Utredning av fast tilsetting av forskere og professor II Innstilling fra arbeidsgruppe

Transkript

1 Utredning av fast tilsetting av forskere og professor II Innstilling fra arbeidsgruppe Etter drøfting i instituttledermøte høsten 2011 av rapport om oppfølging av kartleggingen av UiOs bruk av midlertidig tilsetting, nedsatte dekanen en arbeidsgruppe for å utrede deler av midlertidighetsproblematikken for fakultetet. Gruppen har bestått av Instituttleder Einar Sagstuen, Fysisk institutt Instituttleder Nils Roar Sælthun, Institutt for geofag Ass. fakultetsdirektør Mona Bratlie Gruppen har hatt bistand fra rådgiver Wenche Hanneborg, OPA, i sitt arbeid. Mandatet for arbeidet følger som vedlegg 1. Bakgrunn Bruk av midlertidig tilsetting i sektoren er kritisert, og Rindalutvalgets rapport fra 2010 belyser noen av problemstillingene knyttet bl.a. til fast tilsetting av forskere med ekstern finansiering. Rapporten har vært på høring, og det er nå avklart at en del varslede tiltak/forslag allikevel ikke blir gjennomført. Særlig interessant i denne sammenheng er at fast tilsatte forskere på ekstern finansiering etter 2 års tilsetting har opparbeidet fortrinnsrett til stilling dersom de sies opp på grunn av bortfall av finansiering. UiOs interne regler for bruk av forskerstillinger Gjeldende regelverk finnes i «Regler for bruk av forskerstillinger SKO 1108, 1109, 1110 og 1183 ved UiO». Reglene ble endret i 2005 for også å omfatte internt finansierte stillinger. Det dreier seg om fire, i praksis tre, stillingskoder som skal brukes for forskere avhengig av om de har utdanning på master, doktorgrads- og professornivå. Arbeidsplikt/arbeidsoppgaver, reglenes pkt 3, er beskrevet som i hovedsak å skulle være disponert til forskningsaktivitet. Det kan være aktuelt også å pålegge andre plikter som har direkte relevans for forskningsprosjektet. I tillegg heter det også at «konkret definering av stillingsinnhold vil imidlertid avhenge av det aktuelle prosjekt vedkommende forsker er tilknyttet». Om bruk av forskerstillinger heter det i reglenes pkt 2: «Ut fra grunnprinsippet om forskningsbasert undervisning vil hovedregelen fortsatt være kombinerte stillinger, dvs at UiO skal benytte stillingskode som professor og førsteamanuensis. Forskerstillingene kan likevel unntaksvis være et alternativ nå oppgavenes karakter tilsier det». 1

2 Fordeler og ulemper ved fast tilsetting av forskere på eksterne midler Stillingskrav og andre rettigheter ved bortfall av finansiering Tilsatte som er eksternt finansiert kan sies opp når finansieringen bortfaller. Det er imidlertid ulike rettsvirkninger knyttet til om tilsettingsforholdet er fast eller midlertidig, og om tidsrommet for tilsetting er mer eller mindre enn fire år. Dersom en forsker er midlertidig tilsatt for et bestemt tidsrom som ikke overskrider fire år (uten forutgående tilsettingsforhold) fratrer vedkommende ved kontraktens utløp. Ved midlertidig tilsetting for en periode på mer enn fire år, kan arbeidstager sies opp med seks måneders varsel. Forut for dette må imidlertid arbeidsgiver undersøke om det finnes annen passende stilling som kan tilbys vedkommende. Dette følger av saklighetskravet som gjelder ved oppsigelser. Har forskeren vært fast tilsatt på eksterne midler er det fremdeles adgang til å si opp vedkommende når finansieringen bortfaller. Etter to års fast ansettelse har man dog fortrinnsrett til stilling i staten. Helt generelt er det slik at det må finnes en passende stilling vedkommende kan tilbys, det være seg som følge av saklighetskravet eller etter en to-års periode med fast tilsetting. Det er nødvendig at det faktisk er en ledig stilling som man kan vurdere om vedkommende kan tilbys/som det kan kreves fortrinnsrett til det er ikke noe krav om at arbeidsgiver skal «lage» stillinger. Man kan kreve fortrinnsrett til en stilling som tilsvarer den man hadde. Det vil si at dersom man har vært tilsatt som forsker, er det ikke slik at man kan kreve fortrinnsrett til en kombinert stilling man kan ikke benytte fortrinnsretten til å skaffe seg noe som reelt sett er et avansement. For begge grupper gjelder det at man må være kvalifisert til den stillingen man kan krever fortrinnsrett til/hevde er passende. Etter arbeidsgruppens mening, må regelverket være slik å forstå at det ikke kan være mulig å gjøre krav på en kombinert (førsteamanuensis/professor) stilling. Dette fordi stillingskode som forsker ikke skal benyttes til oppgaver med store undervisningsinnslag. Forholdet til "forskningens frihet" Som forsker er man ansatt for å utføre en bestemt og tidsavgrenset oppgave innenfor rammen av en eksternt finansiert aktivitet. Det er denne aktiviteten som definerer hva forskningen består i, og det er dette man er ansatt for å gjøre. Det er viktig å påse at kontrakten beskriver arbeidsoppgavene som å ligge innenfor denne bestemte aktiviteten. Det forekommer tilfeller der forskeren selv søker og får tilslag på ny eksternt finansiert aktivitet. Slike søknader skal alltid via instituttledelsen, og det er viktig at man her vurderer om det er ønskelig å godkjenne slike søknader. Vurderingen vil typisk være knyttet til om forskningen er i samsvar med 2

3 instituttets strategi og ressurssituasjon. Det er opp til arbeidsgiver å avgjøre hva instituttet skal prioritere av aktivitet. Spesielle forhold rundt utlysning av og tilsetting i slike stillinger Det bør i hvert tilfelle vurderes om forskerstillinger bør lyses ut som faste stillinger der man vet at den eksternt finansierte aktiviteten har mer enn fire års varighet. I universitetsledelsens brev av om «Tiltak med sikte på redusert bruk av midlertidig tilsetting ved UiO» heter det at «Blant eksternt finansierte stillinger. er det imidlertid i dag nær automatikk i valg av midlertidig tilsetting. Det tilsier behov for økt bevissthet rundt det lovbestemte kravet til konkret vurdering ved hver enkelt tilsetting.» Det er utarbeidet kontrollspørsmål som hjelp til denne vurderingen, tatt inn som vedlegg i universitetsledelsens brev, se vedlegg 2 og 3. Behovet og potensiale for «gjenbruk» av stillingsinnehaver er sentrale tema i en slik vurdering. Der det er opplagt at stillingen ikke skal videreføres, må det være klare rutiner for prosesser i forbindelse med at finansieringen bortfaller - det være seg om forskeren er fast eller midlertidig tilsatt. I forbindelse med utlysning av eksternt finansierte stillinger bør arbeidsoppgavene beskrives så konkret som mulig. Dette bør også gjenspeiles i kontrakten. Forholdet til post doc-stillinger Det forekommer at stilling som post doc og forsker ønskes utlyst som alternativer til samme stilling i samme kunngjøring. Post doc er en utdanningsstilling som er definert som en midlertidig stilling. Det er uenighet mellom arbeidsgiver- og arbeidstakerstiden om ansettelsesperiode i utdanningsstilling skal telle med i beregning etter fireårsregelen. Det er derfor en fordel at bruk av denne koden blir begrenset til reelle post docstillinger. Problematikken blir aktualisert ved direkte overgang fra post doc (eller stipendiat) til for eksempel forskerstilling. Ønskelighet og omfang av fast tilsetting i prof. II-stillinger og konsekvensene av dette Midlertidig tilsetting i professor II-stillinger har en egen hjemmel i unl 6-6: «Det kan nyttes midlertidig ansettelse i inntil 20 prosent av undervisnings- og forskerstilling». Bakgrunnen for regelen er et ønske om å bidra til overføring av kompetanse og utvikling av nettverk mellom institusjonene. I den grad professor II-stillinger oppfyller disse kravene, ser arbeidsgruppen det som en fordel at man har anledning til å benytte midlertidig tilsetting idet ordningen vil sørge for utvikling og fornyelse. Dersom bistillingene ikke har denne karakter, vil vi anbefale at man benytter vurderingstema som angitt i universitetsledelsens brev av

4 FORSLAG TIL RETNINGSLINJER FOR BRUK AV FAST TILSETTING I FORSKERSTILLINGER MED EKSTERN FINANSIERING Fast tilsetting i forskerstillinger med ekstern finansiering bør som hovedregel ikke benyttes i de tilfellene prosjektet er klart tidsavgrenset for en periode som ikke overstiger fire år. Dersom et tidsavgrenset prosjekt går eller forventes å kunne gå ut over fire år, bør man vurdere om forskere kan tilsettes fast. Vurderingstemaene fremgår i vedlegg til universitetsledelsens brev av , gjengitt under. Kontrollspørsmål i valg mellom henholdsvis fast og midlertidig tilsetting i eksternt finansierte stillinger og bistillinger ved Universitetet i Oslo Fastsatt av Rektor 6. desember 2011 I samsvar med gjeldende lovverk er hovedregelen ved UiO at arbeidstakere skal tilsettes fast, og midlertidige kontrakter begrenses til det som er strengt nødvendig. Praksis skal videre ta sikte på å realisere ambisjonen i UiOs Strategi 2020 om at vi skal «oppheve tilfeldig bruk av midlertidighet». 1. Valg mellom fast og midlertidig tilsetting på eksternt finansierte prosjekter At en stilling er eksternt finansiert gir i seg selv ikke rettslig grunnlag for midlertidig tilsetting. Hvorvidt arbeidstaker skal tilsettes fast eller midlertidig avhenger av om oppgaver og/eller kompetansebehovet er av reell midlertidig karakter, og avgjøres ut fra spørsmål som: Skal kompetanse bygget opp i løpet av prosjektperioden bevares/gi langsiktig faglig avkastning, dvs fases inn i basisorganisasjonen, og hvordan inngår det i såfall i planer for fremtidig fag- og bemanningsmessig utvikling? Krever stillingen basiskompetanse som kan anvendes til å betjene ulike prosjekter, sett i forhold til enhetens prosjektportefølje over tid? Hvordan er muligheten for omdisponering av stillingsinnehavers kompetanse til nye oppgaver når nåværende oppdrag/institusjonelt samarbeid/prosjekt avvikles, sett i forhold til analyser av felt som kan posisjonere seg på sikt, prognoser om videre utvikling i forskningsaktivitet o.l.? Blir konklusjonen på slike spørsmål at det er behov og potensiale for gjenbruk av stillingsinnehaver, så skal vedkommende som hovedregel tilsettes fast uavhengig av finansieringskilde. 2. Valg mellom fast og midlertidig tilsetting i bistillinger De fleste bistillingsinnehavere har hovedstilling annet sted, og er dermed mindre avhengig av permanent tilknytningsforhold enn arbeidstakere med hovedbeskjeftigelse ved UiO. Også for bistillinger skal vi imidlertid gjøre individuelle vurderinger av om behovet for kapasiteten er av reell midlertidig karakter, i lys av spørsmål som: Er behovet for den aktuelle bistillingen klart avgrenset i tid, dvs har vi grunnlag for å anta at oppgaven/kompetansebehovet vil bortfalle på gitt tidspunkt? Inngår aktuelle temaer for undervisning, veiledning, instruksjon og lignende i miljøets ordinære tilbud, og hva er i så fall begrunnelsen for evt midlertidig tilsetting i bistillingen? Skal arbeidstaker i kombinert stilling opprettholde bistillingen ved UiO så lenge vedkommende er i aktuell hovedstilling hos annen arbeidsgiver, og hva er det i så fall som evt 4

5 tilsier midlertidig tilsetting i bistillingen? Ut fra svar på slike spørsmål må det vurderes om behovet for den aktuelle bistillingen er av midlertidig eller permanent karakter. Vedlegg 1 Arbeidsgruppe for å utrede fast tilsetting av forskere og Prof. II. (Knut Fægri, ) Bakgrunn. Det har i noen tid vært en bekymring at bruken av midlertidige tilsettinger i universitetssektoren er vesentlig høyere enn i andre sektorer. Saken har vært behandlet i et departementsoppnevnt utvalg (Rindal utvalget), og også vært gjenstand for videre kommentarer fra OPA/UiO. Siste runde i saken fra OPA er et notat som drøfter mulige tiltak for å få redusert midlertidighet ved UiO. Dette notatet ble diskutert i Instituttledermøtet Samtidig med dette opplever fakultetet at store prosjekter, fortrinnsvis eksternfinansierte, har langtidsbehov for spesialisert forskerkompetanse. Fakultetet er i en situasjon der mer og mer av forskningsmidlene må hentes inn eksternt, da melder det seg også et behov for å bygge opp en kompetent organisasjon som kan levere på slike prosjekter. Det er allerede foretatt noen permanente tilsettinger av forskere basert på ekstern finansiering, men det er et behov for at fakultetet gjennomgår de faglige og organisasjonsmessige med sikte på å utarbeide retningslinjer for fast tilsetting i forskerstillinger. Ett av forslagene fra OPA er å tilsette flere Prof. II fast. Dette er idag åremålsstillinger som i veldig mange tilfeller fornyes ganske automatisk. Fast tilsetting i disse stillingene kan imidlertid gi en del uhensiktsmessige virkninger. Det vil redusere fleksibiliteten i kompetansesammensetningen på instituttene, og for eksempel kunne føre til problemer med innføring og uttesting av nye undervisningstilbud. Noen av stillingene er også eksternfinansierte, og det kan være vanskelig å binde finansiør over lengre tid. Mandat. Det nedsettes en arbeidsgruppe som skal utrede deler av midlertidighetsproblemet for fakultetet. Gruppen skal: A Gjøre rede for fordeler og ulemper ved fast tilsetting av forskere på eksterne midler. Herunder: o Krav til fleksibilitet ift. arbeidsoppgaver o Forholdet til "forskningens frihet" o Fratredelse ved bortfall av finansiering o Stillingskrav og andre rettigheter ved bortfall av finansiering o Behov for og konsekvenser av bruk av slikt personale i regulær undervisning o Spesielle forhold rundt utlysning av og tilsetting i slike stillinger 5

6 B. Foreslå retningslinjer for bruk av fast tilsetting i forskerstillinger med ekstern finansiering (når og hvordan) C. Klargjøre eventuelle føringer på utlysningsteksten D. Gjøre rede for mulighetene for fast tilsetting i Prof. II stillinger og konsekvensene av dette. 6