Utslippstillatelse for Lakselv flyplass i Porsanger kommune.

Transkript

1 w FYLKESMANNEN I FINNMARK Miljøvernavdelingen NT/ FINNMARKKU FYLKKAMANNI Birasgåhttenossodat Avinor AS Postboks GARDERMOEN Deres ref Deres dato Vår ref Vår dato Cees Bronger Sak 2004/ Ark Saksbehandler/direkte telefon: Vigdis Johnsen Utslippstillatelse for Lakselv flyplass i Porsanger kommune. Vi viser til deres søknad om utslippstillatelse for Lakselv flyplass, samt opplysninger fremkommet under behandling av saken. Vedtak Avinor AS får tillatelse etter forurensningsloven til utslipp ved Lakselv flyplass i Porsanger kommune. Tillatelsen gis i medhold av lov om forurensninger og om avfall av 13. mars 1981 nr 6 (forurensningsloven), 11 og 18, jf. 16. Tillatelsen gjelder fra dags dato på vedlagte vilkår. Følgende utslipp tillates: - Baneavisingskjemikalier tilsvarende et kjemisk oksygenforbruk (KOF) på inntil 8,5 tonn/ sesong. - Flyavisingsvæske tilsvarende et kjemisk oksygenforbruk (KOF) på inntil 35 tonn per sesong. - Utslipp av overvann. Tillatelse etter forurensningsloven fritar ikke virksomheten fra plikt til å innhente nødvendige tillatelser etter annet lovverk. Støy og luftforurensning fra flyplasser reguleres etter forskrift nr. 931 om begrensning av forurensning (forurensningsforskriften).' Fylkesmannen ga ny tillatelse om brannøvingsaktiviteter ved Lakselv lufthavn. Redegjørelse for saken Lakselv flyplass ble åpnet i Utslipp av fly- og baneavisingskjemikalier har ikke tidligere vært konsesjonsbehandlet. Forbruket av avisingsmidler forventes å øke som følge av mer trafikk og stadig strengere krav til flysikkerhet. Avinor AS søkte derfor om å få utslippstillatelse for Banak flyplass. Avisingskjemikalier må brukes av sikkerhetsmessige årsaker i tillegg til brøyting, børsting og sandstrøing. Avinor har søkt om maksimalt tillatt oksygenforbruk per sesong, i stedet for mengden av det enkelte produkt. Dette vil gi større rom for å veksle mellom ulike kjemikalier som er på markedet. Det ble søkt om utslipp av flyavisingsvæske tilsvarende et kjemisk oksygenforbruk (KOF) på ca. 35 tonn, dvs. inntil liter 100 % glykol per sesong. Og det ble søkt om utslipp av baneavisingskjemikalier tilsvarende et kjemisk oksygenforbruk på 8,5 tonn per sesong. Det søkes om maksimalt forbruk av kjemikalier under vintersesong med ekstreme værforhold. Mengden er basert på erfaringer og antatt fremtidig forbruk av fly- og baneavisingskjemikalier, og ' Tidligere forskrift om grenseverdier for støy og forskrift om lokal luftkvalitet. ble erstattet med forurensnin sforskriften fra Postadresse: Telefon: Telefaks: E-post: Intern ett: Statens hus postmottak@fmfi..no k 9815 VADSØ

2 Side 2 av 7 det er lagt inn 10 % økning i flytrafikken. I tillegg ble det søkt om antiising av fly på flyoppstillingsplass. Avinor har søkt om å få fortsette å bruke eksisterende naturlig mark som rensemedium for baneog flyavisingskjemikalier, men er innstilt på å så/gjødsle langs rullebanekantene for å øke rensekapasiteten ved behov. Flyplassen ligger hovedsakelig på elveavsetninger av sand i deltaområdet til Lakselva. Grunnvannsnivået styres hovedsakelig av vannstanden i Lakselva og ligger rundt 1,5 meter under jordoverflata for store deler av flyplassen. Avisingsvæsker drenerer via grunnvannet og ut til sjø. Det er ingen bruk eller planer om bruk av grunnvannet rundt flyplassen. Porsangerfjorden er definert som nasjonal laksefjord. Området rundt flyplassen er viktige rasteplasser for våtmarksfugl. Søknaden ble sendt på høring til Porsanger kommune m.fl. Fylkesmannen fikk ingen høringsuttalelser. Søknaden er i tråd med reguleringsplanen for Lakselv lufthavn. Miljørisikovurdering og bruk av avisingsmidler Jordforsk og Aquateam har vurdert hvor stor kapasitet jorda har til selvrensing ved tilførsel av avisingsmidler og vurdert behov for tiltak i lys av dagens og fremtidig kjemikalieforbruk (Jordforsk rapport 78/2003, Mi jøforhold relatert til bruk av avisingsmidler ved Banak lufthavn Lakselv). Spredning, fortynning og naturlig nedbrytning av avisingskjemikalier er det viktigste grunnlaget for å vurdere forurensning og miljørisiko. Avising av rullebaner Hittil har det ikke vært behov for å bruke avisingskjemikalier i Lakselv pga. stabilt vinterklima. Strengere krav til sikkerhet kan imidlertid utløse behov for bruk av baneavisingskjemikalier. Til avising av rullebaner brukes ulike kjemikalier basert på formiat, acetat eller urea. Formiater er lett nedbrytbare under tilstrekkelig tilgang på oksygen, og med lavt oksygenforbruk. Nedbryting av acetater har høyere oksygenforbruk, mens urea har høyt oksygenforbruk. I fremtiden vil det hovedsakelig bli brukt formiatbaserte kjemikalier, eventuelt i kombinasjon med acetat eller urea. Baneavisingskjemikalier inneholder ikke miljøskadelige tilsetningsstoffer. Kjemikaliene følger i stor grad med brøytet og frest snø og kan fordeles inntil 30 m på begge sider av rullebanen. Kjemikalier følger regn og smeltevann og infiltreres i grunnen. Det anslås at 50 % av baneavisingskjemikaliene spres i om lag 5 meters bredde langs rullebanen. Grunnvann fra om lag 70 % av rullebaneområdet drenerer mot Brennelvfjorden, mens resterende 30 % drenerer mot Vesterbotn. Maksimalt forbruk av baneavisingskjemikalier kan tilføre små mengder tilsetningsstoffer til Brennelvfjorden. Rask nedbytning av stoffene og fortynning vil etter Jordforsk sin samlede vurdering gi små miljømessige konsekvenser. De foreslo derfor ingen avbøtende tiltak. Avising av fly Avising og antiising av fly foregår på flyoppstillingsplass på utsiden av terminalbygget. Glykolholdig snø blir brøytet og plassert på nord og sørsiden av flyavisingsområdet. Jordforsk anslo at inntil 80 % av flyavisingsvæsken renner av flyene og infiltrerer i grunnen rundt flyavisingsområdet og snødeponiet, mens 10 % spres langs banekanter og 10 % under flyging. Til avising av fly brukes glykolholdig væske. Flyavisingsvæsker inneholder små mengder tilsetningsstoffer som kan være giftige, bioakkumulerbare og/eller ikke nedbrytbare. Flyavisingsvæsken som brukes i dag inneholder ikke lenger tilsetningsstoffene S4 og S8 som ble lagt til grunn for Jordforsk sin risikovurdering, jf. opplysninger i søknad og brev fra Avinor. I tillegg er mengden av tilsetningsstoffet S3 redusert til 1/5 av opprinnelig mengde.

3 Side 3 av 7 Utslipp av tilsetningsstoffet S3 er miljøklassifisert som akutt toksisk for vannlevende organismer, og det kan forårsake uønskede langtidsvirkninger i vannmiljøet. Jordforsk mente at S3 vil holdes tilbake i jordsmonnet og delvis brytes ned på området innenfor flyplassen. Jordforsk vurderte at det stipulerte maksimale forbruk av flyavisingskjemikalier vil føre til overbelastning av naturlig nedbrytningskapasitet i grunnvann innenfor flyplassområdet. Noe grunnvann vil dermed få tilført flyavisingskjemikalier og bli anaerobt, noe som kan føre til utfelling av jern og mangan. Rask nedbytning av stoffene og fortynning vil etter Jordforsk sin samlede vurdering gi små miljømessige konsekvenser i Brennelvfjord. De mente at det ikke var nødvendig med avbøtende tiltak. Jordforsk mente at Lakselva i svært liten grad, om noe, ville bli påvirket av avisingskjemikalier. Begrunnelse for vedtaket Fylkesmannen gir tillatelse til utslipp fra flyplassen i Lakselv på visse vilkår. Det er viktig at Avinor til enhver tid kjenner til og reduserer sine utslipp. De komponenter som anses å ha størst miljømessige konsekvenser er regulert i tillatelsen. Utslipp av komponenter som det ikke er satt spesifikke grenser for i denne tillatelse skal ikke føre til skade eller ulempe for omgivelsene. Det vises også til substitusjonsplikten i produktkontrolloven og begrensningsforskriften. For å gi Avinor tilstrekkelig fleksibilitet ved valg av avisingskjemikaler, har Fylkesmannen fastsatt en øvre grense for kjemisk oksygenforbruk for fly- og baneavisingskjemikalier. Det er et nasjonalt mål å unngå utslipp i størst mulig grad av stoffer som er bioakkumulerende og/eller ikke nedbrytbare. Det er positivt at Avinor arbeider internasjonalt for å få fjernet miljøskadelige tilsetningsstoffer i avisingskjemikalier. Fylkesmannen har satt krav om at Avinor må fortsette arbeidet med å redusere innholdet av miljøskadelige tilsetningsstoffer. Det finnes i dag ikke flyavisingsvæsker på markedet uten miljøskadelige tilsetningsstoffer, men innholdet er vesentlig redusert i forhold til tidligere slik at ett tilsetningsstoff (S3) gjenstår. Flyavisingsområdet og tilhørende snødeponi har vært brukt i mange år. Flyavisingskjemikaliene som ble brukt for inntil få år tilbake inneholdt flere miljøskadelige stoffer. Jordforsk har ikke lagt dette til grunn for vurderingene i miljørapporten, men tok utgangspunkt i dagens og fremtidige utslipp fra flyplassen. Generelt er det lite kunnskap om langtidsvirkninger av forurensning i grunnen. Det kan ikke utelukkes at det ligger rester igjen i grunnen av ikke-nedbrytbare tilsetningsstoffer som er samlet opp i løpet av mange år, og som kan utgjøre risiko for utlekking til grunnvann og sjø. Fremtidig bygging og graving i dette området vil omfattes av kravene som følger av forurensningsforskriftens kapittel 2 om opprydding i forurenset grunn ved bygge- og gravearbeider. Forbruket av avisingsvæsker vil variere mye fra år til år. Fylkesmannen aksepterer at avisingskjemikalier kan infiltreres i grunnen. Ved maksimalt forbruk av flyavisingsvæsker er det fare for å overbelaste grunnens infiltrasjonsevne rundt flyavisingsområdet. For å redusere faren for utslipp via grunnvannet til sjø, er det satt krav om at områder som infiltrerer flyavisingskjemikalier i minst mulig grad må overbelastes. Vi mener det er hensiktsmessig at Avinor fortløpende må vurdere hvilke tiltak som må settes i gang basert på kjemikalieforbruk, se vilkår 1.4. Slike rutiner skal inngå i virksomhetens internkontroll. Jordforsk har antatt at utslipp fra flyplassen i liten grad vil påvirke vannkvaliteten i Brennelvfjorden. De forurensningsmessige effektene ved utslipp kan aksepteres av hensyn til flysikkerthet og fordi det ikke er knyttet spesielle brukerinteresser til grunnvannet fra flyplassen. Utslippene anses som akseptable når flyplassen drives iht. vilkårene i denne tillatelsen.

4 Side 4 av 7 Klageadgang, erstatningsansvar mv. Sakens parter eller andre med rettslig klageinteresse kan klage på vedtaket innen 3 uker fra mottakelse av dette brev til Statens forurensningstilsyn (SFT) i henhold til forvaltningsloven kap. VI. Klagen bør begrunnes og skal sendes til Fylkesmannen i Finnmark. Eventuell klage fører ikke til at gjennomføringen av vedtaket utsettes. Fylkesmannen eller SFT kan etter anmodning eller av eget tiltak beslutte at vedtaket ikke skal gjennomføres før klagefristen er ute eller klagen er avgjort, jf. forvaltningsloven 42. Avgjørelsen av spørsmålet om iverksettelse kan ikke påklages. Tillatelsen fritar ikke for erstatningsansvar for forurensningsskad etter forurensningsloven 10, 2. ledd og kap 8. Sakens parter har rett til å se sakens dokumenter i henhold til forvaltningsloven 18 og 19. Fylkesmannen vil på forespørsel kunne gi nærmere opplysninger om behandlingen av saken. Med hilsen Ren1e Christ jarisen VigdA Johnsen /'` fyl smiljøvernsjef overingeniør `` - Vedlegg: vilkår for tillatelse Kopi m/vedlegg: adresseliste Adresseliste ko imottakere: Navn Adresse Poststed Statens forurensnin stils n Postboks 8100 De 0032 OSLO Porsan er kommune Rådhuset 9712 LAKSELV Lakselv Jeger- og v/ Thor Henrik 9716 BØRSELV Fiskerforenin Hansen Lakselv Grunneierforenin Postboks LAKSELV Avinor Lakselv lufthavn Banak 9700 LAKSELV Luftfartsverket Postboks 8050 De 0031 OSLO Naturvernforbundet i Finnmark c/o Heaika Skum, 9520 KAUTOKEINO Gartnetva88a 21 Finnmarkseiendommen Postboks VADSØ

5 Side 5 av 7 Tillatelsens vilkår Data om virksomheten: Dato for tillatelse Ansvarlig enhet: Avinor AS Foretaksnummer Anleggsnavn Lakselv flyplass Lokalitet: Banak Kommune: Porsanger kommune Hovedbransje: Andre tjenester tilknyttet lufttransport Kontrollklasse 4 1 UTSLIPP TIL VANN OG GRUNN 1.1 Ansvarsforhold Avinor AS er ansvarlig for at vilkårene i tillatelsen blir overholdt, og plikter å orientere de som skal drive virksomheten om de vilkår som gjelder. 1.2 Avising av rullebanen m.v. Det tillates bruk av avisingskjemikalier på rullebane, taksebaner og oppstillingsplass for fly tilsvarende et kjemisk oksygenforbruk (KOF) på inntil 8,5 tonn per sesong. 1.3 Avising av fly Utslipp fra flyavisingsplass kan ledes til grunnen i stedlige masser. Det kan benyttes avisingsvæske for fly tilsvarende et kjemisk oksygenforbruk (KOF) på inntil 35 tonn per sesong. Det tilsvarer et maksimalt forbruk på inntil liter 100 % glykol per sesong. Utslippet omfattes også av preventiv anti-ising på flyoppstillingsplass. 1.4 Forebyggende tiltak mot grunnforurensning Arealer som infiltrerer flyavisingskjemikalier (dvs. kantarealer rundt området for flyavising, snødeponi og rundt infiltrasjonskum) skal i minst mulig grad overbelastes. Iverksetting av tiltak må fortløpende vurderes ut fra kjemikalieforbruk. Ved fare for overbelastning av grunnen som infiltrerer flyavisingskjemikalier (pga. høyt kjemikalieforbruk), må det igangsettes registrering/overvåking av lukt. Tiltak langs rullebanen skal vurderes tilsvarende. Eventuell gjødsling og tilsåing må gjøres iht. anbefalingene i Jordforsk-rapport 78/03. Slike rutiner skal inngå i virksomhetens internkontroll, se vilkår Akutte utslipp Akutte utslipp skal varsles i henhold til forskrift om varsling av akutt forurensning eller fare for akutt forurensning. Virksomheten plikter å gjennomføre tiltak for i størst mulig grad å redusere risikoen for akutte utslipp. 2 KONTROLL OG OVERVÅKING 2.1 Internkontroll Avinor AS plikter å ha internkontrollsystem for ytre miljø i henhold til internkontrollforskriften.2 Se internettsiden Internkontrollsystemet skal bl.a. inneholde rutiner som beskriver hvordan avfall skal håndteres, beredskap ved uhell m.m. Herunder omfattes også planer og rutiner for gjødsling og tilsåing av arealer som infiltrerer bane- og flyavisingsvæsker. Det skal også gjennomføres en systematisk miljørisikovurdering om ytre miljø, og på grunnlag av dette skal det om nødvendig iverksettes risikoreduserende tiltak, jf. internkontrollforskriften 5, punkt 6. Både sannsynlighetsreduserende og konsekvensreduserende tiltak skal vurderes. 2 Forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter.

6 På bakgrunn av miljørisikovurderingen skal virksomheten om nødvendig etablere og vedlikeholde en beredskap mot akutt forurensning. Beredskapen skal dokumenteres i en beredskapsplan og kunne forevises til Fylkesmannen. Eventuelt beredskapssamarbeid med eksterne parter skal avtales på forhånd, og det skal inngå i virksomhetens beredskapsplan. Dersom miljørisiko eller andre forhold av betydning for beredskapen endres vesentlig, skal beredskapen tilpasses den nye situasjonen. Slike endringer skal meldes Fylkesmannen. 2.2 Overvåking av resipient og vannkilder Miljøtilstanden ved og rundt flyplassen skal kartlegges hvis Fylkesmannen krever det, jf. forurensningsloven Egenrapportering Forbruket av fly- og baneavisingskjemikalier skal rapporteres fortløpende til Fylkesmannen innen 1. juli hvert år. Eventuelle avvik fra tillatelsen skal rapporteres og redegjøres for. 3 KJEMIKALIER Fylkesmannen skal til enhver tid holdes orientert om hvilke bane- og flyavisingskjemikalier som brukes, med tilhørende vurderinger og dokumentasjon av miljømessige egenskaper og konsekvenser. Virksomheten plikter å vurdere fortløpende om deres bruk av kjemikalier kan medføre fare for skade på helse og miljø. Dette skal inngå som en del av virksomhetens internkontroll og skal kunne dokumenteres ved tilsyn, jf vilkår 4.1. Kjemikalier som ved sine egenskaper og sin anvendelse i bedriften kan medføre skade på helse og miljø, skal så langt som mulig søkes erstattet med alternativer som medfører mindre risiko for slike skader, jf. produktkontrolloven 3a. Virksomheten skal så langt det er mulig bruke de mest miljøvennlige avisingskjemikaliene som til enhver tid er tilgjengelige på markedet. Det er forutsatt at dette ikke innebærer risiko for redusert flysikkerhet i forhold til tidligere. Kjemikalier som brukes på en måte som utgjør fare for forurensning skal være testet med hensyn på nedbrytbarhet, toksisitet og bioakkumulerbarhet. Bare laboratorier som er godkjent iht. Good Laboratory Practice (GLP) og/eller akkreditert iht. EN 45000, kan benyttes til uttesting. 4 AVFALL Virksomheten plikter å sette seg inn i relevant regelverk som gjelder håndtering av avfall. Alt avfall skal bringes til mottaker som er godkjent av forurensningsmyndighetene. Tilgjengelige gjenvinnings- og returordninger skal benyttes (f.eks. plast, elektriske og elektroniske produkter og farlig avfall). Les mer på nettsidene: avfall/ og 5 GENERELLE VILKÅR 5.1 Plikt til å redusere forurensning så langt som mulig All forurensning fra virksomheten, herunder utslipp til luft og vann, samt støy og avfall, er isolert sett uønsket. Selv om utslippene holdes innenfor fastsatte utslippsgrenser, plikter bedriften å redusere sine utslipp, herunder støy, så langt dette er mulig uten urimelige kostnader. Dette gjelder også utslipp av komponenter det ikke er satt spesifikke grenser for, for eksempel tilsetningsstoffer i flyavisingsvæske og oljeholdig overvann. 5.2 Tiltak ved økt forurensningsfare Dersom det av ulike grunner oppstår fare for økt forurensning, plikter den ansvarlige å iverksette de tiltak som er nødvendige for å eliminere eller redusere den økte forurensningsfaren, herunder om det er nødvendig å redusere eller innstille driften.

7 Side 7 av Eierskifte, driftstans og konkurs Dersom virksomheten har vært nedlagt eller ute av drift i mer enn 2 år, må det iht. forurensningslovens 20 gis melding til Fylkesmannen som avgjør om ny søknad er nødvendig. Ved nedleggelse eller stans av virksomheten plikter ansvarshavende å sørge for rydding og istandsetting av de berørte områdene, jf. forurensningsloven 20 og avfallsforskriften Endring av tillatelsen Fylkesmannen kan endre, oppheve eller gi nye vilkår i tillatelsen, jf. forurensningsloven Inspeksjon av bedriften Bedriften plikter til en hver tid å la representanter for Fylkesmannen utføre kontroll, jf. forurensningsloven 49 og Forurensningsgebyr og straffeansvar. Fylkesmannen kan fatte vedtak om forurensningsgebyr for å sikre at vilkårene i tillatelsen overholdes, jf. forurensningsloven 73. Overtredelse av tillatelsen er straffbart i henhold til forurensningsloven kap.10.

8 FYLKESMANNEN I FINNMARK Miljøvernavdelingen FINNMARKKU FYLKKAMANNI Birasgåhttenossodat Avinor AS Postboks GARDERMOEN Deres ref Deres dato Vår ref Vår dato Sak 2004/ Ark Saksbehandler/ direkte telefon: Karoline Sivertsen Brannøvingsfelt Lakselv lufthavn, Banak - Tillatelse etter forurensningsloven Vi viser til Deres søknad om utslippstillatelse av Fylkesmannen i Finnmark har nå sluttbehandlet søknaden og har besluttet å gi utslippstillatelse på visse vilkår. Utslippstillatelsen med tilhørende vilkår følger vedlagt dette brev. Tillatelsen er gitt med hjemmel i forurensningsloven 11. De komponenter som anses å ha de største miljømessige konsekvenser, er regulert i tillatelsen. Det er viktig å være oppmerksom på at bedriftens forurensninger isolert sett er uønsket, og at bedriften plikter å holde utslippene på et slikt nivå at unødvendig forurensning unngås, jf forurensningslovens 7. Det er imidlertid også bedriftens ansvar å sørge for at utslipp av komponenter som det ikke er satt spesifikke grenser for i denne tillatelsen, blir holdt på et nivå som ikke fører til skade eller ulempe for omgivelsene. Ved vurdering av hva som regnes som unødvendig, skal det legges vekt på om skader eller ulemper i naturen som følge av forurensningen kan reduseres med tilgjengelig teknologi innenfor rimelige kostnader for bedriften. Endringer i denne tillatelsen skal gjøres skriftlig, eventuell endringssøknad må derfor foreligge i god tid før endring ønskes gjennomført. Selv om visse forurensningsskader i enkelte tilfeller også må påregnes som følge av de tillatte utslipp, er ikke bedriften dermed fritatt for plikt til å betale erstatning eller vederlag etter granneloven, jf forurensningsloven 56. Det kan foretas endringer i denne tillatelsen iht. forurensningslovens 18. For ordens skyld gjør vi også oppmerksom på at å unnlate å overholde utslippsvilkårene straffbart etter forurensningsloven 78 og 79. er Postadresse: Telefon: Telefaks: E-post: Intern ett: Statens hus postmottak@fmfi.no VADSØ

9 Side 2 av 10 Begrunnelse for avgjørelsen Beskrivelse av saken Alle lufthavner i Norge er pålagt å ha brannberedskap og drive brannøvelser. Lakselv lufthavn, Banak har derfor søkt Fylkesmannen om utslippstillatelse for sitt nye brannøvingsfelt. Brannøvingsfeltet skal ligge inne på forsvarets område, nordøst på stasjonsområdet innenfor ytre Banaknes. Avstand til nærmeste bolighus er ca. 2,2 km. Det søkes om tillatelse til å drive brannøvinger mellom kl og 2100, ca. 30 dager i året. Øvingsfeltet er planlagt ferdigstilt høsten I følge søknaden ønskes det urenset luftutslipp. Tilførsel av drivstoff og slukkemidler vil skje innenfor feltet med tett dekke og samles opp for rensing i oljeutskiller før utslipp til Brennelvfj orden. Banak flystasjon (Forsvaret) fikk ved brev datert fra SFT utslippstillatelse for drift av et planlagt brannøvingsfelt. Feltet ble aldri etablert, men Avinor ønsker nå å anlegge et øvingsfelt på omtrent samme sted som opprinnelig planlagt. Feltet vil bli flyttet m nordover for å tilpasse seg golfbanen som ligger like ved. I forbindelse med søknadsbehandlingen i 1998 ble søknaden lagt ut til offentlig innsyn ved Porsanger kommune, og ble kunngjort i Norsk Lysningsblad, Finnmark Dagblad samt Sågatsamisk avis AS. Søknaden ble dessuten oversendt Fylkesmannen i Finnmark, Finnmark fylkeskommune samt Porsanger kommune for eventuell uttalelse. SFT mottok kommentarer fra Fylkesmannen i Finnmark og Porsanger kommune. Det kom ingen innsigelser mot at utslippstillatelse ble gitt. Det ansees derfor for unødvendig med ny høringsrunde Fylkesmannens vurderinger / krav til tiltak Et tilfredsstillende brannøvingsfelt er nødvendig for å kunne gi brann- og havaripersonell den trening som kreves for å kunne gjennomføre sine arbeidsoppgaver på en tilfredsstillende måte. Virksomheten ved brannøvingsplasser kan medføre avgrensede lokale forurensninger i form av røyk/sot eller forurenset grunn. Med de fastsatte vilkår og med god avstand til nærmeste bebyggelse vil virksomheten neppe medføre ulemper av betydning. Brannøvelser skal foregå på en tett platting og slukkevann skal ledes til oljeutskiller, eller annen renseinnretning med like god eller bedre renseeffekt, før det slippes ut til sjø. Det er stilt krav til innhold av olje i renset avløpsvann under punkt 2.2. For å kontrollere at kravet overholdes skal det tas ut prøver av avløpsvannet, og analyseresultater skal sendes til Fylkesmannen. Skumvæske som benyttes til brannslukking er av typen Sthamex - AFFF. I følge en miljøvurdering av stoffet foretatt av Det Norske Veritas (2001) for Luftfartsverket karakteriseres væsken som lett nedbrytbar og lite giftig. I følge våre opplysninger benyttes

10 Side 3 av 10 samme type væske på Gardermoen, som har strenge krav til kjemikalier for beskyttelse av grunnvann. Vi anser derfor ikke at utslipp av denne væsken representerer noe miljøfare. Tillatte brennstofftyper og maksimalt tillatt brennstoff-forbruk er angitt under punkt 3.1. Med krav om bruk av den nye teknologien "fuel under trykk" regner vi med at røykutslippet ikke vil medføre vesentlige ulemper i omgivelsene, forutsatt at vilkårene i tillatelsen m.h.p. vindretninger, etc. overholdes. Fylkesmannen regner heller ikke med andre ulemper av betydning i omgivelsene. Dersom vilkårene i denne tillatelsen overholdes, anser vi det som lite sannsynlig at utslippet vil gi spesielle ulemper eller giftvirkning i resipienten. At bedriften overholder vilkårene vil bli kontrollert ved analyser der resultatene rapporteres til Fylkesmannen og ved inspeksjoner fra Fylkesmannens side. Konklusjon Med de krav og utslippsgrenser som er nedfelt i denne tillatelse er det Fylkesmannens vurdering at virksomheten ikke vil medføre vesentlige ulemper for omgivelsene. Frister Tabellen nedenfor gir oversikt over frister for gjennomføring av tiltak som tillatelsen krever: Tiltak Internkontroll Etablering av platting Renseanlegg for slokkevann Detaljerte prosedyrer for bruk og vedlikehold av brannøvingsfeltet Frist Henvisnin til vilkår ved igangsettelse 7.1 ved igangsettelse ved igangsettelse 2.3 ved igangsettelse Årsrapport Innen Første rapport Klageadgang etc. Tillatelsen kan påklages til Statens forurensningstilsyn (SFT) av sakens parter eller andre med rettslig klageinteresse innen 3 uker fra underretning om vedtak er kommet fram. Eventuell klage skal angi hva det klages over, og den eller de endringer som ønskes. Klagen bør begrunnes, og andre opplysninger av betydning for saken bør nevnes. Klagen skal sendes til Fylkesmannen i Finnmark. Eventuell klage fører ikke til at gjennomføringen av vedtaket utsettes. Fylkesmannen eller SFT kan etter anmodning eller av eget tiltak beslutte at vedtaket ikke skal gjennomføres før

11 Side 4av 10 klagefristen er ute eller klagen er avgjort. Avgjørelsen av spørsmålet om gjennomføring kan ikke påklages. Med visse begrensninger har partene rett til å se sakens dokumenter. Nærmere opplysninger om dette fas ved henvendelse til Fylkesmannen. Øvrige opplysninger om saksbehandlingsregler og andre regler av betydning for saken vil Fylkesmannen også kunne gi på forespørsel. Kopi av dette brev med vedlegg er sendt berørte i saken iht. vedlagte adresseliste. Med hilsen 0, Lom'-,11.41 Vigdis Johnsen fungerende seksjonsleder Karoline Sivertsen førstekonsulent Kopi: Porsanger kommune, Rådhuset, 9712 Lakselv North Cape Golf Club, Postboks 98, 9711 Lakselv

12 Side 5 av 10 Utslippstillatelse for Brannøvingsplass Lakselv lufthavn, Banak gitt i medhold av lov om vern mot forurensninger og om avfall av 13. mars 1981 nr 6, 11, jf 16. Tillatelsen er gitt på grunnlag av opplysninger gitt i søknad av samt opplysninger fremkommet under behandlingen av søknaden. Vilkårene er gitt på side 6 til og med side 10. Endringer som bedriften ønsker å foreta i forhold til opplysninger som den har gitt i søknaden eller under saksbehandlingen, det være seg med hensyn til innsatsstoffer, produkter, produksjons- eller renseutstyr, skal være skriftlig avklart med FM på forhånd. Tillatelsen gjelder fra dags dato. Dersom hele eller vesentlige deler av tillatelsen ikke er tatt i bruk innen 4 år etter at tillatelsen er trådt i kraft, skal bedriften sende FM en redegjørelse for virksomhetens omfang slik at FM kan vurdere eventuelle endringer i tillatelsen. Bedriftsdata: Bedrift: Lakselv lufthavn, Banak Bransje: Brannøving Postadresse: Poststed: 9700 Lakselv Beliggenhet: Lakselv Kommune: Porsanger Fylke: Finnmark FMs referanse: Arkivkode: Saksnr. : 2004/131 Dato: Endringsnummer: Endringsdato: Karoline Sivertsen Saksbehandler, Iv` \ Vigdis Johnse Fungerende seksjonsleder

13 Side 6 av Produksjonsforhold /utslippsforhold: Tillatelsen gjelder drift av og aktiviteter på brannøvingsfelt. Brannøvingsfeltet skal etableres med teknologien "fuel under trykk". 2. Utslipp til vann 2.1. Sikringstiltak Øvingsaktivitetene skal foregå på en tett såle/platting som er utformet slik at olje og oljeholdig vann kan samles opp og føres til renseanlegg (f.eks. oljeutskiller). Frist ved igangsetting Lagertanker for brennstoff skal være sikret i henhold til DSBs (Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap) gjeldene regelverk. Tilsvarende gjelder for tanker med flytende oppløste kjemikalier forskrift om merking m.v. av farlige kjemikalier. som omfattes av Det skal til enhver tid være tilstrekkelige mengder oljeadsorberende midler og annet oljesaneringsutstyr på øvingsområdet for å begrense eventuelle uhell med oljesøl som følge Driften skal foregå iht. detaljerte prosedyrer for bruk og vedlikehold av øvingsplattformen. Prosedyrene skal være utarbeidet ved igangsetting av øvingene. 2.2 Utslippsbegrensninger Avløpsvannet vil inneholde rester av brennstoff og slokkemidler og skal renses iht. pkt Konsentrasjonen av olje (upolare oljeforbindelser) i avløpsvannet skal ikke overstige 20 mg pr. liter (stikkprøve), som øyeblikksverdi. Prøvetaking og analyse skal utføres etter Norsk standard (NS) der slik finnes. FM kan akseptere at annen metode brukes også der NS finnes, forutsatt at det kan dokumenteres at den er minst like nøyaktig som NS. 2.3 Utslippsreduserende tiltak, renseanlegg m.m. Renseanlegg for utskilling av olje fra avløpsvannet skal være installert ved oppstart. Det skal ved dimensjoneringen tas hensyn til regnvann, samt kompensere for virkningen av eventuelle dispergerende egenskaper ved slukkemidlene. Oppholdstiden kan derfor bli mye mer enn en time. Oljeutskiller skal etterses regelmessig slik at de til enhver tid er effektive. En eventuell oljeutskiller skal tømmes regelmessig, minst en gang pr. år. Utgående vannmengder fra renseanlegget skal registreres.

14 Side 7 av 10 Ved tømming skal utskilt olje og slam disponeres på en slik måte at det ikke oppstår forurensningsfare. Utskilt olje er å betrakte som spesialavfall. Oppsamlingstank før tanken er full. for utskilt olje skal være utstyrt med nivåvarsler som gir signal i god tid Det skal foreligge driftsinstruks for renseanlegget. Ettersyn, kontroll av renseanlegget tømming av eventuell oljeutskiller skal føres inn i driftsjournalen. og 2.4 Utslippssted for prosessavløp Bedriften skal lede avløpet direkte til Brennelvfjorden via en separat avløpsledning som sikrer god innblanding i resipienten. 2.5 Slokkemidler Det skal bare brukes slukkemidler med liten giftighet, og som gir minst mulig skade i omgivelsene. Det skal ikke benyttes mer kjemiske slukkemidler enn det som strengt tatt er nødvendig for effektiv slukking av brann. Det forutsettes at all håndtering av kjemiske slukkemidler skjer i henhold til gjeldende lover og forskrifter. 3. Utslipp til luft 3.1.Utslippsbegrensninger, brennstofforbruk Det kan brukes inntil liter flyparafin pr. år. Flyparafin kan erstattes av tilsvarende mengde lettere brennstoff som gir mindre røykutvikling/renere utslipp. Utslipp av støv/partikler skal ikke overskride følgende verdier for svevestøv ved nærmeste nabo, eller annen nabo som eventuelt blir mer utsatt: PM10 = 50 µg/m3 (glidende middel over 24 timer) 3.2 Bedriftsinterne tiltak, rammevilkår m.v Bedriften gis tillatelse til øving på ukedagene mandag-fredag i tidsrommet fra kl til kl , unntatt helligdager og offentlige høytidsdager. I forbindelse med øvelser hvor eksterne styrker (sivilforsvar, Røde kors mfl.) deltar, tillates det å avholde øvelser på lørdager Øvinger med bruk av brennstoff på øvingsfelt i friluft skal ikke holdes dersom vindretning og vindforholdene er slik at røyk fører til ulemper i omgivelsene Slukkingen skal ta til så snart det er praktisk mulig etter at væskeflaten er overtent, slik at røykutviklingen blir minst mulig Spredning av slukkepulver skal begrenses mest mulig under slukkingen

15 Side 8 av Lufthavnen plikter, ved instrukser, opplæring og kontroll, å sørge for at driften av brannøvelsesplassen skjer slik at ulemper og skadevirkninger til enhver tid begrenses mest mulig (jfr. pkt. 8.1) Det skal føres driftsjournal over antall øvelser og øvingstype forbruk av de forskjellige typer brennstoff og slukkemidler vær- og vindforhold eventuelle naboklager 4. Støy Virksomhetens bidrag til støy i omgivelsene skal være iht. kapittel 5 om støy i forskrift om begrensing av forurensning (forurensingsforskriften). 5. Avfall 5.1. Generelle betingelser Bedriften skal i størst mulig grad minimere dannelsen av avfall som følge av sin virksomhet. Bedriften har ikke tillatelse til å brenne avfall med mindre særskilt tillatelse fra FM er gitt. Farlig avfall skal håndteres i samsvar med avfallsforskriften. Spesialavfall som lagres i påvente av levering/henting, skal være merket slik at avfallet kan identifiseres, og skal sikres slik at lageret ikke fører til avrenning til grunnen, overflatevann eller avløpsnett. Lageret skal også være sikret mot avdamping av forurensning til luft. Lageret skal dessuten være sikret mot adgang for uvedkommende. 6. Beredskap mot akutt forurensning 6.1. Forebygging av akutte utslipp Bedriften plikter å gjennomføre tiltak for å unngå, eventuelt begrense, risikoen for akutte utslipp. Tiltakene skal være basert på systematisk gjennomgang av bedriftens virksomheter. Dette gjelder også bedriftens lagertanker og rørsystemer for olje og kjemikalier Beredskapsplikt I den utstrekning virksomheten ved bedriften representerer en risiko for akutt, forurensning, skal bedriften sørge for å ha nødvendig beredskap for å hindre, oppdage eller stanse slik forurensning. Beredskapsplikten omfatter også utstyr til å fjerne og begrense virkningen av forurensningen. Bedriftens beredskap skal stå i et rimelig forhold til sannsynligheten for akutt, forurensning og omfanget av skadene og ulempene som kan inntreffe.

16 Side 9 av Varslingsplikt Akutt forurensing eller fare for akutt forurensing skal varsles i samsvar med "Forskrift om varsling av akutt forurensing eller fare for akutt forurensing". Dette skal være beskrevet i bedriftens internkontrollsystem. 7. Internkontroll m.v. 7.1 Internkontroll Iht. intemkontrollforskriften av plikter bedriften å etablere et internkontrollsystem for sin virksomhet. Internkontrollsystemet må bl.a. inneholde rutiner og prosedyrer for drift og systematisk vedlikehold av anleggene for å sikre at kravene i denne tillatelsen, forurensningsloven, produktkontrolloven og relevante forskrifter til disse lovene overholdes. Bedriften plikter å holde internkontrollsystemet oppdatert. 7.2 Overholdelse av grenseverdier Fastsatte grenser for utslipp til luft og vann og for støy skal overholdes innenfor de angitte midlingstider. 8. Målinger av utslipp, rapporteringer 8.1. Kontrollklasse Bedriften er plassert i kontrollklasse Måling av utslipp og rapportering til FM Det skal tas ut 2 stikkprøver pr. halvår av avløpsvannet etter rensing. Dersom det månedlige forbruk av oljeholdig brennstoff er 1000 liter eller mer skal det tas månedlig stikkprøve av avløpsvannet. Prøvene skal være representative for normal drift og skal analyseres m.h.p oljeinnhold. Når feltet ikke er i bruk skal det tas ut prøver for analyse av vannet som ledes til bekk via sjalteventilen. Bedriften skal rapportere sitt brennstofforbruk, antall øvelsesdøgn og resultatet av avløpsvannprøvene innen påfølgende år. Første gang Utskifting av utstyr Dersom virksomheten skal foreta en vesentlig utskiftning av utstyr som gjør det teknisk mulig å motvirke forurensningene på en vesentlig bedre måte enn da tillatelsen ble gitt, skal den ansvarlige på forhånd gi FM melding om dette, jf 19 i forurensningsloven. 10. Nedleggelse Hvis et anlegg blir nedlagt eller en virksomhet stanser for en lengre periode, skal eieren eller bruker gjøre det som til enhver tid er nødvendig for å motvirke forurensninger. Hvis

17 Side 10 av 10 anlegget eller virksomheten kan medføre forurensninger etter nedleggelsen eller driftsstansen, skal det i rimelig tid på forhånd gis melding til FM. Ved nedleggelse eller stans skal bedriften videre sørge for at kjemikalierester og ubrukelige kjemikalier m.v. tas hånd om på en forsvarlig måte og ubrukte kjemikalier skal selges eller lagres forsvarlig (jf. avfallsforskriften). De tiltak som treffes i denne forbindelse, skal rapporteres til FM innen 3 måneder etter nedleggelse eller stans. Rapporten skal inneholde dokumentasjon av disponering av kjemikalierester og navn på eventuell(e) kjøper(e) av ubrukte kjemikalier. Dersom virksomheten ønskes startet på nytt, skal det gis melding til FM i god tid før start er planlagt. 10. Inspeksjoner Bedriften plikter å la representanter for forurensningsmyndigheten eller de disse bemyndiger, inspisere anleggene til enhver tid.