Sak 02/19 Budsjett Fordeling av midler til forebyggende og konfliktdempende tiltak (FKT) i forhold til rovviltskader

Transkript

1 ROVVILTNEMNDA I REGION 4 Østfold, Akershus og Oslo Sak 02/19 Budsjett Fordeling av midler til forebyggende og konfliktdempende tiltak (FKT) i forhold til rovviltskader Følgende dokumenter legges til grunn for saksframlegget: Rovviltforliket i 2011 (Representantforslag 163 S ) - sikre en rask og effektiv håndtering av spørsmål knyttet til løpende forvaltning av rovvilt. Forvaltningsplan for store rovdyr i region Regelverk for tilskudd til forebyggende og konfliktdempende tiltak i forhold til rovviltskader Omsøkte FKT tiltak fra fylkene. Årlig brev fra Miljødirektoratet med planleggingsrammer for rovviltnemndene i 2019, kap 1420 post 21 og post 73, er ennå ikke mottatt. Bakgrunn Nye Fylkesmenn og konsekvensene dette får for rovviltnemndene Fra er Fylkesmennene i Oslo og Akershus, Østfold og Buskerud slått sammen til ett fylkesmannsembete - Fylkesmannen i Oslo og Viken. Hvilke fremtidige konsekvenser dette vil få i forhold til rovviltnemndene, og tildeling av FKT midler er ikke kjent pr dags dato. Det som ligger fast er at Fylkesmannen i Oslo og Viken har sekretariatsansvar for 2 regionale rovviltnemnder, rovviltnemnd 2 (Buskerud, Telemark, Aust-Agder og Vestfold) og rovviltnemnd 4 (Oslo, Akershus, Østfold) inntil det eventuelt blir gjort endringer i nemndstruktur. Når det gjelder søknadsprosedyrene for søkere av FKT midler er det en endring i år ved at søknadene som tidligere gikk til de 3 tidligere fylkesmannsembeter nå skal behandles av ett embete, Fylkesmannen i Oslo og Viken. Dette gir noen nye utfordringer. Søknader som er mottatt i Oslo og Viken fylke må fordeles slik at den nemnd søknaden berører får disse til behandling i forhold til budsjettrammen, og tilskuddsvilkår. Samtidig må det sørges for at ikke søknadene får tildelt dobbelt opp av tilskudd fra de 2 nemndene. Når det nå er blitt ett fylkesmannsembete av de 3 tidligere embetene tilsier dette at rovviltnemnden i region 4 kan gi en tildeling som omfatter hele region 4, mens det tidligere år ble gitt spesifikke tildelinger til henholdsvis Fylkesmannen i Oslo og Akershus, og Østfold. Dette gjør det lettere å fordele FKT midlene utover i regionen alt etter hvor det er behov. 1

2 Tidligere var det ikke mulig å fordele ubrukte midler mellom embetene uten at dette var behandlet og godkjent av Miljødirektoratet. Rovviltregion 2 må fortsatt fordele sine FKT-midler på 3 embeter; Fylkesmannen i Oslo og Viken, Fylkesmannen i Vestfold og Telemark og Fylkesmannen i Agder. Fylkesmannen i Oslo og Viken vil derfor få FKT midler fra 2 rovviltnemnder i Bruken av midlene innenfor fylket må derfor koordineres. Fylkesmannsembetene har ikke mottatt noen nye føringer for hvordan dette er tenkt ivaretatt, eller hvilke budsjetter som det planlegges med. Fylkesmannen er kjent med at det er igangsatt en evaluering av rovviltnemndene i regi av Klima- og miljødepartementet. Det er foreløpig ikke klargjort hvilke konsekvenser denne evalueringen vil medføre. Innmelding av FKT behov Miljødirektoratet har bedt Fylkesmennene om å melde inn søknadsmengde og fordeling av midlene så tidlig som mulig. Helst innen midten av februar. Dette for at Miljødirektoratet skal rekke å tildele midler over rovviltbudsjettet i begynnelsen av mars. Tidligere år har innmeldt behov kommet så seint at Miljødirektoratet ikke fått tildelt rovviltmidler før i slutten av mars, begynnelsen av april. Når da Fylkesmennene skal behandle søknadene har søker ikke fått svar før nærmere sommeren. Dette er for seint med tanke på at mange av tiltakene bør være igangsatt eller ferdigstilt før beitesesong. For konfliktdempende tiltak er søknadsfristen 15 januar. Vi har der mottatt 7 søknader med ett søknadsbeløp på totalt kr Når det gjelder forebyggende tiltak er søknadsfristen 15. februar. Bakgrunn for en utvidet frist der er at husdyreiere har behov for utvidet tidsfrist grunnet mye rapportering og søknadsfrister innenfor landbruket så tidlig på nyåret. Ved fremlegging av denne saken har vi derfor ikke full oversikt over søknadsmengde og hvilke beløp det søkes om. Forslag til budsjett baserer seg derfor på det som er kommet inn av søknader frem til 12. februar, tidligere års søknadsmengder, tidligere års tildelinger og de tilbakemeldinger forvaltningen har mottatt fra næringen og enkeltbrukere. I 2018 mottok rovviltnemnda i region 4 følgende planleggingsramme, tabell 1.: Region Tilskudd Kap Tjenestekjøp Kap Drift av nemnder/sekretariat Kap

3 SUM Fylkesmannen antar at budsjettrammen blir tilsvarende for Tidligere føringer (tar forbehold om mulige endringer siden brev fra miljødirektoratet ikke er mottatt) Rovviltnemnda skal med utgangspunkt i planleggingsrammen fordele midler til ulike typer av tiltak og fordele dem mellom fylkene i regionen. Etter nemndas vedtak vil Miljødirektoratet fordele midler til forebyggende og konfliktdempende tiltak til de respektive fylkesmenn i regionen. Hvert fylkesmannsembete behandler og prioriterer mottatte søknader i tråd med fastsatt regelverk for tilskuddsordningen og i henhold til føringer for prioriteringer og strategier for bruken av forebyggende og konfliktdempende tiltaksmidler gitt i forvaltningsplanen. Fylkesmennene som mottar midler fra Miljødirektoratet kan ikke overføre midler seg i mellom uten at en slik overføring er gitt skriftlig aksept fra Miljødirektoratet. Midlene som fordeles til fylkene skal i tillegg dekke løpende kostnader hvert enkelt fylkesmannsembete har til administrering og annonsering ved kvotejakt, lisensfelling etc. Drift av nemnda og sekretariatet skal dekkes over kapittel 1420 post 21 og med en ramme på kr Midlene skal nyttes til møtegodtgjørelse og reiser for nemnda samt drift av sekretariatet, men ikke til forebyggende og konfliktdempende tiltak. I tillegg er det ønskelig å reservere midler til betjening av en vakttelefonordning for å ivareta behovet for en hurtig saksbehandling i beitesesongen. Dette er i tråd med rovviltforliket i 2011, hvor det ble pekt på å sikre en rask og effektiv håndtering av spørsmål knyttet til løpende forvaltning av rovvilt, herunder svar på søknader om fellingstillatelse på rovdyr osv. Det bes om at dette spørsmålet tas opp i nemnda. Det enkelte sekretariat vil være regnskapsførende enhet for disse midlene. Under samme kapittel er det etablert en post på kr til tjenestekjøp og forskningsaktivitet. Midler til forebyggende og konfliktdempende tiltak dekkes over kapittel 1420 post 73 og med en ramme på kr Nemndene må i sin planlegging også ta høyde for kostnader tilknyttet ordning med godtgjøring ved fellingsforsøk utført av kommunale/interkommunale fellingslag. Bruken av midlene skal skje i tråd med regelverk for tilskudd til FKT i forhold til rovviltskader fastsatt Den enkelte fylkesmann vil motta søknadene, være regnskapsførende enhet, og fordele midler innenfor den rammen nemnda setter for vedkommende tiltak og fylke. Nemnda må selv avgjøre om det skal settes en reserve for akutte tiltak i det enkelte fylke, og hvordan denne i tilfelle skal disponeres. Det pekes i brev den 7. mars på at langvarige skadefellingsforsøk på rovvilt vil være lite formålstjenlig og ikke være effektiv bruk av midlene så fremt det ikke foreligger påviste skader som kan knyttes til det skadegjørende rovvilt innen rimelig kort tid fra vedtakstidspunktet. Miljødirektoratet viser videre til at Fylkesmannen skal ha oversikt over deltagere på fellingslag under skadefellingsforsøk. Videre bør Fylkesmannen sikre seg at skadefellingsforsøk på rovvilt innrettes på en slik måte at utbetalingen til skadefellingslag ikke overskrider de rammer som fremgår av Fylkesmannens vedtak om felling, for eksempel ved uforholdsmessige mange deltagere under forsøket. 3

4 Miljødirektoratet har ikke lagt opp til at det skal beholdes akuttmidler i Miljødirektoratet. Det er derfor ikke sannsynlig at nemndene kan tilføres ekstra midler i løpet av året, og disponeringen i den enkelte nemnd må derfor ta hensyn til dette. Sekretariatets vurderinger 1. Lønnsmidler og drift av sekretariatet, kr xxx xxx ( ) Forventet forbruk 2019 Ordinær møteaktiviteten for region 4 i 2019 forventes i utgangspunktet å bli på et tilsvarende nivå som i Men med bakgrunn i forespeilet endring i nemndsstruktur, kan det bli behov for flere møter/reiser enn i Sammenfaller forslagene med regionstrukturen bør nemnda ha et fellesmøte med region 2. For å ha økonomisk handlingsrom til blant annet dette bør det sette av ,- ekstra i Følgende møter planlegges: 3 ordinære nemndsmøter 3 fellesmøter med region fagmøter/fagtur Evt. telefonmøter Deltagelse på nasjonal rovviltkonferanse Med en beregnet kostnad på ca kr pr. møte stipuleres møtegodtgjørelsen til totalt kr Sekretariatet forventes å bruke totalt 6 mnd.-verk på å drifte rovviltnemnden i Det anbefales ca kr avsatt til drift av sekretariat. Når det gjelder vakttelefonordning har den vært praktisert noe forskjellig hos de 3 tidligere Fylkesmennene. For 2019 vil det være en felles beredskapstelefon i beitesesongen. For øvrig vil det være en videreføring av beredskapstelefonordningene i de tidligere fylkene ut året. I tillegg til beredskap i beitesesongen er det behov for beredskap i perioden med lisensjakt på ulv, fra 1. oktober til 31. mars. I denne perioden er det enkelte år også behov for beredskap i forbindelse med kvotejakten på gaupe. Fylkesmannen har også et ansvar dersom det oppstår andre situasjoner med rovvilt, det være seg skade på hund, påkjørsel av rovvilt, nærgående adferd osv. 1 Tjenestekjøp, kr xxx xxx ( ) Forventet forbruk Midlene her skal brukes til for eksempel forsknings- og utredningsoppgaver som bidrar til utvikling og iverksettelse av effektive forebyggende tiltak, eller evaluering av effekter av igangsatte tiltak. Samt til å dekke utgifter til gjerdekontroll, skadefellingslag m.m. Siden det er gitt føring fra Miljødirektoratet om at midler til regionalt skadefellingslag skal tas over denne budsjettposten, må den økes betydelig ut over de kr vi årlig har fått tildelt. 4

5 I 2018 ble det totalt brukt i overkant av kr på denne budsjettposten. Sekretariatet anbefaler at det avsettes minst tilsvarende beløp for å kunne dekke inn eventuelle akutte situasjoner, eller at midler fra FKT kan omfordeles til denne budsjettpost dersom det skulle være behov for mer 2. Forebyggende og konfliktdempende tiltak, kr x xxx xxx ( ) Forventet forbruk Etter at Riksrevisjonen var på besøk hos fylkesmennene i 2016 ble det gitt klare føringer på at vi ikke kunne utbetale hele tildelt tilskuddsbeløp ved aksept av tilskuddstilsagn. 25% av beløpet må holdes igjen til prosjekt er ferdigstilt, rapportert og sjekket ut at det er gjennomført som planlagt. Mange tiltak startes opp ett år, og ferdigstilles neste år. Vi drar derfor med oss en økonomisk forpliktelse fra ett år til året etter. For Akershus sin del utgjør dette kr for konfliktdempende tiltak og kr for forebyggende tiltak. Tilsvarende tall for Østfold er kr for FKT-tiltak. Det ligger derfor en økonomisk forpliktelse til utbetaling i 2019 på totalt kr Når det gjelder konfliktdempende tiltak er det kommet inn 7 søknader innen søknadsfristen. Totalt søkes det om kr Av disse er det 2 søknader som er å anse som felles med rovviltregion 2. Rovdyrskolen på Flå, med søknadsbeløp kr og ScandCam, med søknadsbeløp Når det gjelder forebyggende tiltak er ikke søknadstallene klar da søknadsfristen, som tidligere nevnt, er satt til 15. februar. Pr er det kommet inn 5 søknader på til sammen kr Geografisk fordeling er der 2 søknader i Akershus og 3 i Buskerud. 4. Beredskapsmidler til akutte skadesituasjoner mm. Forventet forbruk Det er vanskelig å forutse behovet for beredskapsmidler, som det må søkes om når akutte skadesituasjoner oppstår. Situasjonen med revirmarkerende ulv og familiegrupper i flere områder i regionen og streifulv fra Sverige, kan føre til flere akuttskader kommende beitesesong. Erfaringene fra de siste tre årene med omfattende ulveskader i beiteområdet nordøst i Eidsvoll tilsier at det er behov for å sette av kr ,-. Dette er et estimat basert på gjennomsnittlig utgift til akutt beredskap for årene I 2017 ble det totalt brukt over 3.3 mil kr til akuttberedskap i Oslo og Akershus. Variasjonene i behov for akutte tiltak kan derfor være store. I 2018 var det omfattende ulveskader i deler av Buskerud (Nordmarka), og betydelige beløp ble brukt til å dekke skadefelling og ekstraordinært tilsyn. Det er gitt signaler fra Miljødirektoratet om at det i utgangspunktet ikke kan forventes ekstrabevilgninger. Det må øremerkes midler til uforutsette skadesituasjoner i Oslo og Viken. Her foreslår sekretariatet at det inneværende år tildeles beredskapsmidler fra region 4 til det geografiske området som tidligere utgjorde Akershus og Østfold, mens region 2 tildeler beredskapsmidler til tidligere Buskerud. Siden dette er innenfor ett fylkesmannsembete, vil midlene ved behov kunne omdisponeres internt. Beredskapsmidlene skal brukes til ekstraordinært tilsyn, akutt 5

6 nedsanking, skadefellingsgodtgjørelse, beredskapstelefon og lignende. Dersom det er gjenstående beredskapsmidler etter beitesesongen, kan disse utnyttes til skadeforebyggende tiltak, alternativt konfliktdempende tiltak. Midler avsatt over posten til beredskap foreslås med kr for den del av Oslo og Viken som tidligere ble dekket av Oslo, Akershus og Østfold. Dette med tanke på faren for ulveskader i områdene med utmarksbeite. Innmeldt behov for midler fra Fylkesmannen i Oslo og Viken. Fylkesmannen skisserer følgende behov for midler, tabell 3: Skadeforebyggende tiltak ( ) Konfliktdempende tiltak ( ) Beredskapsmidler ( ) Tjenestekjøp og drift ( ) Drift av rovviltnemnd /sekretariat ( ) Forslag til vedtak Sekretariatet tilrår at rovviltnemnda i region 4 vedtar følgende fordeling av økonomiske virkemidler med vilkår listet under tabellen, tabell 4. Dette under forutsetning av at tildeling blir som tidligere år. Ved vesentlige avvik må saken opp til ny behandling i nemnden. Region 4 - fordeling av FKT midler 2018 Foreslått budsjett Vedtatt budsjett Skadeforebyggende tiltak ( ) Konfliktdempende tiltak ( ) Beredskapsmidler ( ) Sum Tjenestekjøp/FOU ( ) Nemndsutgifter og drift av sekretariat (Oslo Akershus) ( ) Tilskudd Kap Tjenestekjøp Kap Drift av nemnder/sekretariat Kap Fylkesmannen følger opp regnskapsføringen slik at det reelle forbruket til enhver tid kan dokumenteres. Det ble i 2018 gjort endringer i prioriteringskriterier for FKT tiltak. Rovviltnemnda vedtok da at nye gjerder gis tilskudd på kr 75 per løpemeter gjerde og kr 15 per løpemeter for utbedring av gjerde med snutetråd og topptråd. Bruken av midlene skal benyttes i henhold til regelverk for tilskudd til FKT tiltak av Rovviltnemnda gir Fylkesmannen fullmakt til å overføre eventuelle gjenstående midler mellom skadeforebyggende og konfliktdempende tiltak dersom det er behov for dette ut fra en samlet vurdering av søknader til FKT midler. Dette blant annet fordi søknadsfristen for FKT tilskudd ikke er gått ut når fordelingen i nemnden finner sted. 6

7 Rovviltnemnda gir etter beitesesongen Fylkesmannen fullmakt til å overføre eventuelle gjenstående beredskapsmidler til skadeforebyggende eller konfliktdempende tiltak. Beredskapstelefonen for Fylkesmannen videreføres i Kostnaden ved dette dekkes inn av FKT-midler. Vedlegg Prioriteringskriterier for tildeling av FKT midler Forebyggende tiltak Prioriteringskriterier ved tildeling av midler til rovviltavvisende gjerde 1. Produksjonsdyr (berettiget produksjonstilskudd)- småfe før storfe og hest 2. Områder med stort skadepotensiale prioriteres høyt. Vurdering: Høy tetthet av beitedyr og/eller rovdyr gir økt risiko for skade både på innmark og utmark både innenfor og utenfor ulvesonen. 3. Kostnadseffektivitet kr per sikret husdyr eller areal 4. Fellestiltak prioriteres før enkelttiltak Vilkår for tildeling av midler a. Rovviltavvisende gjerder skal følge nasjonal standard fastsatt av miljødirektoratet. Ny standard for rovdyravvisende gjerder kom den 4. juli b. Det gis tilskudd på kr 75 per løpemeter gjerde for nye 6 tråds elektriske strekkgjerder, og kr 15 per løpemeter for utbedring av gjerde med elektrisk snutetråd og topptråd. Det benyttes samme tilskuddssats dersom bruker velger nytt nettinggjerde med sikring oppe og nede. Oppgradering av eldre rovdyravvisende gjerder gis ett tilskudd på kr 45 per løpemeter. c. Støtte til gjerde er begrenset til bruk som får produksjonstillegg eller AK tillegg. Dette betyr at ordningen prioriteres til aktive brukere som driver næring. d. Det legges opp til løpende saksbehandling, med oppfølgende informasjon til rovviltnemnda. e. Søknad om forebyggende midler skal skje på fastsatt skjema, som må være fullstendig utfylt, søknaden skal være vedlagt kart over gjerde trasé og spesifisert kostnadsoverslag fra gjerdeforretning. f. Søknaden fremmes elektronisk direkte til Fylkesmannen gjennom Miljødirektoratets søknadssenter. Fylkesmannen tar kontakt opp mot landbruksforvaltningen i kommunen for å samordne og avklare tilskudd. g. Søker er forpliktet til å stille inngjerdet areal til disposisjon for andre bruk med småfe dersom han selv slutter med småfe innen ti år etter at tilskudd er mottatt. 7

8 Konfliktdempende tiltak Prioriteringskriterier ved tildeling av midler til konfliktdempende tiltak i forhold til rovdyr 1. Kommuner og lokalsamfunn som berøres av rovvilt, særlig ulv, prioriteres foran andre områder. 2. Tiltakene skal bidra til økt kunnskap om, og forståelse for, rovvilt og rovviltforvaltning. 3. Tiltak rettet mot barn og unge skal prioriteres. 4. Søknader hvor tilskuddet går direkte til gjennomføring av tiltaket prioriteres fremfor søknader hvor en stor andel av tilskuddet går til å dekke lønnskostnader. 5. Tiltak som krever varige investeringer begrenses (f.eks. innkjøp av lavvo, kano mm). Unntaket er investeringer til innkjøp av utstyr brukt direkte i undervisning. Eksempelvis skinn, skaller og poteavtrykk av de store rovdyrene. 6. Tilskudd til inngjerding av boligtomter/tun for beskyttelse av mennesker og dyr mot rovdyrangrep prioriteres ikke. 8