapitlet er en særlig viktig del av planbeskrivelsen, og bør ha en god språklig form. 3

4 For hvert plantema gis det en nøktern og faktabasert beskrivelse av planens innhold/ løsninger, supplert med en begrunnelse for de valgte løsningene. Illustrasjoner av betydningsfulle poeng bør brukes, da de øker interessen og forståelsen hos leseren. Det må brukes skjønn på hvor mye av virkninger som det er mest hensiktsmessig å beskrive i Planforslaget og hvor mye som bør omtales i Virkninger/ konsekvenser. Noe gjentakelse kan godt være riktig for å oppnå en god forståelighet. Kapitlet kan disponeres slik: Hovedgrep Planens hovedgrep og løsninger som helhet beskrives, blant annet hovedtrekkene i arealdisponering, trafikksystem, arealenes utforming, vern/ bevaring samt påtenkt ny bebyggelse og andre nye anlegg/ tiltak. Avsnittet bør også inneholde en kort begrunnelse for de valgte løsninger. Særlig viktig er dette hvis forslaget ikke er i overensstemmelse med gjeldende planer, hvis kommunen på annet grunnlag har signalisert planfaglige innvendinger eller når en kan anta at høringsinstanser eller andre kan ha innvendinger. Hvis det trengs utdypende begrunnelse, kan den gis der det passer under punktene nedenfor. De er ordnet etter PBL 12-5 om arealformål i reguleringsplan. Avsnittet vil gjerne med små endringer kunne utgjøre en betydelig del av kapitlet Sammendrag nevnt foran. Arealbruk generelt Planområdets størrelse Arealregnskap. Opplisting av areal i planforslaget fordelt på de ulike reguleringsformålene, samt prosentvis fordeling Arealfordeling i daa og % (jf. 12-5): FORMÅL Areal i daa %-vis fordeling Boligbebyggelse Lek Veg Grønnstruktur SUM Eiendomsforhold, eventuelle forslag til endringer 4

5 Bebyggelse og anlegg I den grad det er nødvendig, gjøres det rede for: Bygningers type, plassering, utforming og eventuell gruppering (kan utdypes om nødvendig med byggegrenser/ byggeavstander, høyder, takform, takvinkel, møneretning, arker, brannvegger) Grad av utnytting Kapasitet for bebyggelse (areal og antall (bo-)enheter) og anslått faktisk utnytting Solforhold og utsikt Estetikk Utforming av bygg, veganlegg mv Nær- og fjernvirkning av bebyggelse og andre tiltak/ anlegg Avbøtende tiltak mot evt. skjemmende inngrep/ tiltak Teknisk infrastruktur og samferdselsanlegg Energiforsyning Vannforsyning og avløpshåndtering Overvann Renovasjon Trafikkavvikling / behov/ kapasitet Kjøreveger (mulige stikkord: hoved-, samle-, adkomstveg, snuplass, avkjørsler, vegtype, dim. hastighet, kjøretøyers størrelse, svingradier, kryss, frisikt, rundkjøring) Gang- og sykkelveg, fortau Kollektivtrafikk (tilgjengelighet, rasjonelle rutetraseer, holdeplasser) Trafikksikkerhet Parkering, parkeringskjeller, hvor stor del av parkeringen som skal legges under bakkenivå Grønnstruktur, friarealer Arealer avsatt til grønne formål; type, bruk, sammenheng mellom dem. Juridisk status (offentlig/ privat), og tenkt vedlikeholdsansvar Universell utforming Tilgjengelighet generelt i planområdet Særskilte hensyn i planen 5

6 Virkninger/ Vesentlige virkninger/ særskilte tema for planutredning TRAFIKK Trafikkanalyse med fokus på følgende tema: Trafikkavvikling Kapasitetsberegninger Sikkerhet Obs gående, syklende og skoleveg, (hovedsykkelåre Brumunddal/Hamar går via Krokstadvegen og Nydal) Kollektivtilbud (buss; traseer og stoppesteder, adkomst og inngangsparti i næringsbygg) Sårbare punkter For kjørevegene fokuseres det spesielt på adkomst til byggeområdet, kapasitet og løsninger i fylkesveg 84 og 58, samt tilslutning til fylkesveg fra E6. Videre er det viktig å vurdere trygge og funksjonelle tilbud for gående og syklende gjennom området og til næringsbygg (skoleveg, hovedtrase for sykkel mellom Brumunddal/Nydal og Hamar, tilslutning til busstopp og adkomst til næringsbygg både for ansatte og besøkende.) MILJØ Støy Støyberegning / støysonekart (både E6 og varehuset) Type tiltak, funksjonelle og estetiske omsyn, plassering av skjerm, utforming, bredder og høyder Vurdering av plassering av varehusbygning på tomta for å skjerme mot støy fra E6 Varemottak for varehus. Plassering og støyskjerming i forhold til boliger langs Krokstadvegen. Annen forurensning Blant annet Utslipp til vann Utslipp av gasser/ vanndamp 6

7 Lokalklima Klimatiske følger for ny bebyggelse pga eksisterende topografi, følger av eventuelle terrengendringer, vegetasjonsendringer, røyk-/ damputslipp osv Naturmangfold Følger for plante- og dyreliv av inngrep i naturforholdene, for eksempel i åpne områder, i skog, langs vassdrag osv. Stikkord for undersøkelser om planter kan være mulige rødlistearter, om dyre- og fugleliv hekkeforhold, vilttrekk, hvile- / skjuleområder for dyrearter osv. For vurdering av tiltakets virkninger for Naturmangfoldloven 8-12, se veileder fra miljøverndepartementet Naturmangfoldloven 8 Er det registrerte funn av naturtyper (jf. Naturbase) eller artsforekomster (jf. Artsdatabankens artskart) som tilsier behov for spesielle tiltak: (beskriv) Resultater fra Miljøregistreringer i skog (kontakt Finn Sønsteby på landbrukskontoret.) viser at. Dersom ingen registreringer/funn: Det kan forekomme mangelfulle opplysninger om området fordi det ikke har vært spesielt undersøkt for naturmangfold, men det antas at kunnskapsgrunnlaget (jf. Naturmangfoldlovens 8) er tilstrekkelig til å avgjøre at tiltaket ikke vil gi vesentlige skader på naturmangfoldet. Føre var-prinsippet (Naturmangfoldloven 9) skal legges til grunn ved vurdering av utbyggingsområdet dersom det ikke er gjort undersøkelser eller det er indikasjoner på at det ikke finnes noe som bør tas vare på. antas ikke å være aktuelt fordi planen. Etter naturmangfoldloven 10 skal påvirkning på et økosystem vurderes ut fra den samlede belastningen økosystemet er eller vil bli utsatt for. Planen for xxxxxxx medfører fortetting av byggeområder/ny arealbruk/ omdisponering av landbruksområde etc. Det antas at det aktuelle tiltaket ikke medfører noen ekstra belastning på naturtyper eller økosystem. Kostnadene ved miljøforringelse skal bæres av tiltakshaver ( 11) eks. ytterligere utredninger av konsekvenser, overvåking, krav om avbøtende tiltak mv. Naturmangfoldlovens 12 angir at alternativ lokalisering og virkninger av dette skal vurderes opp mot valgt alternativ. Ut fra dette antas det at de negative konsekvensene for naturmangfoldet ville blitt større / ville vært lik ved valg av de andre plasseringene av tiltaket/planområdet som er beskrevet i saken. Miljøforsvarlige teknikker skal vurderes. 7

8 Naturbasen og artsdatabankens artskart viser ingen funn av naturtyper eller artsforekomster som tilsier spesielle behov for tiltak. Ved søk i basene kom det ikke opp registreringer innenfor området. Etter at området ble regulert i 2005/2006 er hele byggeområdet avskoget, ryddet og planert. Tidligere bygninger er revet og området er klargjort for utbygging. SAMFUNN Barn og unges interesser Hvordan blir barns og unges interesser berørt? Dagens forhold og mulige og nødvendige tiltak for å ivareta interesser, livsmiljø og oppvekstsvilkår, jf. vedtekt og retningslinjer. Kommuneplanens bestemmelser om lekeplasser De rikspolitiske retningslinjene html Ved omdisponering (ref RPR 5d) skal erstatningsareal skaffes Konsekvensvurdering skal være tilstrekkelig med hensyn til RPR (Rikspolitiske retningslinjer for barn og unge), særlig pkt. 5 a, b, d. Planen skal redegjøre for størrelsen som er avsatt til de grønne arealene Dersom en konsekvens av planen er endrede betingelser / forhold for omkringliggende områder: Hvordan har planen tenkt å sikre velegnede leke- og oppholdsarealer, også for de omliggende områdene Beskriv adkomstveg til friarealer, lekeplass, skole m.v. Landbruk Hvis det er landbruksproduktive arealer i området, hvordan påvirkes de av planforslaget? Hvordan landbruket på sin side påvirker øvrige elementer i planen gjennom sprøyting, gjødselspredning, skogplanting eller annet, kan bl.a. tas opp i miljøkapitlet ovenfor. Øvrig næringsliv Planen kan ha for eksempel ha konsekvenser for bestående bedrifters atkomstforhold, støyutslipp, estetiske virkning osv. i den nye sammenhengen planen legger opp til. Lokalisering av IKEA i Nydal anses avklart gjennom fylkesdelplan og reguleringsplan. Samtaler mellom representanter for fylkesmannen, fylkeskommunen, vegvesenet, kommunen og tiltakshaver i møte10. september 2012 avklarte videre at det ikke anses nødvendig med varehandelsutredning som ledd i reguleringsplanarbeidet. 8

9 Risiko og sårbarhetsanalyse (ROS) Egen redegjørelse. Sjekkliste fra fylkesmannen i Hedmark skal leveres inn i utfylt stand. NB: Eventuelle utredninger av særskilte temaer som ras, støy, flomfare, radon osv. skal signeres av fagperson på området Virkninger for kommunen som organisasjon Behov for kommunale investeringer Endringer av driftsutgifter som følge av planforslaget Endringer (økninger) i det kommunale servicetilbudet Behov for rekkefølgebestemmelser Behov for utbyggingsavtaler Behov for eiendomserverv Overvann Byggeområdet for næring er skrånende med naturlig fall mot Holabekken. Denne bekken har begrenset kapasitet. Derfor må det lages egen redegjørelse for overvannshåndtering med fordrøyningsanlegg. Annet Eventuelle andre virkninger av betydning Planprosess og medvirkning Oppstartmøte; dato og eventuelle spesielle krav, overenskomster Forhåndsvarsling; utsendelsesdato og frist Avklaringer med offentlige myndigheter, dokumentasjon Medvirkning: Barn og unge Frivillige organisasjoner, Direkte berørte parter, Naboer og lignende. Offentlig møte, møte med grunneierne Etter møter settes opp et kort referat Andre forhold som er viktige for beskrivelsen av foreløpig saksgang - for eksempel arbeidsmøter, skriv eller annet bør nevnes. 9

10 Innkomne merknader Kortfattet sammendrag av hver enkel merknad, med avsender og dato. Forslagsstiller kommenterer merknadene. Det er spesielt viktig å begrunne hvorfor man eventuelt ikke har kunnet imøtekomme ønsker og krav. Vedlegg Merknadene inndeles gruppevis: Offentlige høringsinstanser Ideelle foreninger og andre interessegrupper Direkte berørte parter og naboer PLANMATERIALET SKAL BESTÅ AV Oversendelsesbrev til kommunen Planbeskrivelse Plankart i egnet målestokk, fortrinnsvis 1:1000 Planbestemmelser Kopi av varslingsbrev m/varslingsliste (alle som er varslet) Kopi av kunngjøring Kopi av innkomne merknader Utfylt sjekkliste for risiko og sårbarhet (se sjekkliste fra FMHE) Dokumentasjon av samråds- og medvirkningsprosess. Kopi av utredninger, møtereferat, innspill, merknader etc. Alt materiell skal leveres på papir og i digital form I tillegg nødvendig dokumentasjon i hver enkelt sak: Registreringer, i skrift eller på kart Illustrasjonsplaner Terrengprofiler Fotografier / fotomontasjer Skråfoto Perspektivtegninger Modell Analyser, rapporter Illustrasjoner/ snitt som viser den bebyggelsen som planforslaget hjemler Annet Forslagsstiller avgjør hvilke vedlegg som leveres separat og hvilke som redigeres inn i beskrivelsen. 10

11 Utkast til avgrensing av området ved oppstart av reguleringsplan 11