Organisering av næringsarbeidet i Frosta kommune. Rapport. Paveto Essens AS Lisbeth Vassaas Juni 2011

Transkript

1 Organisering av næringsarbeidet i Frosta kommune Rapport Paveto Essens AS Lisbeth Vassaas Juni 2011

2 1.0 Innledning Oppdraget - bestilling og omfang Mål og strategier for Frosta kommune Måldokumenter og rammeverk Oppsummering Mål og Strategier Regional utvikling og samarbeid Nåsituasjon og status for arbeid med næringsutvikling i Frosta kommune Innledning Svake sider og Hindringer Styrker og Muligheter Tilbakemeldinger gjennom samtaler og intervju Frosta Utvikling AS Oppsummering Nåsituasjon og status for arbeidet med næringsutvikling Modeller for organisering av næringsutvikling Innledning Kriterier for valg av modell Krav til løsningen Alternative modeller 7.0 Anbefalinger Forslag til modell for organisering av næringsutvikling Forslag til roller og oppgaver Vedlegg: Liste over spørsmål til intervjuobjekter 27 Side 2

3 1.0 Innledning Paveto Essens AS er blitt engasjert av rådmannen i Frosta kommune til å lede en prosess for å gjennomføre drøfting og vurdering av fremtidig organisering av næringsarbeidet i Frosta kommune. Prosessen er gjennomført som følger: - intervju med representanter for næringsliv og ledelsen i Frosta kommune mars/april interne samlinger 15.april og 30.mai ( work shops) for politisk og administrativ ledelse i kommunen for drøfting og diskusjon av nåsituasjon og alternative modeller for næringsarbeidet - Samtaler med representanter for Værnesregionen, Stjørdal Næringsforum og Proneo AS. Strategiske føringer for næringsarbeidet i Frosta kommune Føringer i Budsjett og økonomiplan : Formannskapet ga i møte følgende oppdrag til rådmannen i 2011: Rådmannen bes vurdere kommunens fremtidige organisering av næringsarbeidet. Rådmannen følger opp og setter i 2011 i gang en prosess for å utrede/vurdere alternative modeller for dette. I kommunestyrets behandling av Budsjett og økonomiplan den , ble det gjort følgende føringsvedtak av betydning for næringsutvikling pkt. 3.7 og 3.8 i vedtaket: I tillegg er det gjennomført et internt møte 18.mai mellom Frosta Utvikling AS og Frosta kommune v/ordfører og rådmann. Driftsstøtten til Frosta Utvikling avklares når vurdering er gjort Endelig fordeling av næringsfondet følges opp som egen sak. Side 3

4 2.0. Oppdraget bestilling og omfang Bakgrunn og forankring Rådmann i Frosta kommune er blitt anmodet av formannskapet om å ta initiativ til drøfting og vurdering av kommunens framtidige organisering av næringsarbeidet i kommunen. Det er ønskelig at det gjennomføres en prosess som åpner for at ulike aktører innen næringsutvikling i Frosta kommune får komme med sine synspunkter og innspill knyttet til dette. Formål med prosjektet Det er gitt følgende føringer for prosjektet og den leveransen som planlegges i prosjektet. Formålet med prosjektet er å gjennomføre en nærmere drøfting og vurdering av fremtidig organisering av næringsarbeidet i Frosta kommune. Prosjektet skal ha fokus på organisering, hindringer, kritiske suksessfaktorer, forventet egenbetaling fra næringslivet, Erfaringer fra tidligere satsinger knyttet til næringsarbeidet. Oppdragsbeskrivelse til ekstern konsulent Gjennomføring av vurderinger/drøfting og forslag til fremtidig organisering av næringsarbeidet: o Hindringer o Kritiske suksessfaktorer o Vilje/evne til egenbetaling fra næringslivet Erfaringer fra tidligere satsinger Innhenting av synspunkt ( intervju) Anbefalt modell for organisering av næringsarbeidet Prosessen er et ledd i kommunens behandling av budsjett og økonomiplan hvor blant annet driftsstøtten til Frosta Utvikling AS avklares. Denne rapporten sammenfatter arbeidet gjennom denne prosessen og gir en anbefaling av modell for videre arbeid med næringsutvikling i Frosta kommune. Det skal utarbeides en kort rapport etter prosjektet som oppsummerer diskusjonene og gir anbefalinger om veien videre i næringsarbeidet for Frosta kommune. Side 4

5 3.0 Mål og strategier for Frosta kommune (1) MÅLDOKUMENTER 1. Utkast SNP Frosta kommune 2. Kommuneplanens samfunnsdel Frosta Forslag til SNP Værnesregionen ( ) 5. Strategisk Næringsplan Trondheimsregionen STYRINGSSIGNALER 1. Utkast SNP Frosta kommune Satsingsområde 1: Reiseliv (5 tiltak) Satsingsområde 2: Bærekraftig landbruk ( 3 tiltak) Satsingsområde 3: Økt vekst industri og næring (5 tiltak) 2. Kommuneplanens samfunnsdel MÅL 1: Frosta skal bestå som egen kommune med bolyst og livskvalitet for alle Tiltak 1: Utvikle Frosta som attraktiv bostedskommune Tiltak 2: Videreutvikle det kommunale tjenestetilbudet pendlere for Tiltak 3: Regional samhandling Tiltak 4: Unge frostinger Tiltak 5: Bolyst Tiltak 6: Utvikle sentrum Tiltak 7: Kultur Tiltak 8: kommunikasjon Tiltak 9: Markedsføring av Frosta som bosted Tiltak 10: Kulturbasert næringsutvikling/kulturlandskap MÅL 2: Utvikle flere arbeidsplasser på Frosta Tiltak 1: Førstelinjefunksjon Tiltak 2: landbruk Tiltak 3: Reiseliv ( folkemøte apr 2010) Tiltak 4: Klyngeutvikling Tiltak 5: Ungdomsfokus og entreprenørskap Tiltak 6: Beredskap næringsarealer Tiltak 7: Framtidens arbeidsplasser trådløs MÅL 3: Frosta sitt gode omdømme skal opprettholdes og videreutvikles Tiltak 1: Utvikle omdømmestrategi for Frosta Side 5

6 3.1 Mål og strategier for Frosta kommune (2) 3. Frosta 2020 Hovedsatsinger: Ungdom ( 9 tiltak/prosjekt) Bredbånd ( forprosjekt) Kultur- og landbruksbasert næring (8 tiltak/prosjekt) Omdømme og tilflytting (9 tiltak/prosjekt) Handlingsplan for regional utvikling Værnesregionen 4. Forslag til SNP for Værnesregionen Frosta kommune har som deltaker i VR, og behandling av VR sin strategi, bl.a. sluttet seg til delstrategien om regional utvikling. Dette arbeidet konkretiseres nå i form av ferdigstilling av en regional næringsplan. I tillegg er man i sluttfasen med en lokal næringsplan for Frosta. Dette vil avklare hvilket tilretteleggingsansvar Frosta kommune velger å løse lokalt innen næringsutvikling, og hva kommunen velger å løse regionalt. 5. Strategisk Næringsplan for Trondheimsregionen Gjennom arbeidet i Værnesregionen vil Frosta kommune kunne ta del i koordineringen av arbeidet med handlingsplan for regional utvikling og interessepolitikk. Det er et ønske fra kommunens side om å ta del i utviklingen som skjer i Trondheimsregionen. Side 6

7 3.2 Oppsummering Mål og Strategier Frosta kommune anser det som ønskelig og nødvendig med et tettere regionalt samarbeid om næringsutvikling for å kunne ta del av veksten i regionen. Hovedbegrunnelsen for dette er ønske om å få tilgang til kompetanse, kapasitet og kapital utover det som kommunen selv rår over. Værnesregionens forventninger til Frosta kommune i det regionale samarbeidet er at kommunen: utnevner en person som kontaktpunkt og talerør inn mot VR Vedkommende må være operativ og ivareta samarbeidet mot VR deltar med sin andel av finansieringen av fellesprosjekter avklarer sitt ambisjonsnivå for samarbeidet sikrer at prosjekter som kjøres er i samsvar med planen for Værnesregionen Konklusjon: Frosta kommune har skissert og formulert en rekke tiltak under forslag til SNP og Handlingsplan (Frosta 2020). Det er uttrykt et tydelig behov fra næringslivets side om å synliggjøre og operasjonalisere disse strategiene, avklare ansvarsforhold og innfri forventningene som er skapt gjennom strategiprosesser og planer. Anbefalinger: Kommunen bør rydde i tiltakene og sortere hvilke oppgaver kommunen skal utføre selv og hvilke oppgaver som kan/bør utføres av eksterne samarbeidspartnere Næringslivet må involveres i utarbeidelse og gjennomføring av tiltaksplanen Det bør avholdes et årlig dialogmøte mellom ordfører, rådmann og næringslivet hvor tema er revidering av kommunens selvangivelse og om oppfølging av næringsplanen. Side 7

8 4.0 Regional utvikling og samarbeid Frosta kommune er en del av en vekstregion gjennom etableringen av Værnesregionen; et samarbeid mellom kommunene Malvik, Stjørdal, Selbu, Tydal, Meråker og Frosta. Værnesregionen fremstår som en attraktiv region. Varierte bo-og arbeidsforhold, nærhet til gode service-og kulturtilbud, sterke kunnskaps-og utdanningsmiljø og en sentral lokalisering, er vesentlige etablerings- og bosettingsmotiver både for innbyggere og næringsliv. Å samle innsatsen om næringsutvikling er et viktig skritt i arbeidet med å sikre større kraft, oppslutning og ressurstilførsel i utvikling av regionen. Noen av de foreslåtte strategiene for regional utvikling i Værnesregionen innebærer å styrke regionens ressurser gjennom felles næringspolitikk innen mat/landbruk og reiseliv/turisme samt utvikle Stjørdal som motor for vekst i Værnesregionen. Frosta kommune må ta en aktiv rolle i dette arbeidet for å sikre at kommunens interesser ivaretas. En samlet Værnesregion som representerer kommunenes felles og omforente interesser inn mot Trondheimsregionen vil øke mulighetene for positive effekter av det regionale samarbeidet. Det overordnede målet for Værnesregionen er å sikre at regionen får en større andel av verdiskapingen gjennom et aktivt og forpliktende samarbeid om oppgaver hvor det er sterke, felles interesser innenfor regional utvikling og interessepolitikk. De prioriterte oppgavene, konkretisert gjennom et handlingsprogram for VR er: - Forbedre kommunikasjonene i regionen - Felles næringspolitikk innen mat/landbruk, reiseliv/turisme - Samordne interessene inn mot Trondheimsregionen - Utvikle Stjørdal som vekstmotor Side 8

9 5.0 NÅ-situasjon - status for arbeid med næringsutvikling i Frosta kommune Side 9

10 5.1 Innledning I work shop 15.april ble dagens situasjon for Frosta kommune belyst og diskutert. Det er gjennomført flere runder med kartlegging av sterke/svake sider, muligheter og hindringer fra ulike strategiske prosesser hvor innbyggere og næringslivet på Frosta har deltatt og bidratt. I analysearbeidet for dette oppdraget er tidligere SWOTanalyser redigert og omgruppert. Sammen med tilbakemeldinger og innspill gjennom individuelle samtaler i mars/april 2011 presenteres et sammendrag av kartlagte svake sider i kombinasjon med eksterne hindringer samt sterke sider i kombinasjon med eksterne muligheter. Fordelene med en slik oppsummering er flere: - Synliggjør hvilke muligheter som bør forsterkes ytterligere - Peker på hvilke manglende kapasiteter og ressurser som det er mulig å endre/påvirke - Kartlegger områder og oppgaver hvor det er formålstjenlig å søke eksternt samarbeid med aktører utenfor kommunen Næringsutviklingsarbeidet i Frosta kommune har vært drevet gjennom selskapet Frosta Utvikling AS. Frosta Utvikling AS ble etablert i 1999 med lokalt næringsliv og Frosta kommune som aksjonærer. Selskapet ble etablert som et alternativ til kommunalt næringsutviklingsarbeid. Strategier og mandat for FU AS var: - Aktivt sikre og styrke eksisterende virksomheter - Bidra til etablering av nye virksomheter - Tilby kompetanse for gjennomføring av utviklingsprosjekter - Bidra til å løse eksterne finansieringsmuligheter for næringsutvikling Etter flere kutt i den økonomiske støtten til FU AS har styret i selskapet foreslått å vedta selskapet avviklet. Dersom dette gjennomføres må kommunen ta stilling til hvordan følgende oppgaver skal håndteres videre: 1.linjetjenesten, herunder drift av turistinfo Forvaltning av næringsfondet og søknadsbehandling økonomiske vurderinger av prosjektideer Strategiarbeid og Markedsundersøkelser Bistand ved utarbeidelse av forretningsplaner Årlige samlinger for næringsliv Side 10

11 5.2 Interne Svake sider i kombinasjon med eksterne Hindringer Svake sider: Ensidig næringsgrunnlag Dårlig veistandard gir avstandsulemper For dårlig og for begrenset kaianlegg Næringsareal Mangler ildsjeler/prosessdrivere Overnattingsplasser Vilje til samarbeid (klyngeutvikling) Kultur & holdninger til utvikling og etablering Bokvalitet Tilgang på kapital, andre økonomiske ressurser Gjennomføringsevne Kommunikasjon Lærlingemuligheter Mangel på felles møteplasser for servicebedrifter Rekruttering av arbeidskraft Hindringer/trusler: Bosetting vekst og stagnasjon Beliggenhet for industri Innflagging av bedrifter og kompetanse Jobbmuligheter Energiprisene Mangelfull mobildekning Veistandarden Frednings- og verneproblematikken Lokaliseringen av kommunen(blindvei) Kommunikasjon/transport for dårlig Hvilke manglende kapasiteter og ressurser er det mulig å endre/forbedre? - Infrastruktur (vei,sjø,tele/data) - Tilførsel av utviklingsmidler - å få personer og bedrifter til å etablere seg i kommunen - Jobb og lærlingemuligheter - Vilje og entusiasme - Intern kommunikasjon i kommunen Side 11

12 5.3 Styrker i kombinasjon med eksterne Muligheter Styrker: Sterkt og variert landbruksmiljø Mangfoldig næringsliv Godt gründermiljø Variert botilbud Tjenestetilbud kultur og velferd Muligheter: Del av vekstregion Gode pendlerforhold Historiske spor, kulturlandskap, rekreasjon, reiseliv i vekst Omdømme Camping, kurs & konferanse Klyngeutvikling landbruk/veksthus Utvikling av sjøsiden Interne styrker i kombinasjon med eksterne muligheter gir gode forutsetninger for å kunne lykkes i å styrke og videreutvikle kommunens potensiale innen følgende områder: Reiselivssatsing, sjøsiden, historiske røtter Videreutvikle de eksisterende plattformene (fritidsboliger, klyngeutvikling landbruk, servicebedrifter) Aktivt profilere Frosta som et attraktivt sted å bo for unge familier Side 12

13 5.4 Tilbakemeldinger gjennom samtaler og intervju Etter gjennomføring av individuelle samtaler med representanter for næringsliv, kommunens ledelse og ulike aktører i Værnes-regionen kan følgende kortfattede oppsummering presenteres: Næringslivet har behov for: tilgang til kompetanse, oppfølging, nettverk og dialog med kommunen Kommunens største mulighet er: videreutvikling av primærnæringen og landbruksbasert industri hvor foredlingspotensialet er stort Videreutvikling av reiselivet; spesielt sjøsiden og de historiske røttene representert ved bl.a Frostating De største hindringene oppfattes å være: Kommunikasjoner/infrastruktur/veistandard, tilgang på kapital til utviklingsprosjekter og møteplasser for næringslivet Mangel på prosessdrivere, ildsjeler og entreprenørielle motorer Forventningene som stilles til kommunen er blant annet: involvere næringslivet i utarbeidelse og gjennomføring av SNP Operasjonalisering av strategiene Være en god samtalepartner for næringslivet Mer samarbeid på turisme og reiseliv Forbedre kommunikasjonen mellom kommunen og næringslivet, herunder Klar og tydelig beskrivelse av hva som ligger i kommunens rolle som tilrettelegger og medspiller for næringslivet Fremme klima for dialog Side 13

14 5.5 Frosta Utvikling AS Det har ikke vært innenfor oppdragets mandat å evaluere aktivitetene i Frosta Utvikling, men det er naturlig og hensiktsmessig å knytte noen kommentarer til selskapets aktiviteter og oppgaver fordi det gir verdifull og nyttig læring og erfaringsoverføring til det videre arbeidet. Det var et bredt engasjement i næringslivet da selskapet ble etablert. FU AS fikk tildelt oppgaver knyttet til arbeid med rammebetingelser, infrastruktur og samfunnsrettede prosjekter. Flere bedrifter uttrykker tilfredshet med den bistanden de har fått fra selskapet, mens enkelte andre har hatt behov for kompetanse som ikke kunne tilbys av Frosta Utvikling. Det ble stilt krav til selskapet om egeninntjening gjennom salg av tjenester til næringslivet. Selskapet ble i mindre grad benyttet som kompetanseleverandør til næringslivet og til en viss grad har evnen og viljen til egenbetaling fra næringslivet vært en usikkerhetsfaktor for selskapet. Noen bedrifter har fått dekket sitt behov for spisskompetanse gjennom etablerte bransjenettverk eller søkt bistand utenfor kommunen. Driftsgrunnlaget for FU AS har derfor vært begrenset og sårbart. Hvilke erfaringer kan vi trekke frem i tilknytning til arbeidet i Frosta Utvikling AS? FU har for små ressurser til å klare å bistå i bredde og spiss Det er for lite økonomi i prosjektet For lite kontakt mellom kommunen og FU for koordinering og samhandling Ansvarsavklaring og rollefordelingen mellom kommunen og FU ble for uklar Avstanden mellom FU og kommunen ble for stor Frosta Utviklings innspill til videre arbeid med næringsutvikling kan sammenfattes som følger: tettere dialog i næringsarbeidet Viktig med høringsinnspill på rådmannens forslag til organisering av næringsarbeidet før politiske vedtak Viktig at løsningen har legitimitet i næringslivet. Involvere de som har utviklingsambisjoner. kommunen må være villig til å sette av ressurser til næringsutvikling Side 14

15 5.6 Oppsummering Nåsituasjon og status for arbeid med næringsutvikling Følgende forbedringsområder er avdekket: Behov for tydeligere roller Noe uklart hva som er kommunens rolle i næringsarbeidet Ansvarliggjøre og involvere næringslivet i utviklingsarbeidet Avklar forventninger og innfri forventninger som er skapt gjennom strategiarbeid og planer Synliggjør og operasjonalisér strategiene i Frosta 2020 Bedre kommunikasjon mellom kommunens ledelse og næringslivet Etablere fellesarenaer for samhandling og dialog med næringslivet - Møteplasser og årlige dialogmøter Sterkere involvering av næringslivet - Åpen og tydelig dialog Samordne ressursene Etablér 1.linjetjenesten Oppsummert om mål & strategier: Kommunen bør rydde i tiltakene og sortere hvilke oppgaver kommunen skal utføre selv og hvilke oppgaver som kan/bør utføres av eksterne samarbeidspartnere Næringslivet må involveres i utarbeidelse og gjennomføring av tiltaksplanen Det bør avholdes et årlig dialogmøte mellom ordfører, rådmann og næringslivet hvor tema er revidering av kommunens selvangivelse og om oppfølging av næringsplanen. Frosta kommune har begrensede ressurser og kompetanse på næringsutvikling. Det er sårbart for en kommune der ansvaret for næringsutvikling hviler på en person. Dialogen med Frosta Utvikling har vært mangelfull og kommunen trenger et bredere miljø og en større samarbeidsarena for å utnytte mulighetene innen Værnes-regionen og for å kunne være en kompetansetilbyder for næringslivet på Frosta. Side 15

16 6.0 Modeller for organisering av næringsutvikling Side 16

17 6.1 Innledning For å kunne oppfylle sine forpliktelser overfor lokalt næringsliv og utnytte mulighetene som samarbeidet i Værnesregionen representerer har Frosta Kommune behov for en tettere kobling mot Værnesregionen. I diskusjonene rundt fremtidig organisering av næringsarbeidet og valg av modell har det vært viktig for Frosta kommune å presisere at de ønsker å ta sterkere grep om næringsarbeidet for å sikre videre vekst i kommunen. Dette begrunnes også i ønsket om et mer aktivt eierskap og en sterkere forankring av næringsarbeidet i kommunen fremover. Ledelsen i kommunen har også drøftet hvilken rolle de skal ha i forhold til ulike områder og oppgaver knyttet til næringsutvikling. Spesielt har kommunen vært opptatt av hvilke oppgaver de vil gjøre selv og hvilke oppgaver som kan utføres av andre utifra strategiske eller kompetansemessige hensyn. Disse signalene gir føringer for hvilken modell som skisseres for det fremtidige næringsarbeidet. Føringer for valg av løsning: I diskusjonene og drøftingene gjennom denne prosessen er det et uttalt og tydelig ønske fra kommunens side om å skille mellom oppgaver som kommunen vil utføre selv og oppgaver som kan utføres av andre aktører. Oppgaver kommunen vil gjøre selv og i samarbeid med næringslivet på Frosta: 1. Overordnet styring Kommuneplanens Samfunnsdel og Frosta 2020 Næringsareal 2. 1.linjetjeneste 3. Kontaktledd mot Værnes-regionen 4. Lokale arrangement og festivaler Oppgaver utført i samarbeid med eksterne aktører: 4. Etablererveiledning, kurs og opplæring, rådgivningsoppdrag 5. Bolyst næringsutvikling arbeidsliv - infrastruktur Oppgaver som kan vurderes overført til VR: 6. Forvaltning av Næringsfond Side 17

18 6.1.2 Bistand fra eksterne samarbeidspartnere Proneo: Har ulike avtaler med Levanger, Verdal, Stjørdal og Inderøy Håndterer 1.linjetjenesten for Verdal og Stjørdal Tilbyr Etablererverksted for bedrifter ( gratis 3 første mndr, deretter kr pr. mnd inkl.5 t rådgivning) - Program for Mat & Natur Kurs ( etter behov) 19.okt på Frosta ( 5 samlinger) Etablereropplæring i NT Stjørdal Næringsforum: Tar til orde for å finne en felles sak for å utnytte hverandres kompetanse og styrke samarbeidet: Gå sammen i et felles regionalt fond Finansiere prosjekter som videreutvikler og styrker Værnes-regionen Utfordringen ligger i å finne en hensiktsmessig balanse mellom de oppgavene som kommunen ønsker å utføre selv og oppgaver som bør utføres i samarbeid med andre aktører av hensyn til begrensninger i kapasitet, kapital og kompetanse i kommunen. Forretningsplan for gruppe av bedrifter Individuelle rådgivningsoppdrag Side 18

19 6.1.3 Typiske oppgaver knyttet til næringsutviklingsarbeid Arbeidsområder: Landbruk Utdanning Samferdsel Reiseliv Planarbeid og bosetting Prosjekter: Utbyggingsprosjekter Regionale samarbeidsprosjekt Tjenester: Etablererkurs Etablererveiledning Omdømmebygging/markedsføring Oppfølging etablerte bedrifter Nettverksbygging Informasjonsvirksomhet Tilrettelegging areal Side 19

20 6.1.4 Organisering av næringsarbeidet i Værnesregionen Næringsarbeidet er ulikt organisert i kommunene i VR og gjenspeiler hver enkelt kommunes ønske om en modell som er tilpasset deres lokale behov. Stjørdal: Næringsavdeling Stjørdal Næringsforum Malvik: 4,2 + trainee (5,3 årsverk) Frittstående forum kommunen kjøper tjenester AS Malvik Næringsutvikling Tydal: lokaler i rådhuset, heleid av kommunen, distribuert inkubator hos LEN + etablererveiledning Ordfører er styreleder, øvrige medlemmer er politikere og representanter fra næringsliv Nærings- og kulturavdeling fagsjef og næringskonsulent Frosta: Frosta Utvikling AS - Daglig leder + prosjektmedarbeider Selbu: Selbu Næringsforum, selvstendig medlemsforening, 3 ansatte, har samarbeidsavtale med kommunen. Næringsutvikling og støtte til medlemsbedrifter, samarbeid mellom bedrifter i alle næringer - nyetableringer - samarbeid skole og næringsliv - næringslivets rammevilkår - kompetanseutvikling - reiseliv, markedsføring og profilering - disponering av RDA-midler - høringsorgan for kommunen - strategiutvikling og næringsplan. Meråker: 1 næringsmedarbeider i kommunen Meråker Utvikling AS, fysisk beliggende i rådhuset, integrert i kommunens forvaltnings- og omstillingsarbeid. Koordinerer og gjennomfører prioriterte tiltak i kommunens strategiske næringsplan, yter bedrifts- og etablererservice i første linje og fungerer som kommunens fagenhet i næringsspørsmål. Side 20

21 6.2 Kriterier for valg av modell Uavhengig av hvilken modell som velges vil det være viktig at kommunen gjør en vurdering og tar en beslutning om intern organisering av næringsarbeidet i kommunen samt ekstern kommunikasjon mot næringslivet lokalt og mot eksterne samarbeidspartnere. Det vil være behov for følgende avklaringer: 1. Intern organisering og koordinering av næringsarbeidet - Oppgaver - Kommunens rolle knyttet til den aktuelle oppgaven - krav til ressurser - Vurdering av kapasitet og krav til kompetanse for å kunne utøve rollen 2. Kommunikasjon - innad i kommunen - Eksternt mot næringsliv, samarbeidspartnere i VR - Innbyggerne i Frosta kommune Ulike alternativer for fremtidig næringsarbeid i Frosta kommune ble drøftet med vekt på følgende elementer: 1. Ulemper/fordeler ved modellen 2. Krav til kommunen i den aktuelle modell Oppfølging Utførelse Kontroll Medvirkning 3. Kostnader 4. Vurdering I hvor stor grad vil modellen tilfredsstille kravene til løsning? Side 21

22 6.3 Krav til løsningen Overordnede krav som må stilles til den valgte løsningen for det videre næringsarbeidet vil være som følger: - Modellen skal gjøre kommunen i stand til å være en god og aktiv medspiller for næringslivet på Frosta - modellen som velges skal oppfattes som nyttig og verdifull for næringslivet På bakgrunn av tilbakemeldinger, innspill, kommunens egne ønsker og arbeidet i Værnes-regionen stilles det følgende krav til løsningen. Løsningen skal: - klargjøre roller - gi god koordinering av ansvaret for næringsarbeidet ( strategisk og operativt) - Ha en operativ ressurs inn mot samarbeidet i VR - Tilby en tydelig 1.linjetjeneste Modellen som velges skal forbedre og styrke: Kommunikasjon og involvering mot næringsliv og samarbeidspartnere Forankring og eierskap til næringsutvikling i kommunen Kapasiteten i kommunen kompetanse økonomi Dette krever: 1. Avklare roller, ressurser, oppgaver og kompetansekrav 2. Beskrive hvilke oppgaver som legges til rollen 3. Avklar hvilke ressurser og kompetanse som kreves for rollen Kommunens overordnede rolle: - Veileder for etablerere - Turistinfo - Tilrettelegge og bistå i utvikling - Samhandling med næringsaktører - Samarbeid skole -næringsliv Rolle i næringsutvikling: - Reiseliv - Øvrig næringsliv - Omdømme ( organisasjon og samfunn) - Representasjonsansvar - Forvalte næringsareal - Utvikle/tilrettelegge arrangement og festivaler i samarbeid med næringslivet Side 22

23 6.4 Alternative modeller for næringsarbeidet I diskusjonene om mulige modeller for det fremtidige næringsarbeidet i Frosta kommune er følgende alternativer blitt drøftet og diskutert: 1. Videreføring av dagens praksis 2. Eget næringsselskap helt eller delvis eid av kommunen 3. Næringskonsulent/næringsteam i kommunen 4. Utsetting av enkelte oppgaver til aktør i Værnesregionen 5. Kombinasjoner av ovennevnte løsninger Gjennom prosessen er det gitt et klart uttrykk fra kommunens side at det er både ønskelig og nødvendig å ta et mer direkte ansvar for næringsarbeidet og involvere næringslivet i forslag og planer slik at dialogen styrkes og næringslivet ansvarliggjøres i forhold til tiltak og prosjekter av verdi for næringslivet. Side 23

24 7.0 Anbefalinger Innledning Frosta kommune har begrensede økonomiske ressurser til å bygge opp egen spisskompetanse på næringsutvikling. Det er sårbart for en kommune når ansvaret for næringsutvikling hviler på en person. Kommunen trenger et større miljø og en bredere samarbeidsplattform for å utnytte mulighetene innen Værnes-regionen og for å kunne være en kompetansetilbyder for næringslivet på Frosta. Forventningene fra Værnes-regionen tilsier at det er nødvendig at kommunen utnevner en person som kan være kontaktpunktet mot samarbeidet i VR. Det finnes p.t ikke et forum som fungerer som høringsinstans mellom næringslivet og kommunen. Det anbefales at næringslivet oppretter Frosta Næringsforum slik at kommunikasjonen mellom næringslivet og kommunen sikres. I samarbeid med Næringskonsulent vil Næringsforum ta initiativ til halvårlige/årlige dialogmøter for å diskutere saker og prosjekter av interesse for næringslivet. Begrunnelse for anbefalt modell Modellen som anbefales tar hensyn til følgende faktorer: - Kommunen ønsker å ta et mer aktivt grep om næringsarbeidet for å oppnå bedre dialog med næringslivet og for en mer effektiv koordinering av næringsutvikling knyttet til reiseliv, landbruk og servicenæringene - På grunn av manglende interne ressurser og kompetanse er det nødvendig at enkelte tjenester og kompetansetilbud utføres av eksterne tilbydere - For å oppnå fordeler av samarbeidet i VR må kommunen ta en aktiv rolle og samkjøre egen strategi og tiltak med regionens satsinger Det anbefales at kommunen oppretter en stilling som næringskonsulent med oppgaver som foreslått i etterfølgende tabell. Vedkommende får ansvaret for kontakten inn mot Værnes-regionen. Tjenester og oppgaver knyttet til etablererveiledning, kurs og opplæring settes ut til eksterne tilbydere. Modellen vil sikre en langsiktig løsning, forankre næringsarbeidet i kommunen, gi bedre dialog med næringslivet og en koordinerende ressurs inn mot gjennomføring av strategisk plan for Værnes-regionen. Side 24

25 7.1 Forslag til modell for organisering av næringsutvikling Næringskonsulent i kommunen Ansvar for Næringsfond Koordinator for utvikling av næringsliv, landbruk og reiseliv Oppfølging etablerte bedrifter ( oppsøkende kontakt) Nettverksbygging Tilrettelegger for kurs og veiledning Informasjonsvirksomhet Tilrettelegging areal Oppfølging og kontakt i regional næringsplan (VR) Frosta Næringsforum Utsetting av enkelte tjenester Etablererkurs og Etablererveiledning Individuelle rådgivningsoppdrag Distribuert inkubator Samarbeid med VR Samarbeid om utviklingsprosjekter, dialog mellom næringsliv og kommunen Fordeler: - næringskonsulent - en tverrfaglig næringsutvikler som koordinerer kommunens arbeid med utvikling innen reiseliv, landbruk og øvrig næringsliv - Samkjører arbeidet knyttet til 1.linjetjenesten - ett kontaktpunkt/talerør mot Værnes-egionen - sikrer at prosjekter som kjøres er i samsvar med VRplanen - Prosjekter oppnår forankring i kommunens strategier og planer - Løpende dialog med næringslivet - Klarere roller mellom kommunen og eksterne tilbydere - formannskapet som «arbeidsstyre» for næringsarbeidet Kostnader: Kostnader ved tjenestekjøp fra eksterne tilbydere Lønnskostnader for stillingsandel tilknyttet næringsliv Modellen vil tilfredsstille kravet til løsningen : - klargjør roller - gir god koordinering av ansvaret for næringsarbeidet ( strategisk og operativt) - Direkte kommunikasjon med næringslivet - Bidrar med en operativ ressurs inn mot samarbeidet i VR - Tilbyr en tydelig 1.linjetjeneste Side 25

26 7.2 Forslag til roller og oppgaver Aktør Rolle Oppgave Frosta kommune Veileder for etablerere Turistinfo Tilrettelegge og bistå i utvikling av landbruk, reiseliv, øvrig næringsliv Samhandling med næringsaktører Samarbeid skole -næringsliv Omdømme- og profileringsarbeid ( org + samfunn) Representasjonsansvar Koordineringsansvar for utviklingsarbeidet Foreslå samarbeidsprosjekter med VR Næringskonsulent(ny) Koordinator for kommunens utviklingsarbeid innen landbruk, reiseliv og øvrige næringer 1.Linjetjenesten Kontaktpunkt mot VR, medlem i Næringsalliansen Oppfølging av næringslivet Forvalte næringsareal Utvikle/tilrettelegge arrangement og festivaler i samarbeid med næringslivet Formannskap Frosta Næringsforum (ny) Arbeidsstyre for næringsarbeidet Næringslivets uavhengige representant i dialogen med kommunen Værnesregionen Koordinator for samarbeidsprosjekter i VR innen bolyst næringsutvikling arbeidsliv infrastruktur Forvaltning av et eventuelt felles næringsfond Representant for næringsliv inn i formannskapet Innkaller til Næringsforums-møter i samarbeid med næringskonsulent - årlige/halvårlige møter Forbedre kommunikasjonene i regionen Felles næringspolitikk innen mat/landbruk, reiseliv Samordne interessene inn mot Trondheimsregionen Utvikle Stjørdal som vekstmotor Eksterne kompetansemiljøer (Proneo, Stjørdal Næringsforum, andre aktuelle miljøer) Tilbydere av konsulenttjenester og opplæring Etablererkurs etablererveiledning Individuelle bedriftsoppdrag Side 26

27 Vedlegg: Individuelle samtaler Spørsmål Hvilke behov har dere som bedrift/næringsvirksomhet?( tjenester, kompetanse, eksperter, annet Hva skal til for at næringslivet er villig til å betale for tjenester de tilbys? Hva gir størst verdi for næringslivet; umiddelbar nærhet eller høy kompetanse på tilført bistand? Hvis vi ser for oss at kommunen etablerer en næringshage, hva synes du vi skal bruke en slik næringshage til? Hva er kommunens største mulighet? Og den største hindringen? Hva bør etter din mening være 1.prioritet for næringslivsarbeidet i Frosta kommune? Som næringsaktør - Hva savner du, hvilke forventninger har du til kommunen og hva synes du bør være kommunens viktigste rolle for å utvikle næringslivet? Hvilken rolle ønsker kommunen selv å spille for næringslivet og hvilke forutsetninger må være tilstede for at det skal lykkes? Hvilke synspunkter har du på arbeidet som ble utført i Frosta Utvikling? Hva er, etter din mening, den viktigste konklusjonen man kan trekke fra tidligere satsinger på næringsarbeid? Hvilke faktorer i de eksterne omgivelsene vil aller mest påvirke næringsarbeidet i Frosta? Hva er den viktigste faktoren Frosta Kommune bør fokusere på for omdømmebygging? Intervjuobjekter Representanter for: Næringsliv Landbruk Reiseliv Kultur Politisk og administrativ ledelse i Frosta Kommune Side 27