Høringsdokument: Ny modell for karriereveiledning, opplæring og dokumentasjon av kompetanse for unge over 19 år og voksne

Transkript

1 Høringsdokument: Ny modell for karriereveiledning, opplæring og dokumentasjon av kompetanse for unge over 19 år og voksne Side 1 Innholdsfortegnelse 1 Bakgrunn Prosess etter sak i Fylkestinget i oktober 2018: Karriereveiledning, søking og inntak til videregående opplæring for voksne Tilbud om lokalt pedagogstøttet læringsarbeid Karriereveiledning Søking og veiledning Inntak til videregående opplæring Studieforberedende opplæringsløp Yrkesfaglig opplæringsløp Organisering Vedlegg: Modeller... 7

2 1 Bakgrunn Fylkesrådet vedtok i utvalgssak 225/18 (Fylkesrådsmøte ) forslag til ny strategi for karriereveiledning, opplæring og dokumentasjon av kompetanse. Dette er en plan for oppfølging av fylkesrådets anbefalinger, slik de fremkom i behandlingen av saken. Høringsdokumentet beskriver en ny enhet for administrering og koordinering av karriereveiledning, opplæring og dokumentasjon av kompetanse. Modellen er utarbeidet etter en bred involvering av berørte parter. Side 2 Fylkesrådets innstilling 1. Fylkesrådet viser til vedlagte utredning med anbefalt ny strategi for karriereveiledning, opplæring og dokumentasjon av kompetanse for unge over 19 år og voksne. 2. Det utarbeides en plan for oppfølging av fylkesrådets anbefalinger med bred involvering av berørte parter. 3. Forslag til gjennomføring av den nye strategien sendes på høring våren 2019, og sluttbehandles i fylkestinget i juni Prosess etter sak i Fylkestinget i oktober 2018: Aktører Dato Tillitsvalgte (sentral medbestemmelse, MBM) , Rektormøtet Karriere Troms Kongsbakken Sjøvegan , Ishavsbyen Nettskolen Troms HAMU Utdanningsetaten Yrkesopplæringsnemnda , , Studieverksteder Bardufoss Studieverksted Stangnes Rå Studieverksted Nord-Troms Studieverksteder Ishavsbyen Opplæringskontor/KARRI Sak i vårmøtet Partnerskapet i Karriere Troms Oppfølgingstjenesten i fylket og Karriereveiledning, søking og inntak til videregående opplæring for voksne

3 Det etableres en ny enhet for administrasjon og koordinering av karriereveiledning, opplæring og dokumentasjon av kompetanse for voksne i Troms, Kompetanse Nord. Den nye enheten skal sikre karriereveiledning i de ulike regionene (Nord-Troms, Midt-Troms, Sør-Troms og Tromsø m/omegn). Ungdom som er i videregående skole får sin karriereveiledning gjennom rådgivningstjenesten som er etablert på den enkelte skole. Målet er å gjøre karriereveiledningstilbudet helhetlig, enhetlig og uavhengig av bosted. Unge over 19 år og voksne med krav på og behov for karriereveiledning, skal kunne få veiledning gjennom henvendelse til én forvaltningsenhet, som samarbeider med skoler, arbeidsliv og offentlig forvaltning. Den nye enheten skal også ivareta søkning om videregående opplæring for voksne over 25 år, jamfør Opplæringslovens 4A-3. Side 3 Kompetanse Nord får også ansvar for å utvikle et nettsted, hvor de som har behov for karriereveiledning kan henvende seg for å få nødvendig hjelp. Nettløsningen utvikles etter prinsippet om «en-dør-inn» og veiledning tilbys uansett hvor i fylket en bor. Den nye enheten skal videre administrere og koordinere aktuelle partnerskap for karriereveiledning. Partnerskapet kan omfatte både offentlige og private virksomheter, NAV og andre. Ungdom med rett til videregående opplæring som står utenfor skole og arbeid følges opp av fylkets Oppfølgingstjeneste, som foreslås tilknyttet Kompetanse Nord. Mange av deltakerne i videregående opplæring for voksne er minoritetsspråklige, det vil si deltakere som har et annet morsmål enn norsk eller samisk. De har med seg ulike morsmål, ulik kulturell bakgrunn og ulike historier. Gjennom voksenopplæringen skal det legges til rette for at minoritetsspråklige elever lærer språk og fag på en meningsfull måte. Minoritetsspråklige elever som tas inn etter 4A-3 registreres som elever i Nettskolen Troms. 3.1 Tilbud om lokalt pedagogstøttet læringsarbeid Hovedmodellen for opplæringstilbudet til voksne vil bli opplæring via Nettskolen Troms. Dette kan bli supplert med lokalt, pedagogstøttet læringsarbeid ved dokumentert behov. Deltakere som kan tenkes å trenge et slikt supplement, er deltakere med spesifikke lærevansker og voksne med kort botid i Norge. I sistnevnte gruppe vet vi at det er personer som trenger forsterket opplæring i norsk og samfunnsfag for å lykkes i opplæring og sosial og økonomisk integrering. I Meld. St. 6 ( ), En helhetlig integreringspolitikk, kap. 4.2, "Utfordringer i utdanningssystemet", fremmes følgende resonnement omkring dette: For å bedre læringsutbyttet til barn, unge og voksne med innvandrerbakgrunn er det nødvendig å ha tiltak både for å bedre norskferdigheter. Det er en åpenbar sammenheng mellom norskkunnskaper og tilknytning til arbeidslivet. Norskkunnskaper er viktig både for tilgang til arbeid, for gode arbeidsvilkår, stabil arbeidstilknytning og mobilitet på arbeidsmarkedet.

4 Norskkunnskaper vil gjøre det enklere for den enkelte å nyttiggjøre seg sin medbrakte kompetanse. Opplæring i norsk og samfunnskunnskap for voksne innvandrere er derfor et sentralt kvalifiseringstiltak. Sjøvegan videregående skoles opplæringsmodell som mønster Sjøvegan videregående skole har et av landets beste tilbud for språklige minoriteter. Om lag halvparten av deltakerne i Et viktig skille Karriereveiledning er et bredt innsatsfelt hvor mange aktører kan være relevante bidragsytere. Dette kan være fylkeskommunen, kommuner, NHO, LO, NAV, universiteter, høgskoler med flere. Disse kan inngå partnerskap for å sikre systematikk og kontinuitet i en satsning. Karrieresenter er en enhet med profesjonell kompetanse innenfor rådgivning og veiledning i yrkes- og karrierespørsmål. Det nye, nasjonale kompetansesenteret for karriereveiledning vil være en ressurs for lokalt/regionalt karrieresenter. I Troms vil lokalt/regionalt karrieresenter ha fylkeskommunalt eierskap. Karrieresenteret vil naturlig nok i kraft av sin spesialkompetanse kunne være en ressurs for partnerskapsarbeid med karriereveiledning. opplæringstilbudet for voksne ved Sjøvegan videregående skole er voksne med innvandrerbakgrunn, hvorav flere med kort botid i Norge. For å tilpasse opplæringen til voksne med svake norskkunnskaper eller særlige oppfølgingsbehov har fagmiljøet ved Sjøvegan videregående skole kombinert nettbaserte verktøy med lokalt, pedagogstøttet læringsarbeid. Videre er tilbudet er lagt opp til at deltakerne er samlet i studiesenter/skole en gang i uken på dagtid. I motsetning til kveldsundervisning møter deltakerne en levende skole med tilgang til viktige støttefunksjoner som bibliotek, lesesal, kantine og IT-støtte. Lokale studieveiledere er tett på deltakerne og både veileder og motiverer. 3.2 Karriereveiledning Karriereveiledning skal være en sentral del av porteføljen til de nye enheten, og da med en definisjon av karriereveiledning som forbyggende, inngripende og kompenserende innsats. 1 Side 4 Forebyggende karriereveiledning innebærer å sette den enkelte i stand til å gjøre bevisste og kunnskapsbaserte valg av videre utdanning. 1 NOU 2016:7 s. 23 Norge i omstilling Karriereveiledning for individ og samfunn.

5 Inngripende karriereveiledning innebærer å avdekke og ta tak i problemer underveis. Det er behov for gode systemer for å identifisere og kartlegge utfordringer og behov underveis i utdanningsløpet. I dette framheves viktigheten av samarbeid mellom ulike aktører, eksempelvis mellom skolen hvor eleven er registrert, Kompetanse Nord og andre relevante aktører ut fra elevens individuelle situasjon. Side 5 Kompenserende karriereveiledning skjer enten i forlengelsen av den nevnte kartleggingen, eller som et tiltak når eleven av ulike grunner har valgt eller er i ferd med å avbryte utdanningen. Hovedpoenget er å følge opp behov med hensiktsmessige tiltak hos enkeltpersoner. Ekspertutvalget om kjønnsforskjeller i skoleprestasjoner anbefaler i NOU 2019:3 Nye sjanser bedre læring og «innføre en lovfestet plikt for fylkeskommunene til å tilby karriereveiledning for alle i og utenfor skolen, kompetansekrav i karriereveiledning for rådgivere og utvikle et digitalt verktøy for alle fylkeskommunene som samler relevant informasjon». 3.3 Søking og veiledning Den nye enheten skal ivareta søkning om videregående opplæring for voksne over 25 år, jamfør Opplæringslovens 4A-3. I dette ligger det å avklare den enkeltes ønsker, forutsetninger og behov og gi nødvendig veiledning. De voksne søker om en ønsket sluttkompetanse og opplæringstilbudet gis med utgangspunkt i dette. Karriereveiledning, søking og veiledning skjer i regi av de regionale karrieresentrene. Den sentrale enheten i Kompetanse Nord har ansvar for kartlegging av realkompetanse, dokumentasjon av denne og søknadsbehandling for voksne som ønsker videregående opplæring for voksne iht 4a Inntak til videregående opplæring Inntaket og formidling til videregående opplæring for voksne forutsetter avklaring av rettigheter og opplæringsbehov i søknadsbehandlingen. De voksne får et opplæringstilbud i samsvar med ønsket sluttkompetanse, enten gjennom et studieforberedende eller yrkesfaglig opplæringsløp. Inntak av voksne til videregående opplæring etter 4A-3 skjer i den sentrale enheten i Kompetanse Nord. Inntak av voksene til videregående opplæring etter 3-1 skjer i det ordinære inntaket Studieforberedende opplæringsløp o Nettskolen Troms Opplæring særskilt tilrettelagt for voksne, jfr. Oppl. 4A-3.

6 Opplæringen gis som rent nettstudium eller i kombinasjon med lokalt pedagogstøttet læringsarbeid. o Opplæring i skole Opplæring i ordinære tilbud, jfr. Oppl Yrkesfaglig opplæringsløp o Nettskolen Troms Fagprøveforberedende kurs for praksiskandidater, jfr. Oppl Eksamensforberedende kurs for praksiskandidater, jfr. Oppl o Opplæring i skole Opplæring i ordinære tilbud, jfr. Oppl Opplæring særskilt tilrettelagt for voksne, jfr. Oppl. 4A-3. Opplæringen gis som lokalt pedagogstøttet læringsarbeid eventuelt i kombinasjon med nettstudium. Side 6 Voksne som søker om læreplass inkluderes i den ordinære formidlingsprosessen. 3.5 Organisering Kompetanse Nord organiseres som en ny enhet for administrasjon og koordinering av karriereveiledning, opplæring og dokumentasjon av kompetanse for voksne. Enheten er lagt direkte under fylkesutdanningssjefen på samme nivå som en videregående skole. Kompetanse Nord lokaliseres ved Sjøvegan. Det opprettes fire regionale karrieresentre som utgjør førstelinjetjenesten i Kompetanse Nord. Disse lokaliseres til Nord-Troms videregående skole, Breivang videregående skole, Bardufoss videregående skole og Stangnes Rå videregående skole. Øvrige endringer: Dagens ressurser til voksenopplæring overføres i hovedsak til Kompetanse Nord. Dagens ressurser til voksenopplæring i regi av Ishavsbyen, Kongsbakken og Sjøvegan videregående skole overføres til Kompetanse Nord. Ressurser til studiekoordinatorer overføres til Nettskolen Troms (50 %) og Kompetanse Nord (50 %) Lærer- og veiledningsressurser knyttet til studieverksteder utgår. Det tildeles midler til lokalt pedagogstøttet læringsarbeid via Nettskolen Troms og Kompetanse Nord med karrieresentre. Oppfølgingstjenesten får en ny administrativ organisering under Kompetanse Nord, og ressurser og personer legges dit. Karriere Troms får en ny administrativ organisering under Kompetanse Nord, og ressurser og personer legges dit.

7 4 Vedlegg: Modeller Side 7

8 Side 8

9 Side 9

10 Side 10