Utvalg: Levanger Arbeidsmiljøutvalg Møtested: Levanger Rådhus - Formannskapssalen møterom 3008 Dato: Tid: 13:00 15:00

Transkript

1 Levanger kommune Møteinnkalling Utvalg: Levanger Arbeidsmiljøutvalg Møtested: Levanger Rådhus - Formannskapssalen møterom 3008 Dato: Tid: 13:00 15:00 Forfall meldes til utvalgssekretær some@innherred-samkommune.no som sørger for innkalling av varamedlemmer. Varamedlemmer møter kun ved spesiell innkalling. Sakliste Saksnr. Innhold Felles AMU behandler sakene fra 19/25 PS 19/13 Godkjenning av innkalling og sakliste PS 20/13 Godkjenning av møteprotokoll fra siste møte PS 21/13 Rapportering sykefravær/nærvær 1.tertial 2013 PS 22/13 Gjennomføring av medarbeiderundersøkelse 2013 PS 23/13 Bedriftshelsetjenesten AktiMed presenterer månedsrapporter fra februar og mars 2013 PS 24/13 Orientering om nye arbeidsmiljøforskriftene og arbeidsmiljøutvalgets oppgaver AMU Levanger behandler sakene fra 26/27 PS 25/13 Orienteringer PS 26/13 Bruk av assistenter i skolene i Levanger kommune - Rapport PS 27/13 Møteplan AMU Levanger 2.halvår 2013 Vel møtte! Kjell Hugo Dybwik leder

2 Innhold PS 19/13 Godkjenning av innkalling og sakliste... 2 PS 20/13 Godkjenning av møteprotokoll fra siste møte... 2 Rapportering sykefravær/nærvær 1.tertial Gjennomføring av medarbeiderundersøkelse Bedriftshelsetjenesten AktiMed presenterer månedsrapporter fra februar og mars Orientering om nye arbeidsmiljøforskriftene og arbeidsmiljøutvalgets oppgaver... 6 PS 25/13 Orienteringer... 7 Bruk av assistenter i skolene i Levanger kommune - Rapport... 8 Møteplan AMU Levanger 2. halvår PS 19/13 Godkjenning av innkalling og sakliste PS 20/13 Godkjenning av møteprotokoll fra siste møte 2 av 24

3 Levanger kommune Sakspapir Rapportering sykefravær/nærvær 1.tertial 2013 Saksbehandler: E-post: Tlf.: Sølvi Melvold Arkivref: 2012/ / Saksordfører: (Ingen) Utvalg Møtedato Saksnr. Levanger Arbeidsmiljøutvalg /13 Rådmannens forslag til vedtak: Arbeidsmiljøutvalget tar saken til orientering. Hjemmel/bakgrunn for saken: Ingen Vedlegg: Vedlagt komplette nærværs/sykefraværstall med statistikk og grafer. For forenkling av oversikten er tallene fordelt ned på de enkelte ansvarsområder. 1 Statistikk sykefravær/nærvær 1. tertial 2013 Andre saksdokumenter (ikke vedlagt): Ingen Saksopplysninger: Rapportene som ligger vedlagt viser sykefraværsprosenter i våre kommuner i første tertial Enhetsleder organisasjonsenheten Inger Johanne Uthus presenterer tallene. 1. nærværstall/sykefraværstall Levanger 2. nærværstall/sykefraværstall Verdal 3. nærværstall/sykefraværstall Innherred samkommune Vurdering: Det jobbes godt med oppfølging av sykemeldte og ikke minst med forebygging ut på den enkelte arbeidsplass. 3 av 24

4 * Isk, Levanger og Verdal Jan Erik Hermann Organisasjonsenheten

5 SYKEFRAVÆRSPROSENTER PR. ENHET - INNHERRED SAMKOMMUNE. ok pr ENHET 1. tertial Kvinner Kvinner Menn Menn Totalt: 1-16 dager >= 17 dager dagsverk dagsverk Administrasjonssjef/ utvikling 3,10 % 2,40 % 0,70 % 4,00 % 18,70 0,20 % 0, ISK Økonomi 0,20 % 0,20 % 0,00 % 0,30 % 2,50 0,00 % 0, ISK IKT 5,80 % 3,90 % 1,90 % 1,20 % 2,00 7,10 % 42, ISK Organisasjon 9,60 % 1,60 % 8,00 % 7,90 % 55,00 16,50 % 28, ISK Kemner 5,70 % 2,20 % 3,50 % 8,10 % 48,00 1,00 % 3, ISK Landbruk/naturforvaltning 1,20 % 1,20 % 0,00 % 2,30 % 8,00 0,00 % 0, ISK Plan/byggsak/oppmåling 1,60 % 1,60 % 0,00 % 2,40 % 6,30 1,50 % 15, ISK Servicekontor 6,80 % 3,10 % 3,70 % 7,10 % 61,00 5,00 % 6, ISK Dokumentsenter 4,60 % 3,10 % 1,50 % 3,70 % 27,30 7,00 % 18, ISK Brann og redning 2,10 % 0,80 % 1,30 % 0,00 % 0,00 2,10 % 32,00 Pr. tertial 4,10 % 1,80 % 2,30 % 5,30 % 272,20 2,90 % 147,90

6

7

8

9 SYKEFRAVÆRSPROSENTER PR. ENHET - LEVANGER KOMMUNE ok pr tertial Kvinner Kvinner Menn Menn Totalt: 1-16 dgr >=17 dgr dagsverk dagsverk Enhet/område 110 Rådmannen m/fellestjenester 1,60 % 0,40 % 1,20 % 3,20 % 16,20 0,50 % 4, Næring 0,00 % 0,00 % 0,00 % 0,00 % 0,00 0,00 % 0, NAV 5,80 % 2,80 % 3,00 % 3,50 % 22,00 12,60 % 27, Innvandrertjenesten 5,80 % 2,80 % 3,00 % 8,20 % 194,20 2,80 % 53, Mule/Okkenhaug OS 6,90 % 2,60 % 4,30 % 7,50 % 161,30 0,00 % 0, Halsan/Momaka OS 4,40 % 1,70 % 2,70 % 3,60 % 111,10 11,20 % 38, Nesheim skole/b.hage 5,70 % 2,30 % 3,40 % 6,80 % 248,80 1,10 % 9, Skogn b/u-skole 7,20 % 1,70 % 5,50 % 8,40 % 380,20 1,20 % 11, Ekne/Tuv OS 8,10 % 1,60 % 6,50 % 8,70 % 182,50 0,00 % 0, Åsen OS 6,80 % 1,20 % 5,60 % 7,80 % 198,00 0,80 % 3, Ytterøy OS 12,40 % 0,90 % 11,50 % 15,10 % 168,60 0,30 % 0, Frol OS 8,80 % 2,40 % 6,40 % 9,60 % 487,20 2,20 % 14, Nesset/Frol u.skole 4,50 % 2,20 % 2,30 % 5,40 % 190,90 2,40 % 35, Barn og familie 10,90 % 2,10 % 8,80 % 11,50 % 561,00 4,40 % 19, Helse- og rehabilitering 5,60 % 1,90 % 3,70 % 7,50 % 133,00 1,50 % 13, Staupshaugen verksted 7,10 % 3,40 % 3,70 % 7,80 % 51,20 6,50 % 45, Distrikt Nesset-Frol 12,60 % 2,90 % 9,70 % 14,30 % 1 659,30 1,90 % 34, Distrikt Sentrum-Ytterøy 9,70 % 2,10 % 7,60 % 10,40 % 444,50 2,50 % 9, Distrikt sør 11,30 % 3,30 % 8,00 % 11,10 % 1 105,40 13,30 % 132, Kultur 3,90 % 1,80 % 2,10 % 2,20 % 21,20 5,20 % 64, Drift og anlegg 3,70 % 1,50 % 2,20 % 0,00 % 0,00 3,60 % 60, Bygg og eiendom 9,20 % 2,40 % 6,80 % 13,50 % 428,20 1,50 % 26,00 660/670 Kommunalteknikk 9,30 % 5,20 % 4,10 % 14,40 % 26,80 7,60 % 44,70 Pr. tertial 8,50 % 2,40 % 6,10 % 9,80 % 6 792,00 3,40 % 648,80

10

11

12

13 SYKEFRAVÆRSPROSENTER PR. ENHET - VERDAL KOMMUNE ok pr ENHET 1. tertial Kvinner Kvinner Menn Menn Totalt: 1-16 dager >= 17 dager dagsverk dagsverk 110 Driftssjef 2,90 % 2,40 % 0,50 % 5,00 % 19,4 1,30 % 6,6 120 Område Vuku VGV 7,70 % 2,50 % 5,20 % 7,80 % 347,6 7,60 % 110,7 121 Område Stiklestad/Leksdalen 7,70 % 2,70 % 5,00 % 8,50 % 408,2 2,20 % 15,2 122 Område Øra/Ørmelen 8,10 % 2,70 % 5,40 % 8,80 % 830,1 5,10 % 122,5 123 Område Verdalsøra ungdomsskole 8,70 % 3,10 % 5,60 % 8,20 % 272,7 9,70 % 138,9 124 Område Vinne/Ness VN 5,10 % 2,80 % 2,30 % 5,60 % 269,7 2,90 % 31,8 125 Kultur 3,00 % 2,10 % 0,90 % 2,50 % 14,3 3,60 % 15,8 130 Ressurssenter Oppvekst 5,50 % 2,60 % 2,90 % 5,60 % 263,8 4,60 % ,134 Vinne/Vuku omsorg og velferdsdistrikt 8,10 % 3,30 % 4,80 % 8,30 % 961,4 0,20 % 0,5 133 Øra Omsorg og velferdsdistrikt 11,10 % 3,10 % 8,00 % 12,10 % 1782,3 2,40 % 36,8 135,131 NAV, sosial og flykningetjenesten 6,50 % 2,50 % 4,00 % 8,90 % 82,6 1,40 % 6,4 136 Ressurssenter helse/omsorg/velferd 6,40 % 1,40 % 5,00 % 7,30 % 177,6 0,30 % 1 141Teknisk drift 3,90 % 1,20 % 2,70 % 1,20 % 10,8 4,80 % 141,5 Pr. tertial: 7,80 % 2,70 % 5,10 % 8,60 % 5414,6 4,60 % 660,3

14

15

16

17

18 Levanger kommune Sakspapir Gjennomføring av medarbeiderundersøkelse 2013 Saksbehandler: E-post: Tlf.: Sølvi Melvold Arkivref: 2013/ / Saksordfører: (Ingen) Utvalg Møtedato Saksnr. Levanger Arbeidsmiljøutvalg /13 Rådmannens forslag til vedtak: Arbeidsmiljøutvalget tar saken til orientering. Vedlegg: Overordnet oversikt fra medarbeiderundersøkelsen vil bli presentert på møte. Andre saksdokumenter (ikke vedlagt): Ingen Saksopplysninger: Verdal og Levanger Kommune med ISK har annethvert år fra 2003 gjennomført medarbeiderundersøkelse. Nytt i 2013 er at vi har kjøpt tilgang til Questback slik at vi kjører undersøkelsa sjøl. Vi har slik styring med hva vi spør om sjøl, og har endra noe på spørsmåla fra sist. Undersøkelsa ble gjennomført med at vi fikk virksomheter og enheter til å avklare hvem som skulle være med, fikk samkjørt det med den epostadressen lønnsmeldinga går månedsvis ut på, og sendte ut pr epost. Systemet gir oss adgang til å purre når vi sjøl vil, og det har vi gjort. Svarprosenten er bra nok, og for Verdal kommune sin del god. Dette systemet har gjort at vi kommer tettere på og har gitt grunnlag for høyere svarprosent. 2 enheter på Levanger har ikke kommet i gang ennå, de vil komme etter hvert. Totalt er det kommet inn litt over 1400 svar. Nå pr 23/5 starter oppsummering og analyse av resultat. Vurdering: Overgang til nytt system har gått bra, og vi har fått muligheter vi ikke hadde før. Svarprosenten er såpass god de fleste steder at det gir grunnlag for det som er hensikten, å få en oversikt over ansattes opplevelse av arbeidssituasjonen, og å avdekke om det er forhold som må undersøkes grundigere. 4 av 24

19 Levanger kommune Sakspapir Bedriftshelsetjenesten AktiMed presenterer månedsrapporter fra februar og mars 2013 Saksbehandler: E-post: Tlf.: Sølvi Melvold Arkivref: 2006/ /440 Saksordfører: (Ingen) Utvalg Møtedato Saksnr. Levanger Arbeidsmiljøutvalg /13 Rådmannens forslag til vedtak: Arbeidsmiljøutvalget tar saken til orientering Hjemmel/bakgrunn for saken: Ingen Vedlegg: 1 AktiMed månedsrapport februar AktiMed månedsrapport mars 2013 Andre saksdokumenter (ikke vedlagt): Ingen Saksopplysninger: Bedriftshelsetjenesten AktiMed v/rune Holmlimo presenterer månedsrapporten i møte. 5 av 24

20 Levanger kommune Sakspapir Orientering om nye arbeidsmiljøforskriftene og arbeidsmiljøutvalgets oppgaver Saksbehandler: E-post: Tlf.: Sølvi Melvold Arkivref: 2006/ /440 Saksordfører: (Ingen) Utvalg Møtedato Saksnr. Levanger Arbeidsmiljøutvalg /13 Rådmannens forslag til vedtak: Arbeidsmiljøutvalget tar saken til orientering. Hjemmel/bakgrunn for saken: Ingen Vedlegg: Ingen Andre saksdokumenter (ikke vedlagt): Ingen Saksopplysninger: 1. Hovedvernombudet Jostein Hulbækdal vil orientere om de nye arbeidsmiljøforskriftene, og de endringer som trådte i kraft fra 1.januar HMS-koordinator Sølvi Melvold vil orientere om arbeidsmiljøutvalgets oppgaver jfr kapittel 7 i Arbeidsmiljøloven 7-1 og av 24

21 PS 25/13 Orienteringer 7 av 24

22 Levanger kommune Sakspapir Bruk av assistenter i skolene i Levanger kommune - Rapport Saksbehandler: E-post: Tlf.: Trude Marian Nøst trude.marian.nost@levanger.kommune.no Arkivref: 2013/705 - / Saksordfører: (Ingen) Utvalg Møtedato Saksnr. Levanger Administrasjonsutvalg /13 Levanger Arbeidsmiljøutvalg /13 Rådmannens forslag til innstilling: Rapporten Bruk av assistenter i skolene i Levanger tas til etterretning Saksprotokoll i Levanger Administrasjonsutvalg Forslag i møte: Ingen. Avstemning: Rådmannens forslag til vedtak enstemmig vedtatt. VEDTAK: Rapporten Bruk av assistenter i skolene i Levanger tas til etterretning. Hjemmel/bakgrunn for saken: Ingen Vedlegg: 1 Bruk av assistenter i skolen - endelig rapport Andre saksdokumenter (ikke vedlagt): Assistenter i skolen rapport som ble sendt på høring. Høringsuttalelse fra Frol os v/sfo-lederen. Høringsuttalelse fra Utdanningsforbundet i Levanger. Saksopplysninger: Rådmannen nedsatte i 2012 ei gruppe til å vurdere bruken av assistenter i skolen etter at statistikken i Grunnskolens informasjonssystem (GSI) viste økt bruk av assistenter i kommunens skoler over år. Videre var det lagt fram rapporter nasjonalt som viser samme 8 av 24

23 trend nasjonalt, blant annet viser Nordahl og Hausstätter i rapporten Spesialundervisningens forutsetninger, innsatser og resultater fra 2009, at 1/3 av årstimene til spesialundervisning ble dekket av assistent. Gruppa besto av: Lillian Breivik, enhetsleder/rektor og gruppas leder Rune Voldseth, PPT Jens-Syver Løvli, lærer og hovedtillitsvalgt Utdanningsforbundet Tove Randi Olsen, hovedtillitsvalgt Fagforbundet Bente Teigen Walseth, assistent, Bjørg Tørresdal, fagansvarlig grunnskole og gruppas sekretær Gruppas mandat: 1. Kartlegge hvilke oppgaver assistentene har i dag. Det være seg oppgaver knyttet til oppfølging av elevene, både som et spesialpedagogisk tiltak og som støtte i den ordinære undervisningen, men også oppgaver med å bistå læreren i dennes arbeid og annet arbeid ved skolen. Det er av interesse å få kartlagt i hvor stor grad assistentene nyttes som ufaglært lærer i de tilfeller lærervikar ikke kan oppdrives. Denne kartleggingen må skille mellom timer der assistenten allerede er i klassen og overtar for læreren uten kompensasjon og vikartimer der assistenten går inn i (fri) timer som vikar og får lønn for det. Gruppa skal også gjøre seg nytte av annet tilgjengelig materiale for å få et godt grunnlag for en analyse. 2. Analysere/vurdere resultatet av kartleggingen sett i lys av anbefalinger i Tidsbruksutvalget og nasjonale føringer. 3. Komme med begrunnede anbefalinger om hvordan assistentenes rolle og oppgaver skal være i Levangerskolen i framtida.. 4. Foreslå hvilke krav til fagkompetanse som skal stilles til assistenten for å utføre de ulike oppgavene. 5. Foreslå hvordan arbeidsgiver kan legge til rette for at assistenten skal få forberedt seg til å utføre jobben med elevgruppa. Alternativt: Foreslå hvordan arbeidsgiver kan legge til rette den ansattes arbeidssituasjon slik at man sikrer eleven et godt tjenestetilbud. 6. Foreslå tiltak for faglig utvikling i form av en opplæringsplan. Forslag fra gruppa: Bruk av assistenter som ufaglært lærer: Basert på funn fra undersøkelsen sammenholdt med andre kartlegginger, mener gruppa at bruk av assistent som lærervikar har et for stort omfang i Levanger, både i de tilfellene de settes inn direkte som lærervikar, og i de tilfellene assistenten blir igjen alene med klassen i lærers fravær. Gruppas vurdering er at praksis rundt dette bør diskuteres. 9 av 24

24 Arbeidsoppgaver assistentene kan/skal gjøre: ha medansvar i forhold til tilsyn, inspeksjon, omsorg og praktisk tilrettelegging for elevene hjelpe enkeltelev med behov for praktisk hjelp i forbindelse med skolevei, tilsyn i friminutt, spising og helse. bistå læreren i undervisningen i klasserommet. ha ansvar for å følge opp enkeltelever eller grupper i klasserommet/ i grupperom i enkelttimer eller i deler av timer etter veiledning fra lærer. Det kan være å se til at eleven kommer i gang med å løse skriftlige oppgaver eller at assistenten lytter til elevens høytlesing. ha tilsyn med elever som har behov for en kort time out. hjelpe til med praktisk tilrettelegging, som utlån på bibliotek, kopiering o.l. i samarbeid med lærer. utføre spesielle oppgaver som assistenten har fått opplæring i; for eks tilrettelagt bruk av kommunikasjonsutstyr. Samarbeide med skolens øvrige personale gjennom å delta i planleggingsmøter og samarbeidsmøter etter avtale. Delta på aktuelle kurs og planleggingsdager. Når PPT tilråd bruk av assistent i forhold til vedtak om spesialunderving, skal det alltid framgå av Sakkyndig vurdering hva assistentens arbeid skal gå ut på. Arbeidsoppgaver assistentene ikke skal/bør gjøre: Ha ansvar for undervisning av enkeltelever eller grupper i eller utenfor klasserom Ha ansvar for planlegging av undervisning. Brukes som fast eller planlagt vikar ved lærers fravær, kun ved uforutsett/spontant fravær. Arbeidsoppgaver barne- og ungdomsarbeidere med fagbrev kan utføre: Arbeidsoppgavene til en Barne- og ungdomsarbeider vil være å planlegge, gjennomføre og evaluere pedagogiske opplegg og aktiviteter for barn og unge. Det innebærer blant annet å planlegge og gjennomføre tiltak og aktiviteter som kan fremme psykisk og fysisk helse hos barn og unge, å legge til rette for tiltak som styrker barn og unges evne og vilje til medvirkning og til å ta ansvar og å planlegge, gjennomføre, vurdere og dokumentere pedagogiske aktiviteter tilpasset alder, funksjonsnivå, kulturtilhørighet og livssituasjon. Denne formuleringen er i tråd med formuleringene i læreplanene for helse- og oppvekstfaget og barne- og ungdomsarbeiderfag. Barne- og ungdomsarbeideren oppfyller ikke kravene i opplæringslovens 10.1 og forskrift til opplæringsloven 14.1 om undervisningskompetanse. Forslag til tema/emner som bør inngå i kompetansehevingsplan: Hvordan møte barn og unge med spesielle behov Positiv kommunikasjon og samhandling Konflikthåndtering Leseveiledning ADL trening 10 av 24

25 Grunnleggende IKT-ferdigheter. Ved rekruttering av assistenter til skolene, bør det stilles krav om relevant fagbrev. Utredningen ble sendt på høring og det kom to høringsuttalelser, en SFO-leder ved Frol os og en fra Utdanningsforbundet Levanger. Høringsuttalelsene og rapporten ble behandlet i rektormøte i februar Vedlagte rapport er en justert versjon utformet i dette rektormøtet. Rapporten er drøftet med tillitsvalgte Eneste endring etter høringen er en presisering av hvordan arbeidsoppgavene barne- og ungdomsarbeideren kan utføre, skal forstås. Vurdering: Konsekvensen av denne utregningen vil være at PPT blir tydeligere i sine sakkyndige vurderinger om hvilken fagkompetanse som skal settes inn for å bistå elevene som trenger spesialundervisning. Skolene blir tydeligere i krav til faglige kvalifikasjoner og dermed mer målrettet i å rekruttere faglærte assistenter. Dette vil få betydning for IA-arbeidet i kommunen, da kommunen i mange år har hatt tradisjon for å omskolere ansatte fra andre bransjer inn i assistentstillinger i skole og barnehage. En slik omskolering vil i framtida kreve at ansatte tar fagbrev i barne- og ungdomsarbeiderfaget eller helsefagarbeiderfaget. Saken settes derfor opp som referatsak i arbeidsmiljøutvalgets møte i juni. Rådmannen vurderer rapporten dit hen at det kommer til å bli mindre bruk for assistenter og i særlig grad ufaglærte assistenter i skolene framover. Dette er en riktig vei å gå for å sikre kvalitet i opplæringen i kommunale skoler. Endringen bør tre i kraft fra skoleåret Effekten bør tas ut gjennom naturlig avgang og en mer målrettet nyrekruttering. Det skal lages en arbeidsbeskrivelse for assistentstillinger i skolen med utgangspunkt i rapporten. Bruk av assistenter i skolen Innstilling fra arbeidsgruppe bestående av: Lillian Breivik; Enhetsleder/rektor/ gruppas leder Rune Voldseth; PPT Jens-Syver Løvli; Lærer/hovedtillitsvalgt Utdanningsforbundet Tove Randi Olsen; Hovedtillitsvalgt Fagforbundet Bente Teigen Walseth; Assistent, Bjørg Tørresdal; Fagansvarlig/ gruppas sekretær MANDAT Gruppa skal: 1. Kartlegge hvilke oppgaver assistentene har i dag. Det være seg oppgaver knyttet til oppfølging av elevene, både som et spesialpedagogisk tiltak og som støtte i den ordinære undervisningen, men også oppgaver med å bistå læreren i dennes arbeid og annet arbeid ved skolen. Det er av interesse å få kartlagt i hvor stor grad assistentene nyttes som ufaglært lærer i de tilfeller lærervikar ikke kan oppdrives. Denne kartleggingen må skille mellom timer der assistenten allerede er i klassen og overtar for læreren uten kompensasjon og vikartimer der assistenten går inn i (fri) timer som vikar og får lønn 11 av 24

26 for det. Gruppa skal også gjøre seg nytte av annet tilgjengelig materiale for å få et godt grunnlag for en analyse. 2. Analysere/vurdere resultatet av kartleggingen sett i lys av anbefalinger i Tidsbruksutvalget og nasjonale føringer. 3. Komme med begrunnede anbefalinger om hvordan assistentenes rolle og oppgaver skal være i Levangerskolen i framtida.. 4. Foreslå hvilke krav til fagkompetanse som skal stilles til assistenten for å utføre de ulike oppgavene. 5. Foreslå hvordan arbeidsgiver kan legge til rette for at assistenten skal få forberedt seg til å utføre jobben med elevgruppa. Alternativt: Foreslå hvordan arbeidsgiver kan legge til rette den ansattes arbeidssituasjon slik at man sikrer eleven et godt tjenestetilbud. 6. Foreslå tiltak for faglig utvikling i form av en opplæringsplan. INNLEDNING: Gruppa besluttet å se på og å lage en oppsummering av Tidsbruksutvalgets føringer (kortversjon fra Utdanningsforbundet), Opplæringsloven, Stortingsmelding 18 og veileder for spesialundervisning. På bakgrunn av mandatet, besluttet gruppa å gjennomføre en spørreundersøkelse for assistenter og lærere som har assistenter i klassen. Hovedmålet var å kartlegge hva slags kompetanse assistentene har, og hvilke oppgaver de gjør i skolen i dag. I tillegg til at vi har kartlagt assistentens utdanning, har vi også sett på hvilke oppgaver barne- og ungdomsarbeidere med fagbrev kan utføre ut fra sin fagkompetanse. Assistentene skal ha 5 planleggingsdager i året etter Særavtale for barnehage, SFO, skole og familiebarnehager 3.4 og Gruppa har listet opp arbeidsoppgaver/rolle som vi mener bør være førende for assistentenes arbeidsbeskrivelse. I den grad assistentene har behov for tid til forberedelse, skal det skje innenfor arbeidstiden.. Vi har også listet opp oppgaver som assistentene gjør i dag og som de ikke skal/kan gjøre i fortsettelsen. Vi har avgrenset arbeidet til å gjelde assistenters arbeid med elever som går i ordinær grunnskole, ikke på alternative opplæringsarenaer. Ut fra de oppgavene vi foreslår, har vi satt opp tema/emner som bør gå inn i en kompetansehevingsplan for assistenter i Levanger kommune. NASJONALE FØRINGER Nasjonale føringer for bruk av assistenter i skolen Opplæringsloven 10-1: Den som skal tilsetjast i undervisningsstilling i grunnskolen og i de vidaregåande skolen, skal ha relevant fagleg og pedagogisk kompetanse. Veileder til opplæringsloven om spesialpedagogisk hjelp og spesialundervisning: Veilederen (s. 26) viser til Opplæringsloven 10-1, og sier: Skoleeier har ansvaret for at all opplæring ledes av en person som oppfyller kompetansekravene. I tillegg til den som har hovedansvaret, kan det brukes assistenter. Det er ikke krav til assistentenes kompetanse. Dette har sammenheng med at assistenter ikke skal lede opplæringen, herunder ha ansvaret for spesialundervisning. 12 av 24

27 Veilederen sier videre: Assistenter kan kun bistå undervisningspersonalet i opplæringen, gi annen praktisk hjelp eller følge opp elevene utenom opplæringen. Tidsbruksutvalget: Tidsbruksutvalget nevner flere yrkesgrupper som kan bidra til å avlaste lærere, herunder assistenter. Det nevnes også flere eksempler på oppgaver som andre enn lærere kan ivareta. Utvalget spesifiserer ikke hvilke av disse oppgavene som kan legges til assistentrollen. Meld. St. 18 ( ). Læring og fellesskap: Tidlig innsats og gode læringsmiljøer for barn, unge og voksne med særlige behov: Kunnskapsdepartementets vurdering: Assistenter som uttrykt tiltak i vedtak om spesialundervisning kan være problematisk fordi kvaliteten på og resultatene av spesialundervisningen avhenger av den formelle kompetansen man setter inn. Assistenter har som oftest lav formell kompetanse, og når vi vet at den formelle kompetansen er helt avgjørende for å kunne oppnå gode resultater i spesialundervisningen, er det bekymringsfullt at et stort omfang av spesialundervisningen i Norge utføres av assistenter. Departementets vurdering av innholdet i assistentenes rolle: - Å assistere lærer - Å gi praktisk hjelp til eleven - Å følge opp eleven utenfor klassen/ gruppen Gruppas refleksjoner i forhold til de nasjonale føringene for bruk av assistenter i skolen: Assistentene som er ansatt i skolen, skal i utgangspunktet hjelpe til i forhold til elever med enkeltvedtak om spesialundervisning. Alle elever, og særlig elever som mottar spesialundervisning, har behov for voksne med kompetanse til å foreta fortløpende vurderinger vedrørende elevenes lærings- og sosiale utbytte i ulike situasjoner. Formell kompetanse er eneste måte å sikre dette på. Slik kompetanse handler blant annet om å kunne faget, kunnskap om hvordan elever lærer faget, samt ferdigheter i å omsette det i praksis. De nasjonale føringene for bruk av assistent i skolen innebærer at assistenter ikke skal ha ansvaret for å vurdere elevenes læringsutbytte, heller ikke underveis i timene. Det er følgelig ikke tilstrekkelig at en lærer har ansvar for å planlegge spesialundervisningen, mens assistenten står for gjennomføringen av den: Kompetansegrunnlaget som kreves for å evaluere gjennomføringen er da ikke sikret, og det blir ikke mulig å foreta kvalitetssikrede tilpasninger underveis og/ eller etter undervisningen. Alt i opplæringssituasjonen som har til hensikt å ivareta og videreutvikle læring hos eleven må sikres gjennom formell pedagogisk kompetanse. Assistent kan likevel være til støtte for elever i timene og utenfor klassen/ gruppen, for eksempel overfor elever med behov for påminnere, motorisk støtte, samt støtte i form av ros og oppmuntring. Assistent kan også avlaste lærer gjennom å gi praktisk assistanse før, under og etter opplæringssituasjoner. SPØRREUNDERSØKELSEN Undersøkelsen gikk ut både til lærere og assistenter, i 2 relativt like versjoner. Undersøkelsen var anonym, og presenteres på et overordnet nivå og med en fullstendig anonymisering av enkeltsvar. Resultater på skole/individ - nivå ble kun behandlet internt i arbeidsgruppa som grunnlag for intern diskusjon og forslag til tiltak. I den grad lærernes svar gir relevant informasjon til drøftingen, blir disse resultatene presentert samtidig, ellers ble svarene fra lærerne først og fremst brukt som grunnlag for diskusjon internt i gruppa. 37 assistenter og 83 lærere svarte på undersøkelsen. Det ble også gjennomført en oppfølgingsundersøkelse som bare gikk ut til assistentene. Denne ble besvart av 34 assistenter. Bakgrunnen for at gruppa ønsket en oppfølgingsundersøkelse var flere interessante funn fra den første undersøkelsen som det var ønskelig å følge opp, samt at det var behov for å få et mer utdypet datagrunnlag på en del av områdene. Gruppa valgte også å ta 13 av 24

28 med noen spørsmål fra en nasjonal undersøkelse om assistenter fra i oppfølgingsundersøkelsen. Dette gav grunnlag for å sammenligne svarfordeling på de ulike spørsmålene mellom Levanger og en større nasjonal gruppe. VÅRE VIKTIGSTE FUNN OG KOMMENTARER Alle figurer og tabeller utarbeidet som grunnlag for arbeidsgruppas diskusjoner ligger i eget vedlegg til rapporten. Gruppas oppsummering av datainnsamlingen: - Det er stor kvinnedominans blant assistentene, og 65 % av assistentene er kvinner over 46 år - Over 70 % av assistentene jobber deltid i stilling mindre enn 80 % - 35 % av assistentene har fagbrev. Av disse har 69 % fagbrev som barne- og ungdomsarbeider. - Det er en betydelig bruk av assistenter i spesialundervisning, både i grupper og med enkeltelever - Det er en betydelig bruk av assistenter som vikar ved lærers fravær, og at assistent blir igjen alene med klassen i læreres fravær. - Det er stor variasjon i hvilken rolle assistentene har på skolene, og bruken av dem. Det er også stor variasjon i assistentenes kompetanse. - Det er stor variasjon på hvordan samarbeid mellom lærer og assistent organiseres og hvordan det fungerer. - Mange av lærerne gir uttrykk for at det er vanskelig å finne tid og en praktisk organisering for samarbeid med assistentene, og at det er behov for avklaringer i forhold til assistentenes rolle og ansvar. I det videre presenteres et utdrag av de viktigste funnene i datamaterialet. Figur 1 med kommentar (økning i bruk av assistenter) 1 Rambøll, 2010, FOU Prosjekt Bruk av assistenter og lærere uten godkjent utdanning i grunnopplæringen, KS 14 av 24

29 Årsverk totalt Levanger kommune Arbeidsmiljøutvalget sakliste 40,0 % Assistentårsverk som andel av årsverk til undervisning Levanger Årsverk til undervisning - totalt - Levanger ,63 35,0 % 201,89 196, ,65 30,0 % 185,55 188, ,0 % 20,0 % 15,0 % 14,6 % 15,2 % 16,0 % 18,5 % 14,8 % 16,9 % 17,1 % 18,4 % ,9 % ,0 % 9,0 % 5,0 % 6,8 % 6,6 % 120 0,0 % 13,71 13,63 18,14 23,12 28,68 28,27 29,68 34,69 29,2 32,66 32,32 36, Figur 1: Det har vært en jevn økning i assistentårsverk i perioden til Det er tilnærmet en tredobling av assistentårsverk som andel av årsverk til undervisning i Levanger i perioden til Økningen av andelen kan ikke fullt forklares med at det har vært nedgang i årsverk til undervisning, da de reelle tallene for antall assistentårsverk vider en økning fra 13,71 til 36,15 i sammen periode (nær tredobling). 15 av 24

30 Figur 6 Utdanning/bakgrunn Spørsmål 8: Hvilken utdanning har du? Angi høyeste grad. 100 % 90 % 80 % 70 % 60 % Videregående Videregående Videregående 50 % 40 % 30 % 20 % Fagbrev Fagbrev Fagbrev 10 % 0 % Totalt Menn Kvinner Høyskole/Universitetsutdanning mer enn 1 år Høyskole/Universitetsutdanning 1 år Fagbrev Videregående Grunnskole Ikke besvart Figur 2: 35 % av assistentene har fagbrev. Av disse har 69 % oppgitt fagbrev som barne- og omsorgsarbeider. Andre fagbrev er bl.a.; hjelpepleier, frisør, grafisk designer, renhold. Oppgitte utdanninger på høgskolenivå er bl.a. barnevernspedagog samt ulike enkelt fag fra lærerskolen. Det er små forskjeller mellom kjønnene. Figur 10 Tid til samarbeid Spørsmål 10: Har du avsatt tid til samarbeid / felles planlegging sammen med lærere / team? 100 % 90 % 80 % 70 % 60 % 50 % 40 % 30 % 20 % 10 % 0 % Alle Trinn Småtrinn Mellomtrinn Ungdomstrinn Ja Nei Figur 3: Nesten 70 % av assistentene oppgir at de har avsatt tid til samarbeid eller felles planlegging med lærere eller team. Det er en noe større andel på ungdomstrinn. Figur 16 assistenten er alene med eleven/grupper 16 av 24

31 Spørsmål 13: Av de timene du arbeider i skolen, hvor mange timer(her skal det bare regnes med timer mens det er skole, dvs. at SFO-tid og leksehjelp-tid ikke skal regnes med) ALLE TRINN assisterer du flere enn en elev på grupperom (ikke i klassen) assisterer du en enkelt elev på grupperom (ikke i klassen) assisterer du flere enn en elev i klasserommet assisterer du en enkelt elev i klasserommet Figur 4: 0 % 20 % 40 % 60 % 80 % 100 % 0 timer 1-5 timer 6-10 timer timer timer timer timer timer Over 35 timer Vet ikke Noe over 40 % av assistentene oppgir at de aldri har timer med grupper av elever på grupperom, mens nær 50 % har mellom 1 og 10 timer i uka med elevgrupper på grupperom. Over 70 % har mer en 1 time med en enkeltelev på grupperom. Nær halvparten av disse oppgir mer enn 6 timer som de er alene med elev på grupperom. Omkring 55 % oppgir at de i mer en 6 timer hjelper flere enn en elev mens de er i klasserommet. Over 70 % % oppgir at de hjelper bare én elev mens de er i klasserommet i mer enn 6 timer i løpet av en uke. Kommentar: Figuren viser at assistentene oppgir flest timer de er inne i klasserommet, men det er et ikke ubetydelig antall timer der assistenten er alene. 17 av 24

32 Tabell 1 i oppfølgingsundersøkelsen hovedoppgaver Spørsmål 1 i Oppfølgingsundersøkelsen: Hvilke hovedoppgaver har du i ditt arbeid? Tabell 1: Hvilke hovedoppgaver har du i ditt arbeid? Du kan sette flere kryss. Tabellen viser resultat fra oppfølgingsundersøkelsen i Levanger sammenstilt med FOU-prosjekt Bruk av assistenter og lærere uten godkjent utdanning i grunnopplæringen 2 Hvilke hovedoppgaver har du i ditt arbeid? Du kan sette flere kryss. Assistenter Levanger Assistenter FOU Faglig støtte 77 % 64 % Personlig støtte (for eksempel å hjelpe elever med trivsel eller selvtillitsproblemer) Sosial støtte (for eksempel å hjelpe elever med å skape relasjoner og samarbeid med klassekamerater) Pedagogisk støtte (for ekempel å veilede elever i deres læringsprosess) 68 % 82 % 74 % 85 % 56 % 71 % Tospråklig støtte til minoritetsspråklige elever 3 % 7 % Praktisk støtte 71 % 75 % Annet, vennlist spesifiser i ruta under (spørsmål 2) 12 % 12 % Kommentar: Det er forholdsvis godt samsvar mellom det assistentene i Levanger svarer og assistentene i FOU-undersøkelsen. Assistentene oppgir at de i størst grad blir brukt til faglig, sosial og praktisk støtte. Personlig og pedagogisk støtte er også hovedoppgaven til mange assistenter, men markert en lavere andel av assistentene i Levanger oppgir dette som en hovedoppgave. Interessant at en større andel av assistentene i Levanger enn i rapporten oppgir faglig støtte som en hovedoppgave, samtidig som en betydelig mindre andel av assistentene i Levanger oppgir at hovedoppgaven er pedagogisk støtte. 2 Rambøll, 2010, FOU Prosjekt Bruk av assistenter og lærere uten godkjent utdanning i grunnopplæringen, KS 18 av 24

33 Levanger kommune Arbeidsmiljøutvalget sakliste Spørsmål 3 i Oppfølgingsundersøkelsen: Hvilke av de følgende hovedarbeidsoppgavene har du i ditt arbeid: Hvilke av de følgende hovedarbeidsoppgavene har du i ditt arbeid: FOU - Assistent Levanger FOU - Assistent Levanger FOU - Assistent Levanger FOU - Assistent Levanger FOU - Assistent Levanger FOU - Assistent Levanger FOU - Assistent Levanger FOU - Assistent Levanger FOU - Assistent Levanger 0 % 10 % 20 % 30 % 40 % 50 % 60 % 70 % 80 % 90 % 100 % Daglig Noen ganger Sjelden Aldri Vet ikke Figur 5: Sammenstilling av svarene fra assistentene i Levanger og assistentsvarene fra FOUrapporten. 1. Bistå lærer i timene med å hjelpe elever med lære- og skrivevansker 2. Bistå lærer i timene ved å ta ut elever i mindre grupper som har behov for ekstra faglig hjelp 3. Gi undervisning i timene etter veiledning fra lærer 4. Gi undervisning i timene uten veiledning fra lærer 5. Planlegge og evaluere undervisning alene 6. Planlegge og evaluere undervisning i team 7. Gi leksehjelp utenfor undervisningen 8. Gi undervisning til elever med enkeltvedtak etter 5-1 (spesialundervisning) etter veiledning fra lærer 9. Gi undervisning til elever med enkeltvedtak etter 5-1 (spesialundervisning) uten veiledning Ko mm enta r: Rel ativt like bes vare lser på utsagn 1, 7 og 8. Levanger ser ut til å skille seg ut med at en større andel assistenter som aldri gir undervisning uten veiledning fra lærer, planlegger og evaluerer undervisning i team og alene. 19 av 24

34 I Levanger oppgir en færre andel at daglig eller noen ganger tar ut elever i mindre grupper, gir undervisning i timer med og uten veiledning fra lærer. Ingen assistenter i Levanger oppgir at de daglig gir undervisning til elever med enkeltvedtak uten veiledning. Hvor ofte utfører du følgende oppgaver i de timene du inne en klasse sammen med lærer? Annet, vennligst spesifiser under Hjelpe andre elever i klassen som ikke har spesialundervisning eller enkeltvedtak Hjelpe en eller flere elever med alternative læringsstøttende aktiviteter (ulike spill, Hjelpe en eller flere elever med å notere og følge med på lærers gjennomgang Hjelpe en eller flere elever med lesing / skriving / oppgaveløsing Hjelpe en eller flere elever med å finne fram bøker og utstyr 0 % 20 % 40 % 60 % 80 % 100 % Daglig Noen ganger Sjelden Aldri Vet ikke Figur 6: 70 % oppgir at de daglig hjelper elever med praktiske gjøremål ved individuelt arbeid (lesing/skriving/oppgaveløsing). 60 % hjelper elever daglig med å finne fram bøker og utstyr. Rundt 57 % hjelper elever daglig med å notere og hjelpe elever med å følge med på lærers gjennomgang. 50 % hjelper daglig elever som ikke har spesialundervisning etter enkeltvedtak. Tabell 2: Nær 80 % av assistentene bistår i hovedsak elever med enkelt vedtak. Men også en stor andel bistår elever med atferdsproblemer / psykososiale utfordringer og ulike lærevansker oppgir av en stor andel. Nær 60 % bistår i tillegg vanlige elever. Hvilke elever bistår du i hovedsak når du er inne i klasserommet sammen med lærer? Du kan sette flere kryss Elever som har enkeltvedtak på spesialundervisning 79 % Elever med atferdsproblematikk og psykososiale utfordringer 68 % Elever med ulike lærevansker 74 % Elever uten spesielle utfordringer eller behov (såkalt "vanlige" elever) 59 % Elever som er skoleflinke 21 % Kommentar: Tabell 3 viser at assistentene i stor grad følger elever med utfordringer, men at de også i stor grad brukes som ressurs i hele klassen, i og med at de angir en såpass stor andel på hver av elevgruppene. 20 av 24

35 Har du timer der du mer eller mindre er alene med enkeltelever eller grupper? Nei 27 % Ja 73 % Figur 7: 73 % oppgir at de har timer der de er mer eller mindre alene med enkeltelever eller grupper. Hvor ofte utfører du følgende oppgaver i de timene du er alene med enkeltelever / grupper? Annet, vennligst spesifiser under Hjelpe eleven/gruppa med ro og orden Hjelpe eleven/gruppa med å ta fram utstyr og lærebøker Hjelper eleven/gruppa med andre læringsstøttende aktiviteter (ulike spill, Hjelper eleven/gruppa med lesing/skriving/oppgaveløsing Undervise eleven/gruppa i fagstoff 0 % 20 % 40 % 60 % 80 % 100 % Daglig Noen ganger Sjelden Aldri Vet ikke Ikke besvart Figur 8: Nær 80 % av assistentene oppgir at de daglig eller noen ganger underviser eleven/gruppa i fagstoff. 21 av 24

36 Oppsummering: Bruk av assistenter som ufaglært lærer: Undersøkelsen hadde også med spørsmål for å gi en pekepinn på omfanget av bruken av assistenter som ufaglært lærervikar, jf. Arbeidsgruppas mandat pkt. 1. Basert på funn fra undersøkelsen sammenholdt med andre kartlegginger (se eget punkt om dette i vedlegget), mener gruppa at bruk av assistent som lærervikar har et for stort omfang i Levanger, både i de tilfellene de settes inn direkte som lærervikar, og i de tilfellene assistenten blir igjen alene med klassen i lærers fravær. Gruppas vurdering er at praksis rundt dette bør diskuteres. ARBEIDSOPPGAVER BARNE- OG UNGDOMSARBEIDERE MED FAGBREV KAN UTFØRE: Arbeidsoppgavene til en Barne- og ungdomsarbeider vil være å planlegge, gjennomføre og evaluere pedagogiske opplegg og aktiviteter for barn og unge. Det innebærer blant annet å planlegge og gjennomføre tiltak og aktiviteter som kan fremme psykisk og fysisk helse hos barn og unge, å legge til rette for tiltak som styrker barn og unges evne og vilje til medvirkning og til å ta ansvar og å planlegge, gjennomføre, vurdere og dokumentere pedagogiske aktiviteter tilpasset alder, funksjonsnivå, kulturtilhørighet og livssituasjon. Denne formuleringen er i tråd med formuleringene i læreplanene for helse- og oppvekstfaget og barne- og ungdomsarbeiderfag. Barne- og ungdomsarbeideren oppfyller ikke kravene i opplæringslovens 10.1 og forskrift til opplæringsloven 14.1 om undervisningskompetanse. ARBEIDSOPPGAVER ASSISTENTENE KAN/SKAL GJØRE - ha medansvar i forhold til tilsyn, inspeksjon, omsorg og praktisk tilrettelegging for elevene - hjelpe enkeltelev med behov for praktisk hjelp i forbindelse med skolevei, tilsyn i friminutt, spising og helse. - bistå læreren i undervisningen i klasserommet. - ha ansvar for å følge opp enkeltelever eller grupper i klasserommet/ i grupperom i enkelttimer eller i deler av timer etter veiledning fra lærer. Det kan være å se til at eleven kommer i gang med å løse skriftlige oppgaver eller at assistenten lytter til elevens høytlesing. - ha tilsyn med elever som har behov for en kort time out. - hjelpe til med praktisk tilrettelegging, som utlån på bibliotek, kopiering o.l. i samarbeid med lærer. - utføre spesielle oppgaver som assistenten har fått opplæring i; for eks tilrettelagt bruk av kommunikasjonsutstyr. - Samarbeide med skolens øvrige personale gjennom å delta i planleggingsmøter og samarbeidsmøter etter avtale. - Delta på aktuelle kurs og planleggingsdager. Når PPT tilråd bruk av assistent i forhold til vedtak om spesialunderving, skal det alltid framgå av Sakkyndig vurdering hva assistentens arbeid skal gå ut på. ARBEIDSOPPGAVER ASSISTENTENE IKKE SKAL/BØR GJØRE - Ha ansvar for undervisning av enkeltelever eller grupper i eller utenfor klasserom - Ha ansvar for planlegging av undervisning. 22 av 24

37 - Brukes som fast eller planlagt vikar ved lærers fravær, kun ved uforutsett/spontant fravær. FORSLAG TIL TEMA/EMNER SOM BØR INNGÅ I KOMPETANSEHEVINGSPLAN - Hvordan møte barn og unge med spesielle behov - Positiv kommunikasjon og samhandling - Konflikthåndtering - Leseveiledning - ADL trening - Grunnleggende IKT-ferdigheter. Ved rekruttering av assistenter til skolene, bør det stilles krav om relevant fagbrev. 23 av 24

38 Levanger kommune Sakspapir Møteplan AMU Levanger 2. halvår 2013 Saksbehandler: E-post: Tlf.: Sølvi Melvold Arkivref: 2008/ /440 Saksordfører: (Ingen) Utvalg Møtedato Saksnr. Levanger Arbeidsmiljøutvalg /13 Rådmannens forslag til vedtak: Arbeidsmiljøutvalget vedtar følgende møteplan for 2.halvår 2013: Mandag 16.september Mandag 11.november Alle møter kl Vedlegg: Ingen Andre saksdokumenter (ikke vedlagt): Ingen Saksopplysninger: Arbeidsmiljøutvalget i Levanger avholder som hovedregel fem faste møter i året, hhv. tre møter i løpet av 1.halvår og to møter i 2.halvår. Minst to av møtene skal være fellesmøter med AMU Verdal. Minst 3 av møtene skal i hovedsak legges til enheter/virksomhetsområder utenfor rådhuset. Forslag til møtedatoer for arbeidsmiljøutvalget i Levanger 2.halvår 2013: Mandag 16.september Mandag 11.november Alle møter kl av 24