FORVALTNINGSREVISJON. Boligtildeling OPPDATERT PROSJEKTPLAN. Steinkjer kommune. April 2019 FR1043

Transkript

1 FORVALTNINGSREVISJON Boligtildeling OPPDATERT PROSJEKTPLAN Steinkjer kommune April 2019 FR1043

2 1 SAMMENDRAG PROSJEKTPLAN Problemstilling Kilder til kriterier Metode Tidsplan Prosjektteam 1. Er Steinkjer kommune sine rutiner for tildeling av bolig i samsvar med lovbestemmelsene på området? 2. Er praksisen med tildeling av kommunale boliger i tråd med retningslinjene og lovbestemmelsene? 3. Har kommunen system og praksis for å følge opp tildelingen? 4. Har kommunen tilstrekkelig boligkapasitet i forhold til behovet? Lov om helse- og omsorgstjenester (helse- og omsorgtjenesteloven) LOV Lov om sosiale tjenester i arbeids- og velferdsordningen (sosialtjenesteloven) LOV Lov om husleieavtaler (husleieloven) LOV Lov om behandlingsmåten i forvaltningssaker (forvaltningsloven) LOV Boligsosial handlingsplan Kriterier for tildeling av kommunal utleiebolig Gjennomgang av kommunale dokumenter Intervju med involverte personer i kommunen Stikkprøver i innvilgede og avslåtte saker Her presenteres overordnet tidsplan; eks 300 t Innen Oppdragsansvarlig revisor: Unni Romstad unni.romstad@revisjonmidtnorge.no Prosjektmedarbeider: Marit Ingunn Holmvik marit.holmvik@revisjonmidtnorge.no Styringsgruppe: Anna Ølnes, anna.olnes@revisjonmidtnorge.no Margrete Haugum, margrete.haugum@revisjonmidtnorge.no Kontaktperson Steinkjer kommune Ingen av de involverte revisorer vil få habilitetsproblemer ved gjennomføringen av prosjektet, jf. egenerklæringsskjema. Rådmann Torunn Austheim eller den som rådmannen delegerer 1

3 2 MANDAT I dette kapittelet vil bestillingen bli utdypet og bakgrunnsinformasjon for prosjektet gjennomgått. 2.1 BESTILLING I Kontrollutvalgsmøte , sak 17/18 om bestilling av forvaltningsrevisjon vedtok kontrollutvalget å bestille en forvaltningsrevisjon vedrørende rutiner for tildeling ved bolig og tildelingskontoret. Behandlingen i kontrollutvalgsmøtet har vært utgangspunkt for den prosjektplanen. I plan for forvaltningsrevisjon , som er vedtatt i kontrollutvalget , sak 009/16, går det fram at økt saksmengde hos bolig- og tildelingskontoret sammen med strenge kriterier for tildeling av tjenester kan gi en risiko for at innbyggerne ikke får tjenester de har krav på. Det kan derfor være aktuelt å vurdere om kommunens rutiner er i samsvar med lovbestemmelser på området. Kontrollutvalget sluttet seg til prosjektplanen i sak 22/18, og vedtok samtidig å komme tilbake til oppstartstidspunkt for prosjektet. 2.2 BAKGRUNNSINFORMASJON I helse- og omsorgsloven 3-7 Boliger til vanskeligstilte, står det at kommunen skal medvirke til å skaffe boliger til personer som ikke selv kan ivareta sine interesser på boligmarkedet, herunder boliger med særlig tilpasning og med hjelpe- og vernetiltak for dem som trenger det på grunn av alder, funksjonshemming eller av andre årsaker. Sosialtjenesteloven omtaler også boliger til vanskeligstilte i 15, hvor det heter at kommunen i arbeids- og velferdsforvaltningen skal medvirke til å skaffe boliger til vanskeligstilte personer som ikke selv kan ivareta sine interesser i boligmarkedet. I husleielovens 11-1 er vanskeligstilte i boligmarkedet identifisert som personer som trenger hjelp til å skaffe seg bolig på grunn av dårlig økonomi, nedsatt funksjonsevne, helsemessige eller sosiale problemer, dårlige kunnskaper om det norske boligmarkedet eller liknende forhold. Steinkjer kommune har en boligsosial handlingsplan for perioden og en ny boligsosial handlingsplan er under utarbeidelse med høringsfrist Til grunn for den boligsosiale handlingsplanen ligger kommunens boligpolitiske melding

4 2.3 HVORDAN KOMMUNEN ORGANISERER DE AKTUELLE OPPGAVENE SOM ER TEMA FOR PROSJEKTET I Steinkjer kommune er det et boligkontor som saksbehandler både tildelinger i forhold til vanskeligstilte og innenfor omsorg. Boligkontoret er sekretariat for Husnemnda som er politisk sammensatt. Steinkjerbygg KF forvalter boligmassen som er til utleie. Husbanken bidrar med støtteordninger for noen av målgruppene. I kriterier for tildeling av kommunal utleiebolig er følgende målgrupper omtalt: Sosialt vanskeligstilte Økonomisk vanskeligstilte Rusmiddelmisbrukere Enslige forsørgere Familier med barnevernsvedtak Flyktninger Når det gjelder omsorgsbolig (tilpassede boliger) er følgende målgrupper oppgitt: Frittstående omsorgsbolig (for brukere med funksjonstap og som har behov for tilsyn) Omsorgsbolig i eldresenter Omsorgsbolig i bofellesskap Boliger for funksjonshemmede I tillegg finnes det en ordning med overgangsbolig, som skal være et kortvarig tilbud ved akutt bolignød, med botid tre til seks måneder. I boligsosial handlingsplan er det satt opp at følgende målgrupper bør prioriteres: Flyktninger Rusmiddelmisbrukere Tilbakeføring fra institusjon (rusmisbrukere, soning) Økonomisk og sosialt vanskeligstilte Tilrettelagte boliger 3

5 3 PROSJEKTDESIGN I dette kapitlet avgrenses prosjektet og de aktuelle problemstillingene og kildene til revisjonskriterier er oppgitt. I tillegg redegjøres det for aktuelle data som skal samles inn for å gjennomføre forvaltningsrevisjonen. 3.1 AVGRENSING Prosjektet omfatter alle målgruppene for boligtildeling, både ordinære utleieboliger, tildeling av omsorgsboliger og overgangsbolig. Prosjektet vil ikke omfatte forholdet til Husbankens tilskuddsog støtteordninger. 3.2 PROBLEMSTILLINGER Til prosjektet er det utarbeidet fire problemstillinger: 1. Er Steinkjer kommune sine rutiner for tildeling av bolig i samsvar med lovbestemmelsene på området? 2. Er praksisen med tildeling av kommunale boliger i tråd med retningslinjene og lovbestemmelsene? 3. Har kommunen system og praksis for å følge opp tildelingen? 4. Har kommunen tilstrekkelig boligkapasitet i forhold til behovet? 3.3 KILDER TIL REVISJONSKRITERIER Forvaltningsrevisjonen utføres med utgangspunkt i revisjonskriterier hentet fra følgende kilder: Lov om helse- og omsorgstjenester (helse- og omsorgtjenesteloven) LOV Lov om sosiale tjenester i arbeids- og velferdsordningen (sosialtjenesteloven) LOV Lov om husleieavtaler (husleieloven) LOV Lov om behandlingsmåten i forvaltningssaker (forvaltningsloven) LOV Boligsosial handlingsplan Kriterier for tildeling av kommunal utleiebolig 4

6 3.4 METODER FOR INNSAMLING AV DATA Først ønsker revisor å skaffe seg en god oversikt over hva som finnes av skriftlig dokumentasjon i kommunen om boligutleie og rapporter på dette området de siste to årene. Retningslinjene for tildeling av boliger i Steinkjer er sentral og vil være en kilde til revisjonskriterier. Det er behov for å samle inn data om hvordan tildeling skjer. Her er det aktuelt å intervjue saksbehandlere på området og Husnemnda. I tillegg vil vi gjøre stikkprøver i et utvalg av saker. Stikkprøvene vil være i utgangspunktet være i størrelsesorden fem siste innvilgelser og fem siste avslag i målgruppene for boligtildeling. Det er behov for å klargjøre målgruppene i et oppstartsmøte med kommunen fordi de ikke er sammenfallende i boligsosial handlingsplan og i kriteriene for tildeling. Her kan det bli aktuelt å justere antallet underveis. 4 VURDERING AV KVALIFIKASJONER OG UAVHENGIGHET Revisor har vurdert gjennomføringen av forvaltningsrevisjonen, og bekrefter at den vil bli gjennomført med nødvendige faglige kvalifikasjoner og uavhengighet (RSK 001, 7-9). Steinkjer 4.april 2019 Unni Romstad Oppdragsansvarlig revisor 5

7 Postadresse: Postboks 2565, 7735 STEINKJER Hovedkontor: Fylkets Hus, Steinkjer Tlf