LEIRFJORD KOMMUNE SAKSFRAMLEGG

Transkript

1 LEIRFJORD KOMMUNE SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: Kjell Hedgard Hugaas Arkiv: Arkivsaksnr.: 17/ Klageadgang: Nei Planprogram Kommuneplan for Administrasjonssjefens innstilling: 1. Med henvisning til Plan- og bygningsloven (Pbl.) 11-13, fastsettes planprogram for Kommuneplanens samfunnsdel og arealdel slik det framkommer i foreliggende endelig forslag. Saksutredning: Saken omhandler vedtak av planprogram for Kommuneplanens samfunnsdel og arealdel. Plan- og næringsutvalget fattet i møte , i sak 54/16 følgende vedtak: 2. Med henvisning til Plan- og bygningsloven (Pbl.) 11-13, legges forslag til planprogram for Kommuneplanens samfunnsdel og arealdel ut til offentlig ettersyn. Frist for å komme med uttalelse setter til 6 uker fra dato for utlegging. 3. Igangsetting av planarbeid varsles samtidig med at forslag til planprogram legges ut til offentlig ettersyn. Forespørsel om uttalelser ble sendt ut , med frist for å komme med innspill satt til Det innkom 6 svar innen fristens utløp: Hemnes kommune, datert Nordland Fylkes Fiskarlag, datert Norges vassdrags- og energidirektorat, datert Kystverket Nordland, datert Nordland Fylkeskommune, datert Fylkesmannen i Nordland, datert Det innkom 1 svar etter fristens utløp: Nordland Fylkeskommune (2), datert Nordland Fylkeskommune har delt sin uttalelse i to deler; en for samfunnsdelen og en for arealdelen.

2 Vurderinger: Plan- og bygningsloven 11-13, 1.ledd sier følgende: «For kommuneplan skal det utarbeides planprogram etter reglene i 4-1. Forslag til planprogram skal sendes på høring og legges ut til offentlig ettersyn senest samtidig med varsel om oppstart og kunngjøring av planarbeidet og gjøres tilgjengelig gjennom elektroniske medier. Fristen for å gi uttalelse skal være minst seks uker.» Forslag til planprogrammet har vært ute på høring og lovens krav er oppfylt. Hemnes kommune Hemnes kommune har ingen kommentarer eller merknader til forslaget. Kystverket Nordland «Kystverket Nordland er positive til at det legges til rette for næringsutvikling og fisketurisme. Kystverket Nordland har ut fra havne- og farvannsmessige hensyn ingen ytterligere innspill til oppstart og høring av planprogram.» 1. Nordland Fylkes Fiskarlag «Nordland Fylkes Fiskarlag mener det er meget bra at Leirfjord kommune er proaktiv i forhold til å utarbeide planer for å kunne utvikle kommunens næringsliv samt at det forsøkes lagt til rette for at kommunens innbyggere skal ha en god livs- og bokvalitet. Planprogrammet beskriver på en god måte hvordan en kan nå denne målsetningen.» a. Leirfjord kommune har i dag få registrerte fiskefartøyer og få registrerte i fiskermanntallet. b. Fiskarlaget anbefaler at «planprogrammet bør justeres i retning av at det skal gjøres en innsats for å motivere lokale personer til å bli interessert i fiske og således kunne utnytte ressursene i området. Dette fordrer også at kommunen i samarbeid med de lokale fiskerne forsøker å legge arealmessige og andre forhold til rette slik at det blir mulig å drive et fiske i og utenfor kommunegrensen» c. Kommunen bør legge til rette for at ringnotfartøy som i dag har base i kommunen blir værende. d. Det må avsettes nødvendige arealer for at fiskerinæringen kan ekspandere og planleggingen må legge til rette for satsningen på fiskeri. e. Midt-Helgeland Fiskarlag bør kontaktes slik at de kan stille med representant videre i planarbeidet. f. Det vises videre til uttalelse til Kystplan Helgeland. 2. Norges vassdrags- og energidirektorat (NVE) «NVE skal som høringspart bidra til at hensynet til vassdrag, flom- erosjon- og skredfare og energianlegg blir innarbeidet i kommunale planer. NVE legger vekt på at planen på en tydelig måte må vise hvordan disse temaene er vurdert og tatt hensyn til. Planprogrammet til kommuneplanens arealdel for Leirfjord kommune beskriver noen av vurderingene som skal gjennomføres, her også konsekvensutredning og risiko og sårbarhetsanalyse. Vi vil likevel kommentere de tema som vi synes bør være med i videre planlegging.»

3 a. Med bakgrunn i NGUs løsmassekart for Leirfjord, burde kommunen lage en planbestemmelse som sikrer at områder som settes av til bebyggelse og anlegg og hvor det er registrert marine avsetninger blir tilstrekkelig vurdert. Kommunen burde utarbeide generelle bestemmelser som ivaretar skredfare for alle plannivåer og for byggesak. b. Byggeområder i nærheten av vassdrag må vurderes ift fare for flom. Elver bør gis tilstrekkelig rom for naturlig utvikling. c. Kraftledninger bør fremkomme i plankart. Det må reguleres inn hensynssoner i tilknytning til regional- og sentralnett. d. Det vises til NVEs klimaprofil for Nordland. 3. Nordland Fylkeskommune (Samfunnsdelen) «Nordland fylkeskommune konkluderte i forrige uttalelse av med at utkastet til kommuneplanens samfunnsdel ikke var godt nok. Det er positivt at Leirfjord kommune nå er i gang med en ny revisjon. Foreliggende planprogram relatert til kommuneplanens samfunnsdel er oversiktlig og ivaretar kravene til planprogram som foreligger i plan- og bygningsloven.» Enkelte av NFKs kommentarer er tydelig relatert til forrige utkast til kommuneplanens samfunnsdel. Dette anses å være et resultat av at NFK regner med at pågående planarbeid er en fortsettelse av dette. Dette er derimot ikke korrekt, da pågående arbeid er helt frittstående. Kommentarer relatert til tidligere arbeid kan derimot tas med som gode innspill til videre arbeid. a. Skissert planprosess kan med fordel ha en tilhørende tekst som tydeliggjør og beskriver innholdet i fasene bedre. b. Datoer og detaljer i fremdriftsplanen burde konkretiseres. c. Moderne kommunikasjonskanaler burde benyttes for medvirkning. d. Statistikkdatabase for Nordland kan benyttes i det videre planarbeidet. e. Foreliggende utkast til kommuneplanens samfunnsdel har ikke klare nok føringer for videre arbeid med kommuneplanens arealdel. f. Arealregnskap og politiske retningslinjer for arealdisponering mangler. g. Folkehelsekoordinator/kommuneoverlege bør inviteres inn i planarbeidet. 4. Nordland Fylkeskommune (Arealdelen) Planfaglig a. Det er viktig at kommunen i størst mulig grad legger til rette for samordnet bolig- og transportplanlegging langs FV17, langs aksen Leines-Leland-Leira-Levang. b. Utredninger og prognoser knyttet til befolkningsutvikling, tettstedsutvikling, boligbehov, næringsliv og sysselsetting bør legges til grunn for hvorvidt vedtatte og planlagte kommunedelplaner implementeres i planen, forkastes eller videreføres. c. Områder utenfor hovedtrasè langs FV17 må ses i sammenheng med hverandre. d. Boligreserver og behov for nye fritidsboliger bør kartlegges. e. Fylkesplanens arealpolitiske retningslinjer gir rammer for planarbeidet. f. Regional Friluftsstrategi må legges til grunn for arbeidet. g. Kommunen bes hente inn informasjon om miljømål og karakterisering for vannforekomstene som kan bli berørt av planen. h. Det bør framkomme spesifikt i planprogrammet at konsekvensene for barn og unge skal utredes.

4 i. Kommunen bes vise til MDs veileder T1493 og Forskrift om konsekvensutredning i planprogrammet. j. Planarbeidet må sikres god forankring i kommunen. Representanter for ulike sektorer bør involveres i planprosessen fra et tidlig stadium. k. Kommunen anbefales å legge fram planarbeidet i planforum. l. Fremtidige klimaendringer må hensynstas. m. Sårbarhet for klimaendringer skal vektlegges i ROS-analyser. n. Universell utforming og tilrettelegging må vektlegges. o. Hensyn til barn og unge må ivaretas. p. Estetikk og attraktivitet til ny bebyggelse og rom må vurderes. q. Naturmangfoldsloven må legges til grunn. r. Det må legges opp til en arealforvaltning som sikrer god vannkvalitet i innsjøer, elver, grunnvann og kystvann. Kulturminnefaglig s. Kommunen bør søke Riksantikvaren om innsyn i Askeladden. t. Det bør framkomme i bestemmelsene at ingen utbygningsområder er avklart i forhold til automatisk fredede kulturminner. u. Spesifikk tekst om Lov om kulturminner må tas med i planbeskrivelsen. v. Kulturminneverdiene må innarbeides og hensynstas i arealplanleggingen. w. Kommunen anbefales å foreta en kartlegging av nyere tids kulturminner. x. Aktører med lokalhistorisk kompetanse bør involveres i planarbeidet. y. Kommunen bes vurdere hvorvidt viktige kulturmiljøer og kulturlandskap bør synliggjøres og vernes i plankart og gjennom bestemmelser. z. Kommunen kan lage generelle bestemmelser angående bevaring av eksisterende bygninger og annet kulturmiljø. Folkehelse æ. Tettstednære friluftsområder, grønne korridorer, parker og grøntområder i tettbygde områder bør gis et særskilt fokus. ø. Gåing og sykling må vurderes som en reell transportform. å. De viktigste friluftsområdene bør innarbeides i arealdelen. aa. Kommunen oppfordres til å ta kontakt med fylkeskommunen om eventuell oppstart av prosess for statlig sikring av friluftslivsområder. bb. Folkehelse må vurderes og ivaretas i planen. 5. Fylkesmannen i Nordland «Forslaget til planprogram gir, langt på vei, et tilfredsstillende grunnlag for videre arbeid med samfunnsdelen og arealdelen. Etter det vi kan se er det relevante utfordringer som legges til grunn, og utredningstemaene fremstår som relevante.» a. Eksisterende delplaner burde inkluderes i prosessen. b. Arealplanleggingen bør fokusere på tettstedene framfor spredt utbygging. c. Samfunnsdelen må inneholde vurderinger om forventet utvikling og sammenhengen mellom befolkningsvekst og arealbehov må komme tydelig fram. d. Tilgjengelige utbygningsmuligheter i eksisterende planer må synliggjøres i et arealregnskap. e. Det bør signaliseres i planprogrammet at det kan være aktuelt å redusere områder hvor det i dag er anledning til å oppføre fritidsboliger.

5 f. Kommunen oppfordres til å benytte seg av Nordlandsatlas i det videre arbeidet. Miljøfaglig g. Det bør gjennomføres en kartlegging av den funksjonelle strandsonen i områder som er aktuelle for utbygning. h. Det er vesentlig at arealbruk på sjø og på land ses i sammenheng. i. Det må foreligge bestemmelser om omfang og lokalisering av naust og bryggeanlegg i områder avsatt til LNFR og i områder avsatt til bruk og vern av sjø og vassdrag. Slike anlegg bør fortrinnsvis samles i særskilt angitte byggeområder. Landbruksfaglig j. Føringer lagt i Stortingsmelding 9( ) bør legges til grunn for arbeid med landbruksnæringen. k. Det bør defineres viktige landbruksområder og disse bør synliggjøres i kommuneplanens arealdel. l. Eventuell potensiell nydyrking bør også utredes og synliggjøres. m. Det bør utformes bestemmelser som forbyr nedbygging av jordbruksareal og som sikrer at atkomstveier ikke berører jordbruksareal i LNFR-spredt-områder. n. Det bør fastsettes en langsiktig vekstgrense mot omkringliggende jordbruksareal rundt tettstedene. o. Om kommunen legger opp til større omdisponering av jordbruksareal forventer Fylkesmannen at alternative utbyggingsarealer er reelt utredet og synliggjort i planbeskrivelse og konsekvensutredning. p. Tidligere planavklarte byggeområder bør vurderes tilbakeført til LNFR-formål dersom behov for utbygging ikke er tilstede og hensyn til landbruk tilsier at de ikke burde bebygges. q. Landbrukssjef og landbrukets faglag bør involveres aktivt i prosessen med å definere viktige landbruksområder. Planprogrammet bør sette konkrete føringer for slik medvirkning. Reindriftsfaglig r. Samisk reindrift bør tas med i tabell hvor utredningsbehov og metodikk beskrives nærmere, etter samme modell som for landbruket. s. Ved kartlegging av fremtidige byggeområder er det viktig at reindrift er eget tema. t. Det anbefales å vurdere en reduksjon i omfanget av LNFR-områder med spredt fritidsbebyggelse for å samle denne til mer avgrensede områder. u. Det bør utredes hvilke områder som kan avsettes til produksjon av fornybar energi, med fokus på konsekvenser for reindriftas områdebruk. v. Område avsatt til råstoffutvinning i dagens arealplan, R1 Randalen, bør vurderes tatt ut i fremtidig plan for å sikre flyttlei gjennom området.

6 Videre håndtering av kommentarer Nordland Fylkes Fiskarlag 1 a Tas til orientering 1 b Tas med videre og vurderes i planarbeidet. 1 c Tas med videre og vurderes i planarbeidet. 1 d Tas med videre og vurderes i planarbeidet. 1 e Tas med videre og vurderes i planarbeidet. 1 f Tas til orientering. Norges vassdrags- og energidirektorat (NVE) 2 a Tas med videre og vurderes i planarbeidet. 2 b Tas med videre og vurderes i planarbeidet. 2 c Tas med videre og vurderes i planarbeidet. 2 d Tas til orientering. Nordland Fylkeskommune 3 a Tas delvis med i planprogram. 3 b Tas delvis med i planprogram. 3 c Tas med i planprogram. 3 d Tas med videre og vurderes i planarbeidet. 3 e Ikke relatert til gjeldende planarbeid 3 f Ikke relatert til gjeldende planarbeid 3 g Tas med i planprogram. Nordland Fylkeskommune (2) 4 a Tas med videre og vurderes i planarbeidet. 4 b Tas med videre og vurderes i planarbeidet. 4 c Tas med videre og vurderes i planarbeidet. 4 d Tas med videre og vurderes i planarbeidet. 4 e Er allerede med i planprogram. 4 f Tas med i planprogram. 4 g Tas med videre og vurderes i planarbeidet. 4 h Tas med i planprogram. 4 i Er allerede med i planprogram. 4 j Er allerede med i planprogram. 4 k Tas med videre og vurderes i planarbeidet. 4 l Tas med videre og vurderes i planarbeidet. 4 m Tas med videre og vurderes i planarbeidet. 4 n Tas med videre og vurderes i planarbeidet. 4 o Tas med i planprogram. 4 p Tas med videre og vurderes i planarbeidet. 4 q Tas med videre og vurderes i planarbeidet. 4 r Tas med videre og vurderes i planarbeidet. 4 s Tas med videre og vurderes i planarbeidet. 4 t Tas med videre og vurderes i planarbeidet. 4 u Tas med videre og vurderes i planarbeidet. 4 v Tas med videre og vurderes i planarbeidet.

7 4 w Tas med videre og vurderes i planarbeidet. 4 x Tas med videre og vurderes i planarbeidet. 4 y Tas med videre og vurderes i planarbeidet. 4 z Tas med videre og vurderes i planarbeidet. 4 æ Tas med videre og vurderes i planarbeidet. 4 ø Tas med videre og vurderes i planarbeidet. 4 å Tas med videre og vurderes i planarbeidet. 4 aa Tas med videre og vurderes i planarbeidet. 4 bb Tas med i planprogram. Fylkesmannen i Nordland 5 a Er allerede med i planprogram. 5 b Tas med videre og vurderes i planarbeidet. 5 c Tas med videre og vurderes i planarbeidet. 5 d Tas med videre og vurderes i planarbeidet. 5 e Tas med videre og vurderes i planarbeidet. 5 f Tas med videre og vurderes i planarbeidet. 5 g Tas med videre og vurderes i planarbeidet. 5 h Tas med videre og vurderes i planarbeidet. 5 i Tas med videre og vurderes i planarbeidet. 5 j Tas med i planprogram. 5 k Tas med videre og vurderes i planarbeidet. 5 l Tas med videre og vurderes i planarbeidet. 5 m Tas med videre og vurderes i planarbeidet. 5 n Tas med videre og vurderes i planarbeidet. 5 o Tas med videre og vurderes i planarbeidet. 5 p Tas med videre og vurderes i planarbeidet. 5 q Tas med i planprogram. 5 r Tas med i planprogram. 5 s Tas med videre og vurderes i planarbeidet. 5 t Tas med videre og vurderes i planarbeidet. 5 u Tas med videre og vurderes i planarbeidet. 5 v Tas med videre og vurderes i planarbeidet. Endelig forslag til planprogram Plan- og bygningsloven 4-1, 1. og 2. ledd sier følgende: «For alle regionale planer og kommuneplaner, og for reguleringsplaner som kan få vesentlige virkninger for miljø og samfunn, skal det som ledd i varsling av planoppstart utarbeides et planprogram som grunnlag for planarbeidet. Kongen kan ved forskrift gjøre unntak fra kravet om planprogram for reguleringsplaner. Planprogrammet skal gjøre rede for formålet med planarbeidet, planprosessen med frister og deltakere, opplegget for medvirkning, spesielt i forhold til grupper som antas å bli særlig berørt, hvilke alternativer som vil bli vurdert og behovet for utredninger. Forslag til planprogram sendes på høring og legges ut til offentlig ettersyn senest samtidig med varsling av planoppstart. Planprogrammet fastsettes ordinært av planmyndigheten.»

8 Endelig planforslag er utarbeidet med bakgrunn i lovverk, planfaglige vurderinger og behandling av innkomne uttalelser og er vedlagt saksframlegget. Plan- og bygningsloven 11-13, 2. ledd sier følgende «Planprogrammet fastsettes av kommunestyret. Kommunestyret kan delegere myndigheten i samsvar med kommunelovens regler. Kommuneplaner med retningslinjer eller rammer for framtidig utbygging skal inneholde en særskilt vurdering og beskrivelse av planens virkninger for miljø og samfunn, jf. 4-2 andre ledd.» Med andre ord fastsettes planprogrammet ved vedtak i kommunestyret. Vedlegg: - Endelig forslag til planprogram, datert Uttalelse fra Nordland Fylkes Fiskarlag, datert Uttalelse fra NVE, datert Uttalelse fra Nordland Fylkeskommune, datert Uttalelse fra Nordland Fylkeskommune (2), datert Uttalelse fra Fylkesmannen i Nordland, datert