Semicolon - samhandling og begreper i offentlig tjenesteproduksjon

Transkript

1 Semicolon - samhandling og begreper i offentlig tjenesteproduksjon Semantic and Organisational Interoperability in Communicating and Collaborating Organisations Per Myrseth DNV Versjon DIFI

2 Problem addressed by Semicolon Semantic and Organisational Interoperability in Communicating and Collaborating Organisations Interoperability Collaboration between public sector organisations Collaboration inside public sector organisations Fragmented public sector: isolated information models Public sector organisations Slide 2

3 Begrunnelse for Semicolon Full interoperabilitet er høyt prioritert i Norge Eit informasjonssamfunn for alle, St.meld nr 17 ( ) Norsk offentlig sektor blir stadig mer brukerorientert, målsetning om tilgjengelige elektroniske tjenester på 24/7 Generelt mål: Innbyggere og næringsliv skal rapportere informasjon kun en gang EU s Lisboa strategi hevder at en god offentlig sektor representerer en konkurransefordel for næringslivet Samarbeid mellom offentlige etater, innbyggere og næringsliv er nødvendig for å skape en bedre offentlig sektor Semicolon vil realisere samarbeidsaktiviteter som ikke ville vært mulig med eksisterende relasjoner mellom de enkelte offentlige etater. Det er ingen incentiver for og målinger av samarbeid. Slide 3

4 Organisering av Semicolon Offentlige etater SHdir SKD BR KS Ekor Karde Forskningspartnere Nøytral arena for Semicolon case studier Metoder, verktøy, notasjon, måleindikatorer hindringer DNV KITH SSB Slide 4 UiO BI Universiteter

5 Temainndeling for interorganisatorisk interoperabilitet Organisatorisk Mål Verdier Jus Prosesser Begrepsforståelse Verdensbilde Holdninger Metoder Verktøy Politiske vedtak Styringsmodeller Altinn MinSide SERES Teknisk Semantisk Blå: Ulike tema innen interoperabilitet, Rød: Fellesystemer i norsk offentlig sektor Slide 5

6 Semicolon målbilde Prosjektets hovedmål: - Utvikle og utprøve IKT-baserte metoder, verktøy og metrikker for hurtigere og billigere å oppnå semantisk og organisatorisk interoperabilitet innen og med offentlig sektor. Prosjektets delmål: - identifisere hindringer for interoperabilitet og strategier/løsninger for å overkomme disse - utvikle metoder og verktøy for å etablere effektiv interoperabilitet samt metrikker for å kunne måle effektene (inkludert bruk av ontologier), - anvende metoder og verktøy for å utvikle ontologier og modeller til bruk i konkrete eksempelprosjekter i etatene, og måle effekter ved hjelp av metrikken, - spre resultater og erfaringer til offentlig sektor, IKT-industri og akademia, og - lage en arena med toneangivende etater, kompetente bedrifter og forskningsmiljøer, som en pådriver for semantisk og organisatorisk interoperabilitet i offentlig sektor. Slide 6

7 Fakta 3 år, oktober 2007 desember 2010 Doktorgrader vil gå ut i 2011 Total budsjett: 50,4 millioner kroner Finansiering fra Forskningsrådet: 17,65 millioner kroner (35%) Verdiktprogrammet Egeninnsats fra etatene i form av penger: 14,35 millioner kroner Egeninnsats fra etatene i form av arbeid: 18,40 millioner kroner Kontaktpersoner: - terje.grimstad@dnv.com (prosjektleder, evt. terje.grimstad@karde.no) Tel: pieter.den.hamer@dnv.com (prosjekteier) Tel: Slide 7

8 Slide 8

9 Slide 9

10 FAD / Norske myndigheter er, ut fra det Semicolon kjenner til, det eneste land som har besluttet å nedprioriterer arbeid med semantikk innen elektronisk samhandling. Slide 10 Hva er samfunnsøkonomisk effekt av å nedprioritere semantikkområdet?

11 Compare with IDABC EIF new version Organisatorisk Mål Verdier Jus Prosesser Begrepsforståelse Verdensbilde Holdninger Metoder Verktøy Politiske vedtak Styringsmodeller Altinn MinSide SERES Teknisk Semantisk Blå: Ulike tema innen interoperabilitet, Rød: Fellesystemer i norsk offentlig sektor Slide 11

12 Styringsmodeller fra FAOS-rapporten Etatsbudsjett/silo Budsjett Fellesløsninger 1 og Styringsmodell trinnvis utvikling 1. Rene silobudsjetter omtale av samhandling i styringsdokumenter 2. Rene silobudsjetter krav til fellesløsninger og samhandling i tildelingsbrev 3. Budsjettmidler for fellesløsninger/ samhandling øremerket i silobudsjett 4. Budsjettmidler for fellesløsninger trukket ut av silobudsjettene adm. og tildeles separat 5. Øremerkede fellemidler i silobudsjett og fellesmidler som adm. og tildeles separat ( kombinasjon av 3 og 4 ) Kilde: Karl Olav Wroldsen, SKD Slide 12

13 Styringsmodeller fra FAOS-rapporten Etatsbudsjett/silo Budsjett Fellesløsninger 1 og Styringsmodell trinnvis utvikling Semicolon 1. Rene silobudsjetter omtale av samhandling i styringsdokumenter 2. Rene silobudsjetter krav til fellesløsninger og samhandling i tildelingsbrev 3. Budsjettmidler for fellesløsninger/ samhandling øremerket i silobudsjett 4. Budsjettmidler for fellesløsninger trukket ut av silobudsjettene adm. og tildeles separat 5. Øremerkede fellemidler i silobudsjett og fellesmidler som adm. og tildeles separat ( kombinasjon av 3 og 4 ) Kilde: Karl Olav Wroldsen, SKD Slide 13

14 Resultater er knyttet til case hos partnere SSB: - Tilgjengeliggjøring av mikrodata for forskere - Mulig case: Kor/Kostra-rapportering (kommune/stat) Skattedirektoratet: - edialog, samordnet elektronisk tjeneste i et grensesnitt ut mot bruker, hvor flere aktører i offentlig sektor fremstår som en samlet tjeneste - Fødselsnummer- og navnedialogen - Modell for å beregne samfunnsøkonomiske effekter - Definisjon av metadatamodell for Skatteetaten Helsedirektoratet: - Fødselsdialogen Brønnøysundregistrene: - Baserer seg på at valgte caser gir fornuftige krav og input til SERES - Ikke modne nok, og meget krevende: - Samordning av økonomiske data basert på XBRL (Årsregnskapsregisteret - BR, SKD, SSB) - Samordning av lønns- og personalrapportering (SKD, NAV, SSB, BR) KS samt Asker og Bærum kommuner: - Resultat-XML, metode og design for meldingsbasert utveksling med eksempel fra barnehagesøknader, SOA i Bærum kommune - Andre kommunale caser fastlegges i løpet av sommeren/høsten 2008 Semicolon prosjektet som case Slide 14

15 edialog Fødsel og navnevalg Altinn II Før fødsel Foreldres rettigheter og plikter Fødselsreg og farskap Navnevalg Barnet inn i samfunnet Foreldres rettigheter og plikter Farskap Fødsel Registrert F.Nr F.nr etablert Helsehistorikk og -informasjon Velg navn Fødselsattest Sykehussystemer Folkeregisteret Skatteetaten Slide 15

16 Semicolons bidrag i caser Ekspertise på organisasjon/hvordan organisere, stimulere til samarbeid/samhandling, basert på hindringer/muligheter Måle grad av interoperabilitet gjennom metrikker (målemetoder) og etablere ambisjonsnivå for samhandling Modeller for måling av kost/nytteeffekter (samfunnsmessige virkninger) av samhandlingscaser (investeringer og nytteeffekter på forskjellige steder) Bedre beslutningsgrunnlag for gjennomføring av samhandlingscaser. Gode modeller for semantisk og organisatorisk interoperabilitet. Utvikling og tilpasning av verktøy for å kunne støtte både semantisk og organisatorisk interoperabilitet (for eksempel støtte til definisjon/ modellering av forretningsprosesser). Slide 16

17 Hva oppnår vi med Semicolon Semicolon representerer og etablerer en nøytral samhandlingsarena som er nødvendig dersom offentlig sektor skal utvide tjenestespekteret og skape en brukerorientert døgnåpen forvaltning Semicolon (i likhet med ambisjonene i samfunnsboka, livsit, los) bidrar til - å skjule organiseringen av offentlig sektor for brukerne - å redusere borgers behov for detaljkunnskap om offentlige regler Identifikasjon av hindringer og problemer for samhandling, samt råd for hvordan bedre samhandling kan oppnås - Det er opp til etatene å gjennomføre samhandlingsaktivitetene Det blir bedre samhandling fordi store og toneangivende etater er med Tanker og ideer som kan brukes i Altinn II - Realisere effektive samhandlingstjenester som involverer flere etater Forberede offentlig sektor på kontinuerlig endring Altinn og Min Side dekker tekniske aspekter; Semicolon dekker semantiske og organisatoriske Slide 17

18 Ambisjon for Semicolon Semicolon skal gi et substansielt bidrag til å oppnå raskere og bedre samhandling i og med offentlig sektor Semicolon skal være et instrument for gjennomføring av IKT-politikken - St.meld 17 ( ): Eit informasjonssamfunn for alle - FAOS Semicolon skal lage en nøytral samarbeidsarena for offentlige etater og andre interessenter Semicolon har en ambisjon om å sette fotspor etter seg On July 20, 1969, Neil Armstrong put his left foot on the rocky Moon. It was the first human footprint on the Moon. They had taken TV cameras with them. The first footprints on the Moon will be there for a million years. There is no wind to blow them away. Slide 18

19 Slide 19

20 Karakteristikk av Semicolon Konsortiet dekker flere disipliner: ekspertise innen semantikk, objektorientering og organisasjonsutvikling Identifikasjon av hindringer i virkelige samarbeidscaser Tillatte forskjeller mellom de samarbeidende organisasjonene (f.eks verdier, mål, og aspekter av samme begrep) Deltakende etater er lokomotiver for en mer effektiv og moderne offentlig forvaltning Utviklingsaktivitetene er basert på prototyping/demonstratorer og verifikasjon i virkelige samarbeidscaser Spredning av funn og resultater til nasjonale og internasjonale mottakere Slide 20

21 Semicolon deltakere Fem store offentlige organisasjoner Skattedirektoratet Brønnøysundregistrene Sosial- og helsedirektoratet Statistisk sentralbyrå Kommunenes sentralforbund samt Asker og Bærum kommuner Private og offentlige selskaper Det Norske Veritas - DNV Karde AS ekor AS Kompetansesenter for IT I helse- og sosialsektoren KITH Universiteter Handelshøyskolen BI (organisatorisk interoperabilitet) Universitetet i Oslo (semantisk interoperabilitet, objektorientering) University of Oxford (semantisk teknologi) University of Aberdeen (sammenheng mellom modelleringsspråk og semantikk) Ett av målene (og leveransene i prosjektet) er å rekruttere flere deltakende offentlige etater Slide 21

22 edialog konsept Kilde: SKD Presentere prosesser, ikke bare enkelttjenester Presentere status og historikk i edialogen Samordne tjenester fra ulike etater når de inngår i samme arbeidsprosess Samordne arbeidet til flere deltagere - når arbeidsprosessen omfatter flere deltagere og evt. flere roller. edialog Tjeneste Tjeneste Tjeneste Tjeneste Tjeneste Altinn II Etat X Integrasjonsplattform Integrasjonsplattform Skatteetaten Fagsystem Sak-arkiv Fagsystem Register Sak-arkiv Slide 22

23 Eks. skattedialog personlig skatteyter Kilde: SKD Altinn II Motta skattekort Endre skattekort Motta nytt skattekort Motta selvang. Endre selvang. Motta ligning Klage ligning Motta vedtak Inns.- tjeneste Meldingstjeneste Meldingstjeneste Inns.- tjeneste Meldingstjeneste Meldingstjeneste Inns.- tjeneste Meldingstjeneste Integrasjonsplattform Forhåndsskatt-systemer System for likning ELARK Skatteetaten Slide 23

24 Status pr (i) Prosjektplan og kvalitetsplan er utarbeidet. Kontrakt mellom DNV og Forskningsrådet er inngått Alle deltakerne har forankret prosjektet og forpliktet seg på å delta Sendt kontraktsutkast til alle partnere, bortsett fra UiO, mellom DNV og partner Beskrevet doktorandene på BI og UiO BI utlyst stillingen 10.6 med søknadsfrist med kort behandlingstid UIO-utlysning i prosess Web er oppe, Samarbeidsprosjekt med Semic.eu, SEMIC.EU (Semantic Interoperability Centre Europe) is a EU-Project to support the data exchange for pan-european egovernment services. It aims to create a repository for interoperability assets that can be used by egovernment projects and their stakeholders. Arbeider med å få med Justissektoren NAV er fortsatt ikke med, det føles som et problem Slide 24

25 Status pr (ii) Caser definert Gjenstår fortsatt noen konkretiseringer Detaljplanlegging og analyse av caser i gang. Vil gjennom casene generere krav til SERES-arbeidet i Brønnøysundregistrene Møte med IT-politisk avdeling i FAD og to møter med DIFI, konklusjoner Semicolon kan spille en offisiell rolle vedr. samhandling i offentlig sektor FAD og DIFI ønsker å bruke Semicolon som et virkemiddel for å få gjennomført deler av IKT-politikken Pr i dag noe uklart hvordan Skape arena Mulig samarbeid med Interop-gruppen i Norstella Slide 25

26 Styringsgruppe Ledes av Skattedirektoratet - Arne Thorstensen Alle deltakerne er representert Første møte - Forslag til dato: torsdag 28. august - Forslag til sted: SKDs lokaler Slide 26

27 Arbeidspakker AP1 Prosjekt- og innovasjonsledelse (DNV Terje Grimstad) AP2 Organisatorisk interoperabilitet (Karde Lasse Udjus) AP3 Semantisk interoperabilitet (DNV Per Myrseth) AP4 Informasjonsmodellering, metodikk (KITH Jim Yang) AP5 Verktøystøtte (DNV Henrik Smith Meyer) AP6 Spredning og konformitet (BR Espen Slotvik) Slide 27

28 Leveranser (levert) Prosjektplan - Må revideres i forbindelse med styringsgruppemøter Kvalitetsplan Prosjektweb ( ) - Må kontinuerlig oppdateres - Trenger input fra partnerne og aktivitetene i prosjektet Spredningsplan versjon 1 - Må kontinuerlig oppdateres Slide 28

29 Leveranser (i prosess) Vurdering av nye partnere og caser, Populærvitenskapelig artikkel på norsk, Lages nå, utkast akseptert av Stat og Styring Presentasjon på seminar eller konferanse, Semicolon presenteres på Semic.eu begivenhet i Brussel Artikkel i konferanseboken Beskrivelse av etatsprosjekter, Casene er i gang - Noen beskrivelser kan bli forsinket? State of the art og beste praksis, Basert på behov i caser - Må tilpasse ambisjonsnivået til tid og ressurser Slide 29

30 Leveranser (case-relaterte, i prosess) Analyse av etatenes behov og muligheter, GAP-analyse, Denne må forskyves til over sommeren Krav til støtte for interoperabilitet, klassifisering av ulike typer utfordringer, Denne må forskyves til over sommeren Utvikling av støtte (metoder, retningslinjer, metrikker, verktøy), Ferdigstillelse av etatsprosjekter, Slide 30

31 Leveranser og caser Beskrivelse av etatsprosjekter, Casene er i gang - Noen beskrivelser kan bli forsinket? State of the art og beste praksis, Basert på behov i caser - Må tilpasse ambisjonsnivået til tid og ressurser Analyse av etatenes behov og muligheter, GAP-analyse, Denne må forskyves til over sommeren? Krav til støtte for interoperabilitet, klassifisering av ulike typer utfordringer, Denne må forskyves til over sommeren? Utvikling av støtte (metoder, retningslinjer, metrikker, verktøy), Ferdigstillelse av etatsprosjekter, Slide 31

32 Fremgangsmåte AP-ledere definerer i felles innholdsfortegnelse for hver rapport og fordeler oppgaver til prosjektdeltakerne Slide 32