Pålegg om opprydning av plastfiber og skyteledninger i Ryfylkebassenget, Rogaland

Transkript

1 Deres ref.: Vår dato: Vår ref.: 2015/5856 Arkivnr.: 472 Statens vegvesen, Region Vest Askedalen LEIKANGER Postadresse: Postboks 59 Sentrum, 4001 Stavanger Besøksadresse: Lagårdsveien 44, Stavanger T: F: E: fmropost@fylkesmannen.no Pålegg om opprydning av plastfiber og skyteledninger i Ryfylkebassenget, Rogaland Med hjemmel i forurensningsloven 7 pålegger Fylkesmannen med dette Statens vegvesen Region vest (SVV) å samle opp og fjerne plastfiber og skyteledninger i strandsonen i Ryfylkebassenget. Vedtaket kan påklages til Miljødirektoratet innen tre uker. Vi viser til rapport fra Ecofact AS «Ryfast utslipp Kartlegging av omfang i Ryfylkebassenget» av , samt oversikten vi fikk tilsendt , som viser områder som SVV har ryddet for plastfiber og skyteledninger. Vi vil for øvrig også vise til endringer av utfyllingstillatelser ved Buøy i Stavanger kommune, og Solbakk i Strand kommune, begge datert , samt andre dokumenter tilknyttet bruk av masser fra Ryfast-prosjektet til utfylling i sjø. Sakens bakgrunn Tillatelser til utfylling i sjø ved Buøy i Stavanger kommune, og Solbakk i Strand kommune, ble gitt med bl.a. vilkår om at det skulle iverksettes tiltak for effektiv oppsamling av plastfiber og skyteledninger. På bakgrunn av vår kontroll av anleggsarbeidene på Buøy og Hundvåg i Stavanger kommune, fastsatte vi avvik i forbindelse med oppsamling av plastfiber og skyteledninger. Saken har siden da pågått, med bl.a. stans i utfyllingsarbeider, lukking av avvik, endring av tillatelser, kartlegging av utslippets spredning i Ryfylkebassenget m.m. Vi har også mottatt klager, hvor det bl.a. fremgår at strender som har vært ryddet, er forsøplet på nytt av plastfiber og skyteledninger fra Ryfast-prosjektet. Kartlegging av utslippets spredning i Ryfylkebassenget I tilknytning til avvik 1 i kontrollrapport nr FMRO etter kontrollen , ba vi om redegjørelse for gjennomført opprydding i utfyllingsområdet og andre berørte områder. Redegjørelse mottatt , var ikke tilfredsstillende. SVV ble derfor bedt om å sende inn en rapport som viste oppryddingsområdene og dokumenterte mengden innsamlet avfall. Mottatt rapport «Innsamlingsrapport Ryfast. Fiberutslipp Ryfast» (utkast, ) beskriver opprydding gjennomført på Hundvåg, deler av Byfjordens vestside, østsiden av Randaberg, Brimse

2 og strekningen Tau - Jørpeland. Tallfestet oppsamlet søppelmengde var i rapporten oppgitt til 165 sekker. Rapporten viste tydelig behov for tiltak ved utslippspunkt for å redusere samlede utslipp fra prosjektet, samt behov for opprydding. Videre ba vi i brev av , om å få kartlagt forekomst av plastfiber og skyteledninger over et større område i Ryfylkebassenget. Vi kom med forslag til at det i forhold til utfyllingsstedene Buøy og Solbakk, burde gjennomføres undersøkelse ved Kvitsøy, Bru, Sokn, Åmøy, Sør-Hidle, Høgsfjorden, Rennesøy, Talgje, Finnøy, Fogn, Fisterøyane, Sjernarøy, Randøy, Ombo og strekningen Stong Nedstrand i Tysvær kommune. Kartleggingen skulle gjennomføres av sakkyndig instans og frist ble satt til for å få tilsendt forslag til gjennomføring av kartleggingen. Vi vurderte da at det ikke var nødvendig å benytte hjemmelen i forurensningsloven 51 til å pålegge undersøkelser på grunnlag av godkjent kartleggingsplan. Fylkesmannen mottok ikke forslag til kartleggingsplan innen fristen, men fikk opplyst at SVV allerede hadde startet kartleggingen. Med hensyn til forurensningsproblematikken, samt usikkerheten knyttet til omfanget av plastspredningen, vurderte Fylkesmannen at det var mest hensiktsmessig at SVV gjennomførte kartleggingen umiddelbart uten videre forslag/utredning til kartleggingsplan. Rapport fra kartlegging Vi har nå mottatt Ecofact AS sin foreløpige rapport «Ryfast utslipp - Kartlegging av omfang i Ryfylkebassenget» av Ettersom overflatestrømmene i Ryfylkebassenget er uforutsigbare, og jevnlig forandres etter vindretning, ble ingen delområder i dette området utelukket med tanke på utslippets spredning. I forkant av feltbefaringer brukte Ecofact høyoppløselige ortofoto til å skille ut strender og viker der drivmateriale som tare, drivtømmer og søppel blir liggende. Disse lokalitetene la derfor grunnlaget for hvilke områder som ble prioritert undersøkt i felt. Naturreservater ble undersøkt uavhengig av lav eller høy sannsynlighet for plastforekomster. Ecofact foretok en subjektiv omfangsvurdering av hver undersøkte lokalitet. For å få en oversikt over hvilke lokaliteter som hadde størst innslag av Ryfast plast, ble lokalitetene ble klassifisert etter lite/intet, middels og stort omfang. I rapporten har Ecofact AS foretatt en kort omfangbeskrivelse av undersøkte områder, samt lagt ved fotoillustrasjoner. Lokaliteter som ble vurdert til middels og stort omfang, er prioritert i forhold til opprydningsarbeid. Kartleggingen viste lite til ingen forekomster av plastfiber og skyteledninger i de fleste naturreservater. De få områdene det ble funnet plast, ble ryddet umiddelbart under befaring. Ved eksempelvis Kjeøy naturreservat ved Sør-Hidle ble det derimot funnet stor tetthet av plastfiber og skyteledninger, innblandet med store mengder gammelt søppel. Opprydningsarbeid ble raskt iverksatt, og SVV ryddet alt av søppel innen ilandstigningsforbudet som startet 15. april. Med bakgrunn i tre befaringsdykk i antatt utsatte områder, vurderer Ecofact AS det som at plast på havbunn er et lite og begrenset problem. De funnene som ble gjort er i følge Ecofact AS tilknyttet sjeldne tilfeldigheter, der fiberklaser er sammenfiltret med betongrester og tang. Rapporten konkluderer med at plast fra Ryfast-prosjektet er spredt langs strandlinjen i hele Ryfylkebassenget. Det ble, med noen unntak, registrert plastfiber og/eller skyteledninger på samtlige undersøkte lokaliteter. Mengdefordelingene er i midlertidig svært variable. I rapporten heter det «I teorien og ut fra erfaring i felt, må det konkluderes med at det potensielt vil kunne finnes Ryfast plast i hver eneste vik i Ryfylkebassenget. Dette såfremt at topografien ikke er for bratt og de stedegne geologiske forholdene for glatt (les; svaberg)». Det går også frem at befaringer på enkelte områder viser at det stadig kommer nye tilsig med fiber fra utfyllingsområdet. Side 2 av 5

3 Ecofact AS påpeker at viktigheten nå er å få gjennomført en så effektiv opprydning som mulig, basert på omfangsvurdering og kartleggingsarbeid. Tallfesting av eksakt mengde plastfiber og skyteledninger som finnes i Ryfylkebassenget, anses som et vanskelig oppnåelig mål. Fylkesmannens vurdering Fylkesmannen mener at det er behov for å iverksette tiltak for å få samlet opp og fjernet plastfiber og skyteledninger i strandsonen i Ryfylkebassenget. Ettersom SVV ikke klarte å overholde krav i tillatelsene for å hindre utslippet, er vår vurdering at SVV nå må gjennomføre og bekoste nødvendige tiltak for å rydde opp etter utslippet SVVs anleggsarbeid har forårsaket. Utslippet av plastfiber og skyteledninger skal være stanset innen 17. mai 2015, jf endringene i tillatelsene til utfylling i sjø, slik at massene som brukes til utfylling ikke skal inneholde plastfiber etter denne dato. Skyteledninger skal samles opp effektiv før utfylling i sjø, samt innenfor lensesystem. Videre skal det tallfestes hvor mye skyteledninger som blir samlet opp, sammenlignet med hvor mye som blir brukt. Det viktigste nå, etter at utslippet er stanset, er å rydde opp utslippet for å redusere skadeomfanget og ulempene dette medfører. Det er etter vår vurdering ikke nødvendig med en formell forhåndsvarsling nå, jf. forvaltningsloven 16 tredje ledd, bokstav c. SVV er i gang med opprydding etter utslippene per dags dato, og vi påpekte i brev av , som gjaldt utfyllingstillatelser med Ryfast-masser, at et eventuelt pålegg om opprydding ville gis i eget brev. Varslingsplikten anses derfor for oppfylt. Vi fikk tilsendt en oversikt den , som viser områder som er ryddet for plastfiber og skyteledninger. Oversikten viser at oppryddingen er i gang, men at det fremdeles er mange områder som ikke er ryddet. Det fremgår tydelig at det generelt også er store mengder «herreløst avfall» som har drevet i land på strender i Ryfylkebassenget. Det er svært uheldig at forsøpling langs strendene i Ryfylket er av et så stort omfang. Vi har ikke hjemmel til å pålegge SVV om å rydde opp annet avfall, men håper at SVV nå bidrar sammen med kommuner og andre frivillige til denne oppryddingen. Lørdag 9. mai har «Hold Norge Rent» arrangert den store nasjonale strandryddedagen, som har bidratt litt til å fjerne søppel langs strendene. Vi er klar over at SVV allerede er i gang med oppryddingen, og i den forbindelse, ønsker vi med dette pålegget, å sikre at opprydningstiltaket blir tilfredsstillende gjennomført. Oppryddingen skal baseres på Ecofact AS sin kartleggingsrapport av , og det er etter vår vurdering behov for å rydde på samtlige omtalte strender. Områder med stort og middels omfang (som omtalt i rapport) skal prioriteres først, samt strender som blir mye benyttet og hvor melding om funn av plast blir sendt inn. Naturreservater skal også befares på ny, jf. føre-var-prinsippet i naturmangfoldloven 9, og eventuelt ryddes. Vi ser for oss at det nå ryddes i en tregang. Først ryddes nå og frem til sommeren. Deretter befares strendene og det ryddes tidlig høst. Etter høststormene i november, befares og ryddes det som da finnes, frem til årsskiftet. Melding om aktivitet sendes Fylkesmannen hver måned. Lovhjemler 7. (plikt til å unngå forurensning) Ingen må ha, gjøre eller sette i verk noe som kan medføre fare for forurensning uten at det er lovlig etter 8 eller 9, eller tillatt etter vedtak i medhold av 11. Side 3 av 5

4 Når det er fare for forurensning i strid med loven, eller vedtak i medhold av loven skal den ansvarlige for forurensning sørge for tiltak for å hindre at den inntrer./ Har forurensningen inntrådt skal han sørge for tiltak for å stanse, fjerne eller begrense virkningen av den./ Den ansvarlige plikter også å treffe tiltak for å avbøte skader og ulemper som følge av forurensningen eller av tiltakene for å motvirke den. 28.(forbud mot forsøpling) Ingen må tømme, etterlate, oppbevare eller transportere avfall slik at det kan virke skjemmende eller være til skade eller ulempe for miljøet. 32.Håndtering av næringsavfall Næringsavfall skal bringes til lovlig avfallsanlegg med mindre det gjenvinnes eller brukes på annen måte. Forurensningsmyndigheten kan samtykke i annen disponering av avfallet på nærmere fastsatte vilkår. Vedtak Fylkesmannen pålegger med hjemmel i forurensningsloven 7 fjerde ledd, jf. første ledd, Statens vegvesen Region Vest å gjennomføre og bekoste tiltak for opprydning av plastfiber og skyteledninger som følge av utslipp fra utfyllingene i forbindelse med Ryfast-prosjektet. Pålegget Fylkesmannen gir Statens vegvesen, Region Vest skal redusere skader og ulemper som følge av utslippet. Krav 1. Oppryddingen skal ta utgangspunkt i Ecofact AS sin rapport «Ryfast utslipp Kartlegging av omfang i Ryfylkebassenget» av , samt SVV sin oversikt over områder som er ryddet. Områder vurdert til stort omfang skal ryddes først, deretter områder med middels omfang og lite/intet omfang. 2. Strender hvor det oppdages plast/skyteledninger, som ikke er omtalt i rapporten, skal befares og eventuelt ryddes dersom plastfiber/skyteledninger blir påvist. Vi foreslår at SVV tar kontakt med hver enkelt kommune, for å avklare hvilke strender som det er viktigst å rydde først. 3. Det skal den 1. i hver måned, rapporteres inn hvor det er ryddet og hvor mye som er ryddet. 4. Naturreservater skal befares tidlig høst, og eventuelt ryddes dersom utslippet blir påvist. 5. Etter gjennomført opprydding skal samtlige områder befares på ny i november, og eventuelt ryddes. 6. Det skal opprettes et system hvor innkomne tips/rapporteringer om observasjoner/ryddeaksjoner blir registrert. På bakgrunn av innkomne opplysninger skal områdene befares, og eventuelt ryddes. Frister Frist for å gjennomføre oppryddingen er satt til 1. januar Første frist for rapportering er 1. juni Side 4 av 5

5 Vi vil på bakgrunn av mottatte tilbakemeldinger på opprydningstiltaket vurdere om det er behov for ytterligere undersøkelser og oppryddingstiltak av plastspredningen i Ryfylkebassenget. Klageadgang Vedtaket kan påklages til Miljødirektoratet innen 3 uker fra melding om vedtaket er mottatt. Eventuell, begrunnet klage rettes til Miljødirektoratet og sendes Fylkesmannen i Rogaland. Med hilsen Marit Sundsvik Bendixen ass. fylkesmiljøvernsjef Marte Kjelby rådgiver Dokumentet er elektronisk godkjent og har derfor ikke underskrift Saksbehandler: Marte Kjelby Saksbehandler telefon: E-post: fmromkj@fylkesmannen.no Kopi til: Naturvernforbundet i Rogaland Postboks STAVANGER Kystverket Vest Postboks ÅLESUND Norges Miljøvernforbund Postboks BERGEN Fiskeridirektoratet region Sør Postboks 185 Sentrum 5804 BERGEN Fiskarlaget Vest Slottsgaten BERGEN Miljødirektoratet Postboks 5672 Sluppen 7485 TRONDHEIM Rogaland fylkeskommune Postboks STAVANGER Vegdirektoratet Postboks 8142 Dep OSLO Side 5 av 5