Referat fra møte mellom privatskoleorganisasjonene og Utdanningsdirektoratet 31.mai

Transkript

1 Referat fra møte mellom privatskoleorganisasjonene og Utdanningsdirektoratet 31.mai Deltakere fra organisasjonene: Ragnar Johansen, Kjetil Eide, Arild Strømnes, Torgeir Flateby, Signe Sandsmark, Jens Engelstad, Ingar Lae, Vilhelm Lae, Cathrine Nordlie. Fra direktoratet: Cathrine Børnes, Marianne Nordengen, Clara Hasselberg, Einar Plahter, Øystein Rovde, Magne Hopland Engebretsen og Bjørg Ølstad (fylkesmennene) Saken ble gjennomgått i annen rekkefølge enn de stod på saklista. Referatet er likevel satt i den ordningen sakene var ført opp i innkallingen. Sak 1) Tilleggsspørsmål til Spm 17 fra forrige møte: Spørsmål om styrerepresentasjon jf. privatskoleloven 5-1. Vi noterte oss etter forrige møte dette som deres svar: Selv om styremedlemmer velges av ansatte som faste styremedlemmer med stemmerett, mener udir at de ansatte også må velge representanter med møte-, forslags- og protokolltilførselsrett slik angitt i privatskoleloven 5-1 pkt d og e, for at lovens krav skal bli oppfylt. Man kan ikke erstatte pkt d og e med faste representanter valgt av de ansatte. De fleste skolene praktiserer 5-1 pkt d og e slik udir svarte, men noen vil altså utvide de ansattes medbestemmelse ved å gi dem stemmerett også. Noen skoler som er aksjeselskaper, er pliktige til å gi ansatte stemmerett og la ansatte velge dem med stemmerett dersom de krever det: Sitat: 6-4. Ansattes rett til å velge styremedlemmer (1) Når et selskap med flere enn 30 ansatte ikke har bedriftsforsamling (jf 6-35), kan et flertall av de ansatte kreve at ett styremedlem og en observatør med varamedlemmer velges av og blant de ansatte. (2) Når et selskap med flere enn 50 ansatte ikke har bedriftsforsamling (jf 6-35), kan et flertall av de ansatte kreve at inntil en tredel og minst to av styrets medlemmer med varamedlemmer velges av og blant de ansatte. Noen større skoler i forbundene er aksjeselskaper og faller inn under ledd 2 her. De vil de få 4 ansatterepresentanter. For så vidt var det inne i saken sist at det kunne bli mange ansatte, men aksjeselskaper var ikke nevnt eksplisitt. Spørsmål: Våre 2 spørsmål denne gang er: 1) Vi formoder at vårt referat ovenfor er korrekt. Hvis ikke må det klargjøres. Er det entydig at dette svaret gjelder i alle selskapsformer også i AS? 2) Dette svar har vakt spørsmål fra skolene og det er ikke entydig forståelig for eiere og styrerepresentanter at denne lovforståelsen er korrekt. Det vil bl.a. føre til at noen skoler må endre sine vedtekter. Vi ber derfor om dokumentasjon på dette svar i form av et skriftlig svar som tolkningsuttalelse eller brev til Friskolenes Kontaktforum slik at de skoler og deres eiere som er i denne situasjon, kan endre praksis og sine vedtekter i samsvar med denne forståelse. Direktoratets svar: Tolkningen av regelverket vil ikke skille seg i forhold til ulike selskapsformer eller juridisk grunnlag. Direktoratet forholder seg til den juridiske tolkningen som er gitt av KD. Direktoratet vil derfor ikke gi noen ytterligere skriftlig informasjon om dette saksområdet.

2 Sak 2) Spørsmål om kap 4-skolene innmeldt fra skolegruppen selv Spørsmål til brev av fra Kunnskapsdepartementet " Behandling av søknader etter voksenopplæringsloven kap. 4 Diverse skoler vedr kriterier som legges til grunn for godkjenning av nye skoler, jf forarbeidene til kap 6a i Ot. prp.nr.64. Spørsmål 1: Medfører det riktighet at kap.4 skolene i innhold og egenart må avvike fra ordinær videregående opplæring? Er kap 4- skolene i så fall fortsatt ansett som "videregående uten parallell i det offentlige"? Bortsett fra at vi ikke lenger har føringer på prioritering av elever med rett til videregående utdanning? Direktoratets svar: Direktoratet har nytt søknadsskjema under utvikling. Kravspesifikasjonen på dette punktet vil fremgå av skjemaet og/eller den nye søkerveiledningen Spørsmål 2: Er det slik at den enkelte skole som søker om godkjenning selv skal dokumentere punktene 1)Samfunnets behov for skoletilbudet, 2) Arbeidsmarkedets behov for opplæringen, 3) Etterspørselen etter det aktuelle skoletilbudet og 4) Ledig kapasitet ved tilsvarende skoler? (Det synes vel urimelig at "bevisbyrden" skal ligge hos den enkelte skole som søker om godkjenning?) Direktoratets svar: Direktoratet har nytt søknadsskjema under utvikling. Kravspesifikasjonen på dette punktet vil fremgå av skjemaet og/eller den nye søkerveiledningen. Men det er ikke et krav om å fremskaffe objektive dokumentasjoner. Det vil være søkers egen analyse og oppfatning som skal legges til grunn. Spørsmål 3: Vedrørende departementets forutsetning om en noe strammere godkjenningspraksis ønsker vi en presisering/tolkning av formuleringen som "noe strengere vurdering enn under friskolelovens kap. 6a", da dette for skoleeierne synes nokså ullent beskrevet. Hva er begrunnelsen for en slik uttalelse? Direktoratets svar: Direktoratet har opplevd at KD har imøtekommet flere klager på avslag. Direktoratet vil fremlegge saksutredninger som kan vise hvilken norm direktoratet har fulgt ved de siste årenes søknadsbehandling. Så må nye søknaders behandling vise hvordan og i hvilken grad vurderingene av søknadene i 2011 blir strammere enn tidligere. Eventuelle ankesaker vil da også avklare KDs oppfatning av sine egne instruksjoner. Spørsmål 4: Er det på det tatt stilling til hvor og hvordan Kap 4. skolene kan innplasseres i NKR? Det synes merkelig at disse skolene ikke er tatt med i kvalifikasjonsrammeverket overhodet. Vil Kap. 4 skolenes plassering avhenge/påvirkes av innplasseringen av fagskolene? Når forventes en avklaring av innplasseringen? Direktoratets svar: Dette spørsmålet må finne sitt svar gjennom KDs behandling av kvalifikasjonsrammeverket. Generelt til denne saken: Direktoratet bør bekrefte skriftlig mottak av søknader og dokumentasjoner, uten av søker må be om det. Det reviderte søknadsskjemaet bør ha egen veiledning, som organisasjonene bør informeres særskilt om. Nye søkere 2011 må snarest få tilsendt brevet med de nye kravspesifikasjonene. Sak 3) Nye regler til revisjon av mindre selskaper hvilke konsekvenser for små skoler En godkjent privatskole har fått kundebrev fra sitt regnskapskontor om endring i reglene om revisjon. I kundebrevet fra revisjonsselskapet står det blant annet dette:

3 Revisorloven er nå endret slik at små aksjeselskap kan velge bort revisor. I praksis gir generalforsamlingen styret fullmakt til å foreta beslutningen. Det må så sendes melding til Foretaksregisteret om vedtaket. En slik melding vil få virkning fra og med regnskapsåret For å komme inn under ordningen må selskapet: * ha driftsinntekter under 5 millioner kroner * i gjennomsnitt ha under 10 årsverk * ha under 20 millioner kroner i balansesum I tillegg er det en forutsetning at selskapet ikke er morselskap i et konsern. Spørsmål: Vil denne regelendringen også få betydning også for små skoler? Eller gjelder andre regler for skoler? Hva med revisorplikten ved tellingen 01. oktober? Direktoratets svar: Endringene i revisjonsordningen for små selskaper får ingen konsekvenser for private skoler. Sak 4) Redegjørelse om tidlig innsats I møtet svarte direktoratet at Direktoratet vil sende ut en e-post med en redegjørelse.. Spørsmål: Vi kan ikke se å ha mottatt denne redegjørelsen er det klar nå? Direktoratets svar: Redegjørelsen er nå sendt i egen epost til FK. Jeg siterer fra eposten fra Magne Hopland Engebretsen: Midlene til forsterket opplæring ligger allerede inne i rammene til kommunene. Tiltaket/lovendringen skal derfor ikke gjelde de private skolene i første omgang. Midlene til forsterket opplæring ble lagt inn fra høsten 2009, og vil ligge inne i tilskuddsgrunnlaget for 2011 satsene med halvårseffekt. Satsene for 2012, basert på KOSTRA-tallene for 2010, vil inneholde helårseffekten. Jfr privatskoleloven 3-4a, andre ledd [På 1. til 4. årstrinn skal skolen sørgje for at den tilpassa opplæringa i norsk eller samisk og matematikk mellom anna inneber særleg høg lærartettleik og særleg er retta mot elevar med svak dugleik i lesing og rekning.] Sak 5) Veilederkorpset FK viser til invitasjon som er lagt ut på Udirs nettside om å bruke Veilederkorpset i et spennende samarbeid for kvalitetsutvikling i skolen. Det står at høsten 2011 går tilbudet ut til kommuner, fylkeskommuner og skoler i fylkene Buskerud, Oppland, Møre og Romsdal, Sør-Trøndelag og Troms. Utgangspunktet for veilederkorpset er St. meld. nr. 31 ( ) Kvalitet i skolen, som gjelder alle elever. Det finnes medlemsskoler innen FK i alle disse fylkene. Vi viser også til e- postkorrespondanse mellom Kristne Friskolers Forbund og Lone Lønne Christiansen om prosjektet i september i fjor. I møter mellom Friskolenes Kontaktforum og Udir er det flere ganger blitt bekreftet at privatskolene skal inkluderes når prosjekter lyses ut. Senest i oktober i fjor ble det beklaget at dette ikke alltid skjer, og juridisk avdeling uttalte at de ville påpeke dette overfor de andre avdelingene og Fylkesmennene. I svaret fra Lone Lønne Christiansen ble det sagt at prosjektet var i en utprøvingsfase og at de skulle vurdere privatskolenes plass senere. Vi mener at når prosjektet nå går inn i sitt tredje år, er det på tide at privatskolene blir inkludert.

4 Spørsmål: Kan Udir orientere om hvilke føringer som er gitt vedrørende privatskolers deltakelse i dette utviklingsprosjektet? Håvard Lunnan, fra avdeling for skoleutvikling, gav en grundig orientering om dette prosjektet. Han delte også ut skriftlig informasjon om prosjektet, inklusive invitasjon til å rekruttere flere veiledere. Dokumentene følger vedlagt referatet som skannede pdf-filer. Følgende er notert til referatet: Prosjektets formål er å gi støtte til arbeidet med å utvikle lærende organisasjoner det faglige fokuset er på organisasjonsutvikling Fylkesmannsembetene har en sentral operativ rolle, og disse vurderer behovsanalysene Prosjektet har en ramme på 30 samtidige skoleeiere 5 nye fylker kommer med i prosjektet høsten nye skoleeieravtaler skal inngås Private skoleeiere kan søke på lik linje med offentlige Det anslås at 1 2 private skoleeiere kan komme med dette året Prosjektet ønsker å rekruttere veiledere også fra private skoler Prosjektet kjøper veilederne fri fra arbeidstid for arbeidsgiver Det anbefales å tenke nettverk/skoleklynge når søknader utvikles Sak 6) Spørsmålet om anonymisert sensurering av eksamen I møtet den svarte Udir. at Direktoratet tar dette videre med tilsynsavdelingen og ser på muligheten til å ta et møte om dette. Spørsmål: Hva har skjedd med denne saken siden sist vil vi få et møte med tilsynsavdelingen? Direktoratets svar: Siv Lindstrøm, fra avdeling for vurdering, deltok under denne saken. Hun viste til dagens praksis, der eleven anonymiseres, men ikke skolen. Og at dette synes å fungere tilfredsstillende. Det er 2 sensorer som vurderer hver besvarelse, og besvarelsen kan gå til en 3. sensor ved større ulikheter mellom de 2 første sensorene. Udir. bruker mange penger på å skolere sensorkorpset, nasjonalt sett. Fra FK ble det vist til informasjon fra sensorer selv som tydet på at elever fra bestemte skoler, både offentlige og private, blir møtte med forutinntatte holdninger om gode eller svake prestasjoner, og at disse holdningene kan resultere i urettferdige og ulike vurderinger. FK er ikke enig i at sensorarbeidet er godt kvalitetssikret, generelt sett. Rekrutteringen til sensoroppgavene er tilfeldig med hensyn til sammensetting og motivasjon for slikt arbeid. Skoleeierne er lite engasjert i rekrutteringsarbeidet, noe som skaper tilfeldigheter og hull i forhold til å sikre en likeverdig rekrutteringsordning. Dette ble også bekreftet av Bjørg Ølstad. Hun sa at fylkesmennene i dag ikke har pålegg om, eller hjemmel for, å pålegge skoleeierne å skaffe sensorer. FK hevdet at de signaler som man har fått fra private skoler tyder på at denne saken kan ha et mer alvorlig omfang enn vi trodde da vi første gang tok opp saken. FK ber derfor at saksområdet settes på dagsordenen, og at det tas tiltak som kan sikre en full anonymisering av sensorarbeidet for sentralgitte eksamener. Sak 7) Prosjekt bedre læringsmiljø I møtet ble dette prosjektet nevnt som tema for dagens møte. På websiden til Udir. står det blant annet følgende: Bedre læringsmiljø ( ) er en femårig satsning på elevenes læringsmiljø. Utdanningsdirektoratet har satt i gang lokale utviklingsprosjekter, og formidler forskningsbasert kunnskap. Vi tilbyr også nettbasert veiledning og materiell som dere kan bruke i arbeidet med å sikre elevenes rett til et godt læringsmiljø. Spørsmål: Kan FK få en orientering om status for dette prosjektet?

5 Hvilke føringer er gitt i forhold til privatskolers deltakelse i prosjektet? Direktoratets svar: Det er full likestilling mellom offentlige og private skoleeiere, men direktoratet ser at private skoleeiere kanskje ikke har vært oppmerksomme på mulighetene til å melde sin interesse. På fylkesmannssamlingen 18. august står prosjektet på saklista. Det er i dag ca. 40 lokale prosjekter i gang. Det settes ikke i gang nye prosjekter nå. Sak 8) Kort om søknadsbehandling Direktoratet gav følgende informasjon: Dette året kom det inn 37 nye søknader, inklusive søknader om kap. 4-skoler. Det er en god blanding av ulike skoleslag, og for første gang er det søknad om etablering av 2 Montessori vgs. Sak 9) Kort om søknader etter 20-dagersregelen Direktoratets svar: 16 skoler har søkt om dispensasjon for 58 elever. 13 søknader er nå ferdig behandlet. Flere søknader mangler dokumentasjon om fraværet og årsakene til dette. Det synes å være manglende forvaltningskompetanse i mange av søknadene. Selve søknadsarbeidet burde vært bedre kvalitetssikret. Følgende kom frem i drøftingene: FK ønsker at Udir. lager en liste over typiske mangler ved søknadene FK bør gjøre en formell henvendelse til Udir. om å få etablert praksis med at beståtte prøver og/eller eksamener skal medføre at dispensasjonen kan innvilges automatisk, etter som fraværet i slike tilfeller ikke har medført frafall eller stryk på obligatoriske prøver og/eller eksamener. Også dispensasjonsssøknader om vitnemål har en del mangler All korrespondanse til Udir. skal gå til post@udir.no eventuelt med kopi til den aktuelle saksbehandleren Sak 10) Mulige endringer i forskrift til opplæringsloven 1-14 om tilbud om fag fra videregående opplæring til elever på ungdomstrinnet. Direktoratets svar:någjeldende ordning utredes nå for private skoler. Utredningen forventes ferdig innen 01. september. Rektor ved KG deltar som representant fra privatskolesektoren. Synspunkter kan sendes til Øystein Rovde direkte. KD skal godkjenne forslaget før det sendes på høring. Sak 11) Info om Ny Giv Fra KD kom Knut Alfarnes og Dag Johnsen og de informerte om prosjektet. Følgende noteres til referatet: Ny Giv er et forsterket samarbeid mellom fylkeskommunene og kommunene for å sikre en god start og fullføringsgrad i vgs Ett mål er å bedre grunnlaget for å starte i vgs Egen kompetanseutviklingsdel for lærerkvalifisering til å jobbe i prosjektet. Høsten 2011 blir slike tiltak gjennomført Kompetanseutviklingstiltakene dekkes av sentralt prosjektbudsjett Målgruppen er den svakeste 10 prosenten av elevene, men elever i private ungdomsskoler er ikke med i gruppen pr. dags dato Noen utfordringer: Elever som går fra off. ungdomsskole til privat vgs, og motsatt. Private ungdomsskoler og vgs skal også kunne delta Folkehøgskolene skal delta med sommerkurs Må bruke forsøksbestemmelsen i privatskoleloven, må ha unntak fra regler om gruppeinndeling (gjelder også off. skole).

6 Forbudet i privatskoleloven mot annen virksomhet Men noen private skoler bør komme med i runde 2 Refleksjon: KD er kjent med at gjennomføringsprosenten i private vgs er langt over gjennomsnittet for alle vgs, som er 69 prosent. Toppidrett har for eksempel 95 prosent. Fra FK (Signe Sandsmark) ble det uttrykt ønske om målrettet informasjon til de private skolene. Veien videre: FK vil delta i prosessen med å få private skoler inn i Ny Giv Utrede og avklare formelle utfordringer og hindringer knyttet til lovverket Utrede mulig egen rekrutteringsvei for private skoler inn i prosjektet Invitere x antall skoler/skoleeiere med? Geografiske regioner felles for offentlige og private skoler? Sak 12) Om hjemmeundervisning Direktoratet gav følgende informasjon: Private grunnskoler kan bare ha heltidselever. Ved lengre ubegrunnet fravær kan skolens styre anse eleven som sluttet. Utdanningsdirektoratet kommer med en veileder om barn som forsvinner. Saken kan da tas oppigjen på neste kontaktmøte Neste kontaktmøte ble avtalt til mandag 10. oktober kl. 12,00 Referat ved Ragnar Johansen Epost: ragnar.johansen@friskoler.no