Kommunesammenslåing lyst eller tvang?

Transkript

1 Kommunesammenslåing lyst eller tvang? Innledning til debatt om kommunestruktur på Regionrådskonferansen Vrådal Karl Gunnar Sanda forsker og direktør telemarksforsking.no 1

2 46 års sammenslåingshistorie (på 3 minutter) 1963 Scheikomiteen uhensiktsmessige grenser og oppgavereformer (fra ) Noen få delinger i etterkant de inneklemte byene utvides 1992 Christiansenutvalget 5000 innb. mininimum 2002 Ramnes og Våle blir Re Gigantprosjektet til KS/KRD + Erna Solbergs millioner resulterte i 4 frivillige sammenslåinger (430) Ørlandet-Bjugn stanses (?) etter slip of the tounge telemarksforsking.no 2

3 Å endre kommunestrukturen er som å flytte en kirkegård du kan ikke regne med hjelp fra dem som ligger der! telemarksforsking.no 3

4 Har vi uhensiktsmessige kommunegrenser nå? Kommunikasjonsrevolusjon på 46 år Pendlingsmønstre mange reiser gjennom flere kommuner Etablering av Velferdskommunen Partiene er enige om at strukturen ikke er optimal: Optimalisering gjennom iks eller sammenslåing (Sp) Kommunereform forutsetter færre kommuner (H/Frp/V) Endringer er nødvendig (Ap) Flere kan ha nytte av å slå seg sammen (Krf) telemarksforsking.no 4

5 Har vi store reformer på gang? Nav Samhandlingsreformen innen helsevesenet Kompetanseutfordringen for kommuner generelt og småkommunene spesielt Store kommuner - store oppgaver, små kommuner - små oppgaver. Vi kan ikke fortsette å la små kommuner ha store oppgaver! Jørn Rattsø telemarksforsking.no 5

6 Kommunestruktur - mål eller middel i velferdssamfunnet? Burde være middel, men har blitt mål Ingen vinner et valg ved å gå for tvang Alle fronter frivillighet, men: Venstre, Høyre og Per Sandberg/Ola Borten Moe går lengst i retning tvang Ap vil tvinge enkeltkommuner som stopper andres sammenslåingsprosjekt telemarksforsking.no 6

7 Hvis endring av struktur er ønskelig.. Frivillighet 46 års historie viser at det skjer lite uten ytre press Tvang a la Scheikomiteen passer ikke i vår tid med sterkt lokaldemokrati som binder nasjonalforsamlingen Frivillig tvang nasjonalforsamlingen setter krav til en velfungerende kommunestruktur kommune får lov til å velge partnere telemarksforsking.no 7

8 Danmark frivillig tvang Strukturendring etter Richters skala Dansk lokalpolitiker Minimum innb. Minimum ved vertskommunesamarbeid på 5 tunge områder Fra 271 til 98 kommuner telemarksforsking.no 8

9 Danske erfaringer etter 2,5 år Alle fant sammen frivillig med 3 unntak 5 kommunesamarbeid er etablert 2 i hovedstadsområdet 3 småøyer samarbeider med vertskommune på fastlandet (og har blitt B-kommuner) KL (dansk KS) Det har gått bemerkelsesverdig godt + Minimert tid med usikkerhet + Fokus på samordningsoppgavene - Flere kommuner sliter med nye krevende oppgaver - Staten har ikke tiltro til de nye kommunene og detaljstyrer telemarksforsking.no 9

10 Finland justert dansk modell Kommunestruktur i Finland lignet på Norge (432) Kommune- og servicestrukturreform igangsatt i 2005 hoveddelen iverksettes i Pålegg om samarbeid/sammenslåing innb. for å løse grunnleggende helse og velferdsoppgaver Rask aksjon = økonomisk premiering Kommuneantall i 2013 (339) Nord-Finland er unntatt pga interne avstander Strukturendring - trass i samkommunesystem telemarksforsking.no 10

11 Hvorfor skal vi slå sammen? Opprettholde robust generalistkommunesystem Demokratisk problematiske særkommuner i form av: (For) omfattende interkommunalt samarbeid Samkommuneordninger Helsekommuner Krav til fagmiljø for å løse kompliserte velferdsog utviklingsoppgaver ABS-regioner = kommuner demokratisk riktig Mer effektiv drift (storsamfunnet sparer penger) telemarksforsking.no 11

12 Hvorfor skal vi ikke slå sammen? Norge har råd til det Opprettholder en desentralisert struktur Kommuneadministrasjonen definerer mange lokalsamfunn: Står man på hvilken som helst haug og skuer ned på en bygd, vil mye av det man ser være kommunale institusjoner Audun Offerdal Slipper masse bråk telemarksforsking.no 12

13 Folkeavstemming = folkeviljen? Er folkeavstemming egnet som vetogrunnlag? Skeivfordelt mobilisering Lav valgdeltakelse For komplisert spørsmål til Ja/Nei Kombinasjon av andre metoder gir bedre veiledning til kommunestyret Representative meningsmålinger Folkehøringer Fokusgrupper telemarksforsking.no 13

14 Konkrete spørsmål til Trygve Slagsvold Vedum Senterpartiets Ola Borten Moe åpner for kommunetvang Overskrift i Kommunal rapport Er du på linje med Moe eller Kleppa? Hvordan vil du få nødvendig endring gjennom frivillighet? Hvor mange kommuner er det i Norge i 2013? telemarksforsking.no 14

15 Konkrete spørsmål til Torbjørn Røe Isaksen Oslo Høyres Nikolai Astrup vil ha 100 kommuner Politisk kvarter NRK Er du enig i dette, og hvordan skal Høyre få det til? Hva med din hjemkommune Porsgrunn er det ikke på tide å tvinge fram en sammenslåing i Grenland som kunne gitt Telemark den motoren fylket mangler? Hvor mange kommuner er det i Norge i 2013? telemarksforsking.no 15

16 En uvitenskaplig meningsmåling i en høykompetent forsamling Hvis det er behov for en gjennomgående kommunestrukturendring i Norge: Vil det være mulig å gjennomføre dette frivillig? Ja? Kontra? Kjør debatt! telemarksforsking.no 16

17 Takk for oppmerksomheten! telemarksforsking.no 17