Det søkes om bevilling til et sted med liten eller ingen matservering. Søknaden ble komplett mottatt ved Kontor for skjenkesaker 16. september 2014.

Transkript

1 BERGEN KOMMUNE Byrådsleders avdeling/kontor for skjenkesaker Fagnotat Saksnr.: Emnekode: SFS-7513 Saksbeh: EAFE Til: Byrådsleders avdeling - Felles Kopi til: Fra: Kontor for skjenkesaker Dato: 6. juni 2014 Fagnotat - Fribryggerlogen, Domkirkegaten 6A - Søknad om ny alminnelig skjenkebevilling for alkoholholdig drikk gruppe 1-3 inne og utendørs, samt søknad om tilvirkningsbevilling frem til Hva saken gjelder: Kontor for skjenkesaker mottok 4. juni 2014 søknad om ny alminnelig skjenkebevilling for alkoholholdig drikk gruppe 1-3 inne og utendørs ved Fribryggerlogen, Domkirkegaten 6A. Skjenkestedet har beliggenhet i et kjellerlokale. I husets 1. etasje ligger skjenkestedet Mevlana, som ble tildelt skjenkebevilling i september Bevillingssøker er Bergen Mikrobryggeri AS, org. nr Det søkes samtidig om tilvirkning av alkoholholdig drikk gruppe 1 og 2 for skjenking i egen virksomhet. Bevillingssøker ønsker å kunne tilby godt håndverks- øl, brygget i samme lokaler som det skjenkes. Det har ikke vært bevilling i lokalet tidligere. Totalt omsøkt skjenkeareal er 271 m 2, hvor uteserveringen utgjør 100 m 2. Uteserveringen har beliggenhet i en bakgård. Det søkes om bevilling til et sted med liten eller ingen matservering. Søknaden ble komplett mottatt ved Kontor for skjenkesaker 16. september Anbefalt forslag fra Kontor for skjenkesaker A 1. Søknaden om ny alminnelig skjenkebevilling for alkoholholdig drikk gruppe 1-3 inne og utendørs ved Fribryggerlogen, Domkirkegaten 6A, innvilges. Søknaden om tilvirkningsbevilling for alkoholholdig drikk gruppe 1 og 2 for skjenking i egen virksomhet, innvilges. Tilvirkningen skal skje ved skjenkestedet. Bevillingshaver er Bergen Mikrobryggeri AS, org. nr

2 2. Styrer for skjenkebevillingen er Vidar Graawe Forland, f Stedfortreder for styrer er Diana Anderson, f Bevillingen er gitt til et sted med liten eller ingen matservering 4. Avdeling Areal Kjellerlokale 171 m 2 Uteservering bakgård * 100 m 2 Totalt 271 m 2 * Ved uteserveringen i bakgården settes skjenketiden til kl fra søndag til torsdag. Natt til lørdag og søndag, samt høytids- og helligdager settes skjenketiden til kl B Bevillingen gis for bevillingsperioden frem til C Det vises til Retningslinjer for salgs- og skjenkebevillinger i Bergen. Før bevillingsdokumentet blir utferdiget og bevillingen kan tas i bruk, må søker sende inn følgende dokumentasjon til Kontor for skjenkesaker: 1 Kopi av brukstillatelsen fra bygningsmyndighetene 2 Kopi av melding om oppstart av virksomhet som er sendt inn til Mattilsynet. Kontor for skjenkesaker skal ha bekreftelsen fra Altinn som viser at skjemaet er innsendt. 3 Kopi av kvittering for betalt bevillingsgebyr 4 Kopi som viser at alle ansatte er registrert i arbeidstakerregisteret, at alle ansatte har lovlige arbeidskontrakter og at det er tegnet yrkesskadeforsikring for alle ansatte. D Før tillatelsen til uteservering tas i bruk, skal søker sende kopi til Kontor for skjenkesaker som bekrefter: 1 At søker har lovlig adgang til å benytte arealet til uteservering, kopi av leiekontrakt, eller bekreftelse på at arealet ligger på egen grunn 2 At plan og bygningsmyndighetene har godkjent uteserveringen med eventuelle innretninger Før tillatelsen til uteservering tas i bruk skal Kontor for skjenkesaker ha vært på befaring på stedet. Befaring skal finne sted innen 5 virkedager etter at Kontor for skjenkesaker har mottatt skriftlig melding fra bevillingshaver om at befaring kan gjennomføres. Overholdes ikke fristen kan tillatelsen tas i bruk uten befaring. E Søksmål om gyldigheten av vedtaket eller krav om erstatning som følge av vedtaket, kan ikke reises før parten har nyttet sin adgang til å klage over vedtaket, og klagen er avgjort av klageinstansen. I hht. bestemmelsen i forvaltningslovens 27b kan søksmål likevel reises når det har gått 6 måneder fra klagen første gang er fremsatt, og det ikke skyldes forsømmelse fra klagerens side at klageinstansens avgjørelse ikke foreligger. Gro Gaarder kontorsjef Edel Alis Felgenhauer saksbehandler 2

3 Saksutredning: Bergen bystyre fattet i sak vedtak om at byrådet skal ha avgjørelsesmyndigheten i saker som gjelder søknader om nye skjenkebevillinger og søknader om endringer i eksisterende bevillinger. Alkohollovens 1-4 b sier at bevilling skal tildeles den for hvis regning virksomheten drives. Bevillingen skal altså gis til den juridiske enhet som har den direkte økonomiske interessen i, og ansvaret for salget eller skjenkingen av alkohol. Bevillingshaver og andre sentrale personer i virksomheten f.eks. eier, daglig leder eller en som får vesentlige inntekter fra virksomheten, må ha utvist uklanderlig vandel i forhold til alkoholloven og andre lover som har sammenheng med alkohollovens formål, alkohollovens 1-7 b. I tillegg må disse personer ha en uklanderlig vandel i forhold til skatte- og avgiftslovgivningen. Til hver bevilling skal det utpekes en styrer og en stedfortreder. Det er adgang til å søke om at kravet om å ha stedfortreder fravikes. For styrer og stedfortreder er det etter alkoholloven ikke så strenge vandelskrav som til eier mfl. Styrer og stedfortreder må ha utvist uklanderlig vandel i forhold til alkoholloven og andre lover som har sammenheng med alkohollovens formål, alkohollovens 1-7 c. Alkohollovens 1-7 a lyder slik: Ved vurderingen av om bevilling bør gis, kan kommunen blant annet legge vekt på antallet salgs- og skjenkesteder, stedets karakter, beliggenhet, målgruppe, trafikk- og ordensmessige forhold, næringspolitiske hensyn og hensynet til lokalmiljøet for øvrig. Det kan også legges vekt på om bevillingssøker og personer som nevnt i 1-7b første ledd er egnet til å ha bevilling. Reglene om vandel og retningslinjer bidrar til at kommunen har fått eksemplifisert hvilke hensyn det er relevant å legge vekt på i forbindelse med behandlingen av en søknad om bevilling. Kommunen har også fått en mulighet til å legge vekt på søkers eller andre personers egnethet til å drive næring gjennom at det ved vandelsvurderingen kan sees hen til om bevillingshaver og de impliserte partene tidligere har overholdt skatte-, avgifts- og regnskapslovgivningen. Søknader om nye salgs- og skjenkebevillinger blir rutinemessig oversendt høringsinstansene til uttalelse. Søknader om endringer i eksisterende bevillinger blir oversendt til politiet og sosialstyret. Etter hvert som beslutningsgrunnlaget blir klart i forhold til den enkelte søknad, og saksbehandlerkapasiteten ved Kontor for skjenkesaker tillater det, blir sakene fremmet for byrådet til avgjørelse. Søknadene blir behandlet etter reglene i alkoholloven, retningslinjer vedtatt av Bergen bystyre og i tråd med kommunal praksis. SØKER: Skjenkestedets navn: Søknaden gjelder: Fribryggerlogen Ny alminnelig skjenkebevilling for alkoholholdig drikk gruppe 1-3 inne og utendørs, samt tilvirkningsbevilling for alkoholholdig drikk gruppe 1 og 2. Bevillingshaver: Bergen Mikrobryggeri AS, org. nr

4 Type virksomhet: Sted med liten eller ingen matservering Styrer: Vidar Graawe Forland, f Stedfortreder for styrer: Diana Anderson, f Skjenkeareal: 171 m 2 inne, 100 m 2 ute, totalt 271m 2 Politiets uttalelse: Sosialtjenestens uttalelse: Politiet uttaler i brev av 20. juni 2014 at de ikke har noen merknader til søknaden eller vandelsvurderingene. Byrådsavdeling for sosial, bolig og områdesatsning uttaler i notat av 24. juni 2014 at de ikke har noen særskilte merknader til søknaden om skjenkebevilling. Når det gjelder søknaden om uteservering anføres at bevillingshaver må ha lovlig adgang til den grunnen uteserveringen etableres på, samt at det tas hensyn til beboere og myke trafikanter i området. Søker skriver bl. a. følgende om driftskonseptet: I tillegg uttrykker etaten sin bekymring for at tilvirkning av alkoholholdig drikk kan medføre luftforurensning for nabolaget. «Vi søker herved om både skjenkebevilling og tilvirkningsbevilling ved Fribryggerlogen Bryggkjeller. Lokaler og bruksmål Bedriftens lokaler med bruksmål blir beskrevet slik: man entrer fra inngang et hovedlokale, hvor det er påtenkt bord og benker i sittegrupper. Møblene skal være hjemmelaget i gjenbrukstømmer som er flere hundre år gammelt. Det samme gjelder en bar som vil bli bygget nederst i lokalet. Stedet blir å betegne som en brun pub, men med kunst og malerier i fargerike farger. Stedet vil bli bygget i antikk stil og det vil bli satset en del på interiør av gjenbruksmateriale, samt gamle, antikke møbler. I enden av hovedlokalet er det til høyre et lokale som er ment for brygging. Her vil det bli satt opp et kobberrødt bryggeri med 6 gjæringstanker alt i rustfritt stål. I enden av bryggerlokalet ligger toalettfasiliteter. Målgruppe Målgruppen for Bergen Mikrobryggeri AS vil være hjemmebryggere, ølinteresserte entusiaster, kjennere, kulturinteresserte, firmaer, lukkede arrangementer. Bergen Mikrobryggeri Fribryggerlogen Vi ønsker å tilføre byen noe nytt, noe for en økende stor andel ølinteresserte mennesker i Bergen by. Vi ønsker å tilføre noe til kulturlivet i Bergen ølkulturen. vi vil fokusere mest på brygging, men vil samtidig fremme andre norske håndverksprodukter. Vårt ønske i Fribryggerlogen er å fremstå som et bryggeri i miniskala (100 liter pr. gang), som brygges til egen servering/ skjenking. Bryggeriet vårt vil være utstilt i lokalet, bak en glassvegg. Her vil vi brygge øl opp til flere ganger i uken. 4

5 Fribryggerlogen handler om retten til å brygge hva man vil. Det vil være hovedfokus på overgjærete øltyper, såkalte «ales», men vi vil ha utstyr til å brygge undergjærete øltyper, eksempelvis lager, bayer og bokk. Fribryggerlogen Bryggkjeller vil fungere som en pub som er åpen for allmuen i helgene og ved festlige anledninger/ kulturdager i sentrum. Slik vil vi basere vår inntekt på vår interesse for å brygge øl. Vi ønsker å tilby håndbrygget kvalitet. Derfor har vi valgt å legge oss på gode ingredienser i matveien også, slik at man kan få seg en tapas til det håndbryggete ølet. Dette vil være seg kortreist spekemat, oster, brød, pølser, fenalår, røykelaks (villaks) mv. Ved festlige anledninger i byen kan man vurdere utegrilling. I tillegg til å være åpen for allmuen i helgene ser vi for oss å kunne tilby øl-bryggerkurs og ølskole i ukedagene. Vi ønsker samtidig å komme i kontakt med så mange som mulig i hjemmebryggermiljøet i Bergen. Formålet med Fribryggerlogen er å være en smeltedigel for øl-kulturinteresserte mennesker i byen vår, med nese for kvalitet. Med godt øl og god mat hører også god underholdning til. Vi vil med jevne mellomrom holde konserter, motevisninger, vernissage og lignende arrangementer, hvor vi vil fremme ukjente lokale artister og kunstnere. Antall årsverk/ ansatte vi vil foreløpig (2014) være kun én person som jobber aktivt med firmaet. Målet vil være å sysselsette flere mennesker etter behov. Opplegg for driften som forhindrer at lyd fra serveringssted blir til vesentlig sjenanse for beboere i området Bryggelokalet/ puben befinner seg i et kjellerlokale m/ ståldør ut mot en parkeringsplass. Det er ingen beboere i bygningen. Lokalet har pr. i dag ingen vinduer og har kun én inngang, bortsett fra rømningsvei. Uteservering ligger på samme nivå som kjeller. Det er generelt lite beboelse i området. Området kan best beskrives som parkeringsplass og bakgate.» I en oppfølgende e-post av 16. september 2014 skriver huseier Jan Erik Hæve som følger: «Inngangsdøren til bryggeriet ligger i kjellernivå i Domkirkegaten 6, der det er en stor plass utenfor, som har tilgang via Domkirkegaten og Østre Skostredet. Inngangspartiet og deler av plassen utenfor vil bli oppusset til normal, fin standard. Innenfor hoveddør ligger gulvet noe lavere, og der vil det bli anlagt en rampe/ repro, for å imøtekomme universell utforming. Lokalet som bryggeriet ligger i er tidligere brukt til bingo. Det var her røykerne satt, slik at det er et stort ventilasjonsanlegg som håndterer luftkvaliteten her. Utluftingen fra ventilasjonsanlegget blir ført 7 etasjer opp og medfører dermed ingen lukt fra bryggingen. Plassen uteserveringen ønskes på ligger i kjellernivå, altså en etasje under bakkenivå, og er således bra skjermet. Det er 4-5 hybelleiligheter i nabobygget og et par leiligheter på andre siden av Domkirkegaten, så det er lite beboelse i området med direkte utsyn til uteserveringen.» 5

6 Vurdering: I hht alkoholloven stilles det krav om at søker har uklanderlig vandel, oppfyller alkohollovens krav til bevillingshavere og at søker finnes egnet til å inneha bevilling. Det er ingen momenter vedrørende vandel i foreliggende søknad som tilsier at alminnelig skjenkebevilling for alkoholholdig drikk gruppe 1-3 ikke kan tildeles i dette tilfellet. Det søkes om ny alminnelig skjenkebevilling for alkoholholdig drikk gruppe 1-3 inne og utendørs ved Fribryggerlogen, Domkirkegaten 6A. Skjenkestedet har beliggenhet i et kjellerlokale. I husets 1. etasje ligger skjenkestedet Mevlana, som ble tildelt skjenkebevilling i september Bevillingssøker er Bergen Mikrobryggeri AS, org. nr Av kommunens retningslinjer fremgår det at nye bevillinger i hovedsak tildeles spisesteder. Nye bevillinger til andre konsepter kan tildeles etter en konkret vurdering. Skal skjenkebevilling gis, bør det foreligge andre forhold/ sider ved konseptet/ virksomheten som tilsier at slik bevilling bør gis. Det fremgår av innkommet driftskonsept det skal serveres enkle matretter, jfr. vedlagt meny. Det er ihht kommunal praksis i Bergen å tildele bevilling til steder med liten eller ingen matservering. Fagetaten kan derfor ikke se at det er noe til hinder for at det gis tillatelse til skjenking av alkoholholdig drikk som omsøkt. Det søkes samtidig om tilvirkning av alkoholholdig drikk gruppe 1 og 2 for skjenking i egen virksomhet. Bevillingssøker ønsker å kunne tilby godt håndverks øl brygget i samme lokaler som det skjenkes. Ihht alkohollovens 4-2, 3. ledd kan en skjenkebevilling utvides til å omfatte tilvirkning av alkoholholdig drikk som ikke er brennevin, til skjenking i egen virksomhet. En slik utvidelse kan bare gis dersom tilvirkningen inngår som en del av stedets helhetlige tilbud og karakter, og dersom tilvirkningen skal skje ved skjenkestedet. I Bergen er det opprinnelig gitt slik bevilling til Spisestedet På Høyden (byrådssak ) og ved Spisekroken/ Klosteret Mat & Vinhus (byrådssak ). Disse to stedene fikk tilvirkningsbevilling på bakgrunn av sitt totale driftskonsept, hvor det å tilvirke øl og vin kompletterer det opprinnelige konseptet ved serveringsstedene, som bygger på lokale tradisjoner og råvarer. Senere, i byrådssak , som gjelder Bryggeriet 7, har byrådet uttalt at det er tilstrekkelig med servering av mat for å kunne få tillatelse til tilvirkning av alkohol for skjenking i egen virksomhet. I byrådets vedtak av 27. mai 2014 (byrådssak ) ble det også gitt tilvirkningsbevilling ved Nøsteboden. Ut fra likhetsprinsippet i forvaltningsretten finner Kontor for skjenkesaker at det også bør gis tillatelse til å tilvirke alkoholholdig drikk gruppe 1 og 2 ved Fribryggerlogen. Med henvisning til ovennevnte vil det ikke være nødvendig å foreta en vurdering av om søker oppfyller kravene i alkoholloven om hvorvidt tilvirkning og skjenking utgjør en del av stedets helhetlige karakter og serveringstilbud. 6

7 Byrådsavdeling for sosial, bolig og områdesatsning uttrykker i sitt notat bekymring for at tilvirkning av alkoholholdig drikk kan medføre luftforurensning i området. Huseier skriver i e-post av 16. september 2014 at dette vil bli godt ivaretatt gjennom et allerede eksisterende ventilasjonsanlegg i bygget (utlufting i 7. etg.). Kontor for skjenkesaker vurderer det slik at tekniske installasjoner, f. eks. utlufting, vil bli vurdert ifm søknad om bruksendring for lokalet. Huseier signaliserte under befaringen at han ville ta kontakt med byggesaksavdelingen i Bergen kommune. Bergen bystyre har vedtatt egne retningslinjer til tildeling av tillatelser til uteserveringer. De inneholder bl.a følgende bestemmelser: «Kap. 8 TILLATELSER TIL UTESERVERING musikk eller underholdning må være slik at det ikke er til vesentlig sjenanse eller ulempe for dem som bor eller oppholder seg ved området hvor uteserveringen pågår. 8.2 Fremkommeligheten og de trafikale forhold skal være gode etter etablering av uteserveringen. Bredden til fri ferdsel avgjøres etter en konkret vurdering, den skal i utgangspunktet ikke være under 3 meter Før tillatelsen til uteservering tas i bruk skal Kontor for skjenkesaker ha vært på befaring på stedet. Befaring skal finne sted innen 5 virkedager etter at Kontor for skjenkesaker har mottatt skriftlig melding fra bevillingshaver om at befaring kan gjennomføres. Overholdes ikke fristen kan tillatelsen tas i bruk uten befaring.» Den omsøkte uteserveringen er 100 m 2 og har beliggenhet i en bakgård (mot Tanks skole). Huseier, Pallas Eiendom AS, bekrefter i brev av 2. juni 2014 at Bergen Mikrobryggeri AS innehar leiekontrakt på uteareal i bakgården av Domkirkegaten 6A. Ut fra innkommet driftskonsept er det lite beboelse i nærområdet. Kontor for skjenkesaker er av den oppfatning at det kan gis tillatelse til en uteservering i bakgården ved Fribryggerlogen da forutsetningene for å kunne inneha uteservering i en bakgård er i overensstemmelse med de kriterier som er vurdert ifm tildeling av uteservering i andre bakgårder i sentrum. Det er i noen tilfeller gitt restriksjoner på skjenketiden ved uteserveringer med beliggenhet i bakgårder. Dette primært på bakgrunn av at disse uteserveringene er omgitt av bolighus. Graden av restriksjoner er vurdert i hvert enkelt tilfelle, basert på uteserveringenes beliggenhet i forhold til bolighus/ naboer. Kontor for skjenkesaker var på befaring på stedet 3. september 2014 og fant at opplysningene i foreliggende søknad og tegninger stemmer overens med den pågående oppussingen av stedet. I denne konkrete saken finner en det naturlig å sammenligne den omsøkte uteserveringen med uteserveringen tilknyttet andre skjenkesteder i samme del av sentrum, eksempelvis Pergola Mat og Vinbar (Nedre Korskirkeallmenning 9B) og Moliere/ Amarone (Østre Skostredet 12). Kontor for skjenkesaker anbefaler således at det ved foreliggende søknad gis alminnelig skjenketid til kl fra søndag til torsdag. Natt til lørdag og søndag, samt høytids- og helligdager anbefales at skjenketiden settes til kl

8 Kontor for skjenkesaker anbefaler at søknaden om ny alminnelig skjenkebevilling for alkoholholdig drikk gruppe 1-3 inne og utendørs ved Fribryggerlogen, Domkirkegaten 6A, innvilges. Videre anbefales at søknaden om tilvirkningsbevilling for alkoholholdig drikk gruppe 1 og 2 for skjenking i egen virksomhet, innvilges. Dette med bakgrunn i en konkret helhetsvurdering, herunder det totalkonsept som er skissert for virksomheten. 8