NORSK JORDBRUKSPOLITIKK

Transkript

1 Agnar Hegrenes Klaus Mittenzwei Sjur Spildo Prestegard (red.) NORSK JORDBRUKSPOLITIKK HANDLINGSROM I ENDRING ICO FAGBOKFORLAGET

2 INNHOLD Kapittel 1 Rammer og handlingsrom for norsk jordbrukspolitikk...13 Agnar Hegrenes, Klaus Mittenzwei og Sjur Spildo Prestegard Økt press på jordbrukspolitikken Handlingsrommets begrensninger...15 De ulike bidragene og bokens oppbygging...18 Referanser...21 Kapittel 2 Historiske veivalg i jordbrukspolitikken...23 Arild Aurvåg Farsund og Frode Veggeland Kriseforlik og institusjonalisering av et regulert jordbruk Hovedavtalen ga jordbruket en sentral plass i forhandlingsøkonomien.. 27 Jordbruk i en nasjonal planøkonomi Jordbrukspolitikken internasjonaliseres...30 Nye utfordringer, nye muligheter...34 Oppsummering og konklusjon Referanser...39 Kapittel 3 Importvern og handelspolitiske avtaler...41 Klaus Mittenzwei Handelspolitiske avtaler WTO-avtalen fra EØS-avtalen...46 Handel med utviklingsland: GSP-ordningen...48 Bilaterale handelsavtaler Importvernets betydning...49 Drøfting og oppsummering...51 Referanser...52

3 Norsk jordbrukspolitikk. Handlingsrom i endring Kapittel 4 Jordbruksavtalen...54 Sjur Spildo Prestegard Kort om bakgrunn og kva jordbruksavtalen handlar om Rammer for jordbruksforhandlingane Kort omtale av jordbruksoppgjera Omtale av tilskotsordningane til gjennomføring av jordbruksavtalen.. 65 Oppsummering...70 Referansar...71 Kapittel 5 Markedsordning og regulering i jordbruket Ivar Pettersen Regulert markedstilpasning Effektene...87 Avtaleinstrument som beskytter mot «søyledannelse» Referanser Kapittel 6 Juridiske verkemiddel i jordbrukspolitikken...96 Agnar Hegrenes Grenser for Stortingets handlingsrom Utnytting av handlingsrommet sentrale landbrukslover Utnytting av handlingsrommet skatte- og avgiftsreglar Mål og interesser bak landbrukslover Sluttmerknader og konklusjonar om handlingsrom Referansar Kapittel 7 Arealressurser Arne Grønlund og Arnold Arnoldussen Naturgitte forutsetninger Dyrket og dyrkbar jord Historisk utvikling av arealbruk Dagens jordbruksareal i drift Jordsmonninformasjon Faktorer av betydning for forbedret arealutnyttelse Nedbygging av jord...132

4 Innhold Konklusjon Referanser Kapittel 8 Norsk jordbruk i et fremtidig klima W.M. Waalen, M. Hdglind, M.E. Jonsson, T. Seehusen, L. Øygarden, A. Ficke, M. Bjdrkman, K.S. Tørresen og B.O. Hoel Klimaendringer i Norge Observerte endringer de siste tiårene Forventede klimaendringer Plantenes respons på klimaendringer Plantevern i et varmere og våtere klima Jordarbeiding og klimaforandring Husdyrhelse og mattrygghet Utfordringer, tilpasninger og muligheter Konklusjoner Referanser Kapittel 9 Teknologisk framgang og entreprenørskap: Auka lønsemd for bonden? Agnar Hegrenes Årsaker til innovasjon og spreiing av innovasjonar i jordbruket Effektar av ny teknologi Styring av teknologisk utvikling, statens handlingsrom Handlingsrom for teknologisk framgang Entreprenørskap og nye næringar i jordbruket Oppsummering Referansar Kapittel 10 Norsk matindustri: Veier til framtidig forbedring av produktivitet og konkurranseevne Erlend Nybakk, Per Ingvar Olsen, Ivar Pettersen Tilbakeblikk på endringer i matindustrien Priser, vareutvalg og produktivitet Nærmere om delsektorer...193

5 Norsk jordbrukspolitikk. Handlingsrom i endring Handlingsrommet: Framtidig konkurransekraft gjennom mer omfattende samhandling Konklusjon Referanser Kapittel 11 Til forbrukernes beste? Endret handlingsrom for forbrukermakt og forbrukerinteresser Unni Kjærnes Forbrukernes makt og interesser Hva er forbrukermakt? Handlingsrommet for å ivareta forbrukerinteresser i norsk matpolitikk Forbrukerne i det norske matmarkedet Mindre innflytelse og større forbrukeransvar? Forbrukerinteresser i møte med strukturelle føringer og nye utfordringer Konklusjoner Referanser Kapittel 12 Norsk jordbruk og de internasjonale markedene Ole Gjølberg Støtten til norsk jordbruk: Vilje og muligheter Oljepris og oljeinntekter Internasjonale matvarepriser og norsk jordbruk Oljepriser, matvarepriser og handlingsrom Oppsummering og konklusjon Referanser Kapittel 13 Internasjonale avtalar og handlingsrom for norsk jordbruksog matpolitikk Sjur Spildo Prestegard Norske støtteordningar til jordbruket under politisk og juridisk press Forhandlingar i WTO EØS-avtalen: Nye forhandlingar om artikkel 19 og om protokoll

6 Innhold Nye bilaterale handelsavtalar der Noreg er involvert Andre internasjonale avtalar Moglege konsekvensar av ein TTIP-avtale mellom USA og EU Oppsummering og konklusjon Referansar Kapittel 14 Modellbasert analyse av handlingsrommet Klaus Mittenzwei og Arne Grønlund Analyseverktøy Simuleringer Resultater Drøfting og konklusjon Referanser Kapittel 15 Det fremtidige handlingsrommet: Størrelse og utnyttelse Klaus Mittenzwei, Agnar Hegrenes og Sjur Spildo Prestegard De enkelte kapitlene: Handlingsrommets vegger i endring Nye kritiske øyeblikk? Handels- og klimapolitikk: Mer internasjonal samhandling? Markedsregulering og jordbruksforhandling: Nasjonal deregulering? Mattrygghet, dyre- og plantehelse: Utnytte relative fortrinn? Det grønne skifte: Et kritisk øyeblikk? Om å ta handlingsrommet i bruk Konklusjon Referanser Forfatteromtale Stikkordregister 287