VA-utfordringar i ein by i vekst. Signe Stahl Kvandal, VA-sjef Sandnes kommune

Transkript

1 VA-utfordringar i ein by i vekst Signe Stahl Kvandal, VA-sjef Sandnes kommune

2 Sandnes kommune Sandnes ligger på Nordjæren, vi grenser mot blant annet Sola, Stavanger og Klepp Vi er nå den raskest voksende kommunen i Norge, målt i prosent. Veksten det siste året utgjør 3 %, Oslo og Bergen vokste hhv 1,8 og 1,5 % Innbyggertallet har passert Vi er pr i dag den 8 største kommunen, men vil i løpet av kort tid passere Tromsø og ligge som den 7 største ut fra innbyggertall

3 Infrastruktur Ca m vannledninger vannkummer 20 vannpumpestasjoner og 13 høydebasseng Ca 70 reduksjonsventiler meter avløpsledninger (SP + OV) avløpskummer 71 kloakkpumpestasjoner og 76 regnvannsoverløp Vann kjøpes av IVAR IKS, avløpsvannet behandles også av dem

4 Organisering Bymiljø VA, er eier og forvalter av all teknisk infrastruktur knyttet til vannforsyning og håndtering av avløpsvann i Sandnes kommune Bymiljø VA er også ansvarlig overfor abonnentene og har all kundekontakt Sandnes bydrift er vårt utfører og har ansvaret for å utføre de daglige driftsoppgavene som ligger i bestilling fra Bymiljø Sandnes bydrift har også en anleggsavdeling som utfører de fleste av våre saneringsprosjekter Vi er nå i en omorganiseringsprosess, der bestiller-utførermodellen sannsynligvis fjernes

5 Ytre påvirkninger for vannbransjen Det er mange ytre faktorer som påvirker aktiviteten innenfor VA i kommunene, hos oss er det spesielt disse: Innbyggere og hytteeieres ønsker om at alle områder skal ha kommunal vannforsyning og avløpshåndtering Politikeres ønske om rask vekst i innbyggertall og dermed høy utbyggingstakt Aktivitet innenfor andre fagområder i kommunen, f.eks vei Klimaendringer Økt nedbør, både i mengde og intensitet setter nye krav, spesielt til håndtering av overvann, som igjen gjør at dette må settes høyt på dagsorden i planfasen for nye utbyggingsområder Vi ligger i det området som iflg prognosene skal få høyest havnivåstigning

6 Utfordringer knyttet til stor vekst Stor vekst i antall innbyggere på kort tid fører også med seg en del utfordringer innenfor VA Det er både praktiske og administrative utfordringer knyttet til dette Stikkord er: Kommunikasjon Overordnet planlegging Oppfølging, både i plan- og anleggsfase Drift Bemanning

7 Kommunikasjon Utbygging av et nytt område involverer mange ulike parter, både private og offentlige Svært viktig at VA kommer tidlig nok inn i planprosessen, og tas på alvor. Allerede i områdereguleringen må mye fastsettes. Spesielt når det gjelder overvann er det viktig å komme tidlig inn i planfasen ifht etablering av grønnstrukturer, flomveier osv Også byggegrensene i planen kan være viktig å se i forhold til naturlige ledningstraseer med hensyn til avstandskrav til off.ledninger Innstillingen frem til nylig har vært at VA tar vi i de tekniske planene, men da er mye for sent

8 Kommunikasjon forts En stor utfordring er at vi ikke er plassert, og organisert, sammen med viktige instanser som Byggesak, Byplan og Avdeling for utbyggingsavtaler Det inngås utbyggingsavtaler i året, med utgangspunkt i reguleringsplan, så godt som alle disse involverer VA og krever en nær dialog med de som forhandler. Vi ser utbyggingsavtalene som er verktøy som gjør at vi klarer å håndtere den store utbyggingen i kommunen. Kommunen selv hadde ikke hatt mulighet til å håndtere utbyggingen av all nødvendig infrastruktur. I praksis bygges alle nyanlegg i Sandnes av utbyggerne

9 Kommunikasjon forts Etter flere års målrettet jobbing har vi nå oppnådd et nærere samarbeid og en god dialog med Byplan Vi mottar innkalling til alle oppstartsmøter, og avgjør ut fra kompleksitet om vi deltar på oppstartsmøtene eller bare sender kommentarer på forhånd. Dette har gjort oss bedre rustet til å få inn nødvendige bestemmelser i planen, som deretter gjør det lettere å få gjennomført nødvendige tiltak når området skal bygges ut

10 Overordnet planlegging Kommunen mangler en masterplan i forhold til ønsket utvikling av de ulike områdene. Med mange små planer er det utfordrende å skulle se en helhet for større områder under ett. En annen utfordring er at de fleste større områder som nå bygges ut var tidligere landbruksområder, som ikke hadde avrenning til vårt ledningsnett. Disse områdene ligger ofte oppstrøms eksisterende bebyggelse, der ledningsnettet ikke er dimensjonert for de vannmengdene det skal håndtere etter utbygging De fleste utbyggingsområdene i Sandnes har også avrenning til samme vassdrag. Dette gjør det spesielt viktig å tenke alternativt ifht overvannshåndtering, klimaendringene kommer gradvis, men det er nå det bygges!

11 Overordnet planlegging Vi møter stadig utfordringer med å oppnå forståelse for hverandres fagfelt i en planprosess. Blant annet forståelse for at anlegg for lokal overvannshåndtering kan bli arealkrevende, dette gjelder også innad i kommunen, men spesielt overfor utbygger/konsulent Uklart drifts-/vedlikeholds- og eieransvar for åpne overvannsløsninger som er kombinert park/vei/fellesareal/grøntareal/overvannshåndtering, dette gjelder både privat og innad i kommunen (park, vei, VA) Hva skal prioriteres ved planlegging av saneringsprosjekter? Refusjonsavtaler (følge av reg.plan), behov for separering, lekkasje på vannledningsnettet, veiprosjekter, behov for dimensjonsøkning f.eks pga klimaendringer/større nedbørsmengder? Alt haster

12 Oppfølging Mange utbyggingsområder samtidig stiller store krav til oss som fremtidige anleggseiere i forhold til oppfølging i anleggsfasen Alle utbyggingsavtaler/prosjekter skal ha oppnevnt en kontrollør fra kommunen. Grunnet for liten administrasjon i forhold til aktivitet får ikke disse brukt nok tid på oppfølging av hvert anlegg Stort tempo i området og i entreprenørbransjen fører dessverre ofte til snarveier og dårlige anlegg som kommunen ikke har mulighet til å fange opp Et anlegg holder kanskje ut garantiperioden, men ryker like etterpå, og kommunen sitter igjen med kostnadene til reparasjon/oppgradering

13 Oppfølging forts God mottakskontroll blir viktig når en ikke har ønsket nivå på oppfølging fra kommunens side, og vi føler nå at vi er på riktig vei innenfor dette Nylig tilfelle der betydelig whitening innvendig i PP-rør ble oppdaget av entreprenør på anleggsplass. Disse ville blitt krevd oppgravd ved en tv-inspeksjon på mistanke om ytre belastning, med den kostnad det ville medført. Konsekvens: For øyeblikket tillates PVC på avløp istedenfor PP, som vanligvis kreves

14 Oppfølging forts Sluttdokumentasjonen for anleggene er svært viktig og Sandnes kommune setter strenge, men etter vår mening, rimelige krav til denne Det slurves svært mye, og vi har frem til i dag ikke mottatt en eneste sluttdokumentasjon som har blitt godkjent med en gang Utfordring at det er stor utskiftning blant stikningsingeniørene hos entreprenørene, når vi har fått lært dem opp slutter de.

15 Drift Sandnes kommune har valgt å selv teste nyanleggene i tillegg til å ta tilkoblingene av nyanlegg, dette som er forsøk på å ha god kontroll på anleggene før disse overtas At vi velger å sikre oss på denne måten går til tider utover andre driftsoppgaver Vi overtar ansvaret for stadig flere antall meter ledninger, pumpestasjoner og anlegg av ulik kompleksitet, men størrelsen på driftsorganisasjonen er stort sett konstant Omfanget av den daglige driften blir så omfattende ifht bemanning at viktige oppgraderinger utsettes og det blir mer og mer brannslukking

16 Bemanning Administrasjonen i Sandnes er på mange måter fremdeles tilpasset en liten kommune, vi er kun 11 personer hos bestiller Disse personene skal både sørge for drift og store saneringsoppgaver på eksisterende anlegg samtidig som det skal planlegges overordnet for nye utbyggingsområder Et stort antall tekniske planer skal gjennomgås, det samme gjelder reg.planer på høring Et stort antall søknader om sanitærabonnement, og ferdigmeldinger for disse, skal behandles All sluttdokumentasjon skal kontrolleres og legges inn i Gemini

17 Bemanning forts Vi sanerer/separerer mye og i alle prosjekter skal det sendes ut varsel og pålegg om separering til alle berørte abonnenter, som igjen fører til mye oppfølging både før arbeidet settes i gang og i anleggsfasen Vi har også en tilskuddsordning for separering som skal følges opp Med stor vekst er det svært mye kontakt med konsulenter, utbyggere, entreprenører, leverandører osv Som nevnt tidligere er det også nødvendig med tett dialog med andre enheter internt i kommunen Informasjon til, og opplæring av, politikere er også viktig for å få en forståelse av hva vi arbeider med Ikke minst er det viktig med god informasjon til og oppfølging av abonnenter og innbyggere som tar kontakt, antall henvendelser vokser i takt med befolkningsveksten

18 Utfordringer på bemanningssiden Vi er heldige og har i dag en stabil og dyktig stab på driftssiden, men tiden jobber mot oss og det er vanskelig å rekruttere nye driftsoperatører i et område der spesielt oljebransjen støvsuger markedet for folk, med helt andre lønnsvilkår enn det kommunene kan tilby Også hos oss på bestillersiden har vi en stabil og svært dyktig stab, som arbeider under stort press og i en kommune der det, spesielt politisk, er ønske om at alt skal skje samtidig. Vi ser nå utfordringer med å rekruttere nye medarbeidere, mye som konsekvens av at vi ligger i et område med sterk vekst der andre bransjer stjeler ingeniørene vi gjerne ville hatt tak i

19 Konsekvenser av utfordringene vi stilles overfor Stort press, som igjen fører til fulle kalendere og lite tid til overs, gjør at innovasjon og oppdatering på nye løsninger til en viss grad må lide Oppdatering av rutiner og interne systemer settes bak i køen av alt som haster Lang saksbehandlingstid på blant annet tekniske planer Ønsket nivå for langsiktig planlegging, både for nyanlegg og oppgradering av eksisterende anlegg, oppnås ikke I den kommunale virkelighet er det er paradoks at vi på VA faktisk ikke klarer å bruke opp pengene vi bevilges

20 Konklusjonen må nok bli at alle utfordringene vi står overfor gjør oss bedre og ikke minst gjør det Sandnes til en spennende kommune å arbeide i, selv om antall oppgaver til tider kan føles uoverkommelig. Vi deltar bokstavelig talt i byggingen av en by