Godkjenningsordning for personer uten verifiserbar dokumentasjon Prosedyrebeskrivelse

Transkript

1 Godkjenningsordning for personer uten verifiserbar dokumentasjon Prosedyrebeskrivelse Nasjonalt organ for kvalitet i utdanningen NOKUT

2 Side 1 av 10

3 Side 2 av 10 Prosedyre for godkjenningsordningen for personer uten verifiserbar dokumentasjon I denne godkjenningsordningen har NOKUT ansvar for hele godkjenningsprosessen, som består av følgende fem faser: Fase 1 Fase 2 Fase 3 Fase 4 Fase 5 Søknad om generell godkjenning og henvisning til godkjenningsprosedyre for personer uten verifiserbar dokumentasjon Kartlegging og vurdering av kartleggingsresultat Vurdering/nivåplassering av utdanning og opprettelse av sakkyndig komité Vurdering i sakkyndig komité oppnevnt av NOKUT Sluttvurdering/vedtak om generell godkjenning og arkivering Fase 1: Søknad om generell godkjenning og henvisning til godkjenningsprosedyre for personer uten verifiserbar dokumentasjon Aktører: NOKUT og søkere Formål: Henvisning av aktuelle kandidater til godkjenningsordning for personer uten verifiserbar dokumentasjon Resultat: Aktuelle søkere får tilbud om kartlegging med tanke på å gå videre til sakkyndig vurdering Dokumentasjon: Vedtak om avslag på grunn av ikke verifiserbar dokumentasjon Svarslipp Kartleggingsskjema (NO/ENG) Veiledning til kartleggingsskjema (NO/ENG) Informasjonsskriv om ordningen

4 Side 3 av 10 Behandling i fase 1 ligger innenfor rammene for NOKUTs daglige virksomhet og har som mål å avdekke tilfeller hvor det kan være behov for en spesiell godkjenningsprosedyre for personer uten verifiserbar dokumentasjon. Sammen med vedtak om avslag på grunn av ikke-verifiserbare dokumenter, vil aktuelle kandidater motta informasjon om denne spesielle ordningen, og en svarslipp med tilbud om deltakelse i ordningen. Saker med vedtak om avslag på grunn av ikke-verifiserbar dokumentasjon behandles av saksbehandlere i UVD-teamet. Kriterier for henvisning til godkjenningsordningen for personer uten verifiserbar dokumentasjon Søkers kvalifikasjon skal regnes som høyere utdanning i hjemlandet og utdannelsen skal være tatt ved et akkreditert lærested. Studieprogrammet skal være akkreditert. Utdanningen skal være fullført. Svarslipp Ved vedtak om avslag på grunn av ikke-verifiserbar dokumentasjon blir alle søkere informert om UVD-ordningen, og får tilbud om å signere en svarslipp. Ved signering av svarslippen, bekrefter søkeren sitt ønske om å få testet utdanningen sin gjennom ordningen for personer uten verifiserbar dokumentasjon. Svarfristen for innsending av svarslippen er 3 uker fra den datoen vedtaket er mottatt. Utsending av kartleggingsskjema Etter at saken er registrert i databasen, vil kandidatene få tilsendt et personlig kartleggingsskjema og veiledning til utfylling av kartleggingsskjema på norsk og engelsk. Kandidatene vil bli bedt om å dokumentere kunnskapsnivå i norsk eller/og engelsk, samt type opphold i Norge. I tillegg anbefales det at søkere sender inn CV og arbeidsattester. Sammen med kartleggingsskjema får kandidatene informasjonsskriv om ordningen. NB! Henvisning til godkjenningsordningen for personer uten verifiserbar dokumentasjon skjer kun på bakgrunn av vedtak om ikke verifiserbare dokumenter. NOKUT er det eneste myndighetsorgan som fatter vedtak om ikke verifiserbare dokumenter. Dette innebærer at alle som mener å ha ikke verifiserbar/manglende dokumentasjon må søke om NOKUTs generelle godkjenning først. Kunnskapsdepartementet (KD) informerte NOKUT i 2013 om at flyktningeprosedyren som var virksom opphørte. Etableringen av den nye godkjenningsordningen innebar at lærestedene under UH-loven ikke lenger skulle utføre godkjenninger etter flyktningeprosedyren. I brevet til alle universiteter og høgskoler av gjorde NOKUT oppmerksom på at alle personer som henvender seg til lærestedene, og ønsker vurdering etter den gamle flyktningeprosedyren, må henvende seg til NOKUT.

5 Side 4 av 10 Fase 2: Kartlegging og vurdering av kartleggingsresultat Aktører: Formål: Resultat: NOKUT, søkere Vurdere om søkeren oppfyller kriterier for å gå videre i prosessen Søkere som oppfyller alle kriterier henvises til neste fase, for søkere som ikke oppfyller kravene blir saken avsluttet med vedtak om avslag Dokumentasjon: Brev/informasjon om videre saksgang og invitasjon til innledende intervju til søkere som oppfyller kravene om å gå videre til sakkyndig vurdering Avslagsbrev/vedtak til søkere som ikke oppfyller kravene om å gå videre til sakkyndig vurdering Hovedfokus i denne fasen er å gå gjennom dokumentasjon søkeren må levere dersom han/hun ønsker å bli testet gjennom prosedyre for personer uten verifiserbar dokumentasjon. Kravet til dokumentasjon i fase 2 er: fullstendig utfylt kartleggingsskjema dokumentasjon på språkkompetanse oppholdstillatelse i Norge Dette danner grunnlag for videre vurdering. Kartlegging Kriterier for å gå videre til neste fase er fullstendig utfylt kartleggingsskjema, dokumenterte språkkunnskaper i norsk, et skandinavisk språk eller engelsk, og oppholdstillatelse i Norge. Kartleggingsskjema Alle punktene i kartleggingsskjemaet må være utfylt for å gi et omfattende bilde av søkerens utdanningsbakgrunn og ikke minst motivasjon for å gå gjennom vurderingen. Spesielt viktig er søkerens utfyllende informasjon om utdanningen og beskrivelsen av noen utvalgte fag så langt søkeren kan gjengi dette. For søkere kan dette også fungere som en slags forberedende øvelse i forkant av den sakkyndige vurderingen. De sakkyndige får også mye nyttig informasjon fra slike beskrivelser. Dokumentasjon på språkkompetanse En sakkyndig vurdering av kvalifikasjoner er kostbart for samfunnet. Skal søkeren fungere i et norsk arbeidsliv eller som student ved et norsk lærested, må også vedkommende utrykke seg på norsk, et skandinavisk språk eller engelsk, både skriftlig og muntlig. Språkkompetanse i norsk kan dokumenteres ved Bergenstest, Norskprøve på nivå B1 eller tidligere Norskprøve 3. Kunnskaper i engelsk dokumenteres ved for eksempel TOEFL eller IELTS. Det er avgjørende at søkere behersker norsk eller engelsk på et nivå som sikrer at de klarer seg bra under den sakkyndige vurderingen. Samtidig er det viktig å huske på at langt fra alle søkere har språkkompetanse på plass når de søker om godkjenning. Å søke om godkjenning er ofte det første steget nyankomne innvandrere tar på vei mot studier eller jobb. Det utøves derfor et visst skjønn ved vurdering av språkkompetanse.

6 Side 5 av 10 Opphold i Norge Permanent oppholdstillatelse er satt som hovedkrav for opphold fordi en norsk godkjenning skal ha verdi på det norske arbeidsmarkedet. Dette dokumenteres ved kopi av politiets vedtak eller asylsøkerbevis. Kartleggingsresultat På grunnlag av innsendt dokumentasjon kommer NOKUT med en samlet vurdering av om søkeren tilfredsstiller de formelle krav for å gjennomføre prosedyren for sakkyndig vurdering. Etter avsluttet behandling i fase 2 får søkere en skriftlig tilbakemelding i brev/e-post fra NOKUT. Søker tilfredsstiller de formelle krav for å gjennomføre prosedyren Når søkeren oppfyller alle kriterier for å gå videre i prosessen, får søkeren brev/e-post med informasjon om videre saksgang og invitasjon til innledende intervju med NOKUT. For søkere bosatt i Oslo og omegn blir intervjuet avholdt i NOKUTs lokaler i Oslo, for andre gjennomføres det som telefonintervju. Søker tilfredsstiller ikke de formelle krav for å gjennomføre prosedyren For søkere som ikke oppfyller kriteriene, blir saken avsluttet med vedtak om avslag på grunn av manglende dokumentasjon for språkkompetanse/oppholdstillatelse/manglende utfylling av kartleggingsskjema. Vedtaket kan påklages, jf. forvaltningslovens 28. Søkeren er velkommen til å søke på nytt når han/hun kan legge fram den dokumentasjonen NOKUT har etterspurt. Hvis dette blir aktuelt for søkeren, er det nok at han/hun sender inn den dokumentasjonen vi mangler og viser til at han/hun har søkt før. Fase 3: NOKUTs vurdering/nivåplassering av utdanning og opprettelse av sakkyndig komité Aktører: NOKUT, sakkyndige, kandidater Formål: Kartlegging av behovet for sakkyndig kompetanse ved å vurdere innholdet og nivået på utdanningen som skal testes, og innledende intervju med kandidater Resultat: Opprettelse av sakkyndig komite avhengig av fagområdet og utdanningens nivå Dokumentasjon: NOKUTs nivåplassering (skjema) Sakens historikk NOKUTs rapport fra innledende intervju Tidsplan for gjennomføring av sakkyndig vurdering Behandling i denne fasen skal sikre effektive og hensiktsmessige prosesser i forbindelse med sakkyndig vurdering i fase 4. Dette oppnås gjennom grundig saksforberedelse som blant annet inkluderer vurdering av søkerens utdanningsbakgrunn og forutsetninger for å gjennomføre

7 Side 6 av 10 sakkyndig vurdering, samt riktig valg av sakkyndige og effektiv planlegging av sakkyndiges arbeid, inklusiv optimal opplæring. NOKUTs vurdering/nivåplassering av utdanning NOKUTs nivåplassering betyr nivåvurdering av utdanningen under forutsetning av at alle opplysninger som er gitt er korrekte. Nivåplasseringen, med utgangspunkt i GSU-listen og NOKUTs praksis, skal sikre at søkere vurderes ut ifra satte kriterier før sakkyndig vurdering starter. NOKUTs vurdering/nivåplassering tar utgangspunkt i Bolognaprosessenes tre sykluser, som innebærer at utdanningen kan nivåplasseres som høgskolekandidatgrad/2 års høyere utdanning/120 studiepoeng eller bachelorgrad/3 års høyere utdanning/180 studiepoeng innenfor første syklus, ett eller to år/60 eller 120 studiepoeng på mastergradsnivå, eventuelt likestilt med mastergrad/2 års høyere utdanning/120 studiepoeng. Utdanninger over grensen for kravet til generell studiekompetanse (GSK) vurderes etter tid-for-tid-prinsippet. For å standardisere prosessene, sikre likebehandling og lette forarbeidet, brukes et skjema for NOKUTs nivåplassering. I tillegg lages det et eget dokument med en poengtert oversikt over historikk i saken: når søkeren henvendte seg til NOKUT for første gang, utfall i saken, grunnlag for henvisning til den spesielle ordningen for personer uten verifiserbar dokumentasjon med videre. Innledende intervju med kandidatene Målet for det innledende intervjuet: Få informasjon om søkerens bakgrunn, arbeidserfaring og motivasjon. Kontrollere informasjon om utdanning og språkkompetanse. Innhente detaljert informasjon om fagretningen, fagsammensetningen, evt. info om mulighetene etter avsluttet studium. Tolke informasjon med tanke på tilrettelegging av prosessen for den sakkyndige vurderingen. Gi informasjon om vurderingsprosessen. Motivere søkeren til å forberede seg grundig til sakkyndige intervju. Uavhengig av utfallet, skape positiv innstilling hos søkeren i forhold til prosessen. En egen mal for intervjuet anvendes. Opprettelse av sakkyndig komité Resultater fra innledende intervju og nivåplassering bestemmer hvilken sakkyndig kompetanse vi trenger for å gjennomføre effektiv sakkyndig vurdering. En sakkyndig komité skal normalt bestå av to fagpersoner og én representant fra NOKUT. NOKUTs rolle er definert som prosjektleder for å sikre effektiv saksbehandling, konsistens i vurderinger og likebehandling. Sakkyndige komitéer oppnevnes fortløpende etter behov. Arbeidet i sakkyndige komiteer kan effektiviseres ved at flere søkere med lignende fagbakgrunn samles og vurderes av samme sakkyndige komité.

8 Side 7 av 10 Krav til kompetanse for sakkyndige ved vurdering av kompetanse for personer uten verifiserbar dokumentasjon: De sakkyndige skal fortrinnsvis ha minimum førstestillingskompetanse innenfor det fagområdet som skal vurderes. De sakkyndige skal ha undervisningserfaring innen det relevante fagområdet. Det er ønskelig at de to fagpersonene kommer fra to ulike institusjoner. Sakkyndige kan komme fra et av de nordiske landene. Prosessen for opprettelsen av sakkyndig komité består av følgende trinn: Henvendelse til potensielle sakkyndige med forespørsel om å foreta en sakkyndig vurdering av utenlandsk kompetanse i tråd med denne prosedyren. Oppnevning av sakkyndige foretas av seksjonssjef for godkjenningsseksjonen i avdeling for utenlandsk utdanning, og underskrives av seksjonssjef og teamkoordinator. Ved oppdragets start får sakkyndige tilsendt et oppdragsbrev. Oppdragsbrevet inneholder sammensetningen av den sakkyndige komiteen, tidsrom for vurderingen og honoraret for oppdraget. Vedlagt er informasjon om ordningen, sakkyndiges mandat, og opplysninger om den aktuelle søkerens bakgrunn. Tidsplan for gjennomføring av sakkyndig vurdering Når sakkyndig komité er oppnevnt, utarbeides det en tentativ tidsplan for den sakkyndige vurderingen. Tidsplanen kan inneholde følgende punkter: Tidspunkt for eventuell opplæring/kursing for sakkyndige. Tidspunkt for møte i sakkyndig komité i forkant av vurderingen. Tentativ dato for intervju/møte med søkeren i forbindelse med sakkyndig vurdering. Frist for innlevering av sakkyndig rapport. Frist for NOKUTs vedtak på grunnlag av sakkyndig vurdering. NOKUT skal sørge for at søkere får informasjon om dato for testing minst én måned i forveien. Opplæring/kurs for sakkyndige NOKUT har utviklet et kurstilbud for sakkyndige. Dette skal være opplæring med fokus på å oppnå en god forståelse av oppdraget, rammene og utfordringene knyttet til vurdering av utenlandsk kompetanse for søkere uten verifiserbar dokumentasjon.

9 Side 8 av 10 Fase 4: Vurdering i sakkyndig komité oppnevnt av NOKUT Aktører: Formål: Resultat: Dokumentasjon: NOKUT, sakkyndige, kandidater Gjennomføring av sakkyndig vurdering med tanke på å sannsynliggjøre at søkeren har den utdanningen han/ hun hevder å ha Konklusjon fra sakkyndig komité som kan danne grunnlag for NOKUTs generelle godkjenning Sakkyndig rapport med konklusjon Sakkyndig vurdering Målet for sakkyndig vurdering er å sannsynliggjøre at søkeren har fullført utenlandsk høyere utdanning og at utdanningens nivå er i forhold til det han/hun hevder å ha. Når søkerens utdanningsbakgrunn er sannsynliggjort, åpner det for muligheten for godkjenningsvedtak fra NOKUT. Følgende krav stiller NOKUT til gjennomføring av sakkyndige vurderinger: Vurderingen skal være omfattende nok til at NOKUT kan legge den til grunn for vedtak om generell godkjenning. Vurderingen skal inneholde både skriftlige (oppgave, test, prøve eller lignende) og muntlige (intervju eller lignende) elementer for å danne et best mulig bilde av søkerens utdanningsbakgrunn. Vurderingens resultater skal være godt dokumentert ved eksempelvis referater fra intervju, kopier av prøver, hjemmeoppgaver m.m. Rapporten fra den sakkyndige vurderingen skal være en samlet sakkyndig uttalelse med en entydig konklusjon. Den skal konkludere med om det er klar sannsynlighetsovervekt eller ikke, for at kandidaten har den utdanningen han/hun hevder å ha. Innhold og omfang av den sakkyndige vurderingen avgjøres på et planleggingsmøte i den sakkyndige komitéen. Minstekrav til innhold og omfang av sakkyndig vurdering er en kombinasjon av skriftlig test/eksamen, muntlig eksamen/intervju og eventuelt praktisk oppgave. NOKUTs krav til sakkyndige rapporter presenteres til sakkyndige i forbindelse med opplæring. Planleggingsmøte i sakkyndig komité Planlegging av gjennomføring av en sakkyndig vurdering skal skje i god tid før planlagt dato for intervju/ muntlig vurdering av søkeren i sakkyndig komité. Dette er riktig med tanke på om det eventuelt er behov for skriftlig eller praktisk testing i forkant av intervjuet. På dette møtet beslutter komitéen hvilke vurderingsformer med skriftlige og muntlige elementer som er hensiktsmessig å bruke i vurderingen, basert på analyse av informasjon samlet i forberedende faser. Dette gjelder fortrinnsvis sakkyndige som ikke har fungert i ordningen tidligere. Intervju/møte med søkeren I forbindelse med planlegging av gjennomføring av sakkyndig vurdering, settes det av en dato og tidspunktet for muntlig testing/intervju/personlig møte med kandidaten.

10 Side 9 av 10 Innlevering av sakkyndig rapport Fagmedlemmer i sakkyndig komité samordner vurderingen, slik at den munner ut i en felles sakkyndig rapport. Malen for sakkyndig rapport er utviklet av NOKUT. Vurderingen oversendes NOKUT senest to uker etter at intervjuet/møte med søkeren tok sted. Fase 5: Sluttvurdering/ NOKUTs vedtak om generell godkjenning og arkivering Aktører: Formål: Resultat: Dokumentasjon: NOKUT, kandidater Avslutte saken med et vedtak og arkivere den Vedtak fra NOKUT (både generell godkjenning og avslag) NOKUTs vedtak og eventuelt godkjenningsbrev På bakgrunn av den sakkyndige vurderingen fatter NOKUT vedtak i saken. Når det er fattet vedtak i saken, anses de sakkyndiges oppdrag som avsluttet og honorar utbetales. Rapport fra sakkyndige arkiveres i saksmappen. Vedtak og godkjenningsbrev signeres av en kvalitetskoordinator og seksjonssjef og sendes til kandidaten i posten med kopi til saksmappen. NOKUTs vedtak om generell godkjenning kan påklages, jf. forvaltningslovens 28. Saksmappen arkiveres i NOKUTs arkiv. Prosedyren er godkjent av Stig Arne Skjerven, avdelingsdirektørdirektør i Avdeling for utenlandsk utdanning i NOKUT. Oslo, 06. februar 2015 Stig Arne Skjerven avdelingsdirektør