Sluttbehandling av reguleringsplan for Råbakkan Motorstadion

Transkript

1 Overhalla kommune Teknisk avdeling i Overhalla Saksmappe: 2012/ Saksbehandler: Åse Ferstad Saksframlegg Sluttbehandling av reguleringsplan for Råbakkan Motorstadion Utvalg Utvalgssak Møtedato Overhalla formannskap 87/ Overhalla kommunestyre 78/ Rådmannens innstilling 1. Med hjemmel i plan- og bygningslovens vedtas reguleringsplan for Råbakkan Motorstadion med bestemmelser, datert , sist revidert , med følgende endringer: Plankartet: Hensynssoner tekstes med høyspent i tegnforklaringen. Områdene benevnt Motorsport I, II og III gis SOSI-kode 1900 (kombinertformål motorsport/landbruk) på plankartet og i tegnforklaringen. Reguleringsbestemmelsene: 2 Bebyggelse og anlegg, gis undertekst Motorsport/Landbruk. Ny 2.3, tas inn: - Tillatt maksimal utnyttelsesgrad på områdene benevnt Motorsport I, II og III er % BYA=5 %. Ny 2.4, tas inn: Område Motorsport I og II (bilcross): - I sommersesongen 20.mai - 20.oktober, kan det arrangeres inntil 5 stevner, og i resten av året kan avvikles inntil 3 stevner. Stevner kan arrangeres alle dager mellom kl og kl , også lørdag og søndag. - Organisert trening kan foregå 1 gang pr. uke mellom kl og på hverdager, og mellom kl på lørdag og søndag. Område Motorsport III (motocross): - Inntil 5 stevner pr. år, i helg mellom kl I den snøbare del av året, organisert trening maksimum 4 dager i uka (2 hverdager og helg). Driftstid inntil 22 timer i uka, hvorav 6 timer tillates innenfor tidsrommet på ukedager (mandag fredag). Resterende driftstid kan fordeles på lørdag og søndag, innenfor tidsrommet

2 - Organisert trening i den snødekte del av året, er driftstiden begrenset oppad til 6 timer pr uke. Driftstiden kan fordeles på lørdager og søndager i tidsrommet Ny 5 Støy, tas inn: - All virksomhet og aktivitet skal til enhver tid holdes innenfor retningslinjer fra Miljødirektoratet (T-1442/2012). Vilkår: I. Dersom det påtreffes ukjente automatisk freda kulturminner under det videre arbeidet med planforslaget eller byggearbeidene, skal dette meldes til kulturvernmyndighetene og arbeidet stoppes. (jf. aktsomhets- og meldeplikten etter kulturminnelovens 8-2). Tiltakshaver plikter å formidle dette til de som skal foreta arbeidet. II. Aktivitet ut over driftstider vedtatt i planbestemmelsene 2.4, skal avtales særskilt med grunneier, kommunen, reindrift og evt. andre aktuelle interessenter i området. 2. Reguleringsplanen vil erstatte og oppheve deler av gjeldende reguleringsplan for Grusuttak Råbakken, egengodkjent Behandling i Overhalla formannskap Behandlet. Innstilling i Overhalla formannskap Rådmannens forslag til vedtak vedtas. Behandling i Overhalla kommunestyre Behandlet. Vedtak i Overhalla kommunestyre , enst.: Formannskapets forslag til vedtak vedtas: 1. Med hjemmel i plan- og bygningslovens vedtas reguleringsplan for Råbakkan Motorstadion med bestemmelser, datert , sist revidert , med følgende endringer: Plankartet: Hensynssoner tekstes med høyspent i tegnforklaringen. Områdene benevnt Motorsport I, II og III gis SOSI-kode 1900 (kombinertformål motorsport/landbruk) på plankartet og i tegnforklaringen. Reguleringsbestemmelsene: 2 Bebyggelse og anlegg, gis undertekst Motorsport/Landbruk. Ny 2.3, tas inn:

3 - Tillatt maksimal utnyttelsesgrad på områdene benevnt Motorsport I, II og III er % BYA=5 %. Ny 2.4, tas inn: Område Motorsport I og II (bilcross): - I sommersesongen 20.mai - 20.oktober, kan det arrangeres inntil 5 stevner, og i resten av året kan avvikles inntil 3 stevner. Stevner kan arrangeres alle dager mellom kl og kl , også lørdag og søndag. - Organisert trening kan foregå 1 gang pr. uke mellom kl og på hverdager, og mellom kl på lørdag og søndag. Område Motorsport III (motocross): - Inntil 5 stevner pr. år, i helg mellom kl I den snøbare del av året, organisert trening maksimum 4 dager i uka (2 hverdager og helg). Driftstid inntil 22 timer i uka, hvorav 6 timer tillates innenfor tidsrommet på ukedager (mandag fredag). Resterende driftstid kan fordeles på lørdag og søndag, innenfor tidsrommet Organisert trening i den snødekte del av året, er driftstiden begrenset oppad til 6 timer pr uke. Driftstiden kan fordeles på lørdager og søndager i tidsrommet Ny 5 Støy, tas inn: - All virksomhet og aktivitet skal til enhver tid holdes innenfor retningslinjer fra Miljødirektoratet (T-1442/2012). III. IV. Vilkår: Dersom det påtreffes ukjente automatisk freda kulturminner under det videre arbeidet med planforslaget eller byggearbeidene, skal dette meldes til kulturvernmyndighetene og arbeidet stoppes. (jf. aktsomhets- og meldeplikten etter kulturminnelovens 8-2). Tiltakshaver plikter å formidle dette til de som skal foreta arbeidet. Aktivitet ut over driftstider vedtatt i planbestemmelsene 2.4, skal avtales særskilt med grunneier, kommunen, reindrift og evt. andre aktuelle interessenter i området. 2. Reguleringsplanen vil erstatte og oppheve deler av gjeldende reguleringsplan for Grusuttak Råbakken, egengodkjent Trond Stenvik Rådmann Utsendte vedlegg:

4 1. Særutskrift FOR-sak 58/13, gangs behandling av reguleringsplan for Råbakkan Motorstadion offentlig ettersyn 2. Oversiktskart 3. Reguleringsplankart 4. Reguleringsbestemmelser 5. Planbeskrivelse med vedlegg inkl. støyrapport og ROS-vurdering 6. Ny utslippstillatelse, brev fra Fylkesmannen datert Ikke utsendte vedlegg: 1. Nord-Trøndelag Fylkeskommune, brev datert Sametinget, brev datert Nord-Trøndelag idrettskrets, brev datert John Ove Aagård, epost datert Reindriftsforvaltningen i Nord-Trøndelag, epost datert Fylkesmannen i Nord-Trøndelag, brev datert Statens vegvesen, brev datert Saksopplysninger Reguleringsplanen er fremmet av NMK Namdal med tanke på å favne flere motorsportgrener tilhørende Bilsportforbundet og Norges Motorsportforbund. Forslag til reguleringsplan for Råbakkan Motorstadion har vært lagt ut til offentlig ettersyn i tidsrommet Kunngjøringen ble annonsert i Namdals-Avisa og på kommunens hjemmeside. Plandokumenter i saken har vært tilgjengelig i planregisteret på kommunens hjemmeside. Grunneiere, naboer, rettighetshavere og offentlige fagmyndigheter ble varslet særskilt pr. brev Det er mottatt 7 høringsuttalelser. Det foreligger ikke innsigelse til planforslaget. Ut fra kjente opplysninger og registreringer er planforslaget vurdert til ikke å komme inn under krav om konsekvensutredning (KU). Sammendrag av innkomne høringsuttalelser: 1. Nord-Trøndelag Fylkeskommune, brev datert Generelt: Viser til uttalelse i brev datert , hvor de uttrykte at det mest nærliggende var en utvidelse av innregulert massetaksområde. De registrer at det dette ikke er aktuelt på grunn av videre masseuttak i området, samt at det er vurdert flere alternativer i planprosessen. Kulturminner: Ingen innvendig til planen. Minner om aktsomhets- og meldeplikten etter kulturminnelovens 8-2 dersom noen treffer på ukjente automatisk freda kulturminner under det videre arbeidet med planforslaget eller byggearbeidene. Dette pålegget må videreformidles til de som skal foreta arbeidet. 2. Sametinget, brev datert Ingen merknad. Minner om aktsomhets- og meldeplikt etter kulturminnelovens Nord-Trøndelag idrettskrets, brev datert Idrettskretsen har behandlet saken i Anleggskomiteen og har følgende kommentarer: Gir planen sin tilslutning. De forutsetter at Overhalla idrettsråd er involvert i planarbeidet. Anlegget inngår i NTIKs plan for satsingsanlegg i Namdalen. Viser et godt

5 tilrettelagt regionanlegg for motorsport, og vil etter deres mening bidra til økt aktivitet for ungdom og voksne. Vil være et viktig og sentralt anlegg for større motorsportsarrangement i fylket. De oppfordrer til størst mulig flerbruk i anlegget, som f.eks. rulleski, rulleski/skiskyting, rulleskøyter, sykkel og handikapidrett mm.. De oppfordrer til et samarbeid med nærliggende kommuner om evt. å gjøre dette til et interkommunalt anlegg, noe som vil gi ekstra spillemidler i form av en tilskuddsandel som nå er økt til 30 %. 4. John Ove Aagård, epost datert Tilførselsveg inn til deres eiendom skal være tilgjengelig alle dager. Vegen skal være av en slik art at den kan benyttes av større kjøretøy, f.eks. tømmerbil. 5. Reindriftsforvaltningen i Nord-Trøndelag, epost datert De har ikke mottatt noen uttalelse fra berørt reinbeitedistrikt. Området benyttes som vinterbeite. De er ikke kjent med at det er konflikter med dagens anlegg i forhold til reindriften i området. Planen åpner i tillegg for bruk av snøskuter og aktivitet i vinterhalvåret, og mener dermed at aktiviteten kan føre til konflikt med reindriften. Sakspapirene omtaler imidlertid ikke hvordan banen er planlagt bruk framover. Det foregår produksjon i massetaket hele året og støy fra dette vil i utgangspunktet medføre at rein holder seg noe unna området. Det er vanskelig å vurdere hvorvidt utvidet bruk til snøskuterkjøring på vinterhalvåret ytterligere vil redusere reins bruk av området. Det hadde vært en fordel om saken var bedre belyst angående anleggets planlagte bruk i vinterhalvåret. De forstår det slik at det ikke vil bli gjennomført noen prosess angående åpningstider, men om det kjøres en slik prosess er reinbeitedistriktet en naturlig høringspart. De vurderer at reguleringsplanen trolig ikke vil medføre endringer for reindriften og har ellers ingen merknader til planforslaget. 6. Fylkesmannen i Nord-Trøndelag, brev datert Landbruksavdelingen: Ingen merknad. Miljøvernavdelingen: I et miljøperspektiv er det god arealforvaltning å samlokalisere ulike tiltak i ett og samme anlegg. Planen inneholder få bestemmelser som styrer aktiviteten i planområdet, kommunen bør vurdere å knytte bestemmelser til driftstider, sesonglengde, støynivå og lignende. Kommunalavdelingen: Ingen merknader til samfunnssikkerhet og beredskap. Plankartet: Det bør angis hva slags type fare hensynssonen gjelder. Planbestemmelsene: 2: Stiller spørsmål ved om ikke kode 1900 angitt bebyggelse og anleggsformål kombinert med andre angitte hovedformål, her landbruk, bør benyttes, i og med at bestemmelsene sier at arealet skal gå til landbruk når motorsportvirksomheten opphører. Det må gis utnyttingsgrad for bebyggelsen innenfor bebyggelse og anlegg, motorsport. 7. Statens vegvesen, brev datert Planområdet ligger i avstand fra fv.401, og har således liten innvirkning på forhold vegvesenet har ansvar for. Vurdering En lokalisering av motorsportsanlegg bør som hovedregel avklares og innarbeides i kommuneplanens arealdel eller kommunedelplan, og med krav om utarbeidelse av reguleringsplan (detaljregulering). En utvidelse av eksisterende anlegg i Råbakkan er imidlertid vurdert av kommunen som den beste lokaliseringen, sett ut fra en fornuftig samlokalisering, samt en minimal konflikt med sektorinteresser.

6 I forbindelse med den årlige rullering av handlingsprogrammet i kommunedelplan for idrett, friluftsliv og kulturbygg, er anlegget tatt inn som prioritet 6 for ordinære anlegg (spillemidler i 2013). Nord-Trøndelag idrettskrets har i sin uttalelse opplyst at anlegget inngår i NTIKs plan for satsingsanlegg i Namdalen (regionanlegg). Når det gjelder en flerbruk av anlegget til blant annet rulleski så vil dette kreve asfalterte traseer, noe det pr. i dag ikke legges opp til i nytt område. Om det kan tilrettelegges for flerbruk på asfaltert område i eksisterende anlegg, anbefales vurdert nærmere av tiltakshaver i forbindelse med selve byggingen av nytt anlegg og NMKs arbeid med å fremme anlegget som et interkommunalt anlegg. Tilrettelagte løyper for Enduro vil imidlertid kunne benyttes til terreng- og sykkelcross. NMK Namdal opplyser i tillegg at handikapidrett er et prioritert område, og med et regionalt anlegg så bør de i samråd med NMF Region midt ha dette som en del av en langtidssatsning. Aagårds merknad om tilgjengelighet langs innregulert privat veg er ivaretatt i planbestemmelsenes 3, hvor det er gjort klart at virksomheten ved motorsportsenteret ikke skal hindre ferdsel på vegen, Reindriftsforvaltningen påpeker at bruk av anlegget på vinters tid ikke kommer tydelig fram i planforslaget, og at aktivitet på vinters tid kan føre til konflikt med reindriften. Ved å tilrettelegge for helårsaktivitet i motorsportsområdet med blant annet snøskuter, så vil en naturligvis få økt periodevis støyforurensning i området. Om dette vil medføre konflikt med reindrifta er vanskelig å vurdere. Men ut fra intensjonen om at dette er tenkt som et regionalt anlegg/interkommunalt anlegg med mulighet for flerbruk, så bør driftstidene ved anlegget åpne for noe utvida driftstider. Dette sett i forhold til driftstider ved et lokalt anlegg. I eksisterende reguleringsplan for Grusuttak Råbakken (sist revidert i 2004) er driftstiden for bilcrossbanen ikke tatt inn i planbestemmelsene, men angitt i planbeskrivelsen med følgende driftstider: Sesong er den snøbare del av året, dvs. fra ca. 20.mai til ca. 20. oktober. Inntil 5 stevner pr. år, i helg mellom kl Organisert trening maksimum 1 gang pr. uke til senest kl om kvelden. Fylkesmannen og kommunen behandlet i 2005 en søknad fra NMK Namdal om utvidet driftstid på bilcrossbanen (bilcrossbanen ble etablert i 1998), slik at de også kunne bli arrangert trening og konkurranser på vinters tid. I ny utslippstillatelse fra Fylkesmannen, datert er det fattet vedtak som gir NMK Namdal tillatelse til å drive med motorsport hele året under forutsetning av en del vilkår. Disse driftstidene legges til grunn for eksisterende bilcrossbane (Motorsport I og II). Selv om en legger til rette for helårsbruk og økt aktivitet for hele motorsportsenteret, så vurderes en eventuell konflikt med reindrifta til å bli minimal på grunn på grunn av at det er aktivitet og støy fra helårsdrift/produksjon i grustaket. Det er heller ikke kjent at det har vært konflikt opp mot dagens aktivitet på bilcrossbanen/grusuttaket. Reindrifta hadde heller ingen merknad til revisjon av reguleringsplanen i For å styre aktiviteten bedre vurderes allikevel å ta inn i planbestemmelsene en ytre ramme for driftstiden på anlegget. Driftstiden på eksisterende bilcrossbane (Motorsport I og II) videreføres slik som utslippstillatelsen tillater, mens driftstider på nytt område (Motorsport III) motocross lages med grunnlag i det som er framkommet i støyvurderingene. Samt at driftstiden i vinterhalvåret på nytt Motorsportområde III tar hensyn til reindrifta, ved redusert driftstid. All

7 aktivitet ut over ytre tidsrammer gitt i planbestemmelsene skal avtales særskilt med grunneier, reindrift og andre aktuelle interessenter i området. Dette gis som vilkår til vedtaket. Med bakgrunn i ovennevnte vurderinger angående driftstider, tas det inn følgende ny planbestemmelse 2.4: Område Motorsport I og II (bilcross): - I sommersesongen 20.mai - 20.oktober, kan det arrangeres inntil 5 stevner, og i resten av året kan avvikles inntil 3 stevner. Stevner kan arrangeres alle dager mellom kl og kl , også lørdag og søndag. - Organisert trening kan foregå 1 gang pr. uke mellom kl og på hverdager, og mellom kl på lørdag og søndag. Område Motorsport III (motocross): - Inntil 5 stevner pr. år, i helg mellom kl I den snøbare del av året, organisert trening maksimum 4 dager i uka (2 hverdager og helg). Driftstid inntil 22 timer i uka, hvorav 6 timer tillates innenfor tidsrommet på ukedager (mandag fredag). Resterende driftstid kan fordeles på lørdag og søndag, innenfor tidsrommet Organisert trening i den snødekte del av året, er driftstiden begrenset oppad til 6 timer pr uke. Driftstiden kan fordeles på lørdager og søndager i tidsrommet Når det gjelder Miljøvernavdelingens merknad til å knytte planbestemmelser til støynivå, så imøtekommes dette ved at det tas inn følgende ny planbestemmelse 5 Støy: - All virksomhet og aktivitet skal til enhver tid holdes innenfor retningslinjer fra Miljødirektoratet (T-1442/2012). Bestemmelsen vil sikre at støynivået holdes innenfor anbefalte grenseverdier for denne type anlegg og bruk. I støyberegningen som er utført og lagt ved planen er det konkludert med at ingen beboere vil komme inn under gul støysone etter T1442. Nærmeste nabo (grunneier) vil maksimalt støynivå være på 55,0 db(a) ved store motorcrossheat. Ved drift på dag og kveldstid i skissert bruk, så vil ingen boliger komme inn i gul støysone etter T1442. Gul sone er laveste sone hvor det kreves tiltak. Kommunalavdelingens merknad til plankart og planbestemmelser tas til følge. Hensynssonen tekstes med høyspent på tegnforklaringen, og formål innenfor områdene benevnt Motorsport I, II og III gis SOSI-kode som angir et kombinertformål (i dette tilfellet motorsport/ landbruk). Som riktig påpekt så vil kombinertformål være det formålet som er i samsvar med 2.1 i planbestemmelsen. Når det gjelder utnyttingsgrad for bebyggelsen innenfor formålet bebyggelse og anlegg, motorsport, så vurderes en maksimal utnyttelsesgrad % BYA=5 % (ca m²) å dekke framtidig oppføring av lagerbygg og klubbhus innenfor områdene formålsregulert til Motorsport/Landbruk. Følgende ny planbestemmelse 2.3 tas inn: Tillatt maksimal utnyttelsesgrad på områdene Motorsport I, II og III er % BYA=5 %. Fylkeskommunens og Sametingets merknad om aktsomhets- og meldeplikten etter kulturminnelovens 8-2 dersom noen treffer på ukjente automatisk freda kulturminner under det videre arbeidet med planforslaget eller byggearbeidene, og at pålegget skal videreformidles av tiltakshaver til de som skal foreta arbeidet, tas inn som vilkår i vedtaket. Vurdering i henhold til Naturmangfoldloven I henhold til Lov om forvaltning av naturens mangfold av (Naturmangfoldloven), skal det i kommunens behandling av saken og ved beslutninger som fattes etter plan- og

8 bygningsloven framgå av beslutningen at prinsippene i naturmangfoldlovens 8 12, er vurdert. Det vil si at prinsippene i 8-12 skal legges til grunn ved kommunens skjønnsutøvelse når et tiltak vurderes tillatt eller ikke. Og vedtak som berører naturmangfoldet, skal alltid grunngis. Det er imidlertid ikke funnet miljøverdier som er registrert i Naturbasen og artsdatabanken som vurderes å ha store negative miljømessige konsekvenser. Viser for øvrig til saksopplysninger og vurderinger i FOR-sak 58/13, ( ). Sammendrag og tilrådning Det har ikke framkommet merknader til planforslaget som tilsier at planen ikke kan egengodkjennes med de endringer og vilkår som gitt i forslag til vedtak. Foreslåtte endringer på plankart og bestemmelser vurderes til ikke å være av vesentlig karakter slik at planen må legges ut til nytt offentlig ettersyn. Tiltaket vil ikke komme i konflikt med viktige registrerte natur- og miljøverdier. Ut fra ovennevnte vurderinger anbefales det at forslag til reguleringsplan for Råbakkan Motorstadion, datert , sist revidert , vedtas med følgende endring i plankart, planbestemmelser og vilkår gitt i forslag til vedtak.