Tilsyn ved Franzefoss Miljøkalk AS - Ballangen kommune - rapport med pålegg om redegjørelse - vedtak om kontrollgebyr

Transkript

1 Saksbehandler, innvalgstelefon og e-post: Vår dato Vår referanse Vår arkivkode Sten D. Bruaas, /4706 Deres dato Deres referanse Franzefoss Miljøkalk AS Hekkelstrand 8540 BALLANGEN Tilsyn ved Franzefoss Miljøkalk AS - Ballangen kommune - rapport med pålegg om redegjørelse - vedtak om kontrollgebyr Vi viser til gjennomført tilsyn 18. juni 2010, samt til varsel datert 14. juni Vedtak Med medhold i lov av 13. mars 1981 om vern mot forurensninger og om avfall (forurensningsloven) 49 må Franzefoss Miljøkalk AS innen 14. september 2010, redegjøre skriftlig til Fylkesmannen for de tiltak som er gjennomført for å rette opp registrerte avvik. Hvis ikke avvikene da er rettet opp, må redegjørelsen inneholde en tidfestet, forpliktende plan for hvordan disse skal rettes opp. Dersom Fylkesmannen ikke har mottatt tilbakemelding innen fristen kan det bli aktuelt å ilegge tvangsmulkt. Et vedtak om tvangsmulkt vil fattes med hjemmel i forurensningsloven 73. Med medhold i forskrift om begrensning av forurensning (forurensningsforskriften) 39-6 det kreves det inn gebyr for kontrollen på kr ,-. Under tilsynet ble det påvist følgende avvik: 1. Bedriftens internkontroll har mangler med tanke på forhold som berører ytre miljø. 2. Bedriften har mangler ved sin håndtering av farlig avfall. tillegg er det registrert følgende anmerkning: Bedriften har ikke utslippstillatelse tilpasset dagens driftssituasjon. Statens hus Miljøvernavdelinga E-post Moloveien 10, 8002 Bodø postmottak@fmno.no Telefon: Telefon: nternett Telefaks: Telefaks:

2 Side 2 av 5 Bakgrunn Tilsynet var en del av Fylkesmannens rutinemessige oppfølging av konsesjonsbelagt virksomhet der vi er forurensningsmyndighet. Hensikten med kontrollen var å fastslå om virksomheten overholder kravene som er angitt i gjeldende lovverk samt i utslippstillatelsen. Kontrollen er ikke en total gjennomgang av organisasjonen, men en stikkprøvekontroll på utvalgte tema. Avvik betegnes som overtredelse av krav fastsatt i eller i medhold av helse-, miljø- og sikkerhetslovgivningen. Anmerkning er andre forhold som tilsynsetaten mener det er nødvendig å påpeke for å ivareta helse-, miljø- og sikkerhet. Dokumentgrunnlaget for kontrollen var: lov om vern mot forurensninger og om avfall av 13. mars 1981 (forurensningsloven) forskrift om gjenvinning og behandling av avfall (avfallsforskriften) lov om kontroll med produkter og forbrukertjenester av 11. juni 1976 (produktkontrolloven) forskrift om begrensning i bruk av helse- og miljøfarlige kjemikalier og andre produkter (produktforskriften) forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (internkontrollforskriften) Utslippstillatelse av 20. desember 1979 med senere endringer. Gjennomføring Kontrollen ble varslet noen dager i forveien. Hele kontrollen ble gjennomført med en varighet på ca 4 timer. Fra Franzefoss Miljøkalk deltok Thomas Addison (produksjonssjef) og Gullik Sletteng (avdelingsleder). Fra Fylkesmannen deltok Sten D. Bruaas (tilsynsleder) og nger Katharina Gregersen. Fylkesmannen orienterte først om bakgrunnen for kontrollen og praktiske detaljer rundt gjennomføringen. Franzefoss Miljøkalk orienterte så om virksomheten ved anlegget før bedriften ble bedt om å svare på en del spørsmål knyttet til internkontrollen, håndtering av farlig avfall, kjemikaliehåndtering, utslippstillatelsen og annet aktuelt regelverk. Det ble også foretatt en befaring på anlegget. Til slutt ble det gitt en kort muntlig redegjørelse over registrerte funn, og informasjon om videre oppfølging av saken. Registrerte avvik og anmerkninger Avvik 1 Bedriftens internkontroll har mangler med tanke på forhold som berører ytre miljø. Avvik fra forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter 5, annet ledd, pkt. 6 og 7.

3 Side 3 av 5 Begrunnelse Bedriftens plikt til internkontroll fremgår av internkontrollforskriftens 2 og 4. Franzefoss Miljøkalk AS utøver en omfattende internkontroll innen for helse, miljø og sikkerhet. Det er registreres og behandles avvik innenfor ytre miljø og det er utarbeidet risikokartlegging som også omfatter ytre miljø. nternkontrollsystemet omfatter også rutiner for håndtering av kjemikalier og vurdering av substitusjon. Enkelte forhold som berører ytre miljø er likevel mangelfullt ivaretatt. Risikokartlegging: det er et krav i internkontrollforskriften at risikoforhold skal kartlegges, samt at tilhørende planer og tiltak for å redusere risiko skal utarbeides. Dette er vurderinger som gjøres i det daglige, men det stilles krav i forskriften at det også skal dokumenteres skriftlig. Konkret kan det nevnes at bedriften f eks ikke har: dokumentert oversikt over farlig avfall som oppstår i virksomheten dokumenterte rutiner for drift og ettersyn av renseinnretninger dokumenterte rutiner for å sikre at oljeavskillere virker som forutsatt dokumenterte rutiner for håndtering av farlig avfall (se også avvik 2) rutiner for å sikre at krav i utslippstillatelsens overholdes herunder rutiner for prøvetaking av støv i avgassene fra knuseri og tørke for å sikre at utslippene er i samsvar med konsentrasjonskrav i tillatelsens vilkår 2.1. det er ikke gjennomført målinger av nedfallsstøv etter at man gikk over til underjordsdrift, siste måling ved berørte naboer var i 2004/2005. Avvik 2 Bedriften har mangler ved sin håndtering av farlig avfall. Avvik fra forskrift om gjenvinning og behandling av avfall 11-8 og Begrunnelse Årlig leveringsplikt: Fylkesmannen gjorde et oppslag i den sentrale databasen over deklarert farlig avfall (NORBAS) i forkant av kontrollen. Her fremkom at siste registrerte leveranse fra bedriften var i Virksomheten kan ikke dokumentere at det er levert farlig avfall etter Årlig leveringsplikt oppstår når det genereres mer enn 1 kg avfall per år. Årlig leveringsplikt for farlig avfall er ikke overholdt. Manglende dokumentasjon for levert farlig avfall: Det kunne ikke dokumenteres under tilsynet om, og i tilfelle hvilke typer farlig avfall som er levert godkjent mottaker. Ved den typen virksomhet som drives på anlegget forventes det oppstår flere typer farlig avfall, f. eks. spillolje, slam fra oljeutskiller, annet oljeholdig avfall (brukt absorbent ol), oljefilter og frostvæske, blybatterier, kvikksølvholdige lystoffrør mv. Vi viser til avfallsforskriften der det fremgår at avfallsprodusent skal sørge for å fylle ut deklarasjonsskjema for sine leveranser av farlig avfall. Oppbevaring Farlig avfall oppbevares utendørs uten sikring. Nede ved veien til pakkeriet og utskipingsanlegget var det oppbevart ca fat som det er grunn til å tro inneholder spillolje.

4 Side 4 av 5 Her var det også oppbevart en større eldre trafo merket med nterpower AS, type TTS 600 KVA, nr 0065/80. Det må sikres at denne er tømt for olje og at denne håndteres forsvarlig. Ved verkstedet var det oppbevart usikrede tønner med lysstoffrør, oljefiltre mv. Farlig avfall må oppbevares sikret mot uvedkommende og slik at spill og lekkasjer ikke medfører fare for forurensning. Merking: ngen av tønnene eller annet av oppbevart farlig avfall var merket med type avfall eller EAL-kode. Kommentar: Det ble opplyst at det var satt i bestilling en lukket container for oppbevaring av farlig avfall, men denne var ennå ikke kommet på plass. Anmerkning Bedriften har ikke utslippstillatelse tilpasset dagens driftssituasjon. Referanse lov om vern mot forurensninger og om avfall 7,11,16 og 18. Kommentar Franzefoss Miljøkalk har utslippstillatelse for dolomittørke fra Statens forurensningstilsyn datert 20. desember Denne var utarbeidet før dagens forurensningsregelverk trådte i kraft, og er ikke tilpasset dagens driftsforhold. Dette gjelder bl.a. utslippspunkter hvor møllerier, granuleringsanlegg og tørke for granulat ikke lenger er i drift. Virksomheten har også gått over til underjordsdrift, samtidig som tillatelsens rammer er betydelig høyere enn det som er realistisk produksjonsvolum. Nye tillatelser har også en rekke krav bl.a. knyttet til energieffektivitet, kjemikalier, egenkontroll osv. Det kan også være aktuelt å endre risikoklasse, jf brev fra Statens forurensningstilsyn datert 13. september På denne bakgrunn anmoder Fylkesmannen virksomheten om å søke om endret utslippstillatelse. Klima- og forurensningsdirektoratet har utarbeidet et skjema for søknad om utslippstillatelse fra industrivirksomheter som kan benyttes dersom dere ønsker det. Det er også laget en veiledning for utfylling av dette (TA-1744/2000). Disse finnes på Vi viser for øvrig til forurensningsforskriften kapittel 36 om behandling av tillatelser etter forurensningsloven. Fylkesmannens vurdering Franzefoss Miljøkalk har hatt drift ved dolomittgruva på Hekkelstrand i Ballangen siden slutten av 70-tallet. Bedriften har i dag ca. 10 ansatte, mens selve driften av underjordsgruva er satt ut til Leonard Nilsen og Sønner AS. Det tas for tiden ut tonn per år, men det er ønsker/planer om en økning opp til tonn. Virksomheten medfører tidvis støvflukt som belaster berørte naboer. Klager fra naboer på støvutslipp avviksbehandles. Det ble opplyst at belgen på skipsutlasteren brakk i 2008 og fordi leverandøren som skulle produsere ny gikk konkurs, er denne ennå ikke erstattet. Utlasteren har ikke justerbar fallhøyde, noe som kan medføre stor støvflukt ved lasting under ugunstige vindforhold, særlig ved lavvann. For å redusere støvflukten sprøytes det på ekstra vann under utlasting. Så vidt i kunne se var transportører overbygget og skjermet mot støvflukt. Det er lite drensvann fra gruvene og drensvannet ledes til sedimenteringsbasseng før utslipp til fjorden. Det ble opplyst at det ikke er observert tilfeller hvor drensvann og avrenning fra anleggsområdet har medført blakking i fjorden. Ved gitte vindretninger og sjøgang kan det imidlertid vaskes ut kalk fra molen nedenfor anlegget som vises som områder med blakket sjø.

5 Side 5 av 5 Gebyr Vi viser til varsel om tilsyn datert 14. juni 2010 hvor det fremkom at virksomheten i brev av 19. september 1989 fra Statens forurensningstilsyn ble plassert i kontrollklasse 2. Det fremgår av forurensingsforskriften 39-6 Gebyr for kontroll av inntil en dags varighet i virksomheter med tillatelse at: Dersom en virksomhet i henhold til tillatelser gitt før 1. januar 2007 er plassert i en bestemt kontrollklasse skal denne plasseringen gjelde som risikoklassetrollklasse. Gjeldende sats for risikoklasse 2 er kr ,-, jf forurensningsforskriften Virksomheten skal dermed betale kr ,- for kontrollen. Faktura ettersendes fra Klima- og forurensningsdirektoratet. Klageadgang Avgjørelsen kan påklages til Klima- og forurensningsdirektoratet av sakens parter eller andre med rettslig klageinteresse innen 3 uker fra det tidspunkt underretning om avgjørelsen er kommet fram til vedkommende part. En eventuell klage skal angi det vedtak som det klages over, og den eller de endringer som ønskes. Klagen bør begrunnes, og andre opplysninger av betydning for saken bør nevnes. Klagen skal sendes til Fylkesmannen i Nordland, 8002 Bodø. En eventuell klage fører ikke til at iverksettelsen av vedtaket utsettes. Fylkesmannen eller Klima- og forurensningsdirektoratet kan etter anmodning, eller av eget tiltak beslutte at vedtaket ikke skal iverksettes før klagefristen er ute eller klagen er avgjort, jf forvaltningsloven 42. Avgjørelsen av spørsmålet om iverksettelse kan ikke påklages. Partene har rett til å se sakens dokumenter i henhold til forvaltningsloven 18 og 19. Fylkesmannen vil på forespørsel kunne gi nærmere opplysninger om behandlingen av saken. Med hilsen Oddlaug Ellen Knutsen (e.f.) seksjonsleder Sten D. Bruaas senioringeniør Dette brevet er godkjent elektronisk og har derfor ikke underskrift. Kopi: Ballangen kommune, Rådhusveien 1, 8540 Ballangen