SAKSFRAMLEGG. Saksbehandler: Siv Rørvik Arkiv: F47 Arkivsaksnr.: 19/2730

Transkript

1 SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: Siv Rørvik Arkiv: F47 Arkivsaksnr.: 19/2730 SAKEN AVGJØRES AV: Kommunestyret ENDELIG EVALUERING AV INTERKOMMUNAL BARNEVERNVAKT OG VIDERE DRIFT AV BARNEVERNVAKT Rådmannens innstilling Barneverntjenesten i Midt-Buskerud drifter fra lokal barnevernvakt. Det forhandles med Øvre Eiker kommune om deres deltakelse i vakta, med Modum kommune som vertskommune. Videre utvikling av den interkommunale barnevernvakta i Ringerike, herunder drift og dimensjonering, følges tett med tanke på et evnt. senere vertskommunesamarbeid Vedlegg Kortversjon Interkommunal barnevernvakt for kommunene Ringerike som vertskommune og Hole, Jevnaker, Sigdal, Krødsherad, samt Modum var et prosjekt frem til , og ble forlenget i kommunestyrevedtak av , saksnr: 0118/18. Videre ble det i samme sak vedtatt å utrede andre løsninger. Fremtidig drift av barnevernvakt skal nå behandles. Saksopplysninger Innledning / bakgrunn Lov om barneverntjenester (barnevernloven) 1-1 pålegger kommunene at barn og unge «får rett hjelp og omsorg til rett tid». Hvis barn og unge står overfor en akuttkrise eller blir utsatt for grov omsorgssvikt, vil begrepet «rett tid» kunne være både kveld, natt, helg og høytider. Dette innebærer at kommunene må ha en formalisert akuttberedskap for barn og deres familier, hvor beredskapen kan organiseres ut i fra lokale forhold og behov jfr. Bufdirs rundskriv om akuttberedskap.

2 Den interkommunale barnevernvakten for Ringerike, Hole, Jevnaker, Sigdal, Modum og Krødsherad er etablert som prosjekt frem til Barnevernvakten var operasjonell fra , nærmere 6 måneder etter planlagt oppstart. Ringerike kommune er vertskommune. Det er etablert en styringsgruppe for prosjektet bestående av kommunalsjefer for barneverntjenestene i Jevnaker og Ringerike, samt barnevernledere i de berørte kommunene. Prosjektet ble forlenget i et justert driftskonsept til og med jfr. K-sak 0118/18. Prosjektet ble ytterligere forlenget til i påvente av politisk behandling i deltakerkommunene. I K-sak 0118/18 ble det også vedtatt å utrede alternative løsninger med andre kommuner, samt lokal vakt for Midt-Buskerud. Beskrivelse av saken Fylkesmannen i Buskerud bevilget i 2015 midler til utredning av barnevernvakt i form av midler til samhandlingstiltak i kommunene. Trine Ingulfsen Consult AS utarbeidet en utredningsrapport. Anbefalingen i utredningsrapporten er at det opprettes interkommunal barnevernvakt som et prosjekt etter vertskommunemodellen. I juli 2016 formaliserte kommunene Hole, Jevnaker, Ringerike, Modum, Sigdal og Krødsherad samarbeidet om en interkommunal barnevernvakt, og inngikk en avtale om vertskommunesamarbeid i et 2 årig prosjekt. Samarbeidet er et administrativt vertskommunesamarbeid etter kommuneloven 28-1b. Formålet med barnevernvakten er å gi barn og unge nødvendig hjelp og omsorg til rett tid ved å ha tilstrekkelig beredskap til at nødvendig hjelp kan gis utenom ordinær kontortid. Dette er i tråd med Lov om Barnevernstjenester 1-1, samt en styrking av tjenestetilbudet til barn og unge i de samarbeidende kommunene. Det var også et formål å begrense belastningen på barneverntjenestens ansatte og ledere. Barnevernvaktens hovedoppgave er å være i beredskap og yte rask bistand til barn og unge når det oppstår akutte kriser utenom barnevernstjenestens ordinære åpningstid. Barnevernvakten samarbeider med politiet når barn og unge er involvert i saker av akutt karakter som politiet jobber med. Barnevernvakten er tilgjengelig for familier og samarbeidspartnere som trenger råd og veiledning. Barnevernvakten bistår barneverntjenesten med kontrolloppdrag (tilsyn) og oppfølging etter tilrettelagte avhør. Akuttarbeid prioriteres alltid først. Tilleggsoppgaver må derfor vike, og utsettes hvis det skjer noe som vurderes som mer akutt. En henvendelse til barnevernvakten kan resultere i råd og veiledning på telefonen og evt. en videresendelse av en bekymringsmelding, men ofte drar barnevernvakten hjem til familien for å bistå i en krise eller sjekke om det er behov for bistand dersom bekymringen kommer fra andre. Ved behov følger barnevernvakten familien opp gjennom helgen/juledagene/påsken osv. frem til barneverntjenesten har kontortid. Interkommunal barnevernvakt hadde i perioden mai 2017 til og med desember 2018: Hole Jevnaker Ringerike Modum Sigdal Krødsherad Andre/ Totalt ukjent Henvendelser (1)

3 (2017) (10) (39) (88) (40) (4) (26) (208) Tilsyn (2017) 30 (26) 96 (178) 195 (77) 253 (240) 6 (28) (589) Plassering/vedtak (2017) (2) (1) 6 (3) Tallene i (parentes) er året 2017 med 8 måneders drift. Statistikk for interkommunal barnevernvakt i perioden januar 2019 til og med april 2019: Hole Jevnaker Ringerike Modum Sigdal Krødsherad Andre/ Totalt ukjent Henvendelser Rapporter sendt bvtj: Bekymringsmeldinger Tilsyn Uanmeldte tilsyn Info til bvtj Vedtak/ Plassering For kommunene Modum, Sigdal og Krødsherad er erfaringstallene fra mai desember 2018 etter 20 måneders drift 112 henvendelser/akuttoppdrag/oppfølging, noe som tilsvarer i snitt ca 1,3 henvendelser per uke. Ingen av henvendelsene har ført til akutte plasseringer av barn og unge. Kommunene har benyttet barnevernvakten som tiltak i form tilsyn med ca 6 besøk i snitt per uke i samme periode. Hvert barn telles i statistikken, slik at en familie med 4 barn vil da utgjøre 4 besøk per tilsyn. For kommunen Modum, Sigdal og Krødsherad er erfaringstallene for året 2019 fire første måneder antall henvendelser 18- som utgjør i snitt ca 1 henvendelse per uke. Flere av henvendelsene er bestillinger fra barneverntjenesten om bistand på kveldstid. Ingen av henvendelsene har ført til akutte plasseringer av barn og unge. De tre kommunene har benyttet barnevernvakten som tiltak i form av tilsyn 13 ganger i denne perioden. Erfaringstall viser at antall henvendelser til barnevernvakten, totalt, har vært høyere enn antatt før oppstart for alle 6 kommunene samlet. For kommunen Modum, Sigdal og Krødsherad har antall henvendelser vært lavere en antatt. Anslagstallene bygger på perioden i 2014/2015 hvor de tre kommunene i Midt-Buskerud driftet egen barnevernvakt. Tilbakemeldingen fra brukerne er at terskelen for å ta kontakt med

4 barnevernvakten på Ringerike er høy pga mangel på nærhet og kjennskap, og at familiene, selv om de er i krise, venter med å ta kontakt til den lokale barneverntjenesten åpner. Modum, Sigdal og Krødsherad har imidlertid benyttet kapasiteten i barnevernvakta i form av tilsyn som tiltak. Det erfares at tilsyn har god forebyggende effekt og i all hovedsak er dette et hjelpetiltak hvor sakens parter har samtykket til tiltaket. Behovet for tilsyn har vært mindre i siste års prosjektperiode og vil variere ut ifra saksomfang og tematikk. Fra medio februar til og med dags dato har den interkommunale barnevernvakten hatt et justert driftskonsept som innebærer reduserte åpningstider med aktiv vakt jfr politisk vedtak i K-sak 18/0118. Barnevernvakten har hatt aktiv vakt (bemannet vakt) frem til på ukedager mot tidligere, og i helger aktiv vakt til mot tidligere. I tillegg er barnevernvakttelefonen nå koblet direkte til den nasjonale Alarmtelefonen for barn og unge når barnevernvakten har passiv vakt. Erfaring tilsier at reduserte åpningstider ikke har hatt noen negative konsekvenser ifht forsvarlig akuttberedskap for barn og unge, og løsningen har ikke medført økte driftskostnader som følge av overtidsbetaling pga utrykning i passivvakt tid. Modellen har vært kostnadsbesparende med om lag kr ,- per år for den interkommunale barnevernvakten samlet. De 6 kommunene tilhørende den interkommunale barnevernvakten har per dags dato ikke kommet til enighet om ytterligere redusert driftskonsept (redusert lederressurs). Kostnadene så langt i 2019 viser økte utgifter som følge av økt husleie og vikarbruk. Juridiske forhold Lov om barneverntjenester (bvl.) 1-1. Lovens formål Loven skal sikre at barn og unge som lever under forhold som kan skade deres helse og utvikling, får nødvendig hjelp, omsorg og beskyttelse til rett tid. Loven skal bidra til at barn og unge møtes med trygghet, kjærlighet og forståelse og at alle barn og unge får gode og trygge oppvekstvilkår. Bvl Krav til forsvarlighet Tjenester og tiltak etter denne loven skal være forsvarlige. Lov om kommuner og fylkeskommuner (kommuneloven) Samarbeidet er et administrativt vertskommunesamarbeid etter kommuneloven 28-1b b. Administrativt vertskommunesamarbeid 1. En kommune (samarbeidskommune) kan avtale med en annen kommune (vertskommune) at vertskommunen skal utføre oppgaver og treffe avgjørelser etter delegert myndighet fra samarbeidskommunen i enkeltsaker eller typer av saker som ikke er av prinsipiell betydning. 2. Bestemmelsen i nr. 1 gjelder tilsvarende for vertskommunesamarbeid mellom fylkeskommuner. 3. Delegasjon av myndighet som nevnt i nr. 1 skjer ved at kommunestyret eller fylkestinget selv gir instruks til egen administrasjonssjef om delegasjon til administrasjonssjefen i vertskommunen.

5 4. Folkevalgte organer i vertskommunen har ikke instruksjons- eller omgjøringsmyndighet der delegasjon er skjedd i samsvar med nr En samarbeidskommune kan gi vertskommunen instruks om utøvelsen av den delegerte myndighet i saker som alene gjelder samarbeidskommunen eller berørte innbyggere. 6. For vedtak vertskommunen treffer etter delegasjon fra en samarbeidskommune, har samarbeidskommunen samme omgjøringsmyndighet som etter forvaltningsloven 35 første ledd. Tidligere behandlinger og vedtak K-sak 71/16 1. Felles barnevernvakt for Midt-Buskerud, Ringeriksregionen og Jevnaker kommune etableres fra sommeren 2016 i tråd med saksframstillingen. 2. Barnevernvakten organiseres som et interkommunalt samarbeid hjemlet i kommunelovens 5A. Samarbeidet er et administrativt vertskommunesamarbeid etter kommuneloven 28-1 b. 3. Barnevernvakten etableres som et prosjekt. Prosjektet evalueres fram til årsskifte , med sikte på implementering av et eventuelt korrigert driftskonsept fra 1. januar Forslag til samarbeidsavtale godkjennes. K-sak 0118/18 Prosjektperioden for interkommunal barnevernvakt forlenges til i et justert driftskonsept. Kommunene Modum, Sigdal og Krødsherad utreder alternative ordninger og samarbeidspartnere om videre drift av barnevernvakt fra mai Utredning av andre løsninger for barnevernvakt I henhold til K-sak 0118/18 er det utredet alternative ordninger for å drifte barnevernvakt, dvs akuttberedskap for barn, unge og deres familier utenfor barneverntjenestens ordinære åpningstid. I utredningen er det vurdert og drøftet lokal vakt for Midt-Buskerud, vakt i samarbeid med nabokommunen Øvre Eiker og deltakelse i Drammensvakta. Drift av lokal vakt i Midt-Buskerud er det erfaring å hente fra tidligere drift. Denne løsningen fungerte godt, men var sårbar ifht sykefravær og tilstrekkelig kvalifisert bemanning (nytilsatte). Til sammenlikning drifter Kongsberg og Hallingdal slik vakt og har gjort dette i mange år, med god erfaring- særskilt Kongsberg beskriver en velfungerende vaktordning. Midt-Buskerud barneverntjeneste har per i dag 21,3 årsverk og de ansatte er positive til en slik løsning. Tjenesten har stabil bemanning, erfarne ansatte med høy kompetanse og lavt sykefravær. Lokalvakt i Midt-Buskerud ut ifra dagens krav til forsvarlig akuttberedskap vil måtte driftes av 2 passiv vakter, samt

6 direkte kobling til Alarmtelefonen for barn og unge etter gitte klokkeslett. Modellen vil ligge tett opp til Kongsberg sin modell for barnevernvakt med 2 passiv vakter utenfor barneverntjenestens ordinære åpningstid. I drøftinger med de ansatte ønsker de fortrinnsvis samarbeid med Øvre Eiker for å ha en mest mulig robust vaktordning med tanke på sykefravær og andre sårbarhetsfaktorer. Det vil også være aktuelt å ansatte en til to vikarer som har lang erfaring i denne type arbeid med tanke på å redusere sårbarhet og belastning på de ansatte i det tilfelle det skulle oppstå eksempelvis sykefravær. Vikarer med høy kompetanse vil lett la seg rekruttere ut i fra erfaring. Midt-Buskerud har vært i dialog med Øvre Eiker om felles vaktordning og det har vært avholdt to drøftingsmøter så langt. Øvre Eiker ønsker ved et samarbeid at Modum kommune skal være vertskommune. I medio mai 2019 formaliserte Øvre Eiker sitt ønske om samarbeid om barnevernvakt i en skriftlig henvendelse og det vil avholdes ytterligere drøftingsmøter i mai og juni Øvre Eiker har om lag innbyggere og er på mange områder «lik» kommunene i Midt-Buskerud. De har om lag 20 årsverk, hvorav flere erfarne som har lang erfaring med å drifte vakt i Øvre Eiker og kan inngå i en felles drift om barnevernvakt. Drammen er i ferd med å forme seg til Nye Drammen, og det er for tidlig å forhandle om deltakelse i barnevernvakt. Drammensvakta har lang erfaring og er en svært kompetent vaktordning, og vil kunne være en aktuell samarbeidspartner. Deltakelse i Drammensvakta vil allikevel ikke dekke behovet for nærhet til brukerne og lokal kunnskap og kjennskap. Økonomiske forhold Utgiftene til interkommunal barnevernvakten på Ringerike fordeles på kommunene etter antall innbyggere pr det gjeldende driftsår. Ubrukte midler avsettes i fond til bruk i etterfølgende år. Totalt driftsbudsjett for barnevernvakta i 2018 var 5,17 mill. og budsjettert med 5,08 mill. i 2019, senere justert med om lag kr: ,- mindreforbruk pga endrede åpningstider. Videre er budsjett for 2019 ca kr: ,- lavere enn et normalår pga tidligere avsetting av midler i prosjektets fond. Hittil i 2019 ligger det ann til overforbruk med om lag kr: ,- pga økt husleie og vikarbruk. For kommunene Sigdal, Modum og Krødsherad utgjør samlet kostnad for barnevernvakt med kr: 1,6 mill. Et redusert driftskonsept med endrede åpningstider vil utgjøre kostander på om lag 1,3 mill. for kommunene i Midt-Buskerud. Kommunene i Midt- Buskerud har i samarbeidet om den interkommunale barnevernvakta fremmet forslag om redusert lederressurs etter prosjektperioden grunnet lave erfaringstall og det faktum at barnevernvakta på Ringerike består av få årsverk, dvs i underkant 4 årsverk inkludert leder i 100% stilling. 4 av 6 kommuner ønsker en slik redusering, uten at det er kommet til enighet om dette før forlenget interkommunalt samarbeid utløp Vertskommunen Ringerike inviterte til forhandlingsmøte med kommunalsjefer og rådmenn i april 2019, hvor møtet først ble avholdt den 3.6. Vertskommunesamarbeidet ble således forlenget til for å avholde forhandlingsmøte og i påvente av politisk behandling. Forhandlingsmøte med vertskommunen Ringerike ble avholdt sammen med øvrige deltakerkommuner i barnevernvakta den Konklusjonen fra møtet er at

7 vertskommunen Ringerike vil utrede og se nærmere på alternative måter å drifte og organisere barnevernvakta til en evnt. lavere kostnad. Drift av lokal barnevernvakt vil ha driftskostnader på omlag kr: ,- per år og følger vertskommuneavtale mellom Modum, Sigdal og Krødsherad ifht fordelingsnøkkel. Det er sett hen til tidligere drift og lokal særavtale for barnevernvakt, samt at det er sett til andre kommuners driftskostnader. Det er flere omliggende kommuner som nevnt, som drifter barnevernvakt i egen tjeneste og budsjett i størrelsesorden ,- til 1 mill. Øvre Eiker kommune oppgir driftsutgifter til lokal barnevernvakt med litt i underkant av kr: ,- per år. Et evnt. samarbeid med Øvre Eiker vil innebære driftskostnader med ca deling av utgifter med tanke på innbyggertall. Ved å drifte lokal vakt vil det tilkomme utgifter i form av tiltak ved å føre tilsyn, samt kostander ved overtid (overtid påløper også i interkommunal barnevernvakt med Ringerike). Barneverntjenesten vurderer også at det er behov for å styrke bemanning til et akutteam, som en del av tjenestens Styrk-team, for å unngå plasseringer utenfor hjemmet ved at akutteam rykker inn i familien og barnet blir værende i familien. Barnevernvakt vil med interkommunal eller lokal løsning ikke kunne dekke dette behovet. Kommunene må rigge seg for barnevernreformen hvor kommunen får overført statlige oppgaver til kommunal barneverntjeneste, og vil bli sak ifbm budsjett Vurdering Barn har krav på vern mot alle former for vold og omsorgssvikt, og alle har et ansvar for å hindre at det skjer. Barneverntjenesten har et særlig ansvar for å gripe inn for å sikre at barn som lever under skadelige forhold får nødvendig og rett hjelp til rett tid. Kommunene er pålagt å ha en forsvarlig akuttberedskap utover barneverntjenestens ordinære åpningstid. Erfaringstallene for Midt-Buskerud viser langt færre henvendelser i prosjektperioden enn antatt, og at antall henvendelser har sunket i prosjektperioden. Etter de fire første måneder av 2019 utgjør antall henvendelser ca 1 per uke. Det at antall henvendelser til den interkommunale barnevernvakta på Ringerike for våre 3 kommuner er langt lavere enn antatt antas å ha sammenheng med manglende nærhet og kjennskap til barn og familier. Tjenestens brukere oppgir når de blir spurt om hva som er årsaken til at familien ikke har tatt kontakt i løpet av en helg, selv om de har vært i krise, at barnevernvakta ikke kjenner dem, det er stadig nye ansatte og de venter da heller til lokal barneverntjenesten åpner. Resultatene fra brukerundersøkelsen tilsier at barn, unge og deres foreldre har høy tillitt til sine kontaktpersoner i barneverntjenesten, hvor blant annet etablering av Styrk-team (familieveiledning) har gitt gode resultater og at barn og foreldre opplever å få god hjelp. Barneverntjenesten er ikke kjent med andre årsaker til de lave erfaringstallene etter litt over 2 års prosjektdrift med interkommunal barnevernvakt. Saksmengden til lokal barneverntjeneste har hatt samme omfang i hele perioden, endog økt ytterligere fire første måneder i Det anbefales at kommunene Sigdal, Krødsherad og Modum fra drifter lokal barnevernvakt. Det fremforhandles lokal avtale for drift av lokal barnevernvakt basert

8 på Kongsbergmodellen (2 ansatte i passivvakt). Brukernes behov tilsier dette og de ansatte er positive til en slik løsning. Det er ønskelig med et samarbeid med Øvre Eiker kommune med Modum kommune som vertskommune, hvor forhandlinger med Øvre Eiker sluttføres og en evnt. ny sak om vertskommuneavtale med Øvre Eiker kommer til politisk behandling. Avslutningsvis anbefales det å følge utviklingen til den interkommunale barnevernvakta på Ringerike tett, dens dimensjonering og drift, med tanke på et evnt. senere vertskommunesamarbeid.